Bagian III Bagian III
Bab 7 Bab 7
144
Secara keseluruhan, keterbatasan ini mempunyai banyak implikasi terhadap berfungsinya CGR.
Dalam hal ini, keterlibatan yang berprinsip sebenarnya tidak berprinsip. Sebagaimana disebutkan dalam Bab 3, kata “berprinsip” menunjukkan bahwa CGR harus “menjunjung tinggi prinsip-prinsip inti untuk keterlibatan yang efektif.” Kunci dari prinsip-prinsip ini adalah gagasan tentang keterwakilan yang seimbang di antara semua kepentingan yang relevan.
Namun, dalam kasus COTAS Guadalupe, semua kepentingan dan suara tidak diikutsertakan.
Alasannya setidaknya ada tiga. Pertama, pemimpin pemrakarsa mengundang dan memilih banyak peserta berdasarkan status kekuasaan mereka; mereka yang tidak berstatus umumnya tidak diikutsertakan. Kedua, di bawah LAN, COTAS memiliki wewenang yang terbatas, sehingga memberikan kesan kepada banyak orang bahwa COTAS adalah organisasi yang ompong dan mengurangi kemauan masyarakat untuk berpartisipasi.
Ketiga, tujuan utama COTAS adalah mengurangi penggunaan air tanah, yang bagi banyak orang merupakan hal lain Kedua, dan yang berkaitan dengan hal ini, karena badan pengelola COTAS Guadalupe
didominasi oleh pelaku ekonomi yang paling berkuasa di wilayah tersebut, manfaat kerja sama di COTAS Guadalupe cenderung dinikmati oleh produsen pemeliharaan anggur skala besar dan bukan bagi mayoritas pengguna air tanah GV.
tanda kantor yang menampilkan dua judul institusi—COTAS Guadalupe dan CONAGUA—
bersama. Hal ini tidak menunjukkan kepada publik bahwa COTAS Guada-lupe adalah lembaga berbasis masyarakat atau akar rumput, dan akibatnya hal ini membingungkan dan menghalangi sebagian warga masyarakat setempat untuk berpartisipasi.
Panduan ini juga tidak memberikan panduan yang memadai mengenai cara merancang dan mengelola proses internal dan eksternal COTAS. Kedua, kurangnya wewenang dan bimbingan, ditambah dengan fakta bahwa COTAS Guadalupe (setidaknya pada awal pembentukannya) diarahkan oleh pemegang kekuasaan, membuat CGR mampu menggunakan kolaborasi untuk memperkuat dan memperkuat kekuasaan para elit. Secara keseluruhan, isu-isu ini mempunyai pengaruh yang signifikan terhadap dinamika kolaborasi dalam COTAS Guadalupe.
Ketika CGR terbentuk, CGR terlibat dalam proses dinamika kolaborasi yang berulang dan bersiklus, yang mencakup keterlibatan yang berprinsip, motivasi bersama, dan kapasitas untuk melakukan tindakan bersama (lihat Bab 3).14 Dinamika kolaborasi tentu saja terjadi dalam kasus ini. COTAS Guadalupe, meskipun tidak seperti yang diharapkan oleh para pendukung tata kelola kolaboratif. Untuk memahami dinamika kolaborasi COTAS Guadalupe, penting untuk mengingat dua hal terkait. Pertama, meskipun undang-undang air nasional Meksiko mendukung kolaborasi kelembagaan antara badan-badan tata kelola yang terdesentralisasi, undang-undang ini menjadikan seluruh COTAS hanya berfungsi sebagai badan informasi dan penasehat yang mempunyai kekuasaan terbatas atau bahkan tidak ada sama sekali untuk mempengaruhi pengambilan kebijakan dan peraturan.
Kolaborasi di Lembah Guadalupe 145
Dinamika Kolaborasi: COTAS kedelai (Saya COTAS)
Yang terakhir, ketidakmampuan COTAS Guadalupe untuk memupuk keterlibatan yang berprinsip dan motivasi bersama melemahkan kapasitas keseluruhannya untuk melakukan tindakan bersama. Hal ini sebagian disebabkan oleh pembatasan undang-undang dan administratif, dan sebagian lagi karena terbatasnya partisipasi, COTAS Guadalupe tidak mampu mengembangkan pengaturan dan kepemimpinan prosedural dan kelembagaan yang efektif, serta mendorong pertukaran pengetahuan dan sumber daya yang memadai. Mengingat kekurangan dalam dinamika kolaborasi, COTAS Guadalupe tidak pernah benar-benar menyusun teori perubahan untuk mengatasi permasalahan air tanah di wilayah tersebut.
