FINAL REPORTVlll-1
BAB VIII
ASPEK TEKNIS PER SEKTOR
8.1 PENGEMBANGAN PERMUKIMAN
Atas dasar UU No. 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman, permukiman didefinisikan sebagai bagian dari lingkungan hunian yang terdiri atas lebih dari satu satuan perumahan yang mempunyai prasarana, sarana, utilitas umum, serta mempunyai penunjang kegiatan fungsi lain di kawasan perkotaan atau perdesaan. Kegiatan pengembangan permukiman di Kabupaten Luwu Timur terdiri dari pengembangan permukiman kawasan perkotaan dan kawasan perdesaan. Pengembangan permukiman kawasan perkotaan terdiri dari pengembangan kawasan permukiman baru dan peningkatan kualitas permukiman kumuh, sedangkan untuk pengembangan kawasan perdesaan terdiri dari pengembangan kawasan permukiman perdesaan, kawasan pusat pertumbuhan, serta desa tertinggal.
8.1.1 Arahan Kebijakan dan Lingkup Kegiatan
8.1.1.1Arah Kebijakan
Arahan kebijakan pengembangan permukiman mengacu pada peraturan perundangan, antara lain :
1) Undang-Undang No. 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional.
FINAL REPORTVlll-2 terwujudnya kota tanpa permukiman kumuh pada awal tahapan RPJMN berikutnya.
2) Undang-Undang No. 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman.
Pasal 4 mengamanatkan bahwa ruang lingkup penyelenggaraan perumahan dan kawasan permukiman juga mencakup penyelenggaraan perumahan (butir c),penyelenggaraan kawasan permukiman (butir d), pemeliharaan dan perbaikan (butir e), serta pencegahan dan peningkatan kualitas terhadap perumahan kumuh dan permukiman kumuh (butir f).
a) Undang-Undang No. 20 Tahun 2011 tentang Rumah Susun. Pasal 15 mengamanatkan bahwa pembangunan rumah susun umum, rumah susun khusus, dan rumah susun negara merupakan tanggung jawab pemerintah. b) Peraturan Presiden No. 15 Tahun 2010 tentang
Percepatan Penanggulangan Kemiskinan. Peraturan ini menetapkan salah satunya terkait dengan penanggulangan kemiskinan yang diimplementasikan dengan penanggulangan kawasan kumuh.Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 14/PRT/M/2010 tentang Standar Pelayanan Minimal Bidang Pekerjaan Umum dan Tata Ruang. Peraturan ini menetapkan target berkurangnya luas permukiman kumuh di kawasan perkotaan sebesar 10% pada tahun 2014.
FINAL REPORTVlll-3 Terpilih Pusat Pengembangan Desa / Desa Pusat Pertumbuhan dan pada Desa terpencil / Desa tertinggal melalui program pemberdayaan masyarakat. Terkait dengan tugas dan wewenang pemerintah dalam pengembangan permukiman maka UU No. 1 Tahun 2011 mengamanatkan tugas dan wewenang sebagai berikut :
Tugas Pemerintah Pusat, Pemerintah Provinsi dan Pemerintah
Kabupaten/Kota
a. Tugas Pemerintah Pusat
Merumuskan dan menetapkan kebijakan dan strategi nasional di bidang perumahan dan kawasan permukiman.
Merumuskan dan menetapkan kebijakan nasional tentang penyediaan Kasiba dan Lisiba.
Mengawasi pelaksanaan kebijakan dan strategi nasional di bidang perumahan dan kawasan permukiman.
Menyelenggarakan fungsi operasionalisasi dan koordinasi pelaksanaan
kebijakan nasional penyediaan rumah dan pengembangan lingkungan hunian dan kawasan permukiman.
Memfasilitasi pelaksanaan kebijakan dan strategi pada tingkat nasional.
b. Tugas Pemerintah Provinsi
Merumuskan dan menetapkan kebijakan dan strategi pada tingkat provinsi di bidang perumahan dan kawasan permukiman dengan berpedoman pada kebijakan nasional.
Merumuskan dan menetapkan kebijakan penyediaan Kasiba dan Lisiba lintas kabupaten/kota.
FINAL REPORTVlll-4 pada tingkat provinsi di bidang perumahan dan kawasan permukiman.
Menyelenggarakan fungsi operasionalisasi dan koordinasi pelaksanaan kebijakan provinsi penyediaan rumah, perumahan, permukiman, lingkungan hunian, dan kawasan permukiman.
Menyusun rencana pembangunan dan pengembangan perumahan dan kawasan permukiman lintas kabupaten/kota.
Memfasilitasi pengelolaan prasarana, sarana, dan utilitas umum perumahan dan kawasan permukiman pada tingkat provinsi.
Memfasilitasi penyediaan perumahan dan kawasan permukiman bagi masyarakat, terutama bagi MBR.
Memfasilitasi pelaksanaan kebijakan dan strategi pada tingkat provinsi.
c. Tugas Pemerintah Kabupaten/Kota
Menyusun dan melaksanakan kebijakan dan strategi pada tingkat kabupaten/kota di bidang perumahan dan kawasan permukiman dengan berpedoman pada kebijakan dan strategi nasional dan provinsi.
Menyusun dan rencana pembangunan dan pengembangan perumahan dan kawasan permukiman pada tingkat kabupaten/kota.
Menyelenggarakan fungsi operasionalisasi dan koordinasi terhadap pelaksanaan kebijakan kabupaten/kota dalam penyediaan rumah, perumahan, permukiman, lingkungan hunian, dan kawasan permukiman.
FINAL REPORTVlll-5 pelaksanaan peraturan perundang-undangan, kebijakan, strategi, serta program di bidang perumahan dan kawasan permukiman pada tingkat kabupaten/kota.
Melaksanakan kebijakan dan strategi pada tingkat kabupaten/kota.
Melaksanakan melaksanakan peraturan perundang-undangan serta kebijakan dan strategi penyelenggaraan perumahan dan kawasan permukiman pada tingkat kabupaten/kota.
Melaksanakan peningkatan kualitas perumahan dan permukiman.
Melaksanakan kebijakan dan strategi provinsi dalam penyelenggaraan perumahan dan kawasan permukiman berpedoman pada kebijakan nasional.
Melaksanakan pengelolaan prasarana, sarana, dan utilitas umum perumahan dan kawasan permukiman.
Mengawasi pelaksanaan kebijakan dan strategi nasional dan provinsi di bidang perumahan dan kawasan permukiman pada tingkat kabupaten/kota.
Menetapkan lokasi Kasiba dan Lisiba.
Wewenang Pemerintah Pusat, Pemerintah Provinsi dan
Pemerintah Kabupaten/Kota
a. Wewenang Pemerintah Pusat
Menyusun dan menetapkan norma, standar, pedoman, dan criteria rumah, perumahan, permukiman, dan lingkungan hunian yang layak, sehat, dan aman.
Menyusun dan menyediakan basis data perumahan dan kawasan permukiman.
FINAL REPORTVlll-6 perundangundangan bidang perumahan dan kawasan permukiman.
Memberdayakan pemangku kepentingan dalam bidang perumahan dan kawasan permukiman pada tingkat nasional.
Mengoordinasikan pengawasan dan pengendalian pelaksanaan peraturan perundang-undangan bidang perumahan dan kawasan permukiman.
Mengevalusi peraturan perundang-undangan serta kebijakan dan strategi penyelenggaraan perumahan dan kawasan permukiman pada tingkat nasional.
Mengendalikan pelaksanaan kebijakan dan strategi di bidang perumahan dan kawasan permukiman.
Memfasilitasi peningkatan kualitas terhadap perumahan kumuh dan permukiman kumuh.
Menetapkan kebijakan dan strategi nasional dalam penyelenggaraan perumahan dan kawasan permukiman.
Memfasilitasi pengelolaan prasarana, sarana, dan utilitas umum perumahan dan kawasan permukiman.
b. Wewenang Pemerintah Provinsi
Menyusun dan menyediakan basis data perumahan dan kawasan permukiman pada tingkat provinsi.
Menyusun dan menyempurnakan peraturan perundangundangan bidang perumahan dan kawasan permukiman pada tingkat provinsi.
Memberdayakan pemangku kepentingan dalam bidang perumahan dan kawasan permukiman pada tingkat provinsi.
FINAL REPORTVlll-7 pelaksanaan peraturan perundang-undangan, kebijakan, strategi, serta program di bidang perumahan dan kawasan permukiman pada tingkat provinsi.
Mengevaluasi peraturan perundang-undangan serta kebijakan dan strategi penyelenggaraan perumahan dan kawasan permukiman pada tingkat provinsi.
Memfasilitasi peningkatan kualitas terhadap perumahan kumuh dan permukiman kumuh pada tingkat provinsi.
Mengoordinasikan pencadangan atau penyediaan tanah untuk pembangunan perumahan dan permukiman bagi MBR pada tingkat provinsi.
Menetapkan Kebijakan dan Strategi daerah dalam penyelenggaraan perumahan dan kawasan permukiman berpedoman pada kebijakan nasional.
c. Wewenang Pemerintah Kabupaten/Kota
Menyusun dan menyediakan basis data perumahan dan kawasan permukiman pada tingkat kabupaten/kota.
Menyusun dan menyempurnakan peraturan perundang-undangan bidang perumahan dan kawasan permukiman pada tingkat kabupaten/kota.
