BIDANG ARSIP DAN MUSEUM

D E\Vi\N P EI{\V .. \1\:11 Ji'\N l{.:\1\:Y!\'1'-l~J FH.~-\ I~S I :-\Ill~ I

P ENJJi·\J> ;\ T ;\.lull H.

FRAI(SJ ABRI

,\'fAS

H.lll.T PEi\IBEN'rlTJ{;\N PllClPINSI ll{IAN J;.\YA IJARAT, I~IAN JA~A

TENG.-\ll,

~ L\].JlTI(l_T

trr:\l{.r\, DAN

IV\BUPA

TEN PANIAI, 1\IIMII{A,

Pl

lNC:i\K JA '\'1\.,

1\1f\.Ll

TKll

·rENGG;\1~

IJf\.RA T,

BlJRlT,

1\'lALINAU,

NUNUiv\.N, KU1'i\l

B~-\H.i\'1',

l(lJ'f AI

'l'll\IUI~,

Sll\,lEULUE, BIREUEN,

IVIEN'rA,VAI,

lJ().i\LEI\1(),

BliC>L,

MOI{O\''ALI, IJANGGAI

I(EPULi\Ui-\N, IJEl\IIJi\

l'1\,

PELAIJA

\\'AN,

ROKAN IIULU, ROKAN

llllJl{, Slt\1(, f(l.Ji\Nl',:\N SINGINGI, KARJl\ . .fUN, NATUNA, 1\·itJARO

JJ-\.l\IBI,

T1\NJlJNG tJABlJNG 'fl~llTI~, S1\.ROLANGUN,

TEBO,

LANDAK,

SERT,\ J{OT.l\. SORONG, BONTANG DAN

BATAl\~1.

Jl1RlJ BICARA Fl~AKSI ABRI

R<>N<;<;O SlTNi-\.RS<>

N0.\101~ ANGGOT1\ : 1\ -484

.JAKARTA, 16 SEPTEl\.JllER 1999

•

DE\Y,\~ PEH.,V,\I{ILi\N IL\1~\-i\1'-lll

FI{:\I(Sl

;\Bl~I

PENI>AP.\'1' l\.l(llll~ Fl{AI<SI ABI~I

.r\l'AS

Rtll!

PEl\fBEN'flTJ{,\N

J>J~OPINSI IRIAN JAY A BARA T,

IRIAN

J.i\. \~A ~rEN(;;\JI, 1\·IAl,lJKll trr1\IM,

llAN KABUPATEN PANIAI,

~IE\lll~i\,

PlJNC.\1{

J.:\ \r1\, 1\li\LlTI{lT TENGGARL\ BARL\.T, BURU,

~·L\LIN.'\lJ, NllNlJKAN, Kl.J'I'AI DAIM1\ KU'"fAI '"fllVIUR,

SII\lEUl.,lJE, BJI{EUEN, 1\IENT,\ \\.rr\1, BOALEI\fO, BUOL,

r\101{()\\';\LI, lt\N<;G1\I

I{EPUlJAlJAN,

lJ~l\lBA'f.l\.,

PELALA \VAN,

n.<lKAi\

IIULlJ,

ll<li(AN IlllJil, SII\K, I<llAN'rAN SINGINGI,

1{ ..

\1~1:\JlTN, N;\'flTNi\, 1\·llTARO

Ji\1\·IBI, Tt-\NJUNG JABUNG

·rii\,llTR, Si\R<>I_Ji\N<;UN, ·rEB(), I_JANJ>AK, SERTA KO'fA SORONG,

BON1'1\NG D1\N Bi\Ti\1\-I.

'I'i\.N(;(;.J\.I_J

J

6 SEP'fEI\,IBER 1999

Assalnnau~llaikurn \Vr. \Vh.

Snhun se,jahtcra baJ!i ldta Sl,.li~tlian,

Yth. Saudara K<,.tua H.ap~tt,

•

\" th. Sauc.lara ~ lcntcri ])a hun Nl,.gcri

sclaku "rakil PeJncrintah bese1·ta

jaj4lrnnn~·a,

\.th. Saud;u·•t-saudnra Anggota llt.~\\·nn dan hadirin

yang

kami

hortnati.

Pu.ii s~'UI<ut· l<ita panjatl<an l<t,.hadirat

'l'uhan

\''ME atas

lin1pahan

J{aluuat dan ltidho-I\'ya, sl·hin~ga pada hari ini ldta dapat ntenghadiri

l{apat Paripurna

I>PR-l~I

dahun l\.eadaan sehat Wal'afiat, dalam

r•tngka Pcanhic;1raan 'fingkat

IV/Pengainbilan l{eputusan Dewan atas

H ..

CLT

tcntang Pt.·anbt.~ntul{an Propinsi Irian J:.ya Barat, Irian Jayn

Tengah, l\1aluku l.ltara dan I~abupaten Paniai, ~-1intil<a, J>uncak tfaya, ~laluku "l'engJ,!.at·a Bcu·at, Buru, 1\.'lalinau, Nunukan, l{utai Barat, l(utai l'bnur, Shn~ulue, Bir<.~urn, 1\t~nta"·ai,

Boalento, Buol, Moro,vali,

Bung~ai

Kt·pulauHn,

I ,entbata, Pelala\\'an, Rokan Hulu, Rokan Hilir,

Sial~ I~uantan Singingi, l~arintwt, Natwta, 1\'luaro Jrunbi, Tanjrmg

.fa hun~ 'l'hnut-, Sa•·ol:tngun, ·r~ho, J.,nndnl<, serta l(otn So1·ong, Bontnng

dan llatnan.

l(e

t t

(st. .. bt.·las) I~ tTl! tentang petnbentul<an 3

(tiga) Propinsi

dan 32 (tiga

puluh

du~t) Kahupaten/Kota tet·sebut,

diajukan oleh Penterbttah

licpada l)PI{-l{l dengan i\nulnat J>rcsiden ntelalui surat no1uor : H ... 34/P0/\7_1111999 tang~al _{20 ,Juli 1999 dan selanjutnya disusul dengan}

Pcnjclasan Pl~ntt.~rinh•h yung disantpail"an

oleh

Saudara 1\llenteJ·i

Dalant

N~geri pada l~apat Paripurna De"·an tanggal29 Juli 1999.

I>entbahasnn 11 (sehl~las) l{lJU tea·sebut, sesuai keputusan Badan :\lusya,larah f)f>l{-l~I dit~1upuh Juelalui

prosedur singl{at yang

dilaksanakan oll·h Kntnisi II dengan alokasi \Vaktu dari tanggal 30 1\gustus satupai dcngan tan~ga113 Scptcntber 1999.

Saudat·u I~ctua U.apat dan Iladirin yang kanti hot'Jnati,

Fraksi ABRI lllt.11n\'·anthut

.

baik I~UlT

ini

karena vakin bahwa

ke 11

..

'

.

(sehelas) I~UlT tcrsebut pada dasarnya oleh Penterintah telah dicertuati

dar·i

bcrha~ai :tspek dan •n~Jalui ka.iian antara lain respons dari Pcntcrintah ])acrah yang bcrsangkutan, Jatar belal<ang dan tujua1mya,

.

l<.eadaan ''ilayah dan pendudul<, fasiUtas wnmu dan sosial, potensi ekononti dacrah dnn sarana prasarana

pentel'Uttahan

yang

nlentungliinl<an daerah yang baru diln ..

ntuk

itu

nantinya

Inantpu

tnt."n.iitlanl{an l\.egiatan pt"IIU"r·intahan dan petnbangunan secara

optbnal

sebagai dacrah otonoJn. B<. .. b<.•rapa hal yang pcrlu digaris ba\vahi pada

2

asprk fH.~rtitniJangan dan tu,juan peJnbcntul\.an daerah-dacrah tersebut,

•

adaJah

JJI("IliJlf"l'singJ<at t·rntang lirtulali petnerintahan, Jneningkatkan efisi<.'nsi dcHl <."f<.~Iitilitas p<.~JaliSanaan ))("Jiterintahan serta pe1uerataan

prtnhangunan, ntrningl<=ltl<.an prlayanan krpada tnasyarakat dalant rangl<a pelaksanann otono1ni d~tet·ah dan 1neningkatkan efektifltas

pt"nggalian dan p<."ndayaJ!WUtan potensi swuber daya ala1n.

Pada peninjauan lnn~sung di lnpangnn, kondisi ohyel(tif yang menjadi

p<.'rhati:ul Fral<.-~i i\BI{I ud;1h1h buh\\·a potcnsi-potcnsi dacrah yang

dipc."rlul\an n••ntinya, antara

lain liesinpan dan ketersediaan prasarana.

perkantorant petnerintahan, sat·ana Jlrasat·ana pet·hubungan, sarana

dan prasarana soshtl, l\.<.'S<.'hatan dan pendidil<an secara fisil< serta yang non fisili harus 1nenuulai untuk dikentbangkan.

F•·•tksi .t\Hl~I bcl"pcndapat· bahn~a "·ilayuh-nilayah te1·sebut cukup

Jayak

d;1n

n1atnpu

untul{ dhnekarl<an menjadi Propinsi,

Kahupah•n/l~ota ~·;•nf! otonont, Jnt~sl<ipun sarana dan p•·asa1·ana p<.•rli.antoran, penJ(•rintahan dan sarann prasarana laitmya secarn fisil<, untul{ sentenf:aru ini st.·(~ara utnunt ntasilt terbatas.