Sebaliknya, dan seperti yang dibahas pada bagian selanjutnya, CGR mengambil tindakan untuk memperkuat yang sudah ada pengaturan kekuasaan.
Motivasi bersama adalah inti dari berfungsinya CGR. Tanpa motivasi bersama, evolusi pembelajaran sosial—yang dicapai melalui pengembangan kepercayaan, saling pengertian, legitimasi internal, dan komitmen—tidak dapat berjalan (Lubell 2005; lihat juga Emerson, Nabatchi, dan Balogh 2012). Motivasi bersama sangat penting bagi seluruh COTAS, mengingat beragamnya kepentingan dan sifat kontroversial dalam hak atas air tanah. Namun COTAS Guadalupe tidak mampu mengembangkan motivasi bersama yang sehat dan kuat, setidaknya seperti yang diharapkan oleh para pendukung tata kelola kolaboratif. Daripada membangun motivasi bersama untuk mengatasi masalah tindakan kolektif, COTAS Guadalupe hanya berhasil membangun motivasi bersama di antara beberapa anggota badan pengatur COTAS Guadalupe yang berkuasa. Dan, setidaknya di permukaan, motivasi bersama ini tampaknya berorientasi pada penguatan kekuasaan para elit.
hambatan yang signifikan terhadap partisipasi. Secara keseluruhan, isu-isu ini berdampak pada hilangnya banyak perspektif dalam diskusi, sehingga mengurangi kemampuan COTAS Guadalupe untuk terlibat dalam proses penemuan, definisi, dan pertimbangan yang kuat, serta membuat keputusan berdasarkan pengetahuan semua pihak yang terkena dampak. Kurangnya keterlibatan yang berprinsip juga mempengaruhi motivasi bersama dan kapasitas untuk bertindak bersama.
Kerangka kerja integratif menunjukkan bahwa CGR akan mengambil tindakan kolaboratif berdasarkan teori perubahan yang dimiliki bersama, dan bahwa tindakan ini pada gilirannya akan menghasilkan beragam hasil (untuk diskusi, lihat bab 4).15 Dalam kasus COTAS Guadalupe , kewenangan yang terbatas dan penguasaan oleh elit berarti bahwa teori perubahan yang efektif tidak dikembangkan selama dinamika kolaborasi.
Maka tidak mengherankan jika tindakan kolaboratif dan hasil CGR juga terbatas.
Kewenangan minimal CGR berarti kolaboratif utama
Tindakan dan Hasil Kolaboratif: Pengetahuan itu sendiri adalah Kekuatan
(Pengetahuan Itu Sendiri Adalah Kekuatan) 146 Bab 7
pengguna air. Penelitian menunjukkan bahwa dalam banyak kasus, pengguna air tidak mengetahui COTAS Guadalupe dan layanannya, termasuk bantuan penyiapan dokumen, registrasi sumur, dan meteran bersubsidi. Analisis terhadap survei langsung terhadap pengguna air tanah GV menunjukkan bahwa pengetahuan tentang COTAS Guadalupe didominasi oleh kepentingan ekonomi.
Tabel 7.1 menampilkan hasil model regresi biner mengenai karakteristik pengguna air tanah yang paling mungkin mengetahui COTAS Guadalupe. Hasilnya menunjukkan bahwa kesadaran terbesar akan COTAS Guadalupe paling tinggi terjadi di kalangan pengguna dengan kepentingan ekonomi yang kuat, termasuk mereka yang memiliki lahan luas dan/
atau kilang anggur, yang merupakan konsumen air dalam jumlah besar, yang percaya bahwa air tanah rendah, dan yang berlokasi di lembah atas.16
Ada juga keraguan mengenai hasil tindakan pendidikan
Hasil dari tindakan ini dan tindakan lainnya terhadap sumber daya air patut dipertanyakan. Berbagai peraturan mendorong prinsip “gunakan atau hilangkan”, yang menghalangi pengguna untuk menghemat air. Hak atas air dicabut ketika penggunaan air berada di bawah volume konsesi, sehingga mendorong petani untuk melakukan irigasi berlebihan.