Memberdayakan pemangku kepentingan dalam bidang perumahan dan kawasan permukiman pada tingkat kabupaten/kota.
Melaksanakan sinkronisasi dan sosialisasi peraturan perundang-undanganserta kebijakan dan strategi penyelenggaraan perumahan dan kawasan permukiman pada tingkat kabupaten/kota.
FINAL REPORTVlll-8 pembangunan perumahan dan permukiman bagi MBR.
Menyediakan prasarana dan sarana pembangunan perumahan bagi MBR pada tingkat kabupaten/kota.
Memfasilitasi kerja sama pada tingkat kabupaten/kota antara pemerintah kabupaten/kota dan badan hukum dalam penyelenggaraan perumahan dan kawasan permukiman.
Menetapkan lokasi perumahan dan permukiman sebagai perumahan kumuh dan permukiman kumuh pada tingkat kabupaten/kota.
Memfasilitasi peningkatan kualitas terhadap perumahan kumuh dan permukiman kumuh pada tingkat kabupaten/kota.
8.1.1.2 Lingkup Kegiatan
Prioritas pembangunan permukiman di Kabupaten Luwu Timur adalah :
FINAL REPORTVlll-9
Pembangunan infrasturktur perdesaan; Program pembangunan infrastruktur perdesaan tahun 2012, 2013, dan 2014 diarahkan kepada desa-desa tertinggal dalam rangka pengentasan kemiskinan dan meningkatkan aksesibilitas masyarakat, sasaran yang dicapai adalah menyeluruh di 11 kecamatan.
8.1.2 Isu Strategis, Kondisi Eksisting, Permasalahan, dan
Tantangan
8.1.2.1 Isu Strategis
Setiap Kabupaten/Kota perlu melakukan identifikasi isu-isu strategis didaerahnya, berikut penjabaran isu-isu strategis pengembangan permukiman di Kabupaten Luwu Timur yang disajikan pada tabel 8.1.
Tabel 8.1
Isu-Isu Strategis Sektor Pengembangan Permukiman
di Kabupaten Luwu Timur
No Strategis Keterangan
1
Fungsi Kawasan Perkotaan Malili baik secara geografis maupun dalam tatanan kebijakan spasial nasional dan provinsi yang menempatkannya sebagai pusat
pelayanan regional (Pusat Kegiatan Wilayah; PKW) dalam berbagai kegiatan pembangunan, jelas ini menjadi faktor kuat menarik arus penduduk masuk ke kawasan ini. Kedudukan Kawasan Perkotaan Malili baik secara geografis maupun dalam tatanan kebijakan spasial nasional dan provinsi yang menempatkannya sebagai pusat pelayanan regional (Pusat Kegiatan Wilayah; PKW) dalam berbagai kegiatan pembangunan,
FINAL REPORTVlll-10 jelas ini menjadi faktor kuat menarik arus penduduk
masuk ke kawasan ini.
2
Fungsi dan peran PKW Malili sebagai tempat pemusatan berbagai aktivitas wilayah, seperti
pemusatan permukiman perkotaan, pusat pelayanan kegiatan sosial, ekonomi, budaya, dan pemerintahan, tentunya memerlukan pendekatan pola penanganan yang lebih terpadu, terintegrasi, komprehensif, dan berkelanjutan guna mewadahi aktivitas masyarakat dalam satu tatanan pengaturan pemanfaatan ruang yang harmonis, nyaman, dan produktif, sehingga dalam mengelola kawasan perkotaan Malili ini perlu
melibatkan berbagai sektor pembangunan. Penting bagi kawasan perkotaan ini menjadikan bidang
ke-ciptakaryaan sebagai katalisator penciptaan lingkungan perkotaan yang layak huni.
3
Alokasi realisasi program peningkatan kualitas
lingkungan permukiman pada Kawasan Perkotaan Malili ini belum mampu mengatasi secara signifikan
permasalahan-permasalahan di seputar permukiman perkotaan, terutama kawasan permukiman masyarakat berpenghasilan rendah.
4
Kawasan perkotaan Malili menjadi pusat distribusi pergerakan lintas provinsi dari/ dan ke Sulawesi Selatan– Sulawesi Tenggara, yang tentunya
menjadikan kawasan ini sebagai tempat transit bagi pelintas di jalur trans sulawei tersebut.
FINAL REPORTVlll-11
8.1.2.2 Kondisi Eksisting
Kondisi prasarana dan sarana permukiman secara kuantitas menyebar baik diperkotaan maupun di daerah pedesaan seperti peningkatan kualitas lingkungan perumahan kota, pembangunan infrastruktur pedesaan seperti peningkatan jalan/jembatan desa, ketersediaan air minum dan sanitasi serta fasiilitas umum lainnya. Ditinjau dari tingkat penyediaan PSD masih menunjukkan adanya indikator keterbatasan berkaitan dengan tingkat kebutuhan pelayanan kepada masyarakat terutama di daerah pedesaan. Program/kegiatan pembangunan permukiman berdasarkan tingkat permasalahan sosial ekonomi masayarakat baik perkotaan maupun di pedesan seperti peningkatan kualitas permukiman kumuh perkotaan/ nelayan, pembangunan infrastruktur pedesaan, yang lebih baik diperioritaskan pada desa – desa tertinggal dan pengembangan wilayah kecamatan terisolir.
Tabel 8.2
PERDA yang terkait Pengembangan Permukiman
di Kabupaten Luwu Timur
No PERDA
1
Perda Kabupaten Luwu Timur tentang Rencana Program Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Luwu Timur
2
Perda Kabupaten Luwu Timur tentang Rencana Program Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Luwu Timur;
3
Perda Kabupaten Luwu Timur tentang Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten Luwu Timur Tahun 2011 - 2031;
Sumber: RPIJMKabupaten Luwu Timur 2012
Tabel 8.3
FINAL REPORTVlll-12
9,27 (pendataan) (pendataan) (pendataan )
2 Kawasan Balantang
2,65 (pendataan) (pendataan) (pendataan )
Data Kondisi RSH di Kabupaten Luwu Timur
No Lokasi
No Program/Kegiatan Lokasi Volume/
FINAL REPORTVlll-13
Kondisi Eksisting bidang Permukiman di Kabupaten Luwu Timur
No Kondisi Eksisting Keterangan
A Kawasan Kumuh
1 Luas Kawasan Kumuh Perkotaan pendataan 2 Jumlah Penduduk di Kawasan Kumuh pendataan 3 Jumlah Rumah di Kawasan Kumuh pendataan
4 Prosentase Penduduk di Kawasan
Kumuh pendataan
B Jalan Lingkungan
1 Jalan Lingkungan Layak pendataan
2 Jalan Lingkungan Kurang Layak (jalan
tanah) pendataan
8.1.2.3 Permasalahan
Masalah permukiman dapat dilihat pada dinamika perkembangan kota dan wilayah, serta konflik di dalam kehidupan bermasyarakat. Permasalahan pembangunan permukiman di Kabupaten Luwu Timur adalah :
Masih Luasnya Kawasan kumuh sebagai permukiman tidak layak huni sehingga dapat menyebabkan terjadinya degradasi lingkungan dan pelayanan infrastruktur yang masih terbatas.
Masih terbatasnya prasarana sarana dasar pada daerah tertinggal, pulau kecil, daerah terpencil, dan kawasan perbatasan.
Belum berkembangnya Kawasan Perdesaan Potensial.
FINAL REPORTVlll-14
8.1.2.4 Tantangan
Secara umum yang menjadi tantangan pembangunan dan pengembangan permukiman di Kabupaten Luwu Timur dapat diuraikan sebagai berikut :
Kelembagaan daerah yang menangani bidang kecipta-karyaan masih lemah dalam penyelenggaraan pembangunan dan pengembangan permukiman.
Percepatan peningkatan pelayanan kepada masyarakat.
Pelaksanaan pembangunan bidang perumahan/ permukiman belum optimal, hal ini dipengaruhi oleh faktor ketersediaan sumberdaya manusia, organisasi, ketatalaksanaan, serta dukungan prasarana dan sarana dasar.
Aspek pembiayaan pembangunan perumahan dan permukiman, dalam hal ini mengintensifkan pembiayaan melalui sumber-sumber pembiayaan dari pihak swasta dan swadaya masyarakat, tentunya didukung oleh APBD Kabupaten, APBD Provinsi, APBN.
Perhatian Pemerintah Daerah terhadap pembangunan bidang Cipta Karya yang masih rendah
Aspek peran serta masyarakat, lemahnya kesadaran masyarakat tentang pentingnya partisipasi sebagai pendampingan dalam pengembangan permukiman baik secara individual maupun organisasi masyarakat yang ada.
Penguatan Sinergi SPPIP/RPKPP dalam penyusunan RPIJM Kabupaten
FINAL REPORTVlll-15
Masih Luasnya Kawasan kumuh sebagai permukiman tidak layak huni sehingga dapat menyebabkan
terjadinya degradasi lingkungan dan pelayanan infrastruktur yang
masih terbatas.