~atnwt d<.'tnikian Frai\.Si 1\DI~I pcrcaya balnva · dengan dilandasi

setnangat, tel\ad dan

ketnauan

b('rSaina dati Petnerintah Daerah dan Jnasyaral<at sctcnt)lctt n:tntinyn ~lli.an Juantpu JUeJ·ealisasikan

teruujudnya Propinsi dan l(abupaten/l(ota scsuai dcngan yang ntereka

datnbakan.

Saud;u·a l~etua J{apat dan lladirin ~.rang h~atni horntati,

Schagahnan tc."Jah dikc."IIJUI{akan

dala1u pcngantar Jnusyallrarah

pada JlCntbicaraan 'fingkat III p<.'Jnbahasan pentbentukan Propinsi dan l(abuJlah:•n/I~ota ini, Fral\Si

i\IJRI

tetap

berpedontan

pada pokol<-pokoJ< pikiran, balnva dihentul<nya, 3 Propinsi dun 32 Kabupaten/Kota

scbagaiJuana di.Jual{Sud

dnJant

11 (scb(•las)

RUU,

harus tetap

Juantpu

3

BIDANG ARSIP DAN MUSEUM

nu .. ·ntcliha a·a d a 11 lnt·nj a 111in in h.~ga·itas N asional scrta JUatnpt.~rli.uli.uh tc..·gaJ\n~·a Nc..·~ara l<c..·satuan H.t.•puhlili. lndon<"sia yang ht-rlandaskan

Panc.-.sila d~•n

ta

11) 1945., serta nuunpu tuendorong, ntenmnbuhkan li.rc..·ath·itas dan rnoth·asi dari d~u.·r~dl untuli. nt<"ncntukan dan

nu·lali.~anal\.an lu.··wa.iiiHtnll)'"· St.•lain itu petnbt~ntukan duet·ah otonoin in.i h~u·us ntaanpu ntcningluttluut li.u~tlitns dan l"uantitas pelayanan

kt'pada nuts~·aralutt dalatn Ju.·hidupnn bcrntasyarnkat, berbangsa dan bt.•t·ncgara, st.•t·ta llll~\\·ujudkan pcnyt.•l("nggaa·aan otononti daerah yang r1yata, dhuunis, scrasi dan h<"t·tanggung jawab sebagairnana

.

.

dhunanatkan olt.•h Ul

r

Nuntor 22 ·rahun 1999 tentang I>enterintahan Daerah.

Dahun nu."nlpcdontani poli.ok-pol<.ol" pikiran pcntbentukan

Propinsi dan l{:t hupa t<"n/J(ota t<.-r·s<"but, dalanJ p<"Jnbahasan

RlJU

tersebut, Frnk~i r\BH.I h.·tnp IIICilggaa·is ba'\'\'ahi perkentbangan situasi

dan

liondisi serta aspirasi ntasyaral{at

yang

terus berke1nbang

di

daerah yang

bt-rkaitan

ern

t

dengan RlTU

ini.

1\spb·asi tuasyaralutt yang terus berlientbang scla1na berlangswtgnya

pt•mhahasan H.lJll tcrschut s~tlah sntun~ra ;uh,lah p(.1'rbedaan pandangan

ntaupun pt•ndapat dil\.alanJ!;an nuts)·arnk~tt sctc1npat tcntang penetapan lbukota. l\1eskipun penetapan lbuliota hanyalah salah satu kotnponen dari kest.•luruhan tn·oses pentekaran atau pentbentukan daet·ah, tetapi

bt.·rnilai sangat strategis, lutrena itu lbulioht harus disepakati oleh

scntua pihal\. llntul< itu F.-aiL~i ABI~I s~•ngat bersyul{ur bahwa akhirnya

ntasaJah lbukota tcrscbut dapat dicapai l<.cscpakatan Jneskipwt Jnelalui

perdehatan dan disln1si serta loby yang panjang.

'rerdapat 6 "'ilayah ynng snngnt kt·usial dalant ntenetapkan lbukota,

yang pad a ald1irnya dap~1t dip(\t·ol<.-h lics<"pali.atan sebagai berikut: 1. Propinsi Irian ,Ja~ra Barat, dt.·ngnn lbukota sententara di Sorong,

yang kentudian al\.an dipindahlian lie 1\Ianoli.,\'ari.

4

2. Prupinsi 1\lalul\.u Urata, dt·ngan lbuli.ota st-nlcntara di ~fcrnate, yang ){etnudian ai\~Hl dipindahlian lie Sofiti.

3. I~ahupatt•n Hualento, dt-n~~•n lbukota sentcntnra di l,ilantute, yang IH·rnudian alian dipindahli.••n li<- 1\1;ari~t.

4. Kahup~•h-n Bang,J,!;ai Kt~puhauan, dengan lbul<.ota sententara di Bnn!!gai ,

yang

licnludian al<.an dipindahl<.an kc Salal<.anl~eleng.

5. l~ahupaten l\lo•·on·nli, dengnn lbul<.otn sententara di Kolonedale, yanu; lictnudiun ~tlinn dipindnhl<.an lie Bungku.

6. Ka hupatl .. n l{ol\an llilir, dengan lbul<.ota setnentara di Bagan Siupiapi, yang kentudian akan dipindahkan ke Ujung Tanjung.

Dalant pentb••hasan ntateri RUU

tersebut Fraksi

ABRI n1cncatat bcbcrapa pci'JUasalnhan yang ntcnonjol sebagai berikut :

Pcngangkn tun J>enjabat Gube1·nu .. ,

Bupati,

dan

'ValiluJta untul<. yang pertanta kali di

Propinsi,

•

Kabupaten dnn l(ota yang baru dibentuk, Fraksi ABRI ntcngusullian diangl<.at oleh

Presiden, tidal' berbeda

dengan pengangl<.atan Bupati

Defmitif sesuai UU No.22

Tahun 1999.

Naauun liat·<-n.- P(."Jltt•a·intnh saat ini sedang nten)'iapkan l((llp. I\·Ientt ... i tentang tnekanisnte pengangkatan Pcnjabat- pcnjabat tcrscbut

yang

diharapl\an segera

f("rbit,

Frai<Si

ABRI dapat ntenyetujui bahwa

Pcngnn~katan Bupati dan '''alikota

yang

pertaJna

kali

adalah oleh 1\'lenteri

J)alant

Negcri

atas nanta Pt·esiden.

St·dan~kan lll .. ngangk••h•n Guhernur wttuk yang pertanta lutli oleh Prl'"sidl'"n atas usul lVlcntcri Dalant Negeri.

5

I{cdua J)t•ngan dibt.·ntuJin)·.iJ l{ota B.ittaJn, perlu diatur sccara

j<~las antara 1\t.~ht.~r·.iulaan, status dan k~dudukan scrta hubunJ!•n• kt.•rja antura Otorita Batant dengan Kota

Batant.

·rt.·rhadatl bt.~bt.~rap•• pt.•ran••s•ahthan yung

nu.·nonjol tcrsebut,

dihndar)knn Ju.•pada Poli.oli.-pokol<. Pildrnn 14rnl\Si ABRI yang

llll~ntpcdontani Jll'ntbahasan l~lJU ini, secnra inplisit ntaupun eksplisit

telah tl'raliolnodasilian di dahun

11

(sebclas)

RUlJ dan diharapkan akan

ta1upal<

n~rata apabiln

telah tel"bentuk keletnbagaatutya sesuai dengan

kctentuan (H.11raturan flerundang-wulangan.

Sebagai hasil yang optintal dari pentbahasan pada Tingkat III selama

ini, di.Jnana aspirasi yang tcrus bcrli.entbang dil<.alangan 1nasyarakat S(.llcara lil'S(.ll)uruhan telah tcr"·adahi dalnnt RlllT tersebut,

dengan

bti

"Dapat Juenerinuz dan Juenyetujui RlJl.T tentang

pelllb.entukan Propinsi

Irian .Taya Jlarat, Irian .Taya Tengah, Jlfaluku

Utara dan Kabupaten

l'aniui, Jlliuzilia. }J1uu~all

.laya,

il.lalulul Tenggara

·narat,

Buru; Jllalinau, i\1

1lllllluur, Kutai Ilarat, Kutai

Ti11tur,

Si11teulue, Bireuen, ltlenta»'ai,

Boale111.o,

Buol,

jlforoH'ttli, lla~tggai

Kepulauan, Le11tbata, Pelala»,an,

Roluut /lulu, Roliall

1/ilir, Siali,

Kucutian

Singingi,

Karinuut,

Natuna,

.~lluaro

Jantbi.

Tanjung

.Tabung

1~il1tur,

-.Sarolangun, Tebo, Landak serta

•

J(ota ..

S"'orong,

/Jontang dan /Jattlllt hasil Pelltbicartlalt Tingktll

III

iiti

untuk

disaltl!all

Jueujadi

l.Judallg-l.lntlang". ·

Saudara l(ctua

U.apat,

Saudara l\lcntcri J)alatn Ncgcri,

Paru 1\.n~gota l)e,,·••n dan luu.lirin yang kanti horntati,

6

Scbclun1 Jnl·ngakhiri Pcndapat f\ldtir ini, I~ral{Si 1\BRI •

Jn~nya•npail\.an hC'hl"rapa harapan dan hhnbauan lu."pada Pentct·intah berk~titnn dt•ngnn fu.·htksanaan lJndang-und.ang Petnbentukan 3 (tiga) Propinsi dan 32 (tiga puluh dua) l{abupatcn/l{ota nantinya sebagai

h~r·il<ut :

1. Penterintah secara l<otllu·it d:tpat ntcnjad"'all<an

pela){Sanaan

penyet·ulutn lic\\·cn~tngun-lu.~\\·(.~Jlatagan pcnrcrintahan kcpada Propinsi dan l{ahupntl·n yang baru

disertai pengawasan yang

bttensif.