Petani besar juga menerima subsidi listrik untuk pemompaan air tanah ketika sumur didaftarkan; namun, bagi produsen skala kecil dan pengguna air rumah tangga, penggunaan listrik sangat minim, dan pemberian subsidi kurang memberikan insentif untuk mendaftar.
Mengingat permasalahan ini, COTAS Guadalupe belum meningkatkan manfaatnya bagi pengguna air berpendapatan rendah, dan terutama bagi mereka yang mengalami kekurangan air karena penurunan tingkat dan kualitas air serta mereka yang kekurangan sumber daya untuk mengubah posisi sumur agar memiliki akses yang lebih baik.
Misalnya, pengelolaan saat ini memerlukan pengukuran volume air di setiap sumur yang terdaftar. COTAS Guadalupe menyediakan meteran yang disubsidi pemerintah dan membantu pengguna air tanah dalam penentuan posisi dan penerapannya. Fungsi penting lainnya yang diamanatkan dalam undang-undang COTAS Guadalupe adalah memantau ketinggian air tanah dan melaporkan informasi tersebut kepada CONAGUA dan pengguna air setempat. CGR juga melakukan eksperimen efisiensi air irigasi dan melaporkan temuannya kepada pengelola irigasi setempat, dan memberikan saran kepada pengguna air tanah di kantor setempat mengenai persiapan dokumen CONAGUA dan persyaratan baru. Selain berbagi informasi dan investigasi air tanah, COTAS Guadalupe berpartisipasi dalam perencanaan pengelolaan air; namun, mereka tidak memiliki kapasitas pengambilan keputusan (dan pendanaan) untuk merancang dan melaksanakan strategi bagi DAS Guadalupe. Namun, seperti rekan-rekannya di Meksiko, COTAS Guadalupe menawarkan peluang yang sebelumnya tidak ada untuk meningkatkan kesadaran dan pengetahuan tentang kondisi air tanah, yang dalam jangka panjang mungkin berkontribusi terhadap keberlanjutan air tanah.
tindakan COTAS Guadalupe berpusat pada mendidik masyarakat tentang peraturan baru yang diberlakukan dan tindakan keras CONAGUA terhadap penggunaan air tanah ilegal.
Namun jika diukur, kesadaran akan COTAS Guadalupe tidak menunjukkan hal tersebut Kolaborasi di Lembah Guadalupe 147
Hasil dari kedua analisis tersebut menunjukkan distribusi pengetahuan yang asimetris;
pengguna air tanah yang makmur, seperti pemilik properti besar dan/atau kilang anggur, mempunyai informasi yang lebih baik tentang COTAS Guadalupe, dan sebagai konsekuensinya, mereka lebih mendapat informasi tentang peraturan air tanah yang baru dibandingkan pengguna air tanah yang berpendapatan rendah. Dengan demikian, pemilik tanah yang kaya mempunyai keuntungan dibandingkan pengguna air tanah yang berpenghasilan rendah dan ejidatario , karena mereka dapat memperoleh informasi yang lebih baik mengenai kebutuhan air dan mendapatkan keuntungan dari potensi perdagangan hak atas air. Memang benar, salah satu pemilik kilang anggur GV mengatakan, “adalah urusan mereka untuk mengetahuinya”. Sebaliknya, mereka yang tidak terlibat dalam permasalahan ini – terutama pengguna berpendapatan rendah – rentan terhadap denda yang sangat besar atau penghentian hak dan akses mereka terhadap air. Hal ini telah terjadi di GV. Tindakan CGR—khususnya yang berkaitan dengan denda dan penutupan sumur—telah menciptakan dan memperburuk konflik sosial. Bagi sebagian petani di lembah, denda yang dikenakan pemerintah kepada mereka karena melakukan apa yang telah mereka lakukan selama
bertahun-tahun—mengairi tanaman mereka dengan air dari sumur pribadi—merupakan pengkhianatan terbesar terhadap pemerintah.
