Kementerian PPN Bappenas :: Ekonomi 2007 RAPBN-P

DAN

RANCANGAN

UNDANG-UNDANG REPUBLIK INDONESIA

NOMOR TAHUN 2007

TENTANG

PERUBAHAN ATAS UNDANG-UNDANG NOMOR 18 TAHUN 2006

TENTANG

ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA NEGARA

TAHUN ANGGARAN 2007

Halaman

Dana Bagi Hasil ...

Dan a Alokasi Um um ...

Dan a Alokasi Kh usus ...

Dana Otonom i Khusus dan Penyesuaian ...

Dan a Oton om i Kh usus ...

Dan a Pen yesu aian ...

Defisit An ggar an ...

Pem biayaan Defisit An ggar an ...

I I -2 6

I I -2 8

I I -2 9

I I -2 9

I I -2 9

I I - 3 0

I I - 3 0

iii

D AFTAR TABEL

H a la m a n

Tabel I.1 Perkem bangan Asum si Dasar Ekonom i Makro, 20 0 6 – 20 0 7 ...

Tabel I.2 Laju Pertum buhan PDB Atas Dasar Harga Konstan 20 0 0 (y-o-y), 20 0 6 -20 0 7...

Tabel I.3 Perkem bangan Suku Bunga SBI dan Perbankan ...

Tabel I.4 Neraca Pem bayaran In don esia, 20 0 6 – 20 0 7 ...

Tabel II.1 Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara, Tahun 20 0 6-20 0 7...

Tabel II.2 Pen dapatan Negara dan H ibah , Tah un 20 0 6-20 0 7 ...

Tabel II.3 Anggaran Belanja Pem erintah Pusat Menurut J enis, Tahun 20 0 6-20 0 7 ...

Tabel II.4 An ggaran Belan ja Pem erin tah Pusat Men urut Organ isasi, Tahun 20 0 7 ...

Tabel II.5 An ggar an Belan ja Pem er in t ah Pu sat Men u r u t Fu n gsi, Tah u n 20 0 7...

Tabel II.6 Belan ja ke Daerah , Tah un 20 0 6-20 0 7...

Tabel II.7 Pem biayaan An ggar an , Tah u n 20 0 6-20 0 7 ...

I - 3

I-8

I - 12

I - 16

I I - 3

I I - 13

I I - 2 1

I I -2 2

I I - 2 5

I I - 3 1

D AFTAR GRAFIK

H a la m a n

Grafik I.1 Per tum buh an Ekon om i Tr iwulan an ...

Grafik I.2 Per kem ban gan In flasi 20 0 5-20 0 7 ...

Grafik I.3 Perkem bangan Nilai Tukar Rupiah Terhadap Dolar AS dan REER, 20 0 5-20 0 7 ...

Grafik I.4 Perkem bangan SBI 3 Bulan, BI Rate, Fed Fund Rate ...

Grafik I.5 Perkem ban gan H arga Min yak Bren t, OPEC, dan ICP, Desem ber 20 0 5 - Mei 20 0 7......

I - 5

I -9

I - 10

I - 11

BAB I

PERKEMBAN GAN ASU MSI D ASAR APBN

TAH U N AN GGARAN 2 0 0 7

Pe n d a h u lu a n

Kin erja perekon om ian In don esia yan g m en un jukkan arah perkem ban gan yan g m em baik sejak perten gahan tahun 20 0 6, diperkirakan akan sem akin m en guat selam a tahun 20 0 7. Penguatan ini didukung oleh faktor eksternal dan faktor internal. Dari sisi eksternal, m eskipun per tu m bu h an ekon om i d an volu m e per d agan gan d u n ia d iper kir akan sed ikit m elam bat, kinerja perekonom ian global m asih kondusif bagi perkem bangan ekonom i Indonesia. Dari sisi internal, penguatan kinerja ekonom i ditopang oleh stabilitas ekonom i m akro yang tetap terjaga, sebagaim ana tercerm in pada inflasi yang relatif terkendali, suku bunga yang rendah, nilai tukar yang stabil dan daya beli m asyarakat yang m em baik. Selain itu, kebijakan yang ditem puh pem erin tah di bidan g fiskal turut berperan dalam m em pertahan kan kestabilan ekon om i m akro dan m em perkuat fun dam en tal perekon om ian .

Dukungan kebijakan fiskal ini tercerm in pada kem am puan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) dalam m enjalankan fungsi alokasi, distribusi, stabilisasi dan stim ulasi dalam ran gka m en doron g pertum buhan ekon om i dan pen in gkatan kesejahteraan rakyat. Nam un p er a n keb ija ka n fiska l t a n p a p a r t isip a si sekt or swa st a t id a k cu ku p m em a d a h i d a la m m en d or on g p er t u m b u h a n ekon om i. Seca r a op t im a l m en ya d a r i ket er b a t a sa n t er seb u t , pem erin tah terus berusaha m en doron g peran yan g lebih besar dari sektor swasta sebagai pen ggerak utam a pertum buhan ekon om i yan g berkelan jutan . Pen in gkatan peran an sektor swasta in i diupayakan den gan terus m em pertahan kan stabilitas ekon om i m akro dan iklim investasi yang kondusif, m elalui perbaikan dalam rancangan, pelaksanaan, dan koordinasi yan g baik d an h ar m on is d ar i kebijakan fiskal, kebijakan m on eter d an per ban kan , ser ta kebijakan di sektor r iil agar m om en tum per tum buh an ekon om i dapat ter jaga dan ter us terban gun .

Den gan m em perhatikan kon disi terkin i, baik lin gkup global m aupun dom estik, beberapa asum si dasar ekon om i m akro yan g terdapat dalam APBN 20 0 7 perlu disesuaikan dalam APBN Perubahan (APBN-P) tahun 20 0 7 sehin gga m en jadi sebagai berikut: pertum buhan ekonom i 6,3 persen, inflasi 6,5 persen, rata-rata nilai tukar rupiah Rp9.10 0 per dolar Am erika Ser ikat , r at a-r ata su ku bu n ga SBI 3 bu lan 8 ,0 p er sen , r at a-r at a h ar ga m in yak m en t ah In don esia (In don esia Crude Oil Price/ ICP) US$ 60 per barel, dan rata-rata liftin g m in yak 0 ,950 juta barel per hari. Perubahan asum si dasar ekonom i m akro tersebut akan berim plikasi pada berubah n ya besaran -besaran APBN, baik pada sisi pen dapatan dan h ibah m aupun p ad a sisi belan ja n egar a d an p em biayaan an ggar an . Per u bah an at as APBN 20 0 7 ju ga dim aksudkan un tuk m en gakom odasikan per tam bah an kebutuh an dan a yan g diper lukan u n tu k an ggar an pen in gkatan pr odu ksi ber as, su bsidi listr ik, tu n jan gan pen didikan , dan penanganan bencana alam di sejum lah daerah, term asuk penanganan banjir di DKI J akarta dan sekitarn ya.

Gam baran U m u m Eko n o m i In d o n e s ia Tah u n 2 0 0 7

Mem asuki tahun 20 0 7, kinerja perekonom ian Indonesia m enunjukkan perkem bangan yang positif den gan dukun gan pertum buh an ekon om i yan g m ulai berakselerasi. Pertum buh an

ekonom i dalam triwulan I tahun 20 0 7 m encapai 5,97persen, lebih tinggi dari pertum buhan

ekon om i dalam periode yan g sam a tahun 20 0 6 sebesar 4,98 persen (y -o-y). Pen in gkatan

pertum buh an ekon om i in i ditopan g oleh perbaikan perm in taan , terutam a ekspor baran g dan jasa, konsum si, dan investasi.

Pertum buhan ekonom i yang m enguat dalam triwulan I tahun 20 0 7 dibarengi pula dengan terpeliharan ya stabilitas ekon om i m akro di dalam n egeri. H al in i an tara lain ditun jukkan oleh inflasi yang relatif terkendali, nilai tukar yang relatif stabil dan suku bunga yang rendah. Secara kum ulatif, inflasi dalam periode J anuari-Mei 20 0 7 terkendali di tingkat 1,8 4 persen, lebih rendah dibandingkan periode yang sam a tahun 20 0 6 (2,41 persen). Inflasi y -o-y juga trecatat lebih ren dah, yaitu 6,0 1 persen diban din gkan den gan 15,53 persen dalam periode yang sam a tahun 20 0 6. Sem entara itu, rata-rata nilai tukar rupiah terhadap dolar Am erika dalam periode yang sam a m encapai Rp9.0 48 per US$ , relatif lebih kuat dibandingkan dengan rata-rata nilai tukar rupiah periode yang sam a tahun sebelum nya sebesar Rp9.168 per US$ . Dem ikian pula dengan suku bunga SBI 3 bulan yang m enunjukkan kecenderungan m enurun sejak akhir tahun 20 0 6, hingga m encapai 7,8 3 persen pada akhir Mei 20 0 7.

Ter ken d alin ya st abilit as ekon om i m akr o in i d iir in gi p u la d en gan m en in gkat n ya p osisi cad an gan d evisa yan g pad a akh ir Mei m en capai US$ 50 ,11 m iliar . Sam pai d en gan akh ir tahun 20 0 7 cadangan devisa diperkirakan akan terus bertam bah hingga m encapai US$ 54,18 atau US$ 10 ,60 m iliar lebih tinggi dibandingkan dengan cadangan devisa dalam APBN sebesar US$ 43,58 m iliar. H al ini antara lain disebabkan oleh m eningkatnya surplus neraca transaksi berjalan (curren t accoun ts) dibandingkan dengan perkiraan neraca transaksi berjalan dalam APBN 20 0 7.

Perbaikan kin erja perekon om ian tersebut diharapkan dapat terus berlan jut sam pai akhir tah un 20 0 7. H al palin g m en dasar yan g perlu dipertah an kan adalah terjagan ya stabilitas ekon om i m akro, sehin gga dapat m em pertahan kan kepercayaan pasar dan kalan gan dun ia usaha terhadap prospek perekonom ian Indonesia ke depan. Salah satu langkah penting dalam upaya tersebut adalah m em percepat penyelesaian, penyem purnaan dan pelaksanaan paket-paket kebijakan reform asi sektor riil di bidang investasi, perpajakan, bea cukai, perburuhan, d a n p er b a ika n kin er ja b ir okr a si. Sela in it u , p em b a n gu n a n in fr a st r u kt u r p er lu seger a direalisasikan . Un tuk itu diperlukan lan gkah kebersam aan dan koordin asi yan g erat dan konsisten diantara otoritas fiskal dan m oneter, pem erintah daerah, kalangan dunia usaha, politisi, dan m asyarakat pada um um n ya.

Pe rke m ban gan In d ikato r Eko n o m i Makro 2 0 0 6 – 2 0 0 7

Beb er a p a va r ia b el ekon om i m a kr o t a h u n 20 0 7 ya n g d igu n a ka n seb a ga i a su m si d a sa r penyusunan APBN 20 0 7 adalah tingkat pertum buhan ekonom i, inflasi, rata-rata nilai tukar r u p iah , r at a-r at a su ku bu n ga SBI 3 bu lan , r at a-r at a h ar ga d an volu m e lift in g m in yak m en tah. Perkem ban gan in dikator-in dikator ekon om i m akro tersebut dapat dilihat dalam

Ta b e l I. 1.