2. Penyebar luasan dan sosialisasi

ntatet·i

11 RUU

ini agar segera

dilal<sanal<an oleh Penu."rintah untuli difaha1ni setu .. uh lapisan Jnasyarakat.

Saudara l~e(~ua I~npat dan hadit·in seknlian,

i\l<hit·nya Frali..~i i\.81{1 mt'nyampaikan terima kasih kepada Fral<si l(arya· Pctnban~unan,

Fraksi

Pcrsatuan Pentbangunan,

Fraksi

Pat·tai lletnolu·asi Indonesia dan Pcnterintah serta Penterintah Pt·opinsi

dan Pl"nll-rinhlh J(abupatl"n terlutit

atas kerja santanya sehingga proses

pentlHthasan 11 I~lJlT tcrscbut dapat

berjalan lancar

sesuai

jad~al

"·a 1\.tu yang ters("dia. l fcafl:tll terin1:1 kasih

juga kanJi santpaikan kepada

Staf Scl\jl"n DPl{-1~1 dan Sclu·ctariat l{ondsi II

yang

telah Jnentberikan

hantuan optitnal dahun keJ_!iatan ini, serta kepada

para

lVarta,van dari

7

hcrhaJ!ai Jucdia auasa c<.·tak 111~1upun cl<.~ktr·onil{ y~ntg tcl:ah JJl(~liput dan

Setnoga

'l'uhan

Yl\'IE

senantiasa

ntentberikan

petunjuk,

bilnbingan dan

pcl'lindungan-Nya licpada

Iota

sc){alian. Autin .

"·assalarnu'alail<.una

'Vr. 'Vb.

•

llONGGO S ENARSO, S.IP

A-484

8

'.

PENDAJ>A'I' Al(l-111{

· FRAKSI

PI~RSATIJAN

f>EMBANGUNAN

1 f RlJlJ P F. I\ 1 8 EN T l.J KA N P R ()PINS I, k: A B \I PATEN /K OTA KAM.IS_, 16 SI:PTFl\1BI~R Jt;<>c>.

Assalan1u

'alaikun1.

\Vr.

\vb.

Pilnpinan

Sidang yang

kanti honnati ;

Pcn1crintah yang

di\vakili olch Mcndagri bcscrta .in.lctrannyn yang

knrni

1nulyakan,

Saudara-Sa udnra

yang

tncwak iIi

J>cn1~1·i

nta h l)acl'alt Prnpinsi

n1nupun

Kabupntc11/l<ota ynng

knnti

n1ulyuknn ~

Yang

terhonuat

Anggota DPR R I ~

Seegenap

hadirin

yang katni ntulyakan , lcbih khusus kepada

seluruh

\Varga n1asyarakat yang

dacrahnya akan

di

tnckarkan

yang hadir

di dalant

gedung

ini,

dan telah

beberapa

hari bcrada

eli

Ibukota- yang

berbahagia.

·

Pertarna·tan1a, n1arilah

kit a panjatkan puj

i

syukur k(!hadirat All

all

~·

..

SWT. Bcrknf rnlunaf dnn

hid:ty<lh-Nya ,

Jwri ini

kil<l

hi~;ct hcrlcrnu

disini

dahun kcudua11 selwt \vahlf'i;H untuk bisa rnclaksanakan lugas dan kc\vajiban dcngun schnik-hail,nyn.

tv1ttd;th-nuJdalwn

rncrHiapHl!\nn kcrnudahan dnn kcridloan

Allah S\VT.

A1nien

yn

rob bat "nlarn in.

1-lari ini~ K,\lv11S 16 Scptcn1bcr 1999 pcn1bahnsan I I RUlJ tentang

Pctnbentuknn Propinsi/Knbupatcn (.~ Kotn IHCnlas11ki

bngi::n

akhir Tahap

ke

IV Tiugkat Pnl'ipurnn l)PR untuk

1ncnga1nbil

kcscpnknlan 1ncnctnpknn

RUU 1nenjadi

lJlJ.

/\lh,lllldulillah,

ja<.hvnl

yant~ tclnh ditctnpkan

oich

13ai1HIS hisH l~rlilksallil dcngan schniknyn. ~,

-···-···-· .. --·. ..•. ·---··--.

----.,..---

~-

-

-~-..

--·

---·---

-·-' .. ···-. -~-.----·-~---·---·----·-.. --.. ---·---~

Setnula ·

kita

tncnganggap

untuk

tncnyclcsaikan

I

J

R lJU ;ni suatn

pekcrjaan yang nHtdah , tidak

tcr1alu

banyal< nlnsttlnh, kan:na hanya

sekedar

"rnetnfotocopy,'

R UU yang sejcnis

yang

pcrnah dibuat.

Pctnerintahpun

sudah metnpersiapkan setnua persyaratan : proses

pengajuan

di tnasing-'

tnasing daerah yang akan din1ekarkan yaitu persetujuan DPRD II

maupun

DPRD I ; penentuan eaton lbukota dan

batas vvilayah

scrta persyaratatl

adtninistrnsi tnaupun penunusan

dalan1 rancangnn

perunciangan.

Kotnisi

fl

rclah rncngadak:ut kunjungnn ke <illerah-clnt'ndt yang

aknn di

ttH:karkan.

Sl:t':ira """'"' s:unhut:tll 111:tsyn1 :lk:1t :llil~i lt.'lh'ill\:1 p(..!I1H.:kara"

~mngal itrtlllll:il:l.'i I >i h;llty;JI, ll'"'fl;tl 11p;H·;u;1 pv•1:,·;'"""'1;"' 'I t.':tllt I >PI~ I~ I

diadakan

tnirip pesta p~rillgalilll ltitri kl~IHL:nlckailll. N:11111111

sclclah kiln

Cl:I'IIWfi d;111 llll'll'-'lili 1''-'r:~yar:tl:lll ~\l'll:1 k:t,ii:111 :11:1:i I\ t I\ I · h.·ntyala lal<. st~tnua t~:lnh lllCillcnuhi pt!rsy;trnt&lll • 1nnsih ad:1 hcl>craJ,:I h:d y:1ng tidal\

scsuai

dcngan

kenyatnan, kurang nkurat dll

NanHIIl

FPP tnctnaklutni, hal

ini

discbabkan

kctcrb~'lasan

\vaktu

darl

untuk bisa tnetnenuhi hasrat banyak daerah yang tncngtnginkan

otonotni

daerah - yang

tcrnyata scbnginn besnr tnerupakan : tuntutan

dan aspirasi

yang

ada puluhnn tnhun

yaug bdu.

Kesulitan

yang lain adalah, dalatn

nH.:nggarap

RUU ini, landasan

huktutl

yang

d ipaka

i

ada lah U

l J

No. 22 tall un I

999 tent

nng Pcnleri

nt

a han [)acral)

ynng

ban1

diundangknn dalan1 bulan Mci 199l) ynng

lal;1.

BanyaJ.; anutnal

UU tcrschut bl..!lu1n

sck~sni

dijabarknn d:1lmn bc1hagai

l:~:~entuan

Pcraturan

Pctneri

ntah. FJ>J>

IIH:Jnn

ha

111 i b~rbnga i

a Ia san

it u,

nn

lllllll t

\!lap

t1tcngharapkan

dilnasa

datan g unt u

k

lcbi

h bcrsun ggult -sunggu h da Ia 111 11H!Ill

pcrsi<,pkun suatu

RUU.

f)irnnsa yang

lalu,

hnsrnt

untuk

tll<.!llt~kark;llt

suatu

\vil:tynh

lchih

banyak

didorong kan.~1 w po In S\!1111 ali st i k p~n u..:r11 a talte~tl. Sl:t n; d, t 11 I 'a"~~; 1k dacrah

otono1niadnn1inistratif

sctnakiu

besar

~~porsi" yang

diteri1na.

Ke de

pan dc:ngan

adanya U U No. 22

tahun

I 999 pol a scn1ascaan1

itu

sudah ditinggalkan. 'Terlebih ketentuan tnodal

a'NHI

dari

Pcruerintah Pusat

tak harus disediakan

lagi. Pcn1ckaran Dacrah Otonon1

:euih

didasari

al. .:

Mcngctnbnngkttn

C)tonotni da~rah

padn

dacnth-dacrnfr'

yang wilaynhnya

cukup

potensial

dan

belutn terkclola

secanl

optitnul

~ 111ertingkatl~~

efektifitas pcngcloJaan dan

pcngc1nbangan surnbcr

day

a

y~Hlg

ada di

daerah, . ,

·:-baik

sutnber daya

tnanusia

tnaupun sutnber daya alatn

1naupun

buatan;

2

n1cnutnbuhkan

k ch idupan

d~rnok

rnsi

~ llll.!lld~k:l!

ka

11

pulayanan

tnasyaaarakat dan tnetnperpendek rentang kendal

i

kegiat·an petnerintahan.

sehingga

tercapai efisiensi

dan

ccefccktifitas penyelcnggaraan petnerintahan

dan

pembangunan~

dan tnenyikapi

berbagai problen1atik sosial politik

daerah yang bersangkutan.