Selain kesadaran, responden survei juga ditanyai serangkaian pertanyaan untuk menguji pengetahuan aktual mereka tentang fungsi dan peran COTAS Guadalupe. Skor pengetahuan dihitung berdasarkan jumlah tanggapan yang akurat. Hasilnya, seperti yang ditunjukkan pada tabel 7.2, menunjukkan bahwa pengetahuan tentang COTAS Guadalupe paling tinggi dimiliki oleh mereka yang mempunyai kepentingan ekonomi yang kuat, termasuk mereka yang menggunakan air dalam jumlah besar, memiliki kilang anggur dan pertanian, kaya, dan percaya bahwa tingkat air tanah sedang menurun.18
apa yang diketahui pengguna air tanah atau seberapa akurat pengetahuan mereka. Misalnya, sebagian responden mengetahui adanya COTAS karena pernah melihat papan nama kantor atau logo COTAS pada kendaraan dinas. Namun dalam sebagian besar kasus, pengetahuan tentang COTAS hanya sebatas nama saja. Dengan kata lain, banyak responden yang mengetahui COTAS tidak mengetahui atau tidak mengetahui peran dan tugas khusus CGR dalam tata kelola air tanah.17
Hal ini menyebabkan perubahan atau adaptasi yang signifikan pada CGR. Produsen pemeliharaan anggur skala besar tidak lagi mendominasi badan pengelola, karena lembaga ini sudah lebih mewakili kepentingan-kepentingan yang beragam di wilayah tersebut. Setiap kategori jenis pengguna air terwakili dalam badan pemerintahan baru—pertanian, industri, berbagai jenis, masyarakat perkotaan, peternakan, rumah tangga, dan jasa. Apalagi pengguna airtanah dari berbagai latar belakang, seperti warga ejido setempat dan lainnya
Pada tahun 2011, survei rumah tangga mengenai GV meningkatkan kesadaran tentang COTAS Guadalupe.19 Satu tahun kemudian, mungkin sebagai respons terhadap semakin luasnya pengetahuan umum tentang CGR, presiden COTAS Guadalupe mengundurkan diri setelah menjabat selama delapan tahun, dan badan pemerintahan baru terpilih.20
148
Bab 7
Adaptasi: Persatuan adalah Kekuatan! Bersatu Kita Teguh!
0,422 0,434 0,666*
Catatan: Besaran koefisien tidak menunjukkan pentingnya; *, **, *** menunjukkan signifikansi masing-masing pada tingkat 90, 95, dan 99 persen.
–2.321
0,815***
Ukuran
Tabel 7.2 Hasil Regresi Pengetahuan tentang COTAS Guadalupe
0,207
Petani Penghasilan
Kesalahan Standar Lembah atas
Kesalahan Standar Jumlah penggunaan air
0,050***
Jumlah penggunaan air
0,420
Konstan
3.85e.06 Konstan
1.363** 0,595
0,631**
7.08e.06*
0,030** 0,016
N = 167a
0,259
Catatan: Besaran koefisien tidak menunjukkan pentingnya; *, **, *** menunjukkan signifikansi masing-masing pada tingkat 90, 95, dan 99 persen.
a Beberapa observasi diperhitungkan untuk meningkatkan kekuatan statistik. Data yang diperhitungkan diverifikasi menggunakan kesalahan Monte Carlo dan diagnostik lainnya.
aBeberapa observasi diperhitungkan untuk meningkatkan kekuatan statistik. Data yang diperhitungkan diverifikasi menggunakan kesalahan Monte Carlo dan diagnostik lainnya.
1.639***
Kilang anggur
0,435 Tabel 7.1 Hasil Regresi Kesadaran COTAS
–.027
Ukuran Hasil
Hektar yang dimiliki
Hasil
Kilang anggur
0,016 1.006***
0,044
Percayalah bahwa air tanah rendah
0,085**
0,301
Percayalah bahwa air tanah rendah
N = 167a
Kolaborasi di Lembah Guadalupe 149
Beberapa anggota badan pemerintahan baru ini adalah tokoh masyarakat yang menggunakan COTAS Guadalupe sebagai wadah untuk bersatu dan menyuarakan isu-isu pengelolaan air.
Pertemuan pertama yang diadakan di bawah badan pengurus yang baru ini dihadiri oleh lebih dari 100 penduduk lembah (lima kali lebih banyak dari pertemuan biasanya)—sebuah ciri khas COTAS Guadalupe dan melambangkan keterwakilan dan potensi efektivitas badan pengurus tersebut. Menurut presiden baru, COTAS Guadalupe meningkatkan partisipasi dengan memberi tahu para pengguna air tanah melalui pertemuan dari pintu ke pintu – satu- satunya metode yang dapat diandalkan di wilayah pedesaan dan terbatas sumber daya – tentang peraturan penting yang mempengaruhi kehidupan dan penghidupan mereka.
berstatus ekonomi rendah, kini menjadi anggota COTAS Guadalupe yang baru.