Ta b e l I.1

Pe rke m b an ga n As u m s i D a s ar Eko n o m i Ma kro , 2 0 0 6 – 2 0 0 7

2 0 0 6 2 0 0 7 In d ika to r

Re a lis a s i AP B N AP BN -P

1 Pertum buhan ekonom i (%) 5,5 6,3 6,3

2 Tingkat in flasi (%) 6,6 6,5 6,5

3

Rata-rata Nilai Tukar Rupiah

(Rp/ US$ ) 9.164 9.30 0 9.10 0

4 Suku bunga SBI-3 bulan (%) 11,74 8 ,5 8 ,0

5 Harga Minyak ICP (US$ / Barel) 63,8 63,0 60 ,0

6 Lifting Minyak (J uta Barel/ Hari) 0 ,959 1,0 0 0 0 ,950

Pe rtu m bu h a n Eko n o m i

Dalam tahun 20 0 6, realisasi laju pertum buhan ekonom i m encapai 5,5 persen, sedikit lebih ren dah diban din gkan sasaran asum si pertum buh an ekon om i dalam APBN 20 0 6 sebesar 5,8 persen. Lebih rendahnya angka realisasi laju pertum buhan ekonom i dalam tahun 20 0 6 tersebut, terutam a disebabkan oleh m asih lem ahn ya daya beli m asyarakat akibat dam pak lanjutan dari kenaikan harga BBM pada Oktober 20 0 5 dan tingginya suku bunga. Pengaruh kedua faktor in i terlihat san gat kuat sam pai paro pertam a tahun 20 0 6. Selain itu, adan ya b er b a ga i p er m a sa la h a n st r u kt u r a l, sep er t i iklim in vest a si ya n g ku r a n g kon d u sif d a n ketersediaan infrastruktur yang terbatas m asih m enjadi kendala bagi perekonom ian untuk ber akseler asi lebih cepat. Kon d isi in i kem u d ian d iper bu r u k d en gan m er ebakn ya wabah pen yakit, seperti flu burun g serta terjadin ya berbagai ben can a alam di sejum lah daerah seperti gem pa bum i, tsun am i, kem arau pan jan g, kebakaran h utan , lum pur pan as, ban jir dan tan ah lon gsor.

Dari sisi perm in taan , pertum buhan ekon om i tahun 20 0 6 lebih bertum pu pada kon sum si pem erintah dan ekspor, sem entara pada sisi penawaran (sektoral) lebih ditopang oleh sektor yan g berbasis kom oditi prim er dan sektor jasa. Pen geluaran kon sum si pem erin tah dalam tah u n 20 0 6 tu m bu h sebesar 9,6 per sen , lebih tin ggi d iban d in gkan per tu m bu h an tah u n sebelum nya sebesar 6,6 persen, terutam a ditopang oleh m eningkatnya belanja barang dan belan ja pegawai, sehin gga dapat m en ahan dam pak m elam batn ya pertum buhan kon sum si m asyarakat terh adap kon sum si agregat. Kon sum si m asyarakat dalam tah un 20 0 6 h an ya tum buh sebesar 3,2 persen , m elam bat diban din g pertum buhan tahun sebelum n ya sebesar 4,0 p er sen akibat m elem ah n ya d aya beli m asyar akat. Pen u r u n an d aya beli m asyar akat juga telah m enyebabkan berkurangnya daya dorong perm intaan di dalam negeri, sehingga m engurangi insentif bagi pelaku dunia usaha untuk m elakukan kegiatan investasi. Sem entara itu, pertum buhan ekspor barang dan jasa dalam tahun 20 0 6 m asih tetap tinggi, yaitu sebesar 9,2 persen , m eskipun lebih lam bat diban din gkan tahun sebelum n ya sebesar 16,4 persen . Pertum buhan ekspor tahun 20 0 6 terutam a didukung oleh m asih tingginya perm intaan dunia terhadap beberapa produk ekspor un ggulan , terutam a baran g tam ban g, seperti batu bara, alum inium , serta nikel dan produk pertanian seperti kelapa sawit dan karet.

Dari sisi pen awaran , kin erja pertum buh an ekon om i dalam tah un 20 0 6 ditan dai den gan pertum buhan positif pada sem ua sektor (lapan gan usaha). Pertum buhan tertin ggi terjadi pada sektor-sektor n on -tradable, seperti sektor pengangkutan dan kom unikasi (13,6 persen), sektor ban gun an (9,0 persen ), sektor jasa-jasa (6,2 persen ) dan in dustri pen golahan (4,6 persen).

p a d a p e n in gk a t a n p e r t u m b u h a n k r e d it

m asing tum buh 26,48 persen dan 19,0 2 persen, jauh lebih tinggi dibandingkan pertum buhan pada per iode yan g sam a tah un sebelum n ya m asin g-m asin g sebesar m in us 49,25 per sen d a n m in u s 2 5,8 3 p er sen . Dem ikia n p u la p er t u m b u h a n p en ju a la n sem en d a n list r ik diperkirakan m engalam i peningkatan. Indikasi perbaikan konsum si m asyarakat, juga terlihat pada m eningkatnya pertum buhan kredit konsum si selam a em pat bulan pertam a tahun 20 0 7 ya n g m en ca p a i 4 ,5 p er sen . Ber d a sa r ka n p er kem b a n ga n t er seb u t , d a la m t a h u n 2 0 0 7 konsum si diperkirakan tum buh sekitar 5,6 persen, lebih tinggi dibandingkan sasaran yang ditetapkan dalam APBN 20 0 7.

Sem en tar a itu , Pem ben tu kan Mod al Tetap Br u to (PMTB) d alam tr iwu lan I tah u n 20 0 7 tum buh sebesar 7,5 persen, jauh lebih tinggi dibandingkan periode yang sam a tahun 20 0 6 yan g tum buh sebesar 1,1 persen . Pulih n ya kegiatan in vestasi an tara lain tercerm in pada m em baikn ya perkem ban gan in dikator in vestasi ban gun an , seperti kon sum si sem en , yan g m en catat pertum buhan positif. Realisasi Pen an am an Modal Asin g (PMA) dan Pen an am an Modal Dalam Negeri (PMDN) m en un jukkan pertum buhan yan g m em baik, m asin g-m asin g sebesar 15,4 persen dan 16,3 persen. Pertum buhan investasi yang positif ini juga ditopang oleh peningkatan kredit investasi, m eskipun belum terlalu kuat. Selain itu berbagai kebijakan un tuk m en dukun g pertum buhan in vestasi seperti percepatan pem ban gun an in frastruktur dan pem ben ahan sektor jasa keuan gan dan kebijakan in vestasi lain n ya, diharapkan dapat m en don gkrak pertum buh an in vestasi m en jadi lebih tin ggi. Dalam tah un 20 0 7 in vestasi diperkirakan tum buh sekitar 12,3 persen , lebih tin ggi diban din gkan target pertum buh an yang ditetapkan dalam APBN 20 0 7 sekitar 11,8 persen.

Sem entara itu, pertum buhan im por barang dan jasa dalam triwulan I tahun 20 0 7 m encapai 8 ,5 per sen , lebih tin ggi d iban d in g per iod e yan g sam a tah u n sebelu m n ya. Melam batn ya per tu m bu h an im por bar an g dan jasa dian tar an ya disebabkan oleh im por bar an g m odal yang m enurun. Nam un dem ikian, apabila dilihat rincian im por barang m odal berdasarkan golon gan baran g, terdapat pen in gkatan pertum buh an im por baran g yan g terkait den gan pen in gkatan kapasitas produksi. J en is im por baran g m odal tersebut an tara lain besi/ baja, m esin serta pesawat m ekanik, serta m esin dan peralatan listrik. Sem entara itu, im por barang kon sum si dan bah an baku/ pen olon g m en in gkat, sejalan den gan n aikkn ya per tum buh an kegiatan konsum si dan produksi. Kecenderungan peningkatan im por bahan baku dan barang konsum si antara lain disebabkan oleh m eningkatnya pendapatan m asyarakat. Kondisi seperti ini diperkirakan akan terus berlanjut hingga akhir tahun 20 0 7, sehingga im por barang dan jasa untuk keseluruhan tahun tum buh sekitar 14,2 persen, lebih tinggi dibandingkan sasaran pertum buhan im por barang dan jasa yang ditetapkan dalam APBN 20 0 7 sekitar 12,8 persen.

Dari sisi pen awaran , kin erja perekon om ian pada triwulan I tah un 20 0 7 ditan dai den gan m eningkatnya pertum buhan ham pir seluruh sektor ekonom i, kecuali sektor pertanian yang m en galam i per lam batan . Pem ben tu kan PDB m asih d id om in asi oleh sektor -sektor yan g bersifat tradable, seperti sektor industri pengolahan (27,4 persen) dan sektor pertanian (13,8 p er sen ). Sed an gkan d ar i sekt or -sekt or yan g ber sifat n on -t r a d a ble, p em ben t u kan PDB t er u t a m a d id u ku n g oleh sekt or p er d a ga n ga n , h ot el, d a n r est or a n (14 ,7 p er sen ), ser t a keuan gan , persewaan , dan jasa perusahaan (8 ,1 persen ).

Sektor in dustri pen golahan pada triwulan I tahun 20 0 7 tum buh sebesar 5,4 persen , lebih tinggi dibandingkan periode yang sam a tahun sebelum nya sebesar 2,9 persen. Pertum buhan sektor in dustri pen golahan terutam a didukun g oleh m asih kon dusifn ya perm in taan pasar, baik dari dalam m aupun luar negeri, tingkat inflasi yang lebih rendah, dan penurunan suku b u n ga , s e r t a m e m b a ik n ya h a r ga m in ya k ya n g m e n d o r o n g p e r t u m b u h a n in d u s t r i pengilangan m inyak bum i. Dukungan faktor-faktor tersebut diperkirakan akan terus berlanjut hingga akhir tahun, sehingga secara keseluruhan dalam tahun 20 0 7, sektor ini diperkirakan tum buh sekitar 7,2 persen, lebih tinggi dari sasaran pertum buhan dalam APBN 20 0 7 sekitar 6,9 persen.

Sem en tara itu, sektor perdagan gan , hotel dan restoran tum buh sebesar 8 ,5 persen , lebih tin ggi diban din g pertum buhan dalam periode yan g sam a tahun 20 0 6 sebesar 4,4 persen . Walaupun terjadi banjir di wilayah provinsi DKI J akarta dan daerah-daerah sekitarnya dan seju m la h d a er a h la in n ya p a d a a wa l Feb r u a r i 20 0 7, n a m u n p en ga r u h n ya t id a k b egit u sign ifika n t er h a d a p p er t u m b u h a n sekt or in i. Seca r a keselu r u h a n t a h u n 2 0 0 7, sekt or perdagan gan diperkirakan tum buh sekitar 7,0 persen , sedikit lebih ren dah diban din gkan sasaran pertum buhan dalam APBN 20 0 7 sekitar 8 ,3 persen.

d en ga n d u ku n ga n p er t u m b u h a n s u b s ekt or t a n a m a n b a h a n m a ka n a n d a n t a n a m a n perkebunan. Untuk m eningkatkan produksi subsektor tanam an bahan m akanan, terutam a

padi den gan target sebesar 2 juta ton , pem erin tah berupaya m elakukan perbaikan saran a

produksi padi, seperti harga ben ih yan g lebih m urah, subsidi bibit un tuk 8 ,2 juta hektar

lah an , d an p er baikan salu r an ir igasi. Sem en t ar a it u , p en in gka t a n p r od u ksi su b sekt or

perkebunan antara lain ditem puh m elalui m elalui kebijakan pem berian subsidi bunga sebesar Rp1 tr iliun kepada petan i plasm a yan g m en gajukan kr edit pen gem ban gan en er gi n abati dan revitalisasi perkebunan kepada perbankan. Berdasarkan perkiraan tersebut pertum buhan sektor pertan ian diharapkan m en capai 2,7 persen , sam a den gan sasaran yan g ditetapkan dalam APBN 20 0 7.