'

' ; '

I

FPP bergcrnbira, bcrkat kcr:jasanu1 yang baik dan sikap

akotnodatif

Fraksi-fraksi

nu1upun

J>crncri ntah R U U yang k ita scpaknt

i

untuk

tncnjadi

UlJ tnerniliki

ciri :

·· struktur y<Jilg .i~lcls,

111\.!llgalir Sl:suai l

Jl J

No. 22.

Ta:u111

i <)<)<)

- · Adanya

pc1niJu

lokal

susulan. ()tonoJni

dacrah yang kita

·~bcrikan"

kini

tnen1ang

sesuatu yang Hbanl~' dan san

gat tnenjanj

ikan.

lJntuk bisa

menghasilkan yang "optitnal" petnilu lokal untuk tne1nilih

anggota

DPRD - kiranya

sesuatu yang wajar. Mudah··tnudahan

pt.~tnilu

lokal ini

justru tnenghasilkan \Vakil rakyat yang hadir

~;ebagai

sosok

otentik

yang-di kenai dan akrab dengan para petnil ihnya.

' '

Batasan waktu.

Dalatn R

UU

ini ditetapkan batasan

\·\'aktu

penyesuaian, ·

batasan \\o'aktu pelaksanaan - yang bet·tujuan untuk

1nendorong

pihak

pe1nerintah untuk bcrtindak sccara bcrcncctnn.

Pe1nbentukan Kota

Batmn :

Otonotni

[)ncrah

harus diwujudkan,

ketnajuan

pt~ngetnbangan

industri

dan

pa~·iwisata

harus

setnakh1 .

ditingkatka.n. Untuk itu

kelen1bagaan "Badan ()torita Ratmn" harus

dikaji.

ketnbali untuk disesuaikan dcngan

berbagai

perobahan dan visi kc depan .. ·

Kalau 11 RUU ini bisa kita selesaikan tepat waktu, bukan berarti DPR

"tnetnanjakan"

Pcn1crintah

dnlan1

hal ini

l)cpnrl,:lncn

l)alanl

Ncg<~ri.

Kita

bersedia bekerja

satnpai

larut 1nalatn, pada hari-hari libur -

bukan

sen:tata

untuk n1enyelcsaikan RUU ini ·- lcbih dari itu f)PR bcrscrnangat untuk

rnc1nbcrikan

jnlan

kc

stwtu

''otono111i de~cnth'' yctng ll.!lah

didcunbakan

puluhan tahun yang lalu.

Bahwa ada

bcbcrapa nunusan

RUU

ini tak t)isa rncntuaskan beberapa

pihak, Jnenutng diakui.

Tcrutatna berkaitan dengan pcnentuan

ibukota.

Setnula DPR akan rnendrop bcberarapa daerah yang

hclun1

bisa

dicapai

kcsepnkat,

Ullt

uk

lllCil

gh

i

ndari

kon

fl

i

k bcrkcpanja11

gall

d

i

ducrah:

A1hatnduli11ah , setclah diadakan lobby dicapni

rtllllllSHll

ko1nprorni. Saya

:,! ·,

~

..

·-;

yakin

nunusan tersebut belun1 tnernuaskan. Untuk itu kearifan

senuta pihak

untuk bisa

tncncri

rua kcput us an ha I

in

i.

Yang

pent

i

ng :

Oh,nofn

i

dulu.:

Penataan

ibukota

k

ita

laksanakan

kcnnH.I

ian.

Metnang terkialu t11engetnukannya tnasalah ibukota , bcrkaitan dengan.

pengalatnan

tnnsa lalu. Bah\va n1cnjadi

ibukota

selatu

tnedapat

suatu~

keistin1ewaan. Jbukota

akan

n1cndapat

bagian

yang

lebih

dHri yang

lain,

tncnjadi

ibukota

st!lalu n1cndapatkan lcbih dahulu

dari

p:Hfa yang

lain.

Schingga

banynk

pihak

tarik-rncnarik

dan siap

~·tx!rkclahi,.,

untuk.'

tnendapatkan

posisi sebagai ibukota.

Ke

depan,

penentuan ibukota harus rncndasarkan pada ukuran-ukuran

yang

obyektif yang

111an1pu

tnendorong

kc:najuan

dnerah.

Dcngan

DPRD

yang

tnadiri ,

insynallnh

hal

itu akan tcr\vu,iud.

DITETAPKAN II RUU BIS/\ MEMUNUIII IIARAP/\N R/\KYAT.

11 RUU

ini n1ungkin dirasakan

bukan

sesuatu

yang

"penting"

benar.

elite

nasional tnaupun

pers

nasional . Mungkin ada yang sinis

n1enganggap

sebagai -

UU ini hanya karya "kodian"

Natnun bagi FPP :

Ditetapkannya

UU ini substansi

yang dilahirkan

justru

dirasal<an langsung

oleh rakyat

setempat yaitu terbentuknya

"otonotni. Daerah" yang telah didambakan

warga tnasyarakat puluhan

tahun yang

lalu. Mudah-nntdahan

dengnn adanya

"otonotni daerah" ini

bisa

tnendorong berken1nbangnya potcnsi

daerah yang

selatna puluhan tahun "terhatnbat" oleh berbagai aturan yang sentralistik.

· ·

Dalatn kesen1patan

ini

FPP rnetnbcrikan catatnn dan

Hantpan :

1. Pemerintahan bana,

siapapun - takkan

bisa "anenahnn" laju · otonomi

daerah

yang sudah terlanjur rncnggelinding. Untuk

itu

bcrbagai

arnanat

yang tcrtcra dnlan1 tJlJ No 22 tahun 1999 nulupun lJtJ N('. 25/1999 111aupun

dala111

UU

ini

bisa scgcra dilaksanakan dc•l!l(IIJ

s\!baik-baiknya,.

'ferutarna

dalan1

pcncntuan Pcnjabat Bupati/Walikola/(.Jubcrnur

--dihindari praktek KKN.

Biarpun hanya

"111aksi tnar~

sctahun,

tugas

penjabHt untuk

tnclctnkkan

pondasi otononti dacrah

snngat

slrntegis

-tennasuk

rncdnyclcnggarakan pctnilihan

unnrn1

lokal

susuhuL

2.

Daerah-dacrah yang

tclah

h11na

tncndatnbakan

~lr.htny<! pcn1ekaaran

\Vilayah diharapkan untuk bisa segera

dip~rsiapkt-ln

dcngan

tnatang

untuk bisa

di

n1ckarkan sctclnh

ini.

Mctntuurul c.;atatan FPP

~

Petnbentukan

K.abupaten

Aceh ( Blang

padang),

petnbcntukandi Sutnsel,

Maluku dll.

·,r:

3. Otono1ni Dacrah yang ditctapkan

dalnru

UU 22 tahun

J

999

dirusakan"

sesuatu

"lotnpatcin

jauh" kedcpan. Tcrnyata perscpsi pnra pejabat,

tokqh

masyaratRt

111asih

bcrbeda-bcda. Untuk

itu

pcrlu

sosialisasi

yang Jebih .

intcns.

, ·: ·

4. Konkordan dengan

rurnusan

pcn1ilu

lokill

su~.ulan,

kiranya

P~n1erintali

·'

perlu

n1crnpcrti1nbangkan

trnfuk bisa

rncnyclcnggarnk<tn

pcrnilihnn

ulnng·;:: · ·

di Acch, khu:,tlsnya

di l<nh. t\~eh l Jlnrn nwuptln l<nh. Pidil!

yang dnhtll,l ·

pelaksanaan

pe1niJu

J

lJ99

yJ.

Oiikuti

pcn1ilih yang

sangal ntinhn. :

Tentunya setelah keadaan

tnernungkinkan.

·

Dcngan tucngucup : "Bisnlillahirrohnl&lllirrohi<:ln" I•'PP llletlcrinut

II

RUtJ Pernbenlukun Propinsi/KabtJpnlcn/IJacrah : tlllluk

dl

tclnpknn

scbc;gni UU '

Sckali lngi

fcrilna

kasih yang tak tcrhingga kanti scunpaiknn

kcpacln Fraksi~

·

Fraksi DPR ,

Pe1ncrintah dan scluruh J>crncrintah l)acndt

yang terlibat ·; .

warga

tnnsyarat

ynng dacrnhnyfl

d

i

tnckarkan nHntpuH

seluruh

staf

Sekretariat DPR RI.

Mudah-tnudahan

yang

kita

lakukan berrnRnfaat

bagi

bangsa

dan negara

serta ·

tnendapatkan kericiloan clari Allah SWT.

Wassala1nu'

alaikun1.

wr. \vb.

Jakarta, 16 Septetnber 1999

FRAKSf PERSATUAN

PEMBANGUNAN ':

f)EW/\N PERWAKILAN

RAKYAT

Robl>ani Thuha.

Wk.