Kelembagaan daerah yang menangani bidang kecipta-karyaan masih lemah dalam
penyelenggaraan pembangunan dan pengembangan permukiman. 2
Masih terbatasnya prasarana sarana dasar pada daerah tertinggal, pulau kecil, daerah
terpencil, dan kawasan perbatasan
Percepatan peningkatan pelayanan kepada
masyarakat
3 Belum berkembangnya Kawasan
Perdesaan Potensial
Pelaksanaan pembangunan bidang perumahan/ permukiman belum optimal, hal ini dipengaruhi oleh faktor
ketersediaan sumberdaya pendanaan dan aspek peran serta
masyarakat.
Aspek pembiayaan pembangunan perumahan dan permukiman, dalam hal
ini mengintensifkan pembiayaan melalui
sumber-sumber pembiayaan dari pihak swasta dan swadaya
masyarakat, tentunya didukung oleh APBD Kabupaten, APBD Provinsi,
FINAL REPORTVlll-16 5
Perhatian Pemerintah Daerah terhadap pembangunan bidang Cipta
Karya yang masih rendah Aspek peran serta masyarakat, lemahnya kesadaran masyarakat
tentang pentingnya partisipasi sebagai pendampingan dalam pengembangan permukiman
baik secara individual maupun organisasi masyarakat yang ada.
Penguatan Sinergi SPPIP/RPKPP dalam
penyusunan RPIJM Kabupaten
8.1.3 Analisis Kebutuhan Pengembangan Permukiman
Permasalahan yang dihadapi dalam pengembangan permukiman di Kabupaten Luwu Timur, yaitu dari aspek kelembagaan, aspek pendanaan dan aspek peran serta masyarakat, maka sehubungan dengan hal tersebut ada beberapa alternatif pemecahan masalah yang direkomendasikan sebagai berikut :
FINAL REPORTVlll-17 dengan uraian tugas dan fungsi (tupoksi) yang jelas serta penempatan tenaga pelaksana sesuai dengan latar belakang pendidikan dan pengalaman kerja yang dimiliki.
Adanya pengorganisasian pendanaan dari berbagai sumber (APBD Kabupaten, APBD Provinsi, APBN dan Swadaya) yang pelaksanaannya oleh Satker berada dalam SKPD.
Peningkatan peran serta masyarakat dalam menangani program/ kegiatan pengembangan permukiman baik individu maupun organisasi masyarakat.
Optimalisasi peningkatan peran serta swasta dalam penyelenggaraan pembangunan sektor perumahan dan permukiman.
Kepadatan Penduduk Jiwa/ Km2
ProyeksiPersebaran
Penduduk Jiwa/ Km2
ProyeksiPersebaran
PendudukMiskin Jiwa/ Km2
2. SasaranPenurunan
Kawasan Kumuh Ha
3. KebutuhanRusunawa TB
FINAL REPORTVlll-18
rdesaanyang MembutuhkanPenangananUntuk5 Tahun
No URAIAN Unit Tahun I
Kepadatan Penduduk Jiwa/ Km2
ProyeksiPersebaran
Penduduk Jiwa/ Km2
ProyeksiPersebaran
PendudukMiskin Jiwa/ Km2
2. Desa Potensialuntuk
Agropolitan Desa
3. Desa Potensialuntuk
Minapolitan Desa
4. KawasanRawan
Bencana Kws
5. Kawasan Perbatasan Kws 6. Kawasan Permukiman
Pulau-PulauKecil Kws 7. Desa KategoriMiskin Desa 8. Kawasandengan
KomoditasUnggulan Kws
8.1.4 Program-Program Sektor Pengembangan Permukiman
8.1.4.1 Program Kerja
a. Pembinaan Pengembangan Permukiman
Penyusunan Strategi Pembangunan Permukiman dan Infrastruktur Perkotaan (SPPIP)
Penyusunan Rencana Pengembangan Kawasan Permukiman Prioritas (RPKPP)
b. Infrastruktur Kawasan Pemukiman Perkotaan
Peningkatan Infrastruktur Kawasan Permukiman Kumuh
Peningkatan Infrastruktur Kawasan RSH c. Rusunawa Beserta Infrstuktur Pendukungnya d. Infrastruktur Kawasan Permukiman Perdesaan
FINAL REPORTVlll-19
Infrastruktur Kawasan Permukiman Rawan Bencana
Infrastruktur Kawasan Pemukiman di Perbatasan dan Pulau terluar
e. Pemberdayaan Masyarakat (PPIP, PISEW, dan RIS PNPM).
8.1.4.2 Kesiapan (Readiness Criteria)
Kriteria Kesiapan (Readiness Criteria) Dalam pengembangan permukiman terdapat kriteria yang menentukan, yang terdiri dari kriteria umum dan khusus, sebagai berikut :
a. Umum
Ada rencana kegiatan rinci yang diuraikan secara jelas.
Indikator kinerja sesuai dengan yang ditetapkan dalam Renstra.
Kesiapan lahan (sudah tersedia).
Sudah tersedia DED.
Tersedia Dokumen Perencanaan Berbasis Kawasan (SPPIP, RPKPP, Masterplan Kws. Agropolitan &Minapolitan, dan KSK)
Tersedia Dana Daerah untuk Urusan Bersama (DDUB) dan dana daerah untuk pembiayaan komponen kegiatan sehingga sistem bisa berfungsi.
Ada unit pelaksana kegiatan.
Ada lembaga pengelola pasca konstruksi. b. Khusus
1) Rusunawa
Kesediaan Pemda utk penandatanganan MoA
Dalam Rangka penanganan Kws. Kumuh
FINAL REPORTVlll-20 Listrik, Air Bersih, dan PSD lainnya
Ada calon penghuni 2) PNPM Perkotaan
Lokasi adalah kelurahan perkotaan mengacu data PODES 2008 dan sudah ditetapkan oleh Menko Kesra
Kel. perkotaan dengan penduduk miskin ≥ 10%
Dipilih kelurahan yang belum mendapatkan 3 kali putaran BLM dan yang sudah, tetapi jumlah KK miskin ≥ 25%
Kab/Kota menyediakan :
- DDUB sebesar 20 – 30%
- BOP minimal 5% dari pagu BLM kab/kota
Provinsi menyediakan BOP 1% dari Pagu BLM Provinsi 3) RIS PNPM
Sudah ada kesepakatan dengan Menkokesra.
Desa di kecamatan yang tidak ditangani PNPM Inti lainnya.
Tingkat kemiskinan desa >25%.
Bupati menyanggupi mengikuti pedoman dan menyediakan BOP minimal 5% dari BLM.
4) PPIP
Hasil pembahasan dengan Komisi V - DPR RI
Usulan bupati, terutama kabupaten tertinggal yang belum ditangani program Cipta Karya lainnya
Kabupaten reguler/sebelumnya dengan kinerja baik
Tingkat kemiskinan desa >25%
FINAL REPORTVlll-21 Sasaran yang dicapai dalam pembangunan permukiman di Kabupaten Luwu Timur memasuki tahun 2013 adalah Peningkatan kualitas lingkungan pemukiman kumuh perkotaan di Kecamatan Malili sebagai prioritas utama dalam pembangunan strategis kawasan perkotaan di Kabupaten Luwu Timur. Peningkatan kualitas permukiman tersebut dilakukan dengan peningkatan infrastruktur permukiman, seperti pembangunan prasarana jaringan jalan lingkungan, peningkatan pelayanan air minum, pembangunan sistem pengelolaan limbah/ sanitasi lingkungan, serta pengelolaan persampahan. Pembangunan dari komponen sektor keciptakaryaan tersebut akan menjadi tolak ukur peningkatan kualitas lingkungan permukiman kumuh perkotaan. Berikut Uraian Rencana Kegiatan Prioritas Keciptakaryaan sektor Pengembangan Permukiman di Kabupaten Luwu Timur yang diperlihatkan pada tabel 8.11.