Sektor pertam bangan dan penggalian pada triwulan I tahun 20 0 7 tum buh sebesar 5,6 persen, lebih tin ggi diban din g periode yan g sam a tah un 20 0 6, yan g tum buh sebesar 2,7 persen . Pertum buhan sektor in i didukun g oleh pertum buhan ekspor batu bara, dan m em baikn ya kin erja sub sektor pertam ban gan bukan m igas karen a m en in gkatn ya produksi dan ekspor kom oditi n ikel, batubara, tem baga dan em as. Mem baikn ya kin erja sektor in i diperkirakan akan ter u s ber lan ju t h in gga akh ir tah u n , seh in gga d alam keselu r u h an tah u n sektor in i diperkirakan tum buh sekitar 2,9 persen , lebih tin ggi diban din gkan sasaran pertum buhan yang ditetapkan dalam APBN 20 0 7 sebesar 2,8 persen.

Sem en tar a itu, sektor pen gan gkutan dan kom un ikasi dalam per iode yan g sam a tum buh sebesar 11,1 persen. Walaupun tum buh sedikit m elam bat dibanding triwulan I tahun 20 0 6, tin ggin ya m obilitas m asyar akat ser ta per kem ban gan kem aju an tekn ologi dan in ovasi di bidang kom unikasi telah m em berikan kontribusi yang positif dalam m endukung tingginya pertum buhan di sektor ini. Subsektor pengangkutan m engalam i pertum buhan yang negatif karen a berkuran gn ya m in at m asyarakat un tuk bepergian den gan m en ggun akan berbagai jenis m oda transportasi terkait dengan terjadinya kecelakaan pesawat, kapal laut, dan kereta ap i. Dalam tah u n tah u n 20 0 7 sektor in i d ip er kir akan tu m bu h 13,7 p er sen , lebih tin ggi dibandingkan sasaran pertum buhan yang ditetapkan dalam APBN 20 0 7 yaitu 12,9 persen, seiring dengan m asih tingginya kegiatan produksi di sektor industri, sektor pertam bangan dan penggalian, serta sektor perdagangan, hotel dan restoran.

Sektor ban gu n an dalam tr iwu lan I tah u n 20 0 7 tu m bu h sebesar 9,3 per sen , lebih tin ggi d iban d in gkan p er t u m bu h an p er iod e yan g sam a t ah u n sebelu m n ya sebesar 7,4 p er sen . Peningkatan pertum buhan sektor ini tercerm in dari tingginya pertum buhan pem bangunan pr oper ti kom er sial, ter utam a un tuk per kan tor an , apar tem en , dan lah an in dustr i. Un tuk keseluruh an tah un 20 0 7, sektor in i diperkirakan tum buh sekitar 9,4 persen , lebih tin ggi diban din gkan perkiraan dalam APBN 20 0 7, terutam a karen a m asih stabiln ya suku bun ga perbankan. Realisasi dan perkiraan realisasi pertum buhan ekonom i tahun 20 0 6 - 20 0 7 dapat dilihat dalam Ta b e l I.2.

p er ekon om ian In d on esia. Den gan d em ikian , p er tu m bu h an ekon om i d alam tah u n 20 0 7 diperkirakan m encapai 6,3 persen, sam a dengan sasaran yang ditetapkan dalam APBN 20 0 7.

In fla s i

Inflasi pada tahun 20 0 7 diperkirakan tidak akan jauh berbeda dengan tahun 20 0 6. Tingkat

inflasi (y -o-y) pada tahun 20 0 6 m encapai 6,6 persen, nam un jauh lebih rendah dibandingkan

tah un 20 0 5 (y -o-y) yan g m en capai 17,11 persen . Pen urun an in flasi in i dipen garuh i oleh p er kem ban gan faktor -faktor fu n d am en tal d an n on fu n d am en tal. Dar i sisi fu n d am en tal, penurunan inflasi terutam a didorong oleh ekspektasi inflasi yang tetap terjaga sebagai hasil dari kebijakan Ban k In don esia dan Pem erin tah yan g terkoordin asi dalam upaya m eredam tekanan inflasi, perkem bangan nilai tukar yang m engalam i apresiasi sehingga m engurangi tekan an in flasi im por (im p or ted in fla tion) dan kon disi per m in taan agr egat yan g belu m sepenuhnya pulih akibat daya beli yang m asih lem ah. Berdasarkan faktor fundam ental ini,

penurunan tekanan inflasi tercerm in pada m enurunnya laju inflasi inti (core in flation) dari

9,75 persen (y -o-y) pada 20 0 5 m enjadi 6,0 3 persen (y -o-y) pada 20 0 6. Sem entara itu, faktor

Keuangan, persewaan, jasa perush. 5,7 6,3 6,0

J asa-jasa 6,2 5,0 4,2

m em b a ikn ya p er kem b a n ga n in fla si kelom p ok kom od it a s m a ka n a n keb u t u h a n p okok

(v olatile foods). Minim alnya dam pak inflasi adm in istered prices terkait dengan tidak adanya

penyesuaian harga kom oditas bersifat strategis dan penundaan kenaikan tarif dasar listrik

(TDL), sehin gga laju in flasi adm in istered prices m en urun dari 41,71 persen (y -o-y) pada

tahun 20 0 5 m enjadi 1,8 4 persen (y -o-y) pada tahun 20 0 6. Sem entara itu, laju inflasi v olatile foods m encapai 15,27 persen, sedikit lebih rendah dibanding tahun sebelum nya sebesar 15,51 persen . H al in i terutam a karen a pen garuh pasokan dan distribusi, serta m un durn ya m asa tan am terkait den gan m usim kem arau yan g berkepan jan gan .

Da la m p er iod e J a n u a r i - Mei 2 0 0 7 la ju in fla si m en ca p a i 1,8 4 p er sen , m en u r u n b ila dibandingkan dengan periode yang sam a tahun sebelum nya sebesar 2,41 persen. Dem ikian

pula dengan inflasi tahunan (y -o-y) yang m encapai 6,0 1 persen, lebih rendah dibandingkan

in flasi akh ir per iode yan g sam a tah un 20 0 6 yan g ter catat sebesar 15,60 per sen (y -o-y). Relatif rendahnya laju inflasi dalam paroh pertam a tahun 20 0 7 ini terutam a didorong oleh kebijakan m oneter yang efektif, m inim alnya tekanan inflasi kelom pok barang yang harganya dikendalikan pem erintah (adm in istered prices), dan tercukupinya pasokan kom oditas bahan m akan an kh u su sn ya sayu r m ayu r seh in gga m en gu r an gi tekan an in flasi akibat ken aikan harga beras. Dilihat dari kom ponennya, inflasi kelom pok barang yang harganya dikendalikan pem erintah (adm in istered prices) pada periode J anuari – Mei 20 0 7 m encapai 1,56 persen, m en in gka t d ib a n d in gka n p er iod e ya n g sa m a t a h u n la lu ya n g m en ca p a i 0 ,8 6 p er sen . Peningkatan inflasi kelom pok adm inistered prices berasal dari kenaikan tarif PAM di beberapa daerah seperti Banjarm asin, J akarta, Palem bang dan kenaikan harga rokok sebagai antisipasi kenaikan H arga J ual Eceran (H J E) di bulan Maret 20 0 7 sebesar 7 persen.

In flasi v olatile foods dalam periode J anuari – Mei tahun 20 0 7 m encapai 1,93 persen, jauh

Dengan m em pertim bangkan realisasi laju inflasi sam pai dengan bulan Mei 20 0 7, berbagai kebijakan yan g dilakukan , dan perkiraan in flasi pada tujuh bulan ke depan , m aka asum si laju inflasi sebesar 6,5 persen dalam APBN 20 0 7 diperkirakan dapat dicapai.

N ilai Tu kar Ru p iah

Nilai tukar rupiah yan g pada awal tahun 20 0 6 rata-rata sebesar Rp9.493/ US$ cen derun g m enguat hingga m encapai US$ 9.135 pada bulan Novem ber 20 0 6, bahkan pernah m encapai Rp8 .937/ US$ pada bulan April 20 0 6. Nam un, seiring dengan m eningkatnya aliran m asuk in vest asi p or t ofolio, r u p iah t er u s m en u n ju kkan p en gu at an h in gga m en cap ai r at a-r at a Rp9.0 8 7/ US$ pada bulan Desem ber 20 0 6. Den gan perkem ban gan tersebut, selam a tahun 20 0 6 rata-rata n ilai tukar rupiah m en capai Rp9.164/ US$ .

Dalam periode J anuari – Mei 20 0 7 nilai tukar rupiah m engalam i penguatan dibandingkan periode yang sam a tahun sebelum nya, yaitu dari rata Rp9.168 per US$ m enjadi rata-rata Rp9.0 48 per US$ . Penguatan tersebut ditopang oleh m em baiknya faktor fundam ental, seperti pen in gkatan cadan gan devisa, im bal hasil rupiah yan g tetap m en arik, serta faktor risiko yang terjaga. Indeks nilai tukar rupiah secara riil (real effectiv e exchan ge rate, R EER) den gan tahun dasar tahun 20 0 3, sejak bulan April 20 0 6 sam pai bulan Mei 20 0 7 terlihat tidak m engalam i perubahan, yaitu 117,30 . Dem ikian pula indeks nilai tukar rupiah terhadap dolar Am erika (bilateral region al exchan ge rate, BR ER) tetap sebesar 78 ,57. Indeks BRER terhadap dolar Am erika pada m ata uang bath Thailand, ringgit Malaysia, dolar Singapura, d a n wo n Ko r e a ju ga t id a k m e n ga la m i p e r u b a h a n d a la m p e r io d e t e r s e b u t . H a l in i m engindikasikan bahwa daya saing Indonesia cenderung tidak m engalam i perubahan sejak bu lan Apr il 20 0 6, walau pu n sedikit lebih r en dah diban din gkan n egar a-n egar a kawasan region al kecuali Korea. Perkem ban gan n ilai tukar rupiah terhadap dolar Am erika Serikat

Dengan m em perhatikan perkem bangan nilai tukar rupiah dalam lim a bulan pertam a tahun 20 0 7, dan perkiraan tujuh bulan ke depan , m aka selam a tahun 20 0 7 rata-rata n ilai tukar rupiah diperkirakan m encapai sekitar Rp9.10 0 / US$ , lebih rendah dari perkiraan dalam APBN sebesar Rp9.30 0 / US$ .

Su ku Bu n ga SBI 3 Bu lan

Dalam tahun 20 0 6, rata-rata suku bun ga SBI 3 bulan m en capai 11,74 persen , lebih tin ggi dari rata-rata tahun 20 0 5 sebesar 9,0 9 persen. H al ini disebabkan karena Bank Indonesia m en em pu h kebijakan m on eter yan g cen d er u n g ketat (tig ht bia s), ter u tam a d alam par o pertam a tahun 20 0 6 terkait den gan m asih tin ggin ya ekses likuiditas di sektor perban kan , relatif tingginya laju inflasi, sedikit m elem ahnya nilai tukar rupiah, dan m eningkatnya suku bun ga in tern asion al. Nam un , sejak bulan Mei 20 0 6, Ban k In don esia m ulai m en urun kan suku bun ga BI R ate secara bertahap, terukur dan berhati-hati. Lan gkah pen urun an suku bu n ga yan g ditem pu h Ban k In don esia in i sekaligu s m en an dai adan ya per u bah an posisi kebijakan m on eter dari kebijakan sebelum n ya yan g cen derun g ketat (tight bias) m en jadi

sedikit lon ggar (cautious easin g). Perkem ban gan suku bun ga SBI, BI R ate dan Fed R ate

dapat dilihat pada Gra fik I.4 .