Sekrctaris

PENDAPAT AKHIR

FRAKSI PARTAI DEMOKRASI INDONESIA

DEWAN PERWAKILAN RAKYAT

REPUBLIK INDONESIA

TERHADAP

11 RANCANGAN UNDANG-UNDANG

TENTANG

DEWANPERWAKILANRAKYAT REPUBLIK INDONESIA

FRAKSI

PART AI DEMOKRASI

INDONESIA

Sekretariat : MPR/DPR-Rl, Lokawirasabha Tama, Jl. }end. Gatot Subroto Jakarta 10270

tr 575 5908, 575 5858, 575 5867, 575 5869 Fax. 575 5905

PENDAPAT AKHIR

FRAKS I PAHTA ·1 DEMOKRJ\S T T NDONES T A TEHHADAP

ll RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG

PEMBENTUKAN PROPINSI, KAIJUPATEN DAN KOTA

Assalamu'alaikurn Wr. Wh. Disampaikan oleh Anggota Nomor DRS. H. SUJANTO A - 419 S em o g a k e s e I am a l a n d an k e :.; e j a h l e r a a 11 s e I a I u me n y e r l a i k i l a ~ c m u a • MERDEKA !!!

Yth. Saudara Pimpinan Sidang;

Yth. Saudara Mcnteri Dalam Negeri bcscrta seluruh Jajaran Departc men Dalam Negcri, khususnya para Gubernur dan Bupati yang

hadir;

Yth. Rekan-rekan Anggota Dewan, hadirin, Sidang Dewan yang kami

rnuliakan.

Pertama-tama marilah kita panjatkan puji dan syukur ke

had i rat A 1 I a h S WT . a t as s ega I a I i m p aha n k a r u n i a-Ny a k epa d a k i t a

semua sehinga kita dapal hadir dalam Sidang Paripurna pada hari

in l .

Tidak 1 upa pu J a alas nama Fraks i Par tai Dcmokras i l ndones ia kami

sampaikan penghargaan dan ter .ima kas i h kepada Pimpinan S idang yang tclah memberikan kesempatan kcpada kami untuk menyampaikan

Pendapat Akhir terhadap 11 Rancangan Undang-undang tentang

Pembentukan Propinsi, Kabupaten dan Kota. Demikian pula terima kasih dan penghargaan yang tinggi kami sampaikan kepada

Pemerin-tah, yang dalam hal lni diwakili olch Menteri Dalam Negeri, yang telah rnenyampaikan Rancangan Undang-undang Pembentukan Daerah

yang sudah lama di tunggu-tunggu oleh Pemcrintah di Daerah. Terima kasih dan penghargaan yang sama juga kami sampaikan kepada seluruh anggota Kornisi II yang dengan sungguh-sungguh bcrsama

Pemerintah telah mc1akukan pernhahasan terhadap Rancangan

Undang-undang ini, yang hasi lnya t.elah di laporknn olch Saudara Ketua

K om i :.; i I I l ad i .

Hadirin dan sidang yang kami muliakan.

Mengikuti seluruh proses pembahasan Rancangan Undang-undang

inl sejak awaJ sampai dengan saat-saat tcrakhi:r pcmbahasan,

perkenankan 1 ah Fr~Jks i PDT menyampa.i kan garnbaran, pendapat, dan

catatan sebagai berikut:

Pembentukan Dacrah, cia1am hal ini pembcntukan Daerah Otonom

baru, sebcnarnya mcrupakan k<.~inginan dan tunlutan rakyat di

Daerah yang sudah berlangsur1g lama, bahkan secara formal telah

diproses bcrulang kali, na.mun hasilnya karena berbagai alasan

~elalu nihil. Dengan adanya Ketctapan MPR Nomor XV/MPR/1998

lcntang penyclenggaraan Olonomi Daerah; Pegaturan, Pembagian,

dan Pemanfaatan Sumber Daya Nasi ona 1 yang Bcrkcadi Ian serta

Perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah dalam Kerangka Negara

Kesatuan Republik Indonesia yang kemudian disusul dengan

lahirnya Undang-undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang

Pemerinta-han Daerah dan Undang-undang Nomor 25 Tahun 1999 tcntang

Pcrirnbangan Keuangan Antara Pcrncrintahan Pusal dan Daerah,

lcbih rnendorong direalisasikannya keinginan dan tuntutan

daerah tersebut biJamana pada waktu yang lampau pemenuhan

lerhadap tuntutan dacrah banyak kendala, nampaknya terutama

karena a1asan penyediaan dana pangka1 olch Pcmcr·inlah. Dcngan

adanya Tap.MPR Nomor XV/MPR/1998 dan akan segera bcrlakuknya

Undang-undang Nomor 22 dan Undang-undang Nomor 25 Tahun 1999

pembebanan dana pangka l mulai dial ihkan kepada p:ropinsi dan kabupaten induk yang akan melahirkannya. Kalau sebelum ini

tclah dlbentuk 11 Dacrah Kabupalen dan Kotamadya, tiduk

tang-gung-l. anggung pad a. har i in i ak an d i t c l apkan 3 ( L i ga) Daerah

Propinsi dan 32 (tiga puluh dua.) naerah Kabupaten dan Kota.

Sungguh suatu jurnlah yang sangat bermakna bagi pelaksanaan o ton om i d a era h . Scm en t ci r a i t u m a~ i h t e r d a pat s e j urn I a h d a era h

yang masih helum lcrpro~cs tuntulannya.

- Mencermati kondisi daerah otonom baru yang akan dibentuk yang sangat hervariaHi, haik dil ihat dari aspek gcografis, demogra-.

fis, sosial budaya, sosial pol it ik, tersedianya SDM yang

memadai, sert.a kemampuan finansia1 daerah sudah barang tentu

pada tahap awal maupun pengemhangannya daerah otonom baru ini

mcrnc.rlukan perhatian yang l>crbcda pula dar:i Pcmerintah,

khu-su~nya da I ftm ha I pcnga I okas ian dana per imbangan sebaga i mana diatur dalam Undang-undang Perimbangan Keuangan. Dari data

yang ada terdapat perbedaan yang sangat jauh antara daerah

yang l e r go I on g m i ~ k i n d c.! n g an d a e r a h yang kay a . Ad a c a 1 on

daerah otonom baru yang PAD-nya lidak lebih dari Rp 200 juta,

tetapi ada pula daerah yang PAD-nya hampir mencapai Rp 30 rnilyar. Sekali lagi perhcdaan yang sangal jauh ini perlu

mend a pat pc rha l ian de ngan :.- u 11ggu h-~' u nggu h u n t uk pengembangan

di kcmudian hari.

Hadirin dan sidang yang kami muliakan.

Masalah substansial lain yang perlu ditelaah antara lain

adalah masalah kewenangan daerah. Pacla waktu yang lampau dimana

kila ketahui bersam;t sistem Pcmerinlahan rnasih sangat

scnlrnlis-tik, kewcnanga.n daerah diatur secara seragam, hampir tidak ada

perbedaan antara daerah yang satu dengan daerah yang lainnya,

meskipun kondisi antar daerah sangat bcrbcda.

Dengan be r 1 akunya Und<J ng-u ndcHJg Nomo r 2 2 Tahun 1999 tent ang Pemerinlahan Dacrah, khususnya BAB lV, pengaturan kewenangan

daerah dalarn pembenlukan daerah otonom baru ini harus disesuaikan

dengan bunyi dan Hemangat pasal-pasal dalam BAB ini.

Sesuai dengan hunyi. dan hunyi dan semangat lJndang-undang Nomor 22

Tahun 1999 kecuali kewenangan yang wajib, daerah diberi kebebasan

untuk rnengatur kewenangan yang lain sesuai dengan kebutuhan dan

kemampuan daerah.

Kcmudian untuk mcncrnpalkan I>PRD dalam 11 l{ancangan

Undang-undang ini diatur berbeda dengan pengaturan dalam Undang-undang

Nomor 5 Tahun 1974 tentang Pokok Pokok Pemerintahan di Daerah.

Dalam pernbahasan discpakali bahwa unluk keanggotaan DPRD nanti

ba i k DPRD I I maupun DPRD I d j .is i dengan mcngadakan Penli I i han Umum

lokal. Kesepakatan ini didasarkan pada pcrlimbangan bahwa dengan

adanya pembentuka.n daera.h otonom baru akan terjadi

perubahan-perubahan bukan saja ynng menyangkut kewi layahan, tetapi juga

jumlah penduduk untuk daerah yang haru maupun dacrah yang lama,

yang selanjutnya jurnlah penduduk ini disesuaikan dengan

Undang-·;·

...

undang Nomor 4 Tahun 1999 SHsunan dan Kedudukan MPR, DPR, dan DPRD akan menentukan jumlah keanggotaan DPRD untuk daerah yang baru maupun yang lama.

Dalam pembahasan ini juga masalah yang dimintakan perhatian dari

Pemerinlah adalah tcntang penenluan batas wilayah. Penentuan

batas wi I ayah secara lepat dan bcnar :-)ecara pent ing untuk

·mcncc-gah l.imbulnya sengkcla di kcmudian har.i.

Terhadap hal ini Pcmerintah d.ibantu oleh Pemerintah Daerah yang bersangkutan teJah berhasil menetapkan batas beserta petanya dengan sebaik-baiknya.

Hadirin dan Sidang yang· kami muliakan.

Dari berbagai permasalahan yang timbul selama pembahasan masalah yang paling crusial adalah masalah pemilihan calon

ibuko-la daerah otonom baru yang akan bibentuk.

Hal ini dapat dirnaklumi karcna untuk pcncntuan calon ibukota dalam mempertimbangkan tidak semata-mata didasarkan kriteria yang bersifat leknis semala. Banyak fakto.r lain yang tidak terukur yang harus dipertimbangkan yai lu faklor sosial budaya, faktor

s o s i a l p o I .i t i k , fa k l o r k c s e j a r aha n , bah k a 11

r

a k l o r k c p c n l i n g an

ikut berpengaruh. Menyadari betapa rurnitnya permasalahan penen-tuan calon ibukota untuk beberapa calon daerah otonom Komisi II yang diserahi tugas membahas 11 (schelas) RUU .ini bersama Peme-rintah ditunlut unluk bcrsikap obyektip dan rasional tanpa mcli-batkan diri pada berhagai kcpenlingan yang ada.