Tabel 8.11
FINAL REPORTVlll-22
1 2 3 …
Tabel 8.13
Usulan Prioritas Pembangunan Infrastruktur Sektor Pengembangan
Kawasan Permukiman Kabupaten Luwu Timur 2014-2018
NO OUTPUT / SUB OUTPUT DETAIL
LOKASI
TAHUN
ANGGARAN
1 2 3 4
PENGEMBANGAN PERMUKIMAN
1 LAPORAN PEMBINAAN PENGEMBANGAN
PERMUKIMAN
1a Strategi Pemb. Permukiman & Infrastruktur
Perkotaan (SPPIP)
1 Penyusunan SPPIP Kab Luwu Timur 2014
1b Rencana Pengembangan Kawasan Perkotaan
& Perdesaan (RPKPP)
Penyusunan RPKPP Kab Luwu Timur 2015
2 INFRASTRUKTUR KAWASAN PERMUKIMAN
PERKOTAAN
2a Infrastruktur Kawasan Permukiman Kumuh
2b Infrastruktur Permukiman RSH yang
meningkat kualitasnya
1 Fasilitas pembangunan prasarana dan sarana
dasar Kota Malili 2014
FINAL REPORTVlll-23 Sederhana Sehat
3 Peningkatan Infrstruktur Permukiman Kawasan
RSH PNS Kota Malili 2014
4 - Pemb. Jalan akses & Sal. Air Hujan RSH PNS
Kawasan Rusunawa Malili Kota Malili 2015
5 - Pemb. Jalan akses & Sal. Air Hujan Desa Puncak Indah
Desa Puncak
Indah
2015
8 - Pemb. Jalan akses & Sal. Air Hujan Desa Tomoni
Desa
Tomoni 2018
7 - Pemb. Jalan akses & Sal. Air Hujan RSH
Kawasan Sumasang Soroako Soroako 2018
8 - Peningkatan Infrastruktur Kawasan RSH
Sumasang Soroako Soroako 2018
3 RUSUNAWA BESERTA INFRASTRUKTUR
PENDUKUNGNYA
4 INFRASTRUKTUR KAWASAN PERMUKIMAN
PERDESAAN
4a Infrastruktur Kawasan Permukiman Perdesaan
Potensial yang meningkat kualitasnya
1 Pembangunan dan Rehabilitasi Pasar Perdesaan Desa
Tabrano 2014
2 Pembangunan dan Rehabilitasi jalan dan jembatan perdesaan
Desa
Tabrano 2014
3 Penyediaan Infrastruktur Permukiman Kawasan Minapolitan
Desa
FINAL REPORTVlll-24 4 Pembangunan Infrastruktur Perdesaan Tertinggal Tersebar 2014
5 - Penyusunan DED Infrastruktur Kaw. Minapolitan
Kws
Minapolitan 2015
8 - Peningk. Jalan Usaha Tani Desa Tabarano (Kawasan agropolitan)
Desa
Tabrano 2015 7 - Peningk. Jalan Poros Desa Lioka (KTP2D) Desa Lioka 2015
8 - Peningk. Jalan Poros Desa Kawasan Wewangriu (Kawasan Minapolitan)
Desa
Wewangriu 2015
9 - Peningk. Jalan Usaha Tani Desa Tabarano (Kawasan agropolitan)
Desa
Tabrano 2017 10 - Peningk. Jalan Poros Desa Lioka (KTP2D) Desa Lioka 2017
11 - Peningk. Jalan Poros Desa Kawasan Wewangriu (Kawasan Minapolitan)
Desa
Wewangriu 2017
4b Infrastruktur Kawasan Permukiman Rawan
Bencana
4c Infrastruktur Kawasan Permukiman di
Perbatasan & Pulau kecil terluar
4 INFRASTRUKTUR PENDUKUNG KEGIATAN
EKONOMI DAN SOSIAL (RISE)
Sumber : Usulan Prioritas Keg Keciptakaryaan Sektor Pengembangan
Permukiman Kab Luwu Timur T.A 2014-2018
8.2 PENATAAN BANGUNAN & LINGKUNGAN
FINAL REPORTVlll-25 Penataan bangunan dan lingkungan adalah serangkaian kegiatan yang diperlukan sebagai bagian dari upaya pengendalian pemanfaatan ruang, terutama untuk mewujudkan lingkungan binaan, baik di perkotaan maupun di perdesaan, khususnya wujud fisik bangunan gedung dan lingkungannya. Kebijakan penataan bangunan dan lingkungan Kabupaten Luwu Timur yaitu :
Bantuan teknis penyusunan pedoman pembangunan gedung dan lingkungan.
Penguatan kelembagaan pemerintah daerah dan masyarakat
Penyusunan NPSM sebagai tindak lanjut UU No. 28/2002 dan PP No. 38/2005
Pembinaan penyelenggaraaan bangunan gedung kepada pemangku kepentingan terkait
Bantuan teknis pembangunan bangunan gedung dan pelayanan pengelolaan rumah Negara
Penataan lingkungan permukiman kumuh, nelayan dan tradisional melelui pemberdayaan masyarakat.
Penataan dan revitalisasi bangunan gedung bersejarah dan lingkungannya.
Bidang Tata Bangunan Kabupaten Luwu Timur mempunyai fungsi :
Pelaksanaan kebijakan mengenai penyelenggaraan bangunan gedung dan rumah negara beserta lingkungannya mengacu pada norma, standart, prosedur dan kriteria yang ada;
Pelaksanaan pembangunan dan pembinaan teknis penyelenggaraan bangunan gedung dan rumah negara serta penataan bangunan dan lingkungannya;
FINAL REPORTVlll-26 lingkungannya;
Pelaksanaan pembinaan dan pemberdayaan jasa konstruksi serta pengelolaan bangunan gedung dan rumah negara;
Pelaksanaan tugas-tugas lain yang diberikan oleh Kepala Dinas.
Lingkup kegiatan untuk dapat mewujudkan lingkungan binaan yang baik sehingga terjadi peningkatan kualitas permukiman dan lingkungan meliputi :
1) Kegiatan penataan lingkungan permukiman
Penyusunan Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan (RTBL);
Bantuan Teknis pengelolaan Ruang Terbuka Hijau (RTH);
Pembangunan Prasarana dan Sarana peningkatan lingkungan pemukiman kumuh dan nelayan;
Pembangunan prasarana dan sarana penataan lingkungan pemukiman tradisional.
2) Kegiatan pembinaan teknis bangunan dan gedung
Diseminasi peraturan dan perundangan tentang penataan bangunan dan lingkungan;
Peningkatan dan pemantapan kelembagaan bangunan dan gedung;
Pelatihan teknis.
3) Kegiatan pemberdayaan masyarakat di perkotaan
Bantuan teknis penanggulangan kemiskinan di perkotaan;
Paket dan Replikasi
8.2.2 Isu Strategis, Kondisi Eksisting, Permasalahan dan Tantangan
8.2.2.1 Isu Strategis
FINAL REPORTVlll-27 Masalah kemiskinan di Kabupaten Luwu Timur sudah sangat mendesak untuk ditangani khususnya di Perkotaan. Di mana salah satu ciri umum dari kemiskinan adalah minimnya infrastruktur Prasarana dan Sarana Dasar (PSD) yang memadai, kualitas lingkungan yang kumuh dan tidak layak huni. Pendekatan yang dilakukan adalah dengan memperkuat kelembagaan masyarakat dan menjalin kemitraan dengan masyarakat melalui program P2KP (Program Penanggulangan Kemiskinan di Perkotaan) Kabupaten Luwu Timur.
Kebutuhan Peningkatan Kualitas Lingkungan Permukiman Kumuh;
Permukiman kumuh adalah permukiman yang kualitas lingkungannya sangat tidak layak huni antara lain karena berada pada lahan yang sangat tidak sesuai dengan peruntukan tata ruang, kepadatan dalam luasan sangat tinggi, kualitas bangunan tidak memadai dan tidak terlayani prasarana lingkungan yang memadai dan membahayakan keberlangsungan hidup dan penghidupan penghuninya. Upaya penataan kawawan kumuh tidak hanya pada aspek fisik saja tetapi juga melaui Konsep TRIDAYA/bersejarah tersebut.
Peningkatan Kualitas Lingkungan Kawasan Tradisional/Bersejarah;
Kawasan tradisional/bersejarah memiliki refleksi nilai budaya yang tinggi. Di sisi lain kawasan disekitarnya seringkali dijumpai tidak tertata dengan baik bahkan mengalami penurunan kualitas lingkungan. Demi menjaga kelestarian nilai budaya dari masyarakat dan meningkatkan kualitas lingkungan dibutuhkan upaya revitaliasasi kawasan tradisional Kabupaten Luwu Timur.
FINAL REPORTVlll-28 Merupakan kegiatan berupa pengadaan, pemanfataan dan penghapusan baik fisik maupun administrasi dari Gedung-gedung dan Rumah-rumah negara. Pada pelaksanaan pemerintah pusat mendorong peran pemerintah daerah berkomitmen dalam pengelolaan GRN. Kegitan-kegiatan utama GRN terdiri Kegiatan Pembinaan Teknis dan kegiatan fisik.
Berikut dijabarkan isu-isu strategis sektor penataan bangunan dan lingkungan di Kabupaten Luwu Timur sebagai berikut :
Tabel 8.14
Isu Strategis Sektor PBL di Kabupaten Luwu Timur Tahun 2013
NO KEGIATAN SEKTOR PBL ISU STRATEGIS SEKTOR PBL
KAB LUWU TIMUR
1 Penataan Lingkungan Permukiman
a. Peningkatan Kualitas Lingkungan Permukiman Kumuh
b. Peningkatan Kualitas Lingkungan Kawasan Tradisional/Bersejarah
2 Penyelenggaraan Bangunan
Gedung dan Rumah Negara Rehabilitasi Bangunan Gedung Negara
3
Pemberdayaan Komunitas dalam Penanggulangan Kemiskinan
Penanggulangan Kemiskinan di Perkotaan
Sumber: RPIJM Kab Luwu Timur 2012
8.2.2.2 Kondisi Eksisting
FINAL REPORTVlll-29 lingkungan masih bercampur baur kawasan perumahan, perdagangan dan pergudangan di daerah perkotaan, demikian pula dengan tidak tertibnya garis-garis sempadan bangunan menurut peruntukannya serta pemanfaatan ruang yang tidak terkendali baik di daerah perkotaan maupun di pedesaan terlihat pembangunan dan pemanfaatan lahan dilakukan pada kawasan non budidaya seperti pada kemiringan lahan >40%, dikawasan pantai dan pinggiran sungai sehingga sering terjadi bencana banjir, tanah longsor dan bencana lainnya.