Mem asuki tah un 20 0 7, suku bun ga SBI 3 bulan ter us m en un jukkan pen ur un an , h in gga m en capai 7,8 3 persen pada bulan Mei 20 0 7. Pen urun an tersebut terjadi seirin g den gan

pen urun an BI rate yang dilakukan Bank Indonesia secara hati-hati dan terukur hingga ke

level 9,0 persen pada akhir Maret 20 0 7 dan cenderung m enurun hingga m enjadi 8 ,5 persen pada J u n i 20 0 7. Lan gkah Ban k In don esia den gan m en u r u n kan su ku bu n ga BI R a te in i tidak terlepas dari terkendalinya laju inflasi dan nilai tukar rupiah yang cenderung m enguat den gan tin gkat volatilitas yan g ren dah. Pen urun an suku bun ga SBI in i juga direspon oleh turunnya suku bunga deposito pada sem ua tenor. Suku bunga deposito 1 bulan turun dari

m eningkat m enjadi Rp1.713,1 triliun, atau lebih tinggi 1,14 persen dari total aset akhir tahun 2 0 0 6 . Sem en t a r a it u , DPK ya n g b er h a sil d ih im p u n m en ca p a i Rp 1.2 9 9 ,8 t r iliu n , a t a u m en in gkat sekitar 0 ,95 persen diban din g akhir tahun 20 0 6. Dem ikian pula jum lah kredit

yan g disalurkan perban kan secara keseluruhan bertam bah m en jadi Rp8 12,9 triliun atau

m en in gkat sekitar 2,60 p er sen , m eskip u n fu n gsi in ter m ed iasi p er ban kan m asih belu m b er ja la n sesu a i d en ga n ya n g d ih a r a p ka n . P en in gka t a n DP K ya n g d ib a r en gi d en ga n pen in gkatan kredit perban kan m en yebabkan LDR (loan to deposit ratio) m en in gkat dari 61,6 persen pada bulan Desem ber 20 0 6 m enjadi 62,5 persen pada bulan April 20 0 7. Nam un dem ikian, posisi pinjam an berm asalah (n on -perform in g loan s, NPL) pada April 20 0 7 juga m eningkat m enjadi 6,1 persen dibandingkan posisi akhir tahun 20 0 6 sebesar 6,0 3 persen. Sem en tara itu, in dikator lain n ya seperti rasio kecukupan m odal ban k (cap ital adequacy ratio/ CAR) m en in gkat dari 21,27 persen pada akh ir tah un 20 0 6 m en jadi 22,0 5 persen . Dem ikian pula den gan return on assets (ROA) m en in gkat dari 2,64 persen m en jadi 2,92 persen.

Pada bulan-bulan m endatang, suku bunga SBI 3 bulan diperkirakan akan m enurun seiring

dengan m enurunnya BI R ate dan laju inflasi (y -o-y), sehingga perkiraan suku bunga

rata-rata SBI 3 bulan sebesar 8 ,0 persen selam a tahun 20 0 7 optim is dapat dicapai.

H arga Min yak In te rn as io n al

Dalam tahun 20 0 6, harga m inyak m entah internasional m asih berada pada level yang cukup tin ggi, m eskipun den gan kecen derun gan yan g m en urun . Tin ggin ya harga m in yak m en tah in i selain dipen garuhi oleh faktor fun dam en tal akibat pen in gkatan perm in taan yan g lebih besar d iban d in gkan p en awar an , ju ga d ip icu oleh sen tim en n egatif yan g m u n cu l akibat ketegangan geopolitik di Tim ur Tengah, serta isu nuklir Iran dan Korea Utara. H arga ratarata m inyak m entah jenis Dated Bren t di pasar internasional pada periode Desem ber 20 0 6 -Mei20 0 7 m encapai US$ 61,91 per barel atau turun US$ 1,95 per barel (3,0 5 persen) dibanding harga pada periode Desem ber 20 0 5 – Mei 20 0 6 yang m encapai US$ 63,8 5 per barel. H arga r at a-r at a m in yak m en t ah basket OPEC p ad a p er iod e Desem ber 20 0 6 - Mei 20 0 7 ju ga m engalam i penurunan dibanding periode Desem ber 20 0 5 – Mei 20 0 6, yaitu dari US$ 59,16 per barel m en jadi US$ 58 ,32 per barel (turun 1,42 persen ). Sejalan den gan m en urun n ya h ar ga m in yak m en tah in ter n asion al ter sebut, h ar ga r ata-r ata m in yak m en tah In don esia (I n d on es ia n Cr u d e Oil Pr ice/ I CP) d a la m p er iod e Desem b er 2 0 0 6 - Mei 2 0 0 7 ju ga m en u n ju kkan kecen der u n gan pen u r u n an . Realisasi h ar ga r ata-r ata m in yak m en tah ICP dalam periode tersebut sebesar US$ 61,43 per barel atau turun US$ 1,69 per barel (2,68 persen) dibandingkan periode Desem ber 20 0 5 – Mei 20 0 6. Dengan m em perhatikan perkem bangan harga m inyak yang terjadi di pasar internasional dalam periode Desem ber 20 0 6 - Mei 20 0 7, m aka realisasi harga m inyak m entah ICP dalam tahun 20 0 7 diperkirakan m encapai US$ 60 per barel. Perkem bangan harga rata-rata m inyak m entah di pasar internasional dapat dilihat pada Gra fik I.5 .

yang m encapai sekitar 5 - 11 persen per tahun, sem entara m inyak dari sum ur-sum ur baru seperti Blok Cepu dan Lapangan J eruk m asih belum dapat berproduksi secara optim al.

N e raca Pe m bayaran

Per kir aan m em baikn ya kin er ja per ekon om ian yan g d id u ku n g oleh ter jagan ya stabilitas ekonom i m akro Indonesia serta m asih cukup kondusifnya kinerja perekonom ian dunia dalam tah un 20 0 7 akan m em bawa im plikasi yan g positif terh adap kin erja n eraca pem bayaran . H al in i terlih at pada posisi cadan gan devisa yan g diperkirakan m en in gkat diban din gkan dengan tahun sebelum nya. Bila dalam tahun 20 0 6 cadangan devisa m encapai US$ 42.58 6 ju t a , m a ka d a la m AP BN - P 2 0 0 7 ca d a n ga n d evis a d ip er kir a ka n m en in gka t s eb es a r US$ 11.5978 juta m en jadi US$ 54.18 3 juta. Pen in gkatan cadan gan devisa tersebut an tara lain disebabkan oleh m en in gkatn ya ekspor terkait den gan m en guatn ya perm in taan dun ia dan m en in gkatn ya arus m asuk m odal asin g.

Da la m APBN-P 2 0 0 7, r ea lisa si su r p lu s n er a ca t r a n sa ksi b er ja la n (cu r r en t a ccou n t s) d ip er kir akan m en cap ai US$ 9 .70 6 ju t a, yan g ber ar t i lebih t in ggi d iban d in gkan d en gan perkiraan neraca transaksi berjalan di dalam APBN 20 0 7 dengan surplus sebesar US$ 6.654 juta. Peningkatan surplus transaksi berjalan tersebut terutam a bersum ber dari surplus neraca perdagangan yang lebih besar dibandingkan dengan defisit neraca jasa-jasa.

Rea lisa si su r p lu s n er a ca p er d a ga n ga n d a la m AP BN -P 2 0 0 7 d ip er kir a ka n m en ca p a i US$ 30 .712 ju t a a t a u leb ih t in ggi d ib a n d in gka n p er kir a a n d a la m APBN 2 0 0 7 seb esa r US$ 29.0 0 3 juta. Kenaikan tersebut terutam a bersum ber dari peningkatan ekspor yang lebih t in ggi d ib a n d in g p en in gka t a n im p or . Rea lisa si n ila i eksp or d ip er kir a ka n m en ca p a i US$ 111.8 60 ju ta, atau 9,95 p er sen lebih tin ggi bila d iban d in gkan d en gan APBN 20 0 7. Meningkatnya ekspor tersebut antara lain bersum ber dari ekspor nonm igas dan m igas sebagai akibat dari harga beberapa kom oditas prim er di pasar internasional yang diperkirakan m asih

tinggi serta m eningkatnya volum e ekspor terkait dengan perm intaan yang juga m asih tetap tinggi. Sem entara itu, realisasi nilai im por diperkirakan m encapai US$ 8 1.148 juta atau 11,56 persen lebih tinggi dari perkiraan pada APBN 20 0 7 sebesar US$ 72.737 juta. Peningkatan n ilai im por ter sebu t ter u tam a didor on g oleh im por n on m igas seir in g den gan akseler asi kegiatan ekonom i di dalam negeri yang lebih cepat. Realisasi neraca jasa-jasa dalam APBN-P 2 0 0 7 d ip er kir a ka n m en ga la m i d efis it s eb es a r US$ 2 1.0 0 6 ju t a a t a u leb ih r en d a h d iban d in gkan d efisit p ad a APBN 20 0 7 yan g m en cap ai US$ 22.349 ju t a. Pen u r u n an in i terutam a bersum ber dari penurunan transfer ke luar negeri atas pendapatan investasi asing yang berasal dari PMA

Dalam APBN-P 20 0 7, realisasi n eraca m odal dan fin an sial diperkirakan m en catat surplus sebesar US$ 2.40 1 juta, jauh lebih tinggi dibandingkan dengan APBN 20 0 6 yang m engalam i d efisit sekit ar US$ 58 4 ju t a. Mem baikn ya p osisi n er aca m od al t er sebu t t er kait d en gan m em baiknya perkiraan realisasi neraca m odal sektor publik yang m engalam i surplus sebesar US$ 2.174 juta, lebih besar dibandingkan dengan surplus dalam APBN 20 0 7 yang m encapai US$ 238 juta. Surplus neraca m odal sektor publik terutam a bersum ber dari penerbitan obligasi

pem erintah dalam valuta asing (global bon d) dan tingginya pem belian surat utang negara

(SUN) oleh investor luar negeri (n et-buy in g).