Sikap obyektif dan rasional diharapkan tnampu menyelesaikan perma-salahan. Namun ternyata hal ini tida.k cukup, selain objektifitas masih diperlukan kearifan semua pihak. Semua aspirasi harus dipertimbangkan dengan scksama, bukan saja aspirasi yang disam-paikan secara formal oleh lembaga-lembaga formal tetapi juga kclompok-kelompok masyarakat, seperti yang terjadi di daerah Riau.

Apa yang telah menjadi kesepakatan dalam pembahasan, setelah melalui loby bcrulang kali, adalah kornprom.i yang diharapkan

meru-pakan solusi yang dapat diterima oleh scmua piha.k (win-win solu-tions).

Sebenarnya yang d i harapkan dar i pcrnben t ukan daerah otonom baru

adalah unluk meningkatkan kesejahlcraan masyarakat, bukan

seba-1 i k n Y a . Den g an men i n g kat k an e fc k l i v i t as dan e f i s i ens j pen y e 1

eng-garaan pemcrintahan dan pembangunan, serta mcnlngkatkan

partisi-pasi dan motivasi masyarakat di daerah, tujuan untuk peningkatan

kesejahteraan masyarakat di daerah, bukanlah merupakan suatu

utopi. Disamping potensi ekonomi yang dimiliki hampir sebagian

besar daerah, sumber daya 1nanusia yang tcrscdja dj daerah

cukup-rnemadai, baik kuant i tat if maupun kua1 j tat i. f, kesemuanya sangat

tergantung dari leadership .serta. entrepreneurship da.ripa.ra

pemim-pin dan lokoh dacrah. Pada saat. in i hanyak SDM yang lerdidik dan

tcrlatih meninggalkan da.crahnya, karcna di:-;ana l.idak ada apa-apa.

Fraksi PDI sangal oplimis, sejalan dcngan antusiasme dan tekad masyarakat di daerah, ba.hwa dacrah-daerah otonom baru ini akan berkembang dikemudian hari. Masalah pemilihan ibukota sebenarnya

hanya merupakan salah satu faktor dalam sistem pemerintahan dan

pembangunan dacrah.

Derkaitan dengan masalah pemilihan .ibukota Fraksi POI berharap kepada Pernerinlah Daerah, termasuk Pemerintah Daerah, agar

di-proses dengan secara sck::-;:una dengan me] jbatkan komponen

masyara-kal baik formal maupun inrorrna1. Scmcnlara L·itbang Dcpdagri di

dalam mclaksanakan luga~; penel ilian dihara.pkan sccermal mungkin

karena lentang pcnenluan caJon ihukota in.i mengandung hal-hal

yang bersifat cmosional.

Pimpinan Sidang dan hadirin yang kami muliakan.

Dengan menyampaikan pokok pikiran-pikiran tersebut dimuka,

dengan ini disertai rasa syukur yang mcndalarn, dapat menyetujui 11 (sebelas) Rancangan Undang-undang tentang Pcmbentukan Daerah

Propinsi, Kabupalen dan Kola.

Dan mengakhir:i pendapat akhjr ini Fraksi PDI menyampaikan terima kasih dan seka] i lagj kcpada :rekan-rekan anggota Komisi II dari Fraksi ABHI, frak~i Karya dan Frak:-:i Persatuan atas kerja

sarnanya sclama pembahasan.

Dcmikian pula kepada Pemerintah, dalam hal ini Saudara Menteri Dalam Negeri beserla seluruh jajaran kami ucapkan terima kasih.

Tak terlupakan pula teman-teman dari Sekretariat Jenderal DPR-RI, khususnya Sekrctariat Komisi II, dan juga Sekretariat Depdagri.

Tcrima kasih dan pcnghargaan yflng ::;ama kami sampaikan pula kepada rekan-rekan pers yang tclah mengikuti se1uruh proses persidangan

serta menyiarkannya dalam media masing-masing.

Sekian, terima kasih, Wassalamu'alaikum Wr. Wb.

MERDEKA ! ! !

Jakarta, 16 September 1999

PARTAl DPR-RI

K WAKIL SEKRETARIS,

I I ~ I \..-i ~ I

-•

f

i'·~:_~----!L~

_.t~LOHOAH KARY ~

PENDAPAT AI<HIR

FRAI<SI KARYA PEMBANGUNAN DPR-RI

TERI-IADAP

RANCANGAN UNDANG-UNDANG REPUBLIK INDONESIA

TENTANG

PEI\'1BENTUKAN PROPINSIIRIAN .JAVA DARAT, IRIAN JAVA TENGAII, 1\-1ALUKU UTARA, HAN KABUPATEN PANIAI, MIMIKA, PUCAK JAVA, J\1ALUKU TENGGARA DAGIAN BARAT, llURU, MALINAU, NUNUKAN, KUTAI

BAH.AT, KUTAI Tll\llJI{, SIMF.tJLlJE, BIREUF.N, MENTA \VAl, IJ()ALEI\10, BU()L,

M<>I{()\VALI, BANGGAI Kfi:PULAUAN, LEMBATA, PELALAWAN,I~<>KAN

HULU, ROKAN IIILII~, SIAK, KUANTAN SINGINGI, KARIMUN, NATUNA, MUAU.A .JAJ\1BI, TAN.JUNG .JABUNG TIMUR, SOROLANGUN TEBO, LANDAK,

SER'tA f(()TA S(>RONG, BONTANG, I>AN BATAM

*** **** **** **** ****

,.,.,.,.

DISAMPAIKAN OLEH: II. PANDAPOTAN NASUTION, SH

JAKARTA, 16 SEPTEMBER 1999

PENDAPAT AKHIR

FRAKSI KARYA rEMBANGUNAN DPR-RI

TERHADAP

RANCANGAN UNDANG-UNDANG REPUBLIK INDONESIA

TENTANG

PEMBENTUKAN DAERAH PROPINSI IRIAN JAYA BARAT, IRIAN

JAYA TENGAH, MALUKU UTARA, DAN DAERAH KABUPATEN

~·

P ANIAI, MIMIKA, PUNCAK JA YA, MALUKU TENGGARA

BAGIAN BARAT, BURU, MALINAU, NUNUKAN, KUTAI BARAT,

KUTAI TIMUR, SIMEULUE, BIREUEN, MENTAWAI, BOALEMO,

BUOL, MOROW ALI, BANGGAI KEPULAUAN, LEMBATA,

PELALAWAN, ROKAN HULU, ROKAN HILIR, SIAK, KUANTAN

SINGINGI, KARIMUN, NATUNA, MUARA JAMBI, TANJUNG

JABUNG TIMUR, SOROLANGUN TEBO, LANDAK, SERTA

DAERAH KOTA SORONG, BONTANG, DAN BAT AM

Disampaikan oleh :H. Pandapotan Nasution, SH Anggota FKP DPR-RI : 99

Assalamualaikum Wr. Wb.

Yang terhormat Saudara Pimpinan Sidang,

Yang terhormat Saudara Meriteri Dalam Negeri, selaku wakil pemerintah, Yang terhormat Anggota DPR-RI,

Hadirin yang berbahagia.

Perkenankan pada kesempatan yang berbahagia ini kami mengajak hadirin untuk memanjatkan puji dan syukur ke hadirat Tuhan Yang Maha Esa yang

2

senantiasa mencurahkan rahmat dan hidayah-Nya, sehingga kita dapat kembali menghadiri proses akhir dalam rangkaian pembahasan RUU dalam Rapat Paripurna pada hari ini.

Beberapa saat lagi dengan djsahkannya RUU ini, sejarah akan mencatat bahwa DPR-RI bersama dengan pemerintah telah berhasil mengesahkan RUU pembentukan propinsi untuk keduanya kalinya dan RUU pembentukan kabupaten/kota unt.uk yang ketiga kalinya pada era reformasi. Pengesahan RUU pada hari ini terasa agak istimewa dan mungkin tidak terbayangkan sebelumnya , karena pada saat yang bersamaan sekaligus akan disahkan 11 RUU pembentukan 3 propinsi dan 32 kabupaten/kota.

Berkaitan dengan ito Fraksi Karya Pembangunan menyampaikan penghargaan kepada pemerintah yang cepat tanggap dalam menangkap aspirasi yang sebetulnya sudah cukup lama berkembang yang juga senantiasa diperjuangkan oleh Fraksi Karya Pembangunan.

:

Pembahasan RUU pembentukan daerah propinsilkabupaten/kota yang diajukan dengan Amanat Presiden Nomor R.34/PUNII/1999 tanggal 20 Juli 1999 ini merupakan salah satu simpul dari rangkaian panjang pembenahan di bidang pemerintahan sebagaimana diamanatkan TAP MPR Nomor XV/MPR/1998 tentang Penyelenggaraan Otonomi Daerah, Pengaturan, Pembagian, dan Pemanfaatan Somber Daya Nasional yang Berkeadilan, serta Perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah. TAP MPR inilah yang menjadi landasan dari lahirnya UU Nom or 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah dan UU Nomor 25 Tahun 1999 tentang Perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah. Kedua UU inilah yang senantiasa digunakan oleh Fraksi Karya Pembangunan dalam keseluruahn proses pembahasan RUU ini.