Tabel 8.15
Peraturan Daerah / Peraturan Bupati terkait Penataan Bangunan dan
Lingkungan Di Kabupaten Luwu Timur Tahun 2013
N
o
Perda/Peraturan Gubernur/Peraturan Bupati/Peraturan
lainnya
Amanat Jenis Produk
Pengaturan Tahun Tentang
1 Perda Prov Sulsel No 9 2009 Rencana Tata Ruang
Wilayah Provinsi Sulsel -
2 Perda Kab Luwu Timur
Perda No. 7 2011
Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Luwu
Timur
-
Tabel 8.16
Penataan Lingkungan Permukiman
KawasanTradisional/
Bersejarah RTH PemenuhanSPM
FINAL REPORTVlll-30
Pemberdayaan Komunitas Dalam Penanggulangan Kemiskinan
Di Kabupaten Luwu Timur Tahun 2013
No
FINAL REPORTVlll-31
No Kab/Kota Kegiatan PNPM Mandiri Kegiatan
Lainnya
1 Kab Luwu Timur Bantuan Stimulan Perbaikan Rumah
Swadaya -
8.2.2.3 Permasalahan dan Tantangan
Dalam kegiatan penataan bangunan dan lingkungan terdapat beberapa permasalahan dan tantangan yang dihadapi, antara lain :
a. Penataan Lingkungan Permukiman
Rendahnya Kualitas lingkungan di kawasan pesisir ,pusat kota, percampuran fungsi perdagangan dan perumahan.
Masih rendahnya kondisi jalan lingkungan permukiman.
Belum tersedianya system proteksi kebakaran
Sudah tersedia rencana rinci bangunan dan lingkungan (RTBL) pada sebagian kawasan perkotaan namun belum operasional.
b. Penyelenggaraan Bangunan Gedung dan Rumah Negara
Lemahnya pengaturan penyelenggaraan Bangunan Gedung di daerah serta rendahnya kualitas pelayanan publik dan perijinan;
Belum ada regulasi Pengaturan Bangunan;
Kurang ditegakkannya aturan keselamatan, keamanan dan kenyamanan Bangunan Gedung
Lingkungan perkantoran/ instansi pemerintah berada pada kawasan yang bertopografi rendah sehingga cenderung mengalami banjir pada musim hujan.
FINAL REPORTVlll-32 c. Penyelenggaraan Sistem Terpadu Ruang Terbuka Hijau:
Kurangnya penyediaan taman kota, ruang publik dan ruang terbuka hijau
Kurangnya penyediaan fasilitas olahraga tingkat kabupaten d. Kapasitas Kelembagaan Daerah
Masih terbatasnya kesadaran aparatur dan SDM pelaksana dalam pembinaan penyelenggaraan bangunan gedung termasuk pengawasan;
Masih perlunya peningkatan dan pemantapan kelembagaan bangunan gedung dalam fasilitasi penyediaan perangkat pengaturan.
Tabel 8.19
Identifikasi Permasalahan dan Tantangan Penataan Banguna dan Lingkungan I. Kegiatan Penataan Lingkungan Permukiman
1. Aspek Teknis Umumnya bangunan memenuhi syarat teknis maupun keserasian
bangunan dan
FINAL REPORTVlll-33 bangunan gedung untuk
mendukung kemampuan APBD untuk mendanai
kegiatan-Kurangnya kerjasama yang baik antara pemerintah dan masyarakat serta swasta dalam penataan bangunan dan lingkungan
5. Aspek Lingkungan Permukiman
FINAL REPORTVlll-34
8.2.3 Analisis Kebutuhan Penataan Bangunan dan Lingkungan
Penataan bangunan dan lingkungan bertujuan untuk menjamin kondisi bangunan (menata dan mengatur) karena akan dijadikan dasar pada masa yang akan datang. Jika ditinjau dari intensitas bangunan yang ada saat ini, maka penataan bangunan belum dilakukan dengan baik. Rencana penataan bangunan dan lingkungan terutama pada daerah yang sudah terbangun harus memperhatikan kelestarian lingkungan. Untuk itu, maka pada beberapa daerah yang peruntukannya sebagai lahan bebas bangunan akan dijadikan sebagai open space untuk memberikan nuansa nuansa lingkungan yang asri. Analisis kebutuhan Program dan Kegiatan untuk sektor PBL oleh Kab/Kota, hendaknya mengacu pada Lingkup Tugas DJCK untuk sektor PBL yang dinyatakan pada Permen PU No. 8 Tahun 2010 yaitu :
a. Kegiatan Penataan Lingkungan Permukiman
b. RTBL (Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan) Kawasan Malili.
Panduan bangunan Kawasan Malili yang dimaksudkan untuk mengendalikan pemanfaatan ruang, penataan bangunan dan lingkungan, serta membuat materi pokok ketentuan program bangunan dan lingkungan, rencana umum dan panduan rancangan, rencana investasi, ketentuan pengendalian rencana, dan pedoman pengendalian pelaksanaan pengembangan Kawasan Malili. Materi pokok dalam Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan Kab Luwu Timur meliputi :
1) Program Bangunan dan Lingkungan
FINAL REPORTVlll-35 sebagai kawasan berbasiskan pusat pelayanan pemerintahan, pelayanan sosial ekonomi, perdagangan dan jasa yang didukung oleh kegiatan dan permukiman yang serasi, nyaman dan berwawasan lingkungan guna mendukung terwujudnya kota Malili sebagai kawasan strategis pertumbuhan.
2) Konsep Perancangan Struktur Tata Bangunan dan Lingkungan Konsep utama pengembangan struktur kawasan dari Kawasan Malili adalah penataan kembali dari struktur linier dimana semua pergerakan dan fungsi-fungsi kawasan berorientasi pada jalur jalan utamanya menjadi suatu struktur kawasan yang kompak dan diarahkan untuk memiliki nilai-nilai kualitas perancangan kawasan.
3) Konsep Komponen Perancangan Kawasan
FINAL REPORTVlll-36 Kota Malili, baik secara fisik, visual, lingkungan maupun suasana tempatnya.
4) Blok Pengembangan Kawasan dan Program Penanganannya Zona dan blok pengembangan kawasan di Luwu Timur dibagi kedalam 3 pusat utama pertumbuhan yaitu : Kecamatan Malili, Kecamatan Nuha, dan Kecamatan Wotu
5) Rencana Umum Dan Panduan Rancangan Struktur Peruntukan Lahan
Upaya menegaskan Kawasan Malili sebagai kawasan urban epicentrum sekaligus mem-vital-kannya secara optimal dan efisien, memerlukan suatu upaya untuk menambahkan fungsi-fungsi lainnya yang dapat mendukung fungsi dan kegiatan utama pusat kota.
6) Rencana Perpetakan
Rencana perpetakan lahan pada Kawasan perencanaan dapat dibedakan menjadi dua, yaitu perepetakan tanah berupa sistem blok yang terdiri dari gabungan beberapa persil, dan sistem kapling/persil.
7) Rencana Tapak
Rencana tapak pada wilayah perencanaan, secara umum tidak banyak mengalami perubahan, yaitu sebagai kawasan kawasan pusat kota. Namun untuk menunjang peranannya sebagai kawasan pusat kota maka perlu diciptakan suatu karakter khas pada masing-masing blok perencanaan. Hal yang dapat dilakukan adalah :
jaringan jalan (jalan kendaraan atau jalan untuk pedestrian) di beberapa bagian blok, yang dapat membuka wilayah perencanaan dengan wilayah lain di sekitarnya.
FINAL REPORTVlll-37 semua unit perencanaan sehingga tercipta pedestrian freedom.
Mengupayakan agar bantaran bisa menjadi urban green space.
Menetapkan jarak bangungan terhadap jalan sedemikian rupa sehingga tercipta building alignment yang serasi.
Mengarahkan ketinggian bangunan, sehingga akan menghasilkan roof-lineyang berirama dan menghasilkan koridor jalan sebagai ruang closure.
Untuk memperkuat „entrance masuk‟ pada kawasan dapat dibuat „Gerbang‟ sebagai focal point untuk kawasan melalui pengarahan ketinggian bangunan di sisi kiri-kanan jalan, sehingga bisa membentuk image sebagai gerbang, juga dapat dilakukan dengan membuka node yang ada serta menempatkan landmark berupa patung dan sejenisnya pada bundaran jalan (roundabout).
Memberikan link antar bangunan berupa pedestrian shelter/ koridor bagi pejalan kaki, sehingga wilayah perencanaan bisa disebut sebagai kawasan yang pedestrian friendly. 8) Intensitas Pemanfaatan lahan
FINAL REPORTVlll-38 Intensitas pemanfaatan lahan merupakan luas lantai maksimum yang dapat dibangun di atas sebidang lahan, hal tersebut memberi gambaran tentang skala pembangunan bagi kawasan Malili.
Koefisien Lantai Bangunan adalah perbandingan jumlah total luas bangunan terhadap luas lantai dasar. Ketinggian bangunan ini perlu diatur agar terjadi keselarasan dan keharmonisan antar bangunan dan lingkungan. Penetapan besar KLB di kawasan perencanaan didasarkan pada pertimbangan sebagai berikut :
Harga lahan
Ketersediaan dan tingkat pelayanan prasarana (jalan)
Dampak atau kebutuhan terhadap prasarana tambahan
Ekonomi dan pembiayaan
Rencana ketinggian bangunan maksimum yang dapat diterapkan di kawasan perencanaan adalah sebagai berikut :
Di sepanjang jalan arteri diperbolehkan maksimum berkisar antara 3 – 4 lantai (KLB maks = 4 x KDB) dengan tinggi puncak atap bangunan maksimum 20 meter dari lantai dasar.