Realisasi n eraca m odal sektor swasta dalam APBN-P 20 0 7 diperkirakan m en catat surplus sebesar US$ 227 juta, jauh lebih tinggi dibandingkan dengan perkiraan dalam APBN tahun 20 0 7 yang m enunjukkan defisit sebesar US$ 8 22 juta. Perbaikan kinerja neraca m odal sektor swasta in i didukun g oleh pen in gkatan aliran m asuk pen an am an m odal asin g (PMA) yaitu d a r i US$ 8 4 2 ju t a d a la m AP BN 2 0 0 7 m en ja d i US$ 1.9 18 ju t a d a la m AP BN -P 2 0 0 7. Peningkatan aliran m asuk PMA ini terkait dengan iklim investasi di Indonesia yang m ulai m em baik. Investasi jangka pendek (portfolio in v estm en t) diperkirakan m asih surplus sebesar US$ 216 juta, lebih rendah dibandingkan dengan perkiraan dalam APBN 20 0 7 yang m encapai US$ 1.8 43 juta. Sem en tara itu, in vestasi lain n ya (n eto) dalam APBN-P 20 0 7 diperkirakan m en galam i defisit sebesar US$ 1.90 7 juta, lebih ren dah diban din gkan den gan APBN 20 0 7 yan g m en galam i defisit sebesar US$ 3.50 7 juta. Relatif ren dahn ya defisit in vestasi lain n ya in i t e r u t a m a d is e b a b k a n o le h b e r t a m b a h n ya ju m la h p in ja m a n s e k t o r s wa s t a d a n berkurangnya kewajiban pem bayaran utang luar negeri yang jatuh tem po. Ringkasan neraca pem bayaran Indonesia tahun 20 0 6, APBN dan APBN-P tahun 20 0 7 dapat dicerm ati pada

Re a l. APBN APBN -P *) Tan da n egatif berarti pen am bahan devisa dan tan da positif berarti pen guran gan devisa

BAB II

AN GGARAN PEN D APATAN D AN BELAN JA N EGARA

Pe n d a h u lu a n

Sejak ditetapkannya Undang-undang Nom or 18 Tahun 20 0 6 tentang APBN Tahun Anggaran 20 0 7, telah terjadi perubahan yang cukup signifikan pada berbagai indikator ekonom i m akro yan g m erupakan dasar perh itun gan besaran -besaran APBN, seperti sasaran pen dapatan n egara dan hibah, belan ja n egara, defisit an ggaran , serta kebutuhan dan sum ber-sum ber pem biayaan an ggaran . Pada saat ditetapkan , asum si ekon om i m akro yan g m en jadi dasar perhitungan APBN 20 0 7 adalah sebagai berikut: pertum buhan ekonom i 6,3 persen, inflasi 6,5 persen , rata-rata n ilai tukar rupiah Rp9.30 0 ,0 0 per US$ , rata-rata suku bun ga SBI 3 bulan 8 ,5 persen, rata-rata harga m inyak m entah Indonesia (ICP) US$ 63,0 per barel, dan rata-rata liftin g m inyak 1,0 juta barel per hari.

Dalam perkem ban gan n ya, asum si dasar ekon om i m akro tersebut m en galam i perubah an sesuai dengan kinerja perekonom ian Indonesia yang m enunjukkan adanya pem ulihan dan perbaikan ekonom i. Pertum buhan ekonom i tahun 20 0 7 diperkirakan sam a dengan asum si dalam APBN 20 0 7, yaitu 6,3 persen, nam un m asih lebih tinggi dari pertum buhan ekonom i tah un 20 0 6 yan g m en capai 5,5 persen . Pertum buh an ekon om i yan g m ulai berakselerasi ter sebu t t et ap d itop an g oleh p er baikan p er m in taan , ter u t am a eksp or bar an g d an jasa, konsum si, dan investasi. Di sam ping itu, penguatan pertum buhan ekonom i juga didukung oleh tetap terpeliharanya stabilitas ekonom i m akro yang ditunjukkan oleh inflasi yang relatif ter ken d ali, n ilai tu kar yan g r elatif stabil, d an su ku bu n ga yan g r en d ah . Sejalan d en gan m en in gkatn ya kegiatan ekon om i, kebutuhan valuta asin g un tuk im por, khususn ya im por bahan baku dan barang m odal dalam tahun 20 0 7 diperkirakan akan m eningkat, sem entara kegiatan ekspor m asih diperkirakan stabil atau bahkan m en guat.

Berdasarkan kon disi tersebut, rata-rata n ilai tukar rupiah dalam tahun 20 0 7 diperkirakan m encapai Rp9.10 0 ,0 per US$ , laju inflasi diperkirakan m encapai 6,5 persen, dan rata-rata suku bun ga SBI 3 bulan m en capai sekitar 8 ,0 persen . Sedan gkan , rata-rata harga m in yak m en tah In don esia (ICP) diperkirakan m en capai US$ 60 per barel den gan rata-rata liftin g m inyak 0 ,950 juta barel per hari.

Ber dasar kan per ubah an ber bagai in dikator ekon om i m akr o dalam tah un 20 0 7 ter sebut, serta berbagai perubahan kebijakan yang dilakukan untuk m enghadapi tantangan-tantangan d alam t ah u n 20 0 7, m aka d alam r an gka m en gam an kan p elaksan aan APBN 20 0 7 p er lu dilakukan penyesuaian atas sasaran-sasaran pendapatan negara dan hibah, belanja negara, defisit anggaran, serta kebutuhan dan sum ber-sum ber pem biayaan anggaran, agar m enjadi lebih realistis dan m am pu m endukung pencapaian sasaran-sasaran pem bangunan ekonom i tahun 20 0 7.

n egar a diper kir akan Rp746.418 ,0 m iliar (19,8 per sen ter h adap PDB), lebih r en dah dar i sasar an yan g ditetapkan dalam APBN Rp763.570 ,8 m iliar (20 ,2 per sen ter h adap PDB). Berbagai perkem ban gan tersebut akan m em berikan im plikasi pada m en in gkatn ya defisit an ggaran yan g diperkirakan m en jadi Rp61.950 ,1 m iliar (1,6 persen terh adap PDB) yan g ber ar ti lebih tin ggi d ar i tar get yan g d itetapkan d alam APBN sebesar Rp40 .512,9 m iliar (1,1 persen terhadap PDB).

Di sisi penerim aan, m enurunnya perkiraan pencapaian target penerim aan perpajakan tahun 2 0 0 7 sela in d ip en ga r u h i oleh p er kem b a n ga n b er b a ga i va r ia b el ekon om i m a kr o, ju ga dipengaruhi antara lain: (i) realisasi penerim aan pajak tahun 20 0 6 yang lebih rendah dari t a r get ; ( ii) p em b er ia n fa silit a s-fa silit a s p er p a ja ka n ; (iii) kem u n gkin a n d iset u ju in ya am an dem en UU Perpajakan ; dan (iv ) percepatan pen yelesaian restitusi. Oleh karen a itu, rasio pen erim aan perpajakan terh adap PDB (tax ratio) juga m en galam i pen urun an dari sasaran sem ula dalam APBN 20 0 7 sebesar 13,5 persen terhadap PDB, m enjadi 13,0 persen terhadap PDB.

Di sisi belanja negara, bencana alam yang terjadi diberbagai daerah, dan percepatan program program khusus pem erintah m em bawa dam pak pada peningkatan belanja negara. Program -program tersebut antara lain untuk penanggulangan banjir dan bencana alam , subsidi, serta p en in gkat an p r od u ksi ber as d u a ju t a t on . Pad a sisi lain , p en u r u n an an ggar an belan ja pem erintah pusat dalam tahun 20 0 7 antara lain dipengaruhi oleh perkem bangan berbagai asu m si ekon om i m akr o d ar i yan g telah d itetap kan d alam APBN 20 0 7, ser ta p er kir aan kem am puan daya serap kem en terian / lem baga dalam m em belan jakan an ggaran n ya.

Selan ju tn ya, d alam r an gka m en u tu p d efisit an ggar an sebesar 1,6 p er sen ter h ad ap PDB tersebut akan diupayakan pem biayaan yang berasal dari sum ber-sum ber dalam negeri antara lain : (i) pen ggun aan sebagian dan a dari saldo reken in g pem erin tah; dan (ii) pen am bahan pen erbitan surat berh arga n egara (SBN) n eto. Selain itu, un tuk m en dukun g pen gelolaan utang yang baik, pem anfaatan sum ber pem biayaan luar negeri, baik dari pinjam an program

(program loan) m aupun pin jam an proyek (project loan) harus dilakukan secara selektif.

Berdasarkan langkah-langkah yang telah dilakukan untuk m engantisipasi peningkatan defisit tersebut, rasio stok utan g pem erin tah dalam tahun 20 0 7 m asih m en un jukkan pen urun an m enjadi 35,6 persen terhadap PDB, lebih rendah dibandingkan rasionya dalam tahun 20 0 6 sebesar 38 ,8 persen terhadap PDB.

Pe rkiraan Pe n d ap atan N e gara d an H ibah

Realisasi an ggaran pen dapatan n egara dan h ibah h in gga akh ir tah un 20 0 7 diperkirakan m en cap ai Rp 6 8 4.46 7,9 m iliar (18 ,1 p er sen t er h ad ap PDB), yan g ber ar t i t u r u n sebesar Rp38 .590 ,1 m iliar atau 5,3 persen lebih rendah dari sasaran anggaran pendapatan dan hibah yang sem ula ditetapkan dalam APBN 20 0 7 sebesar Rp723.0 57,9 m iliar (19,1 persen terhadap PDB). Per kir aan r ealisasi p en d ap at an n egar a d an h ibah t ah u n 20 0 7 t er sebu t , ap abila dibandingkan dengan realisasi pendapatan dan hibah dalam tahun 20 0 6 sebesar Rp637.796,2 m iliar (19,1 persen terhadap PDB), berarti m engalam i peningkatan sebesar Rp46.671,7 m iliar atau 7,3 persen.

A. Pe n d a p a ta n N e ga ra d a n H iba h 6 3 7.79 6 ,2 19 ,1 72 3 .0 5 7,9 19 ,1 6 8 4 .4 6 7,9 18 ,1 9 4 ,7 I. Pe n e rim a a n D a la m N e ge ri 6 3 5 .9 3 9 ,0 19 ,1 72 0 .3 8 9 ,0 19 ,1 6 8 1.76 0 , 1 18 ,0 9 4 ,6

1. Pen erim aan Perpajakan 40 9.0 54,3 12,3 50 9.462,0 13,5 489.891,8 13,0 96,2

a. Pajak Dalam Negeri 395.821,5 11,9 494.591,6 13,1 472.756,9 12,5 95,6

b. Pajak Perdagangan Internasion al 13.232,7 0 ,4 14.8 70 ,4 0 ,4 17.134,9 0 ,5 115,2

2. Penerim aan Negara Bukan Pajak 226.884,7 6,8 210 .927,0 5,6 191.868,2 5,1 91,0

a. Pen erim aan SDA 164.773,2 4,9 146.256,9 3,9 112.172,6 3,0 76,7

b. Bagian Laba BUMN 21.450 ,5 0 ,6 19.10 0 ,0 0 ,5 21.557,6 0 ,6 112,9

c. Surplus Bank Indonesia 1.522,5 0 ,0 0 ,0 0 ,0 13.669,3 0 ,4 0 ,0

d. PNBP Lain nya 39.138,5 1,2 45.570 ,0 1,2 44.468,7 1,2 97,6

II. H iba h 1.8 5 7,2 0 ,1 2 .6 6 9 ,0 0 ,1 2 . 70 7,8 0 ,1 10 1,5

B. Be la n ja N e ga ra 6 70 .5 9 0 ,8 2 0 ,1 76 3 .5 70 ,8 2 0 ,2 74 6 .4 18 ,0 19 ,8 9 7,8 I. Be la n ja Pe m e rin ta h P u s a t 4 4 4 .19 6 ,6 13 ,3 5 0 4 .776 ,2 13 ,4 4 9 3 .8 8 0 ,7 13 ,1 9 7,8