Sidang Paripurna dan hadirin yang terhormat,

Pembentukan daerah otonom hendaknya selalu diarahkan untuk lebih mendayagunakan penyelenggaraan administrasi pemerintahan, namun FKP berpendapat bahwa pembentukan daerah otonom di samping didasarkan pada

3

pertimbangan yang berdimensikan teknik manajerial pemerintahan, harus juga dimaksudkan sebagai upaya untuk memberi jawaban terhadap problematik sosial politik Daerah yang dinamika perkembangannya demikian tinggi seiring dengan

I

tuntutan reformasi yang sekarang masih terns berjalan.

Terbentuknya daerah otonom yang mempunyai kewenangan yang luas, nyata, dan bertanggung jawab diharapkan dapat mendorong daerah untuk senantiasa meningkatkan kemampuan dalam mengenali kekuatan, potensi, tantangan dan kendala serta kelemahan yang harus dihadapi dalam mewujudkan peningkatan kesejahteraan masyarakat melalui percepatan pembangunan di daerah. Dengan kata lain, pemberian otonomi daerah diharapkan dapat mempercepat terwujudnya sistem pemerintahan yang aspiratif, efektif, dan responsif. Karena karakter pemerintahan yang demikian merupakan conditio sine

qua non dalam tata pergaulan masyarakat global yang harus kita hadapi.

Keinginan kuat dari masyaral<at dan pemerintah untuk membentuk daerah otonom diharapkan juga dapat menumbuhkan muculnya masyarakat madani yaitu masyarakat yang hidup secara plural, demokratis, kosmopolitan dan mempunyai nilai toleransi yang tinggi. Peran pemerintah adalah menciptakan suasana psikologis dan kultural yang mendukung ~an memberikan jaminan politik dan hokum serta menyediakan infrastruktur sosial yang diperlukan bagi tumbuh dan berkembangnya masyarakat madani.

Dalam pembahasan RUU ini heterogenitas geografis, demografis, somber daya ekonomi dan sosial budaya serta sejarah yang melingkupinya pada setiap wilayah secara substansial diberikan ruang yang seluas-Iuasnya untuk tertampung dalam naskah RUU. Dengan demikian, Fraksi Karya Pembangunan berpendapat

I

.

bahwa hakekat dan tujuan pemekaran wilayah adalah :

a. Terwuj~dnya peningkatan kesejahteraan masyarakat secara nyata.

b. Terwujudnya kehidupan yang lebih demokratis dan semakin meningkatnya peran serta masyarakat.

c. Tetap terjaganya persatuan dan kesatuan bangsa dalam wadah Negara Kesatuan Republik Indonesia berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945.

4

d. Tenvujudnya manajemen pemerintahan yang efektif dan efisien, baik dari aspek pelayanan publik maupun kinerja pemerintahan.

Sidang Dewan dan hadirin yang terhormat,

Pemekaran Propinsi Irian Jaya menjadi 3 (tiga) propinsi yaitu Irian Jaya Tengah dan Irian Jaya Barat, diikuti dengan perubahan nama Propinsi Irian Jaya menjadi Propinsi Irian Jaya Timor, sekaligus pembentukan Kabupaten Mimika, Puncakjaya, Paniai, dan Kota Sorong adalah merupakan tuntutan yang telah lama berkembang di tengah-tengah masyarakat. Mendesaknya pemenuhan terhadap tuntutan pemekaran Propinsi Irian Jaya ini dikarenakan persoalan Irian Jaya yang multidimensi, antara lain : dimensi keadilan dalam pengelolaan somber daya ekonomi, pengelolaan somber daya J\lam, distribosi kekuasaan dalam pengambilan

I

kebijakan, persoalan budaya, etnisitas serta komonitas dan entitas suku dan adat istiadat yang saling kait mengkait sebagai suatu problematik.

Fraksi Karya Pembangunan mengharapkan agar dengan rentang kendali (span of control) yang semakin pendek dan didukong adanya legitimasi yang kuat dari masyarakat terhadap posisi kepala daerah sebagai onsur eksekutif dan DPRD sebagai unsur legislatif, akan dapat menumbuhkan kemampuan inovatif aparatur daerah dan menumbuhkan daya kreatif masyarakat. Bersinerginya daya inovatif aparatur dengan kreativitas masyarakat diharapkan dapat mengkonversi somber daya alam yang di Irian Jaya dari kekuatan potensial menjadi kekuatan riil dalam upaya percepatan pembangonan dan peningkatan kesejahteraan masyarakat di seloruh bumi cendrawasih yang kita bintai.

Dalam rangka pengembangan wilayah Maluku sebagai wilayah perairan dengan ribuan pula.u yang t~rserak antara Kepulauan Tanimbar dan Wetar di selatan dan Pulau Morotai di laut Timor, panjangnya rentang kendali pemerintahan manjadi masalah utama dalam penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan. Dengan pemekaran ini diharapkan semakin tersebarnya pusat-pusat pelayanan pemerintahan dan posat-pusat kegiatan ekonomi terotama pada wilayah yang jaoh dari pusat pemerintahan dan pembangunan. Dengan demikian maka perairan

5

sebagai bagian besar wilayah dan telah menjadi identitas Propinsi Maluku dapat berfungsi menjadi penghubung bu~an menjadi pemisah antar wilayah/pulau di Maluku.

Pemekaran wilayah di Propinsi Kalimantan Timur terutama dimaksudkan untuk lebih memberikan perhatian khusus terhadap perkembangan daerah perbatasan dan pedalaman. Jauhnya rentang kendali di bidang pemerintahan dan pembangunan, serta masih terbatasnya jalur transportasi telah menyebabkan daerah perbatasan dan pedalaman jaub tertinggal dibandingkan dengan daerab di pesisir. Fraksi Karya Pembangunan mengbarapkan dengan pembentukan Kabupaten Malinau dan Nunukan, maka akselari pembangunan khususnya pada \vilayah perbatasan dan pedalaman serta Kalimantan Timur pada umumnya dapat ditingkatkan. Berkembangnya wilayah yang berada di jalur perbatasan Malaysia

-:

Indonesia diharapkan dapat mengimbangi perkembangan dan kemajuan di wilayah Serawak Malaysia.

Sedangkan pemekaran Kabupaten Kutai menjadi Kabupaten Kutai Barat, Kutai Timur, dan Kota Bontang diharapkan dapat memperluas pusat-pusat pertumbuhan dan membuka isolisasi daerah pedalaman. Pengembangan wilayah ini mempunyai korelasi yang kuat dengan tingkat kesejahteraan masyarakat, karena wilayah ini mempunyai potensi sumber daya alam yang sangat besar yaitu pertambangan yang meliputi tambang batubara, emas, minyak dan gas, perkebunan, dan kehutanan.

Pembentukan Kota Batam dari Kotamadya (administratif) Batam mempunyai beberapa karakteristik yang berbeda dengan pembentukan daerah lainnya, karena dalam wilayah Kota Batam sebelumnya telah berdiri kawasan industri dan perdagangan yang dalam operasional sehari-hari ditangani oleh Badan Otorita Batam. Sebagai wilayah perdagangan dan industri yang berkaitan langsung dengan pelayanan kepentingan investor baik domestik maupun asing, maka iklim dan budaya pelayanan yang cepat, tepat waktu, dan fleksibel. Dengan dibentuknya Kota Batam, maka iklim birokrasi yang masih banyak dicirikan dengan prosedural, berbelit-belit, dan setiap keputusan yang strategis harus dimintakan persetujuan dari DPRD. Fraksi Karya Pembangunan memahami bahwa selama ini hubungan

6

antara pemerintah daerah dengan otorita Batam sudah cukup baik, namun belum

I

berada dalam satu sistem. Sehingga masalahnya adalah bagaimana menciptakan sistem yang saling menunjang, terkait, dan berhubungan antara Pemerintah Kota Batam dengan Badan Otorita Batam. Dengan demikian, diharapkan pelaksanaan otonomi jangan sampai menciutkan kegiatan Otorita, sehingga daya tarik Batam dapat dipertahankan. Pada sisi yang lain, pelaksanaan otonomi yang luas di Kota Batam sebagai amanat UU juga dapat berjalan. Untuk mewadahi permasalahan tersebut, maka dalam pembentukan Kota Batam telah disepakati untuk menambah Bab Ketentuan Peralihan yang terdiri dari 1 (satu) pasal dan 4 (empat) ayat yang mengatur mengenai keberadaan Otorita Batam, status dan kedudukan Otorita Batam, serta hubungan kerja antara Otorita Batam dengan Pemerintah Kota Batam.

Di samping itu dalam pembentukan daerah otonom ini terdapat beberapa kabupaten yang wilayahnya berupa pulau yang terpisah dengan kabupaten induknya seperti misalnya Maluku Tenggara Bagian Barat, Buru, Simeuleu, Mentawai, Banggai Kepulauan, Lembata, dan Natuna. Fraksi Karya Pembangunan menaruh harapan yang besar terhadap perkembangan dan kemajuan wilayah-wilayah ini, karena semakin pendeknya rentang kendali dan semakin terfokusnya penanganan karakteristik permasalahan yang berbeda dibandingkan dengan kabupaten induknya.