Di sepanjang jalan kolektor diperbolehkan maksimum berkisar antara 2 – 3 lantai (KLB maks = 3 x KDB) dengan tinggi puncak atap bangunan maksimum 18 meter dari lantai dasar.
Di sepanjang jalan lokal diperbolehkan maksimum 2 lantai (KLB maks = 2 x KDB) dengan tinggi puncak atap bangunan maksimum 12 meter dari lantai dasar.
FINAL REPORTVlll-39 dimaksudkan agar masih terdapat bidang-bidang peresapan air hujan di dalam tapak tersebut. Dengan menyisakan luasan kapling agar tidak didirikan bangunan, juga berdampak secara psikologis. Apabila seluruh kapling dipenuhi bangunan, maka kesan padat dan sesak akan sangat terasakan. Penetapan besar KDB di kawasan perencanaan didasarkan pada pertimbangan sebagai berikut :
Tingkat pengisian / peresapan air (water recharge)
Besar pengaliran air
Jenis penggunaan lahan dan Harga lahan
Rencana intensitas pemanfaatan lahan kawasan Malili :
Permukiman, terdiri dari perumahan dengan KDB 50 – 80 %
Fasilitas Pendidikan, terdiri dari TK, SD, SLTP, SLTA, Akademi/PT, dan Pesantren dengan KDB 45 – 50 %.
Fasilitas Kesehatan, terdiri dari rumah sakit bersalin, puskesmas, apotik, dan balai pengobatan dengan KDB 40 – 50 %.
Fasilitas Peribadatan, terdiri dari masjid, langgar / musholla, gereja, dan vihara dengan KDB 40 – 50 %.
Fasilitas Pemerintahan dan Pelayanan, terdiri dari kantor pemerintahan kota, kecamatan, balai desa, dan lain-lain dengan KDB 40 – 50 %.
Fasilitas Perdagangan dan Jasa, terdiri dari pasar, pertokoan, pasar swalayan, warung/kios, koperasi dengan KDB maksimum 70 % disesuaikan dengan lokasi dan karakteristik kegiatannya.
FINAL REPORTVlll-40
Taman dan Ruang Terbuka Hijau, berupa taman kota, taman lingkungan, lapangan olah raga dan lahan konservasi dengan KDB 5 – 10 %.
9) Rencana Investasi
Kegiatan pelaksanaan Rencana Tata Bangunan dan lingkungan kawasan Malili dilakukan oleh pemerintah Kabupaten Luwu Timur, Pemerintah Provinsi Sulawesi Selatan, dan masyarakat Kabupaten Luwu Timur.
Seluruh kegiatan pembangunan harus mengacu kepada panduan Tata Bangunan dan Lingkungan yang ditetapkan oleh Pemerintah Kabupaten Luwu Timur.
Pelaksanaan kegiatan oleh masyarakat melalui pembangunan fisik bangunan di dalam lahan yang dikuasainya, termasuk pembangunan ruang terbuka hijau, ruang terbuka, dan sirkulasi pejalan kaki dengan tetap mengacu pada syarat dan ketentuan berlaku.
10) Ketentuan Pengendalian Rencana
Pengendalian pemanfaatan ruang dilakukan melalui beberapa tahapan kegiatan diantaranya; penetapan peraturan zonasi, perizinan, pemberian insentif dan disensitif, serta pengenaan sanksi.
Peraturan zonasi merupakan ketentuan yang mengatur tentang persyaratan pemanfaatan ruang dan ketentuan penegendaliannya dan disusun untuk setiap blok/zona peruntukan yang penetapan zonanya dalam rencana rinci tata ruang.
FINAL REPORTVlll-41 kewenangan dan ketentuan yang berlaku. Disamping itu dalam hal perizinan pemerintah dapat membatalkan izin apabila melanggar ketentuan yang berlaku.
Izin pemanfaatan ruang yang diperoleh melalui prosedur yang benar tetapi kemudian terbukti tidak sesuai dengan rencana tata ruang wilayah, dibatalkan oleh pemerintah daerah Kabupaten Luwu Timur sesuai dengan kewenangannya.
Perizinan pemanfaatan ruang dimaksudkan sebagai upaya penertiban pemanfaatan ruang sehingga setiap pemanfaatan ruang harus dilakukan sesuai rencana tata ruang.
Izin pemanfaatan ruang diatur dan ditertibkan oleh pemerintah daerah Kabupaten Luwu Timur sesuai dengan kewenangannya masing-masing. Pemanfaatan ruang yang tidak sesuai dengan rencana tata ruang, baik yang dilengkapi dengan izin maupun yang tidak memiliki izin, dikenai sanksi administratif, sanksi pidana penjara, dan/atau sanksi pidana denda.
Pemberian insentif dimaksudkan sebagai upaya untuk memberikan imbalan terhadap pelaksanaan kegiatan yang sejalan dengan rencana tata ruang, baik yang dilakukan oleh masyarakat maupun oleh pemerintah daerah. Bentuk insentif tersebut, antara lain dapat berupa keringanan pajak, pembangunan prasarana dan sarana (infrastruktur), pemberian kompensasi, kemudahan prosedur perizinan, dan pemberian penghargaan.
FINAL REPORTVlll-42 yang tidak sejalan dengan rencana tata ruang, yang antara lain dapat berupa pengenaan pajak yang tinggi, pembatasan, penyediaan prasarana dan sarana, serta pengenaan kompensasi dan penalti.
Pemberian insentif dan disisentif dalam pengendalian pemanfaatan ruang dilakukan supaya pemanfaatan ruang yang dilakukan sesuai dengan rencana tata ruang yang sudah di tetapkan.
Insentif merupakan perangkat atau upaya untuk memberikan imbalan terhadap pelaksanaan kegiatan yang sejalan dengan rencana tata tuang, berupa :
- keringanan pajak, pemberian kompensasi, subsidi silang, imbalan, sewa ruang, dan urun saham;
- pembangunan serta pengadaan infrastruktur; - kemudahan prosedur perizinan; dan/atau
- pemberian penghargaan kepada masyarakat,
- swasta dan/atau pemerintah daerah.
Disinsetif merupakan perangkat untuk mencegah, membatasi pertumbuhan, atau mengurangi kegiatan yang tidak sejalan dengan rencana tata ruang, berupa :
- pengenaan pajak yang tinggi yang disesuaikan dengan besarnya biaya yang dibutuhkan untuk mengatasi dampak yang ditimbulkan akibat pemanfaatan ruang; dan/atau
- pembatasan penyediaan infrastruktur, pengenaan kompensasi, dan penalti;
Insentif dan disisentif dalam penataan bangunan dan lingkungan diberikan dengan tetap menghormati hak masyarakat.
FINAL REPORTVlll-43
Guna tercapainya keberhasilan operasionalisasi RTBL, dilaksanakan melalui pemasyarakatan secara menyeluruh, yaitu :
- Pemasyarakatan bagi keseluruhan dinas-dinas sektoral maupun instansi vertikal.
- Pemasyarakatan kepada masyarakat luas melalui pemerintah kabupaten dengan melibatkan partisipasi masyarakat. Peran serta masyarakat dapat berbentuk :
Bantuan pemikiran atau pertimbangan berkenaan dengan wujud struktural dan pola pemanfaatan ruang kawasan perkotaan.
Penyelenggaraan kegiatan pembangunan berdasarkan RTBL;
Konsolidasi pemanfaatan tanah, air, udara, dan sumberdaya alam lainnya untuk tercapainya pemanfaatan ruang yang berkualitas;
Perubahan atau konversi pemanfaatan ruang sesuai dengan RTBL;
Pemberian masukan untuk penetapan lokasi pemanfaatan ruang; dan atau kegiatan menjaga, memelihara dan meningkatkan kelestarian fungsi lingkungan hidup.
Peran Pemerintah Daerah (di bawah koordinasi Bappeda) dalam memasyarakatkan RTBL mempunyai pengaruh besar, yang akan menentukan tingkat keberhasilan pelaksanaannya.
12) Program Pengendalian Pelaksanaan
FINAL REPORTVlll-44 berdasarkan kebutuhan dari stakeholder kabupaten dan berawal dari permasalahan utama kawasan yang membutuhkan solusi yang tepat dan inovatif.
Pelaksanaan RTBL kawasan Malili dapat dikendalikan dari kesesuaian dengan arahan kebijakan tata ruang yang lebih makro, ketepatan sasaran program, adanya dukungan legal, serta adanya “good governance”.
a. RISPK ( Rencana Induk Sistem Proteksi Kebakaran ) Kawasan Malili.
RISPK atau Rencana Induk Sistem Proteksi Kebakaran seperti yang dinyatakan dalam Permen PU No. 28 tahun 2008 tentang Persyaratan Teknis Sistem Proteksi Kebakaran pada Bangunan Gedung dan Lingkungan, bahwa Sistem Proteksi Kebakaran pada Bangunan Gedung dan Lingkungan adalah sistem yang terdiri atas peralatan, kelengkapan dan sarana, baik yang terpasang maupun terbangun pada bangunan yang digunakan baik untuk tujuan sistem proteksi aktif, sistem proteksi pasif maupun cara-cara pengelolaan dalam rangka melindungi bangunan dan lingkungannya terhadap bahaya kebakaran.