1. Belanja Pegawai 72.872,6 2,2 10 1.20 2,3 2,7 99.912,2 2,6 98,7

2. Belanja Barang 47.0 66,1 1,4 72.186,3 1,9 62.523,6 1,7 86,6

3. Belanja Modal 58 .931,1 1,8 73.130 ,0 1,9 68 .314,1 1,8 93,4

4. Pem bayaran Bunga Utang 79.0 25,8 2,4 85.08 6,4 2,3 86.290 ,5 2,3 10 1,4

5. Subsidi 10 7.40 9,5 3,2 10 2.924,3 2,7 10 5.153,9 2,8 10 2,2

6. Belanja H ibah 0 ,0 0 ,0 0 ,0 0 ,0 0 ,0 0 ,0 0 ,0

7. Ban tuan Sosial 43.392,0 1,3 51.409,0 1,4 47.532,0 1,3 92,5

8 . Belanja Lain -lain 35.499,5 1,1 18.8 37,9 0 ,5 24.154,5 0 ,6 128 ,2

II. Be la n ja Ke D a e ra h 2 2 6 . 3 9 4 ,2 6 ,8 2 5 8 .79 4 ,6 6 ,8 2 5 2 .5 3 7,3 6 ,7 9 7,6

1. Dana Perim ban gan 222.347,6 6,7 250 .342,8 6,6 244.0 85,4 6,5 97,5

2. Dana Otonom i Khusus dan Peny. 4.0 46,6 0 ,1 8.451,8 0 ,2 8 .451,8 0 ,2 10 0 ,0

C. Ke s e im ba n ga n P rim e r 4 6 .2 3 1,1 1,4 4 4 .5 73 ,6 1,2 2 4 .3 4 0 ,4 0 ,6 5 4 ,6 D . Su rp lu s / D e fis it An gg a ra n ( A - B) -3 2 .79 4 ,6 -1,0 -4 0 .5 12 ,9 -1,1 -6 1.9 5 0 , 1 -1,6 15 2 , 9 E. Pe m bia ya a n ( I + II) 3 2 .9 75 ,2 1,0 4 0 .5 12 ,9 1,1 6 1.9 5 0 ,1 1,6 15 2 , 9 I. Pe m bia ya a n D a la m N e ge ri 5 2 .2 9 1,7 1,6 5 5 .0 6 8 ,3 1,5 74 .5 5 9 ,7 2 ,0 13 5 ,4

1. Perbankan dalam negeri 15.222,5 0 ,5 12.962,0 0 ,3 10.621,6 0 ,3 81,9

2. Non-perbankan dalam n egeri 37.069,2 1,1 42.10 6,3 1,1 63.938,1 1,7 151,8

II. Pe m biaya a n Lu ar n e g e ri ( n e to ) -19 .3 16 ,4 -0 ,6 -14 .5 5 5 ,4 -0 ,4 -12 .6 0 9 ,6 -0 ,3 8 6 , 6

1. Penarikan Pin jam an LN (bruto) 33.40 8,7 1,0 40 .274,6 1,1 42.443,6 1,1 10 5,4

2. Pem bayaran Cicilan Pokok Utan g LN -52.725,2 -1,6 -54.830 ,0 -1,5 -55.0 53,2 -1,5 10 0 ,4

1) Perbedaan satu an gka di belakan g kom a terhadap an gka pen jum lahan adalah karen a pem bulatan .

2) Men ggun akan PDB den gan basis perhitun gan realisasi PDB tahun 20 06.

Faktor-faktor yang m em berikan dam pak yang cukup signifikan terhadap sasaran pendapatan n e ga r a d a n h ib a h t a h u n 2 0 0 7 a d a la h p e r u b a h a n a s u m s i e k o n o m i m a k r o s e p e r t i pertum buhan ekon om i, in flasi, n ilai tukar rupiah, suku bun ga SBI 3 bulan , harga m in yak m en t a h I n d on es ia (I CP ), d a n lif t in g m in ya k, s er t a la n gka h -la n gka h keb ija ka n d a n adm in istrasi yan g ditem puh dalam tahun 20 0 7.

Pe n e rim aan D alam N e ge ri

Realisasi penerim aan dalam negeri dalam tahun 20 0 7 diperkirakan m encapai Rp68 1.760 ,1

m iliar atau 18 ,0 persen terhadap PDB. J um lah ini berarti Rp38 .628 ,9 m iliar atau 5,4 persen

lebih ren dah dari sasaran pen erim aan dalam n egeri yan g ditetapkan dalam APBN 20 0 7 sebesar Rp720 .38 9,0 m iliar (19,1 per sen ter h ad ap PDB). Apabila d iban d in gkan d en gan realisasi penerim aan dalam negeri dalam tahun 20 0 6 sebesar Rp635.939,0 m iliar (19,1 persen terhadap PDB), m aka perkiraan realisasi penerim aan dalam negeri dalam tahun 20 0 7 tersebut m en u n ju kkan p en in gkat an sebesar Rp 45.8 21,1 m iliar at au 7,2 p er sen . Lebih t in ggin ya perkiraan realisasi penerim aan dalam negeri tahun 20 0 7 dibandingkan dengan realisasinya dalam tahun 20 0 6 tersebut terutam a disebabkan oleh lebih tin ggin ya perkiraan realisasi pen erim aan perpajakan , khususn ya yan g bersum ber dari pen erim aan PPh n on m igas, PPN dan PPnBM, PBB, serta cukai. Sem entara itu, perkiraan realisasi penerim aan negara bukan pajak lebih rendah dibandingkan realisasinya dalam tahun 20 0 6, terutam a disebabkan oleh lebih ren dahn ya pen erim aan SDA m igas sebagai dam pak dari lebih ren dahn ya perkiraan h ar ga m in yak.

P e n e rim a a n P e rp a ja ka n

Pe n e rim a a n Pa ja k Pe n gh a s ila n ( PPh )

Realisasi pen erim aan PPh dalam tahun 20 0 7 diperkirakan m en capai Rp249.954,2 m iliar atau 6,6 persen terhadap PDB. J um lah ini, berarti sebesar Rp11.744,1 m iliar atau 4,5 persen lebih ren dah bila diban din gkan den gan sasaran pen erim aan PPh yan g ditetapkan dalam APBN 2 0 0 7 seb esa r Rp 2 6 1.6 9 8 ,3 m ilia r (6 ,9 p er sen t er h a d a p PDB). Na m u n , a p a b ila d ib a n d in gka n d en ga n r ea lisa si p en er im a a n P P h d a la m t a h u n 2 0 0 6 ya n g m en ca p a i Rp20 8 .8 33,9 m iliar (6,3 persen terhadap PDB), m aka perkiraan realisasi penerim aan PPh dalam tahun 20 0 7 tersebut m enunjukkan peningkatan Rp41.120 ,3 m iliar atau 19,7 persen.

Dari perkiraan realisasi pen erim aan PPh tah un 20 0 7 tersebut, realisasi pen erim aan PPh n on m igas dalam tah un 20 0 7 diperkirakan m en capai Rp212.48 0 ,7 m iliar atau 5,6 persen t er h ad ap PDB. J u m lah in i, ber ar t i Rp 7.9 75,9 m iliar at au 3,6 p er sen lebih r en d ah bila diban din gkan den gan sasar an pen er im aan PPh n on m igas yan g ditetapkan dalam APBN 20 0 7 sebesar Rp220 .456,6 m iliar (5,8 persen terhadap PDB). Nam un, apabila dibandingkan dengan realisasi penerim aan PPh nonm igas dalam tahun 20 0 6 sebesar Rp165.643,8 m iliar (5,0 persen terhadap PDB), m aka perkiraan realisasi penerim aan PPh nonm igas tahun 20 0 7 tersebut berarti lebih tinggi Rp46.8 36,9 m iliar atau 28 ,3 persen. Lebih tingginya perkiraan realisasi penerim aan PPh nonm igas tahun 20 0 7 tersebut terutam a dipengaruhi oleh langkah-langkah adm inistrasi perpajakan yang telah diam bil selam a tahun 20 0 7, antara lain berupa: (i) langkah-langkah ekstensifikasi perpajakan; (ii) langkah-langkah intensifikasi pem ungutan pajak; (iii) pen yem purn aan sistem tekn ologi in form asi; (iv ) pen yem purn aan m an ajem en pem eriksaan pajak; (v ) peningkatan penyidikan dan penagihan; serta (v i) penyem purnaan efektivitas dan efisiensi organisasi.

Di sisi lain , kebijakan di bidan g PPh n on m igas dalam tahun 20 0 7 lebih diarahkan un tuk m em berikan stim ulus fiskal, sehin gga berpoten si m en guran gi pen erim aan PPh n on m igas, berupa pem berian fasilitas PPh untuk penanam an m odal di bidang usaha tertentu dan/ atau di daerah-daerah tertentu yang berlaku sejak tanggal 1 J anuari 20 0 7 yang ditetapkan dalam PMK Nom or 16/ PMK.0 3/ 20 0 7. Dalam peraturan tersebut ditetapkan bahwa terdapat em pat fasilitas PPh yan g diberikan , p ertam a, pen guran gan pen gh asilan n eto sebesar 30 persen dari jum lah pen an am an m odal, dibeban kan selam a en am tahun m asin g-m asin g sebesar 5 persen per tahun. Kedua, penyusutan dan am ortisasi yang dipercepat diberikan atas kelom pok aktiva tetap berwujud bukan ban gun an m aupun ban gun an . Ketiga, pen gen aan PPh atas dividen yang dibayarkan kepada subjek pajak luar negeri sebesar 10 persen, atau tarif yang lebih ren dah m en urut persetujuan pen ghin daran pajak bergan da yan g berlaku. Keem pat, kom pensasi kerugian yang lebih lam a dari lim a tahun tetapi tidak lebih dari sepuluh tahun, den gan keten tuan tam bahan satu tahun apabila an tara lain : (i) m em pekerjakan sekuran g-k u r a n gn ya 50 0 o r a n g t e n a ga g-k e r ja I n d o n e s ia s e la m a lim a t a h u n b e r t u r u t - t u r u t ; (ii) pen an am an m odal baru m em erlukan in vestasi un tuk in frastruktur ekon om i dan sosial di lokasi usaha paling sedikit sebesar Rp10 m iliar; dan (iii) m enggunakan bahan baku dan atau kom ponen hasil produksi dalam negeri paling sedikit 70 persen sejak tahun keem pat.

PDB. Lebih rendahnya perkiraan realisasi penerim aan PPh m igas dalam tahun 20 0 7 tersebut d ip en gar u h i an tar a lain oleh faktor -faktor ekster n al, d ian tar an ya: (i) lebih r en d ah n ya p er kir a a n h a r ga m in ya k m en t a h I n d on esia (I CP ) d ib a n d in gka n d en ga n a su m si ya n g d it et ap kan d alam APBN 20 0 7, yait u d ar i US$ 6 3 p er bar el m en jad i US$ 6 0 p er bar el; (ii) perkiraan m enguatnya nilai tukar rupiah dibandingkan dengan asum si yang ditetapkan dalam APBN 20 0 7, yaitu dari Rp9.30 0 per US$ m en jadi Rp9.10 0 per US$ , dan (iii) lebih ren dahnya perkiraan liftin g m in yak m entah dibandingkan dengan asum si yan g ditetapkan dalam APBN 20 0 7, yaitu dari 1,0 MBCD m enjadi 0 ,950 MBCD.