Sidang Dewan, Anggota Dewan yang terhormat,

. I

I

Sebelum sampai pada persetujuan terhadap RUU ini, perkenankan Fraksi Karya Pembangunan menyampaikan beberapa catatan dan harapan yang berkembang selama pembahasan pada tingkat III untuk mendapatkan perhatian dan penanganan segera sehingga apa yang menjadi maksud dan kehendak dibuatnya UU ini dapat terwujud.

• Fraksi Karya Pembangunan berpendapat bahwa salah satu aspek yang penting dalam pembentukan daerah otonom adalah adanya badan legislatif Daerah sebagai cerminan atau penjelmaan rakyat yang diharapkan mampu

7

melaksanakan fungsi dan haknya sesuai dengan kewenangan yang telah diatur dalam peraturan perundang-undangan. Pengisian anggota DPRD melalui perimbangan suara basil Pemilu 1999 sebagaimana naskah RUU dari pemerintah ternyata secara teknis administratif sulit dilaksanakan, karena ada satu daerah yang dimekarkan menjadi lebih dari dua daerah otonom serta adanya daerah administratif. Oleh karena ito FKP sependapat bahwa untuk pengisian DPRD bagi daerah yang baru dibentuk diperlukan Pemilu Iokal. Berkaitan dengan ito FKP mengharapkan pemerintah dan KPU segera melakukan Iangkah-Iangkah persiapan untuk pelaksanaan pemilu Iokal sesuai dengan jadual yang telah ditetapkan. Pemilu lokal yang akan dilaksanakan hendaknya dilaksanakan sesuai dengan prinsip-prinsip Pemilu yang Luber

:

Jurdil dengan tetap memperhatikan pengalaman-pengalaman pada Pemilu bulan Juni 1999 yang lalu. Makna otonomi dan efektivitas serta efisiensi penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan di daerah sangat teargantung pada terisinya DPRD sesuai dengan jadual yang telah ditetapkan. • Dibentuknya daerah otonom dengan kewenangan yang luas, nyata dan

bertanggung jawab, menempatkan Kepala Daerah pada posisi yang strategis sebagai ujung tombak penyelenggaraan administrasi pemerintahan, pembangunan, dan pelayanan publik. Untuk kelancaran penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan maka telah disepakati bahwa Penjabat Gubernur diangkat oleh Presiden atas usul Menteri Dalam Negeri. Sedangkan Penjabat Bupati!Walikota diangkat oleh Menteri Dalam Negeri atas nama Presiden berdsarkan usul Gubernur dari daerah yang bersangkutan.

Fraksi Karya Pembangunan mengharapkan hendaknya dalam penetapan Penjabat Gubernur/Bupati/Walikota senantiasa menggunakan ukuran yang objektif normatif yaitu acceptable dan capable, sehingga penjabat yang diangkat benar-benar merupakan seorang pamong yang mempunyai pengetahuan dan pemahaman terhadap berbagai aspek yang hidup dan tumbuh di tengah-tengah rakyatnya serta mempunyai pengetahuan yang memadai tentang manajemen pemerintahan dan pembangunan di daerah.

8

• Pada forum yang terhormat ini, kembali Fraksi Karya Pembangunan mengingatkan bahwa titik krusial yang sering kali muncul pada tingkat operasional di daerah yang baru dibentuk adalah berkaitan dengan masalah pembagian/penyerahan asset daerah antara daerah induk dengan daerah yang baru dibentuk. Untuk menghindari masalah ini hendaknya dalam menetapkan pembagian/penyerahan asset daerah selain dilakukan oleh Gubernur dan Bupati/Walikota terkait juga melibatkan DPRD setempat, sehingga setiap keputusan yang diambil benar-benar sesuai dengan kehendak dan kemauan rakyat sebagaimana direpresentasikan oleh DPRD.

• Di antara berbagai masalah yang cukup intensif dan alot dalam pembahasan

I

serta mendapat perhatian dan 'tanggapan dari masyarakat adalah masalah penetapan ibukota propinsilkabupatenlkota. Besarnya perhatian dan tanggapan masyarakat terhadap penetapan ibukota propinsilkabupaten/kota harus kita maknai sebagai wujud semakin menguatnya peran masyarakat dalam proses penetapan kebijakan publik yang terkait langsung dengan kepentingan masyarakat. Semua aspirasi dan kehendak masyarakat tersebut telah dibicarakan secara intensif dan mendalam dalam pembahasan RUU. Keputusan yang telah diambil adalah merupakan keputusan optimal yang dapat dicapai setelah mempertimbangkan berbagai aspek yang melingkupinya.

Berkaitan dengan itu, FKP mengharapkan hendaknya semua pihak dapat memahami dan menerima kepqtusan tersebut, sehingga diharapkan hal itu tidak menimbulkan keresahan dan masalah baru di daerah.

• Fraksi Karya Pembangunan berpendapat bahwa daerah yang dibentuk diharapkan mampu mengurus dan membiayai sendiri kegiatannya dalam penyelenggaraan pemerintahan, pelaksanaan pembangunan dan pemberian pelayaoan masyarakat.

Berkaitan dengan itu, hendaknya komitmen awal dari propinsi dan daerah induk untuk menyediakan modal pangkal melalui APBD selama tiga tahun pertama dapat dilaksanakan, sehingga persiapan dan penataan sarana dan prasarana daerah yang baru dibentuk dapat dilaksanakan sesuai dengan rencana.

~---9

Sidang Paripurna dan hadirin yang kami hormati,

Mendasarkan pada pokok pikiran yang telah kami sampaikan di atas dengan disertai beberapa catatan dan harapan kepada pemerintah, maka Fraksi Karya Pembangunan dengan ketetapan hati menyatakan DAPAT MENERIMA DAN MENYETUJUI Rancangan Undang-undang tentang Pembentukan Daerah Propinsi Irian Jaya Barat, Irian Jaya Tengah, Maluku Utara, dan Daerah Kabupaten Paniai, Mimika, Puncak Jaya, Maluku Tenggara Bagian Barat, Buru, Malinau, Nunukan, Kutai Barat, 1{utai Timor, Semelue, Bireuen, Mentawai, Boalemo, Buol, Morowali, Banggai Kepulauan, Lembata, Pelalawan, Rokan Hulu, Rokan Hilir, Siak, Kuantan Singingi, Karimun, Natuna, Muara Jambi, Tanjung Jabung Timur, Sorolangun Tebo, Landak, serta Daerah Kota Sorong, Bontang, dan Batam

Pada kesempatan sidang yang terhormat ini, perkenankan kami menyampaikan bahwa dalam keseluruhan proses pembahasan ini Fraksi Karya Pembangunan telah berusaha seoptimal mungkin untuk dapat menuangkan aspirasi yang tumbuh dan berkembang di tengah-tengah masyarakat ke dalam RUU. Namun demikian dengan kerendahan hati Fraksi Karya Pembangunan mengakui bahwa tentu tidak semua keinginan dan kehendak masyarakat dapat

:

terpenuhi. Di samping itu keinginan masyarakat pada beberapa wilayah untuk membentuk daerah otonom juga belum seluruhnya dapat direalisasi pada periode Delvan saat ini. Berkaitan dengan itu, maka Fraksi Karya Pembangunan mengharapkan kepada pemerintah untuk terns mengadakan penelitian dan pengkajian terhadap keinginan dan kehendak masyarakat di berbagai wilayah untuk meng~dakan pemekaran wilayah.

Sidang Dewan yang terhormat,

Keseluruhan proses pembahasan RUU ini merupakan muara dari meluasnya aspirasi dan tuntutan masyarakat dalam memaknai reformasi yang

10

tengah kita jalankan. Lahirnya beberapa propinsi/kabupaten/kota baru sebagai salah satu buah reformasi patut kita syukuri dan sambut gembira, namun pada sisi lain pada saat yang bersamaan kita patut prihatin terhadap basil jajak pendapat di Timor Timur yang hasilnya sangat tidak kita kehendaki.

Fraksi Karya Pembangunan mengharapkan kepada pemerintah agar dapat melakukan segala tindakan yang diperlukan untuk dapat membantu Saudara-saudara kita di Timor Timor terutama yang prointegrasi setelah selesainya jajak pendapat.

Saudara Pimpinan Sidang,

Saudara Menteri Dalam Negeri, Anggota Dewan dan hadirin yang mulia,

Sebagai kata penutup, perkenankan kami atas nama Fraksi Karya Pembangunan menyampaikan terima aksih dan penghargaan kepada pemerintah yang dalam hal ini diwakili oleh Menteri Dalam Negeri. Ucapan serupa kami sampaikan kepada F ABRI, Fraksi Persatuan Pembangunan, dan Fraksi Partai Demokrasi Indonesia yang telah berkomunikasi intensif, bertukar pikiran dengan disemangati pencarian keputusan terbaik bagi rakyat dalam suasan kekeluargaan dan kebersamaan dalam menyelesaikan pembahasan Rancangan Undang-Undang ini tepat pada waktunya.

Terima kasih dan penghargaan kami sampaikan kepada berbagai kalangan seperti Pemerintah Daerah, tokoh-tokoh masyarakat yang telah memberikan data masukan yang sangat berharga dalam pembahasan Rancangan Undang-Undang ini.

II

Terima kasih juga kami sampaikan kepada wartawan media massa yang telah turut mengkomunikan dari awal sampai akhir keseluruhan proses pembahasan Rancangan Undang-Undang kepada seluruh rakyat di tanah air.

Wassalamualaikum Wr. Wb.

Jakarta,

H.

p