Penyelenggaraan sistem proteksi kebakaran pada bangunan gedung dan lingkungan meliputi proses perencanaan teknis dan pelaksanaan konstruksi, serta kegiatan pemanfaatan, pelestarian dan pembongkaran sistem proteksi kebakaran pada bangunan gedung dan lingkungannya.
FINAL REPORTVlll-45 RISPK memuat rencana kegiatan pencegahan kebakaran yang terdiri dari kegiatan inspeksi terhadap ancaman bahaya kebakaran pada kota, lingkungan bangunan dan bangunan gedung, serta kegiatan edukasi pencegahan kebakaran kepada masyarakat dan kegiatan penegakan Norma, Standar, Pedoman dan Manual (NSPM). RISPK juga memuat rencana tentang penanggulangan kebakaran yang terdiri dari rencana kegiatan pemadaman kebakaran serta penyelamatan jiwa dan harta benda.
c. Penataan Lingkungan Permukiman Tradisional/Bersejarah Kawasan tradisional/bersejarah memiliki refleksi nilai budaya yang tinggi. Di sisi lain kawasan disekitarnya seringkali dijumpai tidak tertata dengan baik bahkan mengalami penurunan kualitas lingkungan. Demi menjaga kelestarian nilai budaya dari masyarakat dan meningkatkan kualitas lingkungan dibutuhkan upaya revitaliasasi kawasan tradisional. Beberapa kawasan yang perlu segera dilakukan penataan, antara lain:
1. Dukungan PSD Penataan dan Revitalisasi Kawasan Budaya
2. Kws Permukiman Tradisional dan Bersejarah yang Meningkat Kualitasnya Revitalisasi Kawasan Bola Soba. 3. Penyusunan desain revitalisasi Kawasan Tradisional
- StandarPelayananMinimal(SPM)
FINAL REPORTVlll-46
Ruang Penyediaan Ruang Terbuka
1. Kegiatan Penyelenggaraan Bangunan Gedung dan Rumah Negara
b. Lingkungan perkantoran/ instansi pemerintah berada pada kawasan yang bertopografi rendah sehingga cenderung mengalami banjir pada musim hujan, dan sebagian kondisi fisk bangunan sebagian sudah tua sehingga perlu relokasi sedangkan di daerah perdesaan cukup baik.
c. Pelaksanaan kebijakan mengenai penyelenggaraan bangunan gedung dan rumah negara beserta lingkungannya mengacu pada norma, standart, prosedur dan kriteria yang ada; Pelaksanaan pembangunan dan pembinaan teknis penyelenggaraan bangunan gedung dan rumah negara serta penataan bangunan dan lingkungannya; Pelaksanaan pembinaan teknis penyelenggaraan pemeliharaan dan perawatan bangunan gedung dan rumah negara beserta lingkungannya; Pelaksanaan pembinaan dan pemberdayaan jasa konstruksi serta pengelolaan bangunan gedung dan rumah negara;
2. Kegiatan Pemberdayaan Komunitas dalam Penanggulangan Kemiskinan
FINAL REPORTVlll-47 (P2KP) merupakan program pemerintah yang secara substansi berupaya dalam penanggulangan kemiskinan melalui konsep memberdayakan masyarakat dan pelaku pembangunan lokal lainnya, termasuk Pemerintah Daerah dan kelompok peduli setempat, sehingga dapat terbangun "gerakan kemandirian penanggulangan kemiskinan dan pembangunan berkelanjutan", yang bertumpu pada nilai-nilai luhur dan prinsip-prinsip universal. [Dikutip dari : Buku Pedoman Umum P2KP-3, Edisi Oktober 2005]
Permasalahan kemiskinan di Kabupaten Luwu Timur sudah sangat mendesak untuk ditangani. Khususnya di wilayah perkotaan, salah satu ciri umum dari kondisi fisik masyarakat miskin adalah tidak memiliki akses ke prasarana dan sarana dasar lingkungan yang memadai, dengan kualitas perumahan dan permukiman yang jauh dibawah standar kelayakan, serta mata pencaharian yang tidak menentu.
Disadari bahwa selama ini banyak pihak lebih melihat persoalan kemiskinan hanya pada tataran gejala-gejala yang tampak terlihat dari luar atau di tataran permukaan saja, yang mencakup multidimensi, baik dimensi politik, sosial, ekonomi, aset dan lain-lain. Dalam kehidupan sehari-hari dimensi-dimensi dari gejala-gejala kemiskinan tersebut muncul dalam berbagai bentuk, seperti antara lain :
FINAL REPORTVlll-48 memadai ke berbagai sumber daya kunci yang dibutuhkan untuk menyelenggarakan hidup mereka secara layak, termasuk akses informasi;
b. Dimensi Sosial, sering muncul dalam bentuk tidak terintegrasikannya warga miskin ke dalam institusi sosial yang ada,terinternalisasikannya budaya kemiskinan yang merusak kualitas manusia dan etos kerja mereka, serta pudarnya nilai-nilai kapital sosial;
c. Dimensi Lingkungan sering muncul dalam bentuk sikap, perilaku, dan cara pandang yang tidak berorientasi pada pembangunan berkelanjutan sehingga cenderung memutuskan dan melaksanakan kegiatan-kegiatan yang kurang menjaga kelestarian dan perlindungan lingkungan serta permukiman;
d. Dimensi Ekonomi, muncul dalam bentuk rendahnya penghasilan sehingga tidak mampu untuk memenuhi kebutuhan hidup mereka sampai batas yang layak; dan e. Dimensi Aset, ditandai dengan rendahnya kepemilikan
masyarakat miskin ke berbagai hal yang mampu menjadi modal hidup mereka, termasuk aset kualitas sumberdaya manusia (human capital), peralatan kerja, modal dana, hunian atau perumahan, dan sebagainya.
FINAL REPORTVlll-49 perjuangan kaum miskin, yang mandiri dan berkelanjutan dalam menyuarakan aspirasi serta kebutuhan mereka dan mampu mempengaruhi proses pengambilan keputusan yang berkaitan dengan kebijakan publik di tingkat lokal, baik aspek sosial, ekonomi maupun lingkungan, termasuk perumahan dan permukiman.
Penguatan kelembagaan masyarakat yang dimaksud terutama juga dititikberatkan pada upaya penguatan perannya sebagai motor penggerak dalam „melembagakan' dan „membudayakan' kembali nilai-nilai kemanusiaan serta kemasyarakatan (nilai-nilai dan prinsip-prinsip di P2KP), sebagai nilai-nilai utama yang melandasi aktivitas penanggulangan kemiskinan oleh masyarakat setempat. Melalui kelembagaan masyarakat tersebut diharapkan tidak ada lagi kelompok masyarakat yang masih terjebak pada lingkaran kemiskinan, yang pada gilirannya antara lain diharapkan juga dapat tercipta lingkungan kota dengan perumahan yang lebih layak huni di dalam permukiman yang lebih responsif, dan dengan sistem sosial masyarakat yang lebih mandiri melaksanakan prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan.
FINAL REPORTVlll-50 Model tersebut diharapkan mampu memberikan kontribusi untuk penyelesaian persoalan kemiskinan yang bersifat multi dimensional dan struktural, khususnya yang terkait dengan dimensi-dimensi politik, sosial, dan ekonomi, serta dalam jangka panjang mampu menyediakan aset yang lebih baik bagi masyarakat miskin dalam meningkatkan pendapatannya, meningkatkan kualitas perumahan dan permukiman meraka maupun menyuarakan aspirasinya dalam proses pengambilan keputusan. Untuk mewujudkan hal-hal tersebut, maka dilakukan proses pemberdayaan masyarakat, yakni dengan kegiatan pendampingan intensif di tiap kelurahan sasaran.
Melalui pendekatan kelembagaan masyarakat dan penyediaan dana bantuan langsung ke masyarakat kelurahan sasaran, P2KP cukup mampu mendorong dan memperkuat partisipasi serta kepedulian masyarakat setempat secara terorganisasi dalam penanggulangan kemiskinan. Artinya, Program penanggulangan kemiskinan berpotensial sebagai “gerakan masyarakat”, yakni; dari, oleh dan untuk masyarakat.