Pe n e rim a a n PPN d a n PPn BM

Da la m t a h u n 2 0 0 7, r ea lis a s i p en er im a a n P P N d a n P P n BM d ip er kir a ka n m en ca p a i Rp152.0 57,2 m iliar atau 4,0 persen terhadap PDB. J um lah in i, secara n om in al Rp8 .98 7,0 m iliar atau 5,6 persen lebih rendah bila dibandingkan dengan sasaran penerim aan PPN dan PPnBM yang ditetapkan dalam APBN 20 0 7 sebesar Rp161.0 44,2 m iliar (4,3 persen terhadap PDB). Meskipun dem ikian , perkiraan realisasi pen erim aan PPN dan PPn BM tahun 20 0 7 tersebut m enunjukkan peningkatan Rp29.0 24,6 m iliar atau 23,6 persen apabila dibandingkan d e n ga n r e a lis a s i p e n e r im a a n P P N d a n P P n BM t a h u n 2 0 0 6 ya n g m e n ca p a i Rp123.0 32,6 m iliar (3,7 persen terhadap PDB). Lebih tingginya perkiraan realisasi penerim aan PPN dan PPn BM tah un 20 0 7 diban din gkan realisasi pen erim aan PPN dan PPn BM pada t a h u n 2 0 0 6 t er seb u t , t er u t a m a d id u ku n g oleh b er b a ga i u p a ya d a n la n gka h -la n gka h penyem purnaan di bidang adm inistrasi perpajakan (tax adm in istration ) yang ditem puh oleh pem erintah sepanjang tahun 20 0 7, antara lain berupa: (i) penyidikan dan penagihan PPN

yang tertunda; (ii) perhitungan kem bali atas pajak m asukan yang tidak dapat dikreditkan;

serta (iii) pen in gkatan pelayan an kepada WP.

Pe n e rim a a n PBB d a n BPH TB

Realisasi pen erim aan PBB dalam tah un 20 0 7 diperkirakan m en capai Rp22.0 25,8 m iliar (0 ,6 persen terhadap PDB) yan g berarti Rp758 ,8 m iliar atau 3,6 persen lebih tin ggi dari sasar an pen er im aan PBB yan g ditetapkan dalam APBN 20 0 7 sebesar Rp21.267,0 m iliar (0 ,6 p er sen t er h a d a p P DB). Dem ikia n p u la , a p a b ila d ib a n d in gka n d en ga n r ea lisa si penerim aan PBB dalam tahun 20 0 6 sebesar Rp20 .716,3 m iliar (0 ,6 persen terhadap PDB), m aka perkiraan realisasi pen erim aan PBB dalam tahun 20 0 7 tersebut berarti m en galam i ken aikan Rp1.30 9,5 m iliar atau 6,3 persen . Ken aikan tersebut terutam a dipen garuhi oleh lan gkah -lan gkah ad m in istr asi p er p ajakan ber u p a p en yem p u r n aan ter h ad ap sistem d an adm inistrasi PBB, antara lain: (i) integrasi database pajak bum i dan bangunan ke database

n asion al; (ii) pem bangunan data prosessin g cen ter (DPC); dan (iii) pengem bangan sistem

tax pay er accoun t.

Sem en tar a itu , r ealisasi pen er im aan BPH TB d alam tah u n 20 0 7 d iper kir akan m en capai Rp3.965,5 m iliar (0 ,1 persen terhadap PDB). J um lah tersebut, berarti Rp1.424,4 m iliar atau 26,4 persen lebih ren dah dari sasaran pen erim aan BPH TB yan g ditetapkan dalam APBN 20 0 7 sebesar Rp5.38 9,9 m iliar (0 ,1 persen terhadap PDB). Nam un , apabila diban din gkan d en gan r ealisasi p en er im aan BPH TB tah u n 20 0 6 sebesar Rp 3.179,3 m iliar (0 ,1 p er sen t er h a d a p P DB), m a ka p er kir a a n r ea lisa si p en er im a a n BP H TB t a h u n 2 0 0 7 t er seb u t m en un jukkan pen in gkatan sebesar Rp78 6,2 m iliar atau 24,7 persen . Faktor utam a yan g m em pen garuhi perkiraan realisasi pen erim aan BPH TB tahun 20 0 7 adalah perkem ban gan ju m la h t r a n sa ksi ju a l b eli t a n a h d a n b a n gu n a n . Sem en t a r a it u , u n t u k m en ga m a n ka n pen er im aan BPH TB tah u n 20 0 7 ter sebu t akan d ilaku kan lan gkah -lan gkah pen in gkatan efekt ivit a s d a n efis ien s i p em u n gu t a n BP H TB, a n t a r a la in m em p er b a iki koor d in a s i an tar in stan si yan g m en an gan i pen er im aan BPH TB, seper ti Bad an Per tan ah an Nasion al (BPN), PPAT/ Notaris, dan pem erin tah kabupaten / kota.

Pe n e rim a a n Cu ka i d a n Pa ja k La in n ya

m am pu m engam ankan target penerim aan cukai dalam tahun ini, juga dim aksudkan untuk m em perbaiki struktur, m engurangi distorsi dan kelangsungan industri hasil tem bakau, serta m em berikan arah secara gradual bagi kebijakan cukai m enuju ke pola spesifik. Di sam ping itu, lebih tingginya perkiraan realisasi penerim aan cukai tahun 20 0 7 tersebut juga didukung oleh berbagai lan gkah pen yem purn aan adm in istratif yan g telah dilaksan akan sejak tahun sebelum nya. Berbagai langkah penyem purnaan adm inistratif tersebut, antara lain m eliputi: (i) peningkatan operasi intelijen, khususnya pada entry poin t strategis; (ii) m odernisasi kantor pelayanan bea dan cukai; (iii) peningkatan audit di bidang cukai; serta (iv ) pem baruan dan

penyem purnaan design dan security pita cukai.

Sem entara itu realisasi penerim aan pajak lainnya, dalam tahun 20 0 7 diperkirakan m encapai Rp2.719,5 m iliar, atau 0 ,1 persen terh adap PDB. J um lah in i berarti Rp438 ,0 m iliar atau 13,9 persen lebih ren dah dari sasaran pen erim aan pajak lain n ya yan g ditetapkan dalam APBN 20 0 7 sebesar Rp3.157,5 m iliar (0 ,1 persen terhadap PDB). Nam un dem ikian, apabila d iban d in gkan d en gan r ealisasi p en er im aan p ajak lain n ya d alam t ah u n 20 0 6 sebesar Rp2.28 7,4 m iliar (0 ,1 persen terhadap PDB), m aka perkiraan realisasi pen erim aan pajak lain n ya tahun 20 0 7 tersebut berarti m en galam i pen in gkatan sebesar Rp432,1 m iliar atau 18 ,9 p er sen . Per kir aan r ealisasi p en er im aan p ajak lain n ya tah u n 20 0 7 ter sebu t san gat dipen garuhi oleh jum lah tran saksi yan g m en ggun akan bea m eterai.

Pe n e rim a a n Pa ja k Pe rd a ga n ga n In te rn a s io n a l

Pajak perdagan gan in tern asion al terdiri dari bea m asuk dan pajak/ pun gutan ekspor. Bea m asuk m erupakan pun gutan n egara yan g diken akan atas baran g-baran g yan g m asuk ke wilayah pabean Indonesia, sedangkan pajak/ pungutan ekspor m erupakan pungutan negara yang dikenakan atas barang-barang tertentu yang diekspor. Karakteristik pajak perdagangan in t er n a s ion a l p a d a h a kika t n ya leb ih d it it ikb er a t ka n p a d a fu n gs i r egu la s i d a r ip a d a p e n gu m p u la n p e n d a p a t a n ( r ev en u e co llect io n) . Kh u s u s u n t u k p a ja k p e r d a ga n ga n internasional ini lebih ditekankan pada upaya untuk m em fasilitasi perdagangan antarnegara dan perlindungan konsum en dalam negeri. Dalam tahun 20 0 7, realisasi penerim aan pajak perdagangan internasional diperkirakan m encapai Rp17.134,9 m iliar atau 0 ,5 persen terhadap PDB. J um lah tersebut berarti lebih tin ggi Rp2.264,5 m iliar atau 15,2 persen dari sasaran pen erim aan pajak perdagan gan in tern asion al yan g ditetapkan dalam APBN 20 0 7 sebesar Rp14.8 70 ,4 m iliar (0 ,4 persen terhadap PDB). Dem ikian pula, apabila dibandingkan dengan r e a lis a s i p e n e r im a a n p a ja k p e r d a ga n ga n in t e r n a s io n a l d a la m t a h u n 2 0 0 6 s e b e s a r Rp13.232,7 m iliar, m aka perkiraan realisasi pajak perdagan gan in tern asion al dalam tahun 20 0 7 t er sebu t m en u n ju kkan p en in gkat an sebesar Rp 3.9 0 2,2 m iliar at au 29 ,5 p er sen . Perkiraan realisasi penerim aan pajak perdagangan internasional dalam tahun 20 0 7 tersebut, 8 4,2 persen berasal dari penerim aan bea m asuk, sedangkan sisanya 15,8 persen berasal dari pajak/ pun gutan ekspor.

realisasi penerim aan bea m asuk tahun 20 0 7 tersebut berasal dari im por beras yang terkena bea m asu k, ser ta ber bagai lan gkah p er baikan d i bid an g ad m in istr asi kep abean an yan g berdam pak positif terh adap kin erja pen erim aan bea m asuk. Berbagai lan gkah perbaikan adm inistrasi di bidang kepabeanan yang ditem puh pem erintah sepanjang tahun 20 0 7, antara lain berupa pen in gkatan peran an alis in telijen , pen gem ban gan database n ilai pabean dan kom od it i, p en in gkat an efekt ivit as ver ifikasi d an au d it , ser t a p en gefekt ifan p en agih an t u n gga ka n . Sela n ju t n ya , d a la m u p a ya m en gger a kka n sekt or r iil, sela m a t a h u n 2 0 0 7 Pem er in t a h t ela h m en gelu a r ka n keb ija ka n d i b id a n g kep a b ea n a n , sep er t i p em b er ia n keringanan bea m asuk atas im por chassis bus berbahan bakar gas, serta pem bebasan tarif bea m asuk atas im por bahan baku un tuk pem buatan kom pon en ken daraan berm otor.

Sem entara itu, realisasi penerim aan pajak/ pungutan ekspor dalam tahun 20 0 7 diperkirakan m en capai Rp2.717,3 m iliar, yan g berarti lebih tin ggi sebesar Rp2.264,5 m iliar atau 50 0 ,1 persen dari sasaran penerim aan pajak/ pungutan ekspor yang ditetapkan dalam APBN 20 0 7 sebesar Rp452,8 m iliar. Dem ikian pula, apabila dibandingkan dengan realisasi penerim aan pajak/ pungutan ekspor dalam tahun 20 0 6 sebesar Rp1.0 91,1 m iliar, m aka perkiraan realisasi penerim aan pajak/ pungutan ekspor dalam tahun 20 0 7 tersebut berarti m engalam i kenaikan sebesar Rp1.626,3 m iliar atau 149,1 persen. Lebih tingginya perkiraan realisasi penerim aan pajak/ pungutan ekspor tahun 20 0 7 tersebut terutam a sebagai dam pak dari dikeluarkannya kebijakan penyesuaian tarif pungutan ekspor atas kelapa sawit, crude palm oil (CPO), dan produk turun an n ya sebagaim an a tertuan g dalam PMK Nom or 61/ PMK.0 11/ 20 0 7 ten tan g Perubah an Kelim a Atas Peraturan Men teri Keuan gan Nom or 92/ PMK/ 0 2/ 20 0 5 ten tan g Penetapan J enis Barang Ekspor Tertentu dan Besaran Tarif Pungutan Ekspor pada tanggal 15 J uni 20 0 7. Dalam PMK tersebut diatur m engenai kenaikan tarif pungutan ekspor: (i) buah

dan kernel kelapa sawit dari 3 persen m enjadi 10 persen; (ii) crude palm oil (CPO) dari 3

persen m enjadi 6,5 persen; serta (iii) crude olein (CR D Olein ), refin ed bleached deodorized palm oil (R BD PO), dan refin ed bleached deodorized palm olein (R BD Olein ) m asing-m asing dari 1 persen m enjadi 6,5 persen. Kebijakan tersebut, selain diharapkan m am pu m enjam in terpenuhinya kebutuhan bahan baku untuk industri m inyak goreng, juga diharapkan m am pu m enjaga stabilitas harga m inyak goreng di dalam negeri.

Pe n e rim a a n N e ga ra Bu ka n Pa ja k

Dalam APBN 20 0 7, penerim aan negara bukan pajak (PNBP) berperan sebesar 28 ,0 persen dari seluruh pendapatan negara dan hibah. Realisasi PNBP dalam tahun 20 0 7 diperkirakan m en capai Rp191.8 68 ,2 m iliar atau 5,1 per sen ter h adap PDB, yan g ber ar ti lebih r en dah Rp19.0 58 ,7 m iliar atau 9,0 per sen , bila diban din gkan den gan sasar an PNBP yan g telah d it et a p ka n d a la m AP BN 2 0 0 7 seb esa r Rp 2 10 .9 2 7,0 m ilia r . Dem ikia n p u la , a p a b ila dibandingkan dengan realisasi PNBP dalam tahun 20 0 6 sebesar Rp226.8 8 4,7 m iliar, m aka perkiraan realisasi PNBP tahun 20 0 7 tersebut berarti m en galam i pen urun an Rp35.0 16,5 m iliar at au 15,4 p er sen . Lebih r en d ah n ya p er kir aan r ealisasi PNBP t er sebu t t er u t am a berkaitan dengan rendahnya perkiraan realisasi PNBP yang berasal dari sum ber daya alam (SDA) m igas dan PNBP lain n ya.

rendah dari sasaran penerim aan SDA yang ditetapkan dalam APBN 20 0 7 sebesar Rp146.256,9 m iliar. Dem ikian pula, apabila dibandingkan dengan realisasi penerim aan SDA dalam tahun 20 0 6 sebesar Rp164.773,2 m iliar, m aka perkiraan realisasi pen erim aan SDA tahun 20 0 7 tersebut, berarti m en galam i pen urun an Rp52.60 0 ,6 m iliar atau 31,9 persen . Faktor-faktor yan g m em p en gar u h i t u r u n n ya p er kir aan r ealisasi p en er im aan SDA d alam t ah u n 20 0 7 tersebut, terutam a berkaitan den gan perubahan perkiraan asum si m akro, an tara lain n ilai tukar rupiah terhadap dolar Am erika Serikat, harga m inyak m entah di pasar internasional (ICP), serta kon sum si BBM sebagai akibat perubahan pertum buhan ekon om i.

Penerim aan SDA m inyak bum i dan gas alam (m igas) hingga akhir tahun 20 0 7 realisasinya d ip er kir a ka n m en ca p a i Rp 10 5.4 4 4 ,6 m ilia r (2 ,8 p er sen t er h a d a p PDB), ya n g b er a r t i Rp 34 .4 4 8 ,1 m iliar , at au 24 ,6 p er sen lebih r en d ah bila d iban d in gkan d en gan sasar an pen erim aan SDA m igas yan g ditetapkan APBN 20 0 7 sebesar Rp139.8 92,7 m iliar. J um lah tersebut, bersum ber dari perkiraan penerim aan SDA m inyak bum i sebesar Rp76.933,9 m iliar (2,0 persen terhadap PDB) dan pen erim aan SDA gas alam sebesar Rp28 .510 ,7 m iliar (0 ,8 persen terhadap PDB). Lebih rendahnya perkiraan realisasi penerim aan SDA m inyak bum i dan gas alam dalam tahun 20 0 7 tersebut, antara lain dipengaruhi oleh perubahan perkiraan asum si m akro, terutam a (i) perkiraan lifting dari 1.0 0 0 barel per hari m enjadi 950 barel per

hari, (ii) m enguatnya nilai tukar rupiah terhadap dolar Am erika Serikat, dari Rp9.30 0 per

dolar m enjadi Rp9.10 0 per dolar, dan (iii) lebih rendahnya perkiraan harga m inyak m entah In don esia di pasar in tern asion al (ICP) dari US$ 63 per barel dalam APBN 20 0 7 m en jadi US$ 60 per barel dalam perkiraan realisasi APBN tahun 20 0 7, serta (iv ) adan ya ken aikan biaya produksi m in yak dan ken aikan kom pon en pen guran g (PBB, PPN, dan PDRD).

Penerim aan SDA m inyak bum i dalam tahun 20 0 7 diperkirakan m encapai Rp76.933,9 m iliar (2,0 persen terhadap PDB), yang berarti Rp26.969,8 m iliar atau 26,0 persen lebih rendah dari sasaran pen erim aan SDA m in yak bum i yan g ditetapkan dalam APBN 20 0 7 sebesar Rp10 3.90 3,7 m iliar. Apabila dibandingkan dengan realisasi penerim aan SDA m inyak bum i dalam tahun sebelum nya sebesar Rp125.146,2 m iliar, m aka perkiraan realisasi penerim aan SDA m in yak bum i dalam tahun 20 0 7 tersebut, berarti m en galam i pen urun an Rp48 .212,3 m iliar atau 38 ,5 persen.

Dalam periode yan g sam a, pen erim aan SDA gas alam diperkirakan m en capai Rp28 .510 ,7 m iliar (0 ,8 persen terhadap PDB), yang berarti Rp7.478 ,3 m iliar atau 20 ,8 persen lebih rendah d a r i sa sa r a n p en er im a a n SDA ga s a la m ya n g d it et a p ka n d a la m AP BN 2 0 0 7 seb esa r Rp35.98 9,0 m iliar. Dem ikian pula, apabila dibandingkan dengan realisasi penerim aan SDA gas alam dalam periode yan g sam a tah un sebelum n ya sebesar Rp32.940 ,8 m iliar, m aka perkiraan realisasi penerim aan SDA gas alam dalam tahun 20 0 7 tersebut, berarti m engalam i pen urun an Rp4.430 ,1 m iliar atau 13,4 persen .

Sem en t a r a it u , r ea lis a s i p en er im a a n SDA p er t a m b a n ga n u m u m d a la m t a h u n 2 0 0 7 diperkirakan m encapai Rp3.914,7 m iliar, atau 0 ,1 persen terhadap PDB. J um lah ini, berarti m engalam i peningkatan Rp350 ,5 m iliar atau 9,8 persen bila dibandingkan dengan sasaran p en er im a a n SDA p er t a m b a n ga n u m u m ya n g d it et a p ka n d a la m AP BN 2 0 0 7 seb esa r Rp3.564,2 m iliar. Perkiraan realisasi pen erim aan SDA pertam ban gan um um tahun 20 0 7

tersebut, m eliputi perkiraan realisasi penerim aan iuran tetap (lan dren t) Rp59,2 m iliar, dan

peningkatan iuran eksploitasi (roy alty) sebagai akibat dari (i) kenaikan harga sum ber daya m in er a l d i p a sa r in t er n a sion a l, (ii) p em b a ya r a n t u n gga ka n kon t r a kt or p er t a m b a n ga n

batubara (PKP2B), dan (iii) roy alty kuasa pertam bangan (KP) yang diterbitkan Pem erintah

Da er a h . Na m u n d em ikia n , a p a b ila d ib a n d in gka n d en ga n r ea lisa si p en er im a a n SDA pertam bangan um um dalam tahun 20 0 6 sebesar Rp4.110 ,7 m iliar, m aka perkiraan realisasi penerim aan SDA pertam bangan um um tahun 20 0 7 tersebut, berarti m engalam i penurunan Rp196,0 m iliar atau 4,8 persen.

Di sisi lain , realisasi pen erim aan SDA keh utan an h in gga akh ir tah un 20 0 7 diperkirakan m en capai Rp2.563,2 m iliar atau 0 ,1 persen terhadap PDB. J um lah in i, berarti m en galam i pen in gkatan Rp13,2 m iliar atau 0 ,5 persen bila diban din gkan den gan sasaran pen erim aan SDA keh utan an yan g ditetapkan dalam APBN 20 0 7 sebesar Rp2.550 ,0 m iliar. Dem ikian pula, apabila dibandingkan dengan realisasi penerim aan SDA kehutanan dalam periode yang sam a tahun sebelum nya sebesar Rp2.377,8 m iliar, m aka perkiraan realisasi SDA kehutanan dalam tahun 20 0 7 tersebut berarti m engalam i peningkatan Rp18 5,4 m iliar atau 7,8 persen. Lebih tin ggin ya perkiraan realisasi pen erim aan SDA kehutan an tahun 20 0 7 diban din gkan d e n ga n s a s a r a n ya n g d it e t a p k a n d a la m AP BN 2 0 0 7, t e r u t a m a d is e b a b k a n o le h m en in gka t n ya p er kir a a n p en er im a a n I u r a n H a k P en gu s a h a a n H u t a n ( I H P H ) ya n g diterbitkan oleh Pem erin tah Daerah sebagai akibat pen ertiban ijin pem an faatan hutan di daerah .

Dalam periode yan g sam a, realisasi pen erim aan SDA perikan an diperkirakan m en capai Rp250 ,0 m iliar , atau sam a den gan sasar an yan g ditetapkan dalam APBN 20 0 7. Nam un dem ikian, apabila dibandingkan dengan realisasi penerim aan SDA perikanan dalam periode yang sam a tahun sebelum nya sebesar Rp 197,7 m iliar, m aka perkiraan realisasi penerim aan SDA dalam tahun 20 0 7 tersebut berarti m engalam i kenaikan Rp52,3 m iliar atau 26,5 persen. Lebih tin ggin ya perkiraan pen erim aan SDA perikan an tah un 20 0 7 diban din gkan den gan realisasinya dalam tahun sebelum nya, terutam a disebabkan oleh langkah-langkah kebijakan yan g diam bil pem er in tah selam a tah u n 20 0 7, yaitu an tar a lain ber u pa: (i) pen in gkatan produksi perikan an ; (ii) pem berdayaan m asyarakat n elayan , pem budidaya ikan , pen golah, dan m asyarakat lainnya; (iii) peningkatan sistem pengawasan m utu produk perikanan; serta (iv ) peningkatan pengelolaan sum ber daya pesisir, laut, dan pulau-pulau kecil.

Sem en tara itu, realisasi pen erim aan bagian pem erin tah atas laba BUMN (dividen ) dalam tahun 20 0 7 diperkirakan m encapai Rp21.557,6 m iliar atau 0 ,6 persen terhadap PDB, yang berarti Rp2.457,6 m iliar atau 12,9 persen lebih tin ggi bila diban din gkan den gan sasaran penerim aan bagian pem erintah atas laba BUMN yang ditetapkan dalam APBN 20 0 7 sebesar Rp19.10 0 ,0 m iliar. Dem ikian pula, apabila dibandingkan dengan realisasi penerim aan bagian pem erin tah atas laba BUMN pada tah un sebelum n ya yan g m en capai Rp21.450 ,5 m iliar, m aka perkiraan realisasi pen erim aan bagian pem erintah atas laba BUMN (dividen ) dalam tahun 20 0 7 tersebut berarti sedikit m engalam i peningkatan sebesar Rp10 7,1 m iliar atau 0 ,5 persen. Peningkatan penerim aan bagian pem erintah atas laba BUMN tahun 20 0 7 tersebut terutam a berkaitan dengan m eningkatnya jum lah setoran dividen BUMN tahun buku 20 0 6, serta adan ya ren can a pen arikan dividen in terim dari PT Pertam in a terkait den gan usulan tam bahan an ggaran un tuk pem biayaan program kon versi en ergi dari bahan bakar m in yak tan ah rum ah tan gga ke bahan bagar gas (LPG).