FINAL REPORTVlll-51
III. Kegiatan PemberdayaanKomunitasdalam Penanggulangan Kemiskinan
1. P2KP
FINAL REPORTVlll-52
8.2.4 Program-Program dan Kriteria Kesiapan Sektor Penataan BangunandanLingkungan
Untuk mencapai sasaran yang ingin dicapai dalam penataan bangunan dan lingkungan, beberapa program penataan bangunan dan lingkungan yang diusulkan, antara lain :
1) Kegiatan Penataan Lingkungan Permukiman; a. Sarana dan Prasarana Revitalisasi Kawasan
b. Sarana dan Prasarana Penanggulangan Bahaya Kebakaran
c. Sarana dan Prasarana Penataan Ruang Terbuka Hijau d. Sarana dan Prasarana Penataan Lingkungan Permukiman
Tradisional/ Bersejarah
e. Pembangunan Fisik PSD Revitalisasi
2) Kegiatan Penyelenggaraan Bangunan Gedung dan Rumah Negara
a. Penyusunan Ranperda Bangunan Gedung b. Penyusunan RTBL
c. Kelengkapan Aksesibilitas Bangunan Gedung
3) Kegiatan Pemberdayaan Komunitas dalam Penanggulangan Kemiskinan.
a. P2KP
b. PNPM Perkotaan
8.2.5 Usulan Program dan Kegiatan PBL
FINAL REPORTVlll-53
Tabel 8.22
Usulan Prioritas Pembangunan Infrastruktur Sektor Penataan
Bangunan dan Lingkungan Kabupaten Luwu Timur 2014-2018
NO OUTPUT / SUB OUTPUT DETAIL
LOKASI
TAHUN
ANGGARAN
1 2 3 4
PENATAAN BANGUNAN DAN LINGKUNGAN
1
LAPORAN PEMBINAAN PELAKSANAAN
PBL, PENGELOLAAN GEDUNG DAN RUMAH
NEGARA
1a Draft NSPK daerah Bidang Penataan
Bangunan dan Lingkungan
1b Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan
(RTBL)
1 Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) Kawasan
Pemerintahan Kota Malili Malili 2014
1c Laporan Pembinaan Pelaksanaan PBL,
Pengelolaan Gedung dan Rumah Negara
2
LAPORAN PENGAWASAN PELAKSANAAN
PBL, PENGELOLAAN GEDUNG DAN RUMAH
NEGARA
3 BANGUNAN GEDUNG DAN FASILITASNYA
3a Aksesibilitas Bangunan Gedung dan
FINAL REPORTVlll-54 1
Aksesbilitas Bangunan Gedung dan
Lingkungan Kota Malili, Kec. Malili Kws. Kota Malili
Malili 2014
4 SARANA DAN PRASARANA LINGKUNGAN
PERMUKIMAN
4a Sarana dan Prasarana Revitalisasi Kawasan
1 Revitalisasi Kawasan Kota Malili Malili 2014
2 Rencana Tindak Penataan dan Revitalisasi Kws
Malili Malili 2014
3 Pembangunan PSD Revitalisasi Kws Malili Malili 2014
4 Rencana Tindak Penataan dan Revitalisasi Kws
Malili Malili 2015
5 Pembangunan PSD Revitalisasi Kws Malili Malili 2015 8 Pembangunan PSD Revitalisasi Kws Malili Malili 2018
4b Sarana dan Prasarana Penanggulangan
Bahaya Kebakaran
4c Sarana dan Prasarana Penataan Ruang
Terbuka Hijau (RTH)
1 Rencana Tindak Sistem Ruang Terbuka Hijau
(RTH) Kawasan Pemerintahan Kota Malili Malili 2014
2 Rencana Tindak Penataan Ruang Terbuka
Hijau (RTH) Kawasan Wawondula Kec Towuti Towuti 2015
3 Dukungan PSD Ruang Terbuka Hijau Kawasan
Kota Soroako Soroako 2015
FINAL REPORTVlll-55 Hijau (RTH) Kawasan Kota Baru Malili
5 Dukungan PSD Ruang Terbuka Hijau Kawasan
Kota Baru Malili Malili 2018
8 Peningkatan/Dukungan PSD Ruang Terbuka
Hijau Kawasan Kota Baru Malili Malili 2017
7 Dukungan PSD Ruang Terbuka Hijau Kota
Soroako Soroako 2017
8 Peningkatan/Dukungan PSD Ruang Terbuka
Hijau Kota Soroako Soroako 2018
4d Sarana dan Prasarana Penataan Lingkungan
Permukiman Tradisional/Bersejarah
1
Rencana Tindak Pengembangan Kawasan Permukiman Tradisional dan Bersejarah Matano Kec Nuha
Nuha 2014
2 Pembangunan PSD Penataan Permukiman
Tradisional bersejarah Matano Kec Nuha Nuha 2015
3 Pembangunan PSD Penataan Permukiman
Tradisional Cerekang 2018
4 Sarana dan Prasarana Lingkungan
Permukiman (Revitalisasi Kawasan Strategis) 2017
4e Keswadayan Masyarakat
Sumber : Usulan Prioritas Keg Keciptakaryaan Sektor Penataan Bangunan & Lingkungan Kab Luwu Timur T.A 2014-2018
FINAL REPORTVlll-56
8.3.1 Arahan Kebijakan dan Lingkup Kegiatan
A. Arahan Kebijakan
Penyelenggaraan Pengembangan SPAM adalah Kegiatan merencanakan konstruksi, mengelola, memelihara, merehabilitasi, memantau, dan/atau mengevaluasi sistem fisik (teknik). Beberapa peraturan perundangan yang menjadi dasar dalam pengembangan system penyediaan air minum (SPAM) antara lain :
Undang-Undang No. 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air Pada pasal 40 mengamanatan bahwa pemenuhan kebutuhan air baku untuk air minum rumah tangga dilakukan dengan pengembangan sistem penyediaan air minum (SPAM). Untuk pengembangan sistem penyediaan air minum menjadi tanggung jawab Pemerintah dan Pemerintah Daerah.
Undang-Undang No. 17 Tahun 2007 tentang Rencana Program Jangka Panjang (RPJP) Tahun 2005-2025.
Perundangan ini mengamanatkan bahwa kondisi sarana dan prasarana masih rendah aksesibilitas, kualitas, maupun cakupan pelayanan.
Peraturan Pemerintah No. 18 Tahun 2005 tentang Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum
FINAL REPORTVlll-57 kemanfaatan umum, keterpaduan dan keserasian, keberlanjutan, keadilan, kemandirian, serta transparansi dan akuntabilitas.
Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 20/PRT/M/2008 tentang Kebijakan dan Strategi pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum
Peraturan ini mengamanatkan bahwa dalam rangka peningkatan pelayanan/penyediaan air minum perlu dilakukan pengembangan SPAM yang bertujuan untuk membangun, memperluas, dan/atau meningkatkan sistem fisik dan non fisikdalam kesatuan yang utuh untuk melaksanakan penyediaan air minum kepadamasyarakat menuju keadaan yang lebih baik dan sejahtera.
Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 14/PRT/M/2010 tentang Standar Pelayanan Minimal Bidang Pekerjaan Umum dan Tata Ruang
Peraturan ini menjelaskan bahwa tersedianya akses air minum yang aman melalui Sistem Penyediaan Air Minum dengan jaringan perpipaan dan bukan jaringan perpipaan terlindungi dengan kebutuhan pokok minimal 80 liter/orang/hari.
Kebijakan mengenai pengembangan air minum dalam kurun waktu 5 tahun ke depan di Kabupaten Luwu Timur dibagi atas 3 bagian yaitu :
FINAL REPORTVlll-58 Dia 300 mm ke Dia 400 mm, distribusi dan sambungan rumah, dan bangunan pelengkap lainnya.
Pengembangan system penyediaan air minum/ SPAM IKK meliputi peningkatan kelembagaan, peningkatan/ perbaikan prasarana dan sarana yang sudah rusak, dan pembangunan baru bagi IKK yang belum Memiliki SPAM.
Pengembangan system penyediaan air minum pedesaan meliputi : pembentukan kelembagaan pengelola, rehabilitasi/peningkatan terhadap prasarana dan sarana yang sudah ada dan kurang berfungsi, dan pengembangan penyediaan air bersih yang berbasis masyarakat.
B. Lingkup Kegiatan
Sub Bidang air minum Direktorat Jenderal Cipta Karya Departemen Pekerjaan Umum memiliki program dan kegiatan yang bertujuan meningkatkan pelayanan air minum di perdesaan maupun perkotaan, khususnya bagi masyarakat miskin di kawasan rawan air. Selain itu meningkatkan keikutsertaan swasta dalam investasi dalam pembangunan sarana air minum di perkotaan.
Beberapa hal yang penting diperhatikan dalam pengembangan sistem pengadaan air minum antara lain :
Peran kabupaten/kota dalam pengembangan wilayah
Rencana pembangunan kabupaten/kota
Memperhatikan kondisi alamiah dan tipologi kabupaten/kota bersangkutan, seperti struktur dan marfologi tanah, tipografi dan sebaginya.
Pembangunan dilakukan dengan pendekatan pembangunan berkelanjutan dan berwawasan lingkungan.
FINAL REPORTVlll-59 Induk Sistem Pengembangan air minum.
Logical Frework (kerangka logis) penilaian kelayakan investasi pengelolaan air minum.
Keterpaduan pengelolaan air minum dengan pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM) dilaksanakan pada setiap tahapan penyelenggaraan pengembangan, sekurang-kurangnya dilaksanakan pada setiap perencanaan, baik dalam penyusunan rencana induk maupun dalam perencanaan teknik.
Memperhatikan perundangan dan peraturan serta pedoman dan petunjuk yang tersedia.
8.3.2 Isu Strategis, Kondisi Eksisting, Permasalahan,dan
Tantangan
A. Isu Strategis Pengembangan SPAM
Cakupan pelayanan air minum dengan perpipaan maupun non perpipaan rendah, sehingga diperlukan pembangunan jaringan sistem air minum baru dalam rangka menambah jumlah masyarakat yang mendapat pelayan air minum dalam rangka peningkatan kesejahteraan masyarakat, diantaranya :
Pembangunan jaringan sistem Penyediaan Air Minum di Ibukota Kecamatan (IKK)
Pembangunan jaringan sistem Penyediaan Air Minum di Kawasan MBR
Pembangunan jaringan sistem Penyediaan Air Minum Perdesaan