Kapasitas adaptif COTAS Guadalupe untuk memobilisasi dan mengambil kepemilikan
Tata Kelola Kolaboratif
Menurut Harvey (2005, 11; 19 dikutip oleh Guarneros-Meza dan Geddes 2010), desentralisasi pemerintahan Meksiko telah membuka jalan bagi “'proses neo-liberalisasi untuk membangun kembali kondisi akumulasi modal dan memulihkan kekuatan negara.
elit ekonomi,' dan khususnya untuk melepaskan modal dari batasan 'liberalisme yang tertanam' dalam sosial demokrasi dan negara kesejahteraan Keynesian.” Kasus COTAS Guadalupe tampaknya mendukung pernyataan ini. Misalnya, penerapan prinsip pembatasan dan perdagangan terhadap hak atas air tanah memberikan insentif ekonomi yang mendorong akumulasi modal dalam bentuk hak atas air. Saat ini, perdagangan air di GV sangat minim; namun hal ini kemungkinan akan berubah seiring dengan meningkatnya penegakan peraturan penggunaan air seiring dengan pembangunan ekonomi.21
Analisis: Nexus Kekuatan–Pengetahuan di
Selain itu, seiring dengan terus berkembangnya industri minuman anggur dan pariwisata di GV, nilai air akan selalu meningkat, dan demikian pula peluang untuk mengontrol dan memonopoli pasar air oleh mereka yang mampu membayar. Memang,
Dengan kepemimpinan yang efektif dan tindakan kolektif, tata kelola mandiri melalui dukungan pemerintah mungkin merupakan hasil optimal bagi COTAS Guadalupe, khususnya dalam hal sumber daya air tanah yang memerlukan tindakan kooperatif untuk mencapai keberlanjutan. Hanya waktu yang dapat membuktikan apakah CGR yang baru
direformasi dapat mengambil tindakan yang memberikan hasil positif bagi pengguna air dan air tanah
sumber daya.
Keterwakilan yang lebih besar juga dapat menjamin pemerataan manfaat kelembagaan, seperti informasi mengenai hak atas air, subsidi pemerintah, bantuan dokumen, dan pada akhirnya pengurangan denda dan penutupan sumur.
Pemilihan tempat yang demokratis menjadi pertanda baik bagi kolaborasi masa depan dalam isu tata kelola air tanah di GV. Beberapa hasil dari upaya kolaboratif yang lebih kuat dengan partisipasi masyarakat yang lebih besar dapat berupa peningkatan dalam pertukaran informasi tentang peraturan yang berlaku saat ini, kondisi air tanah, dan kegiatan perencanaan air. Suara yang lebih kuat pada akhirnya akan menghasilkan otonomi kelembagaan yang lebih besar dan peningkatan legitimasi internal dan eksternal.
Peningkatan otonomi juga dapat menghasilkan dinamika kolaborasi yang lebih efektif dan pengembangan rencana air tanah yang mencerminkan kebutuhan masyarakat.
150
Bab 7
— Arun Agrawal, “Tata Kelola Sumber Daya Bersama yang Berkelanjutan”
Pada akhirnya, kekuasaan bukan sekedar sesuatu yang tidak dikesampingkan oleh perencanaan dan manajemen. sebaliknya, kekuasaan dan politik mengilhami proses
manajemen secara menyeluruh dan tidak dapat dihindari.
Meskipun COTAS Guadalupe merupakan perwujudan dari “sekumpulan kekuasaan”
dengan memberikan jalan baru bagi para pelaku untuk memperoleh manfaat, penelitian survei mengungkapkan bahwa pengetahuan tentang fungsi dan peran CGR lokal ini terbatas pada produsen pemeliharaan anggur yang paling berkuasa. (Ribot dan Peluso 2003). Di permukaan, mengorganisir konsumen air terbesar dalam isu pengelolaan sumber daya air yang berkelanjutan tampaknya merupakan strategi yang logis.
Namun, pelibatan seluruh pengguna dan penggunaan air tidak hanya merupakan keharusan bagi lembaga demokrasi tetapi juga diperlukan untuk memastikan keuntungan yang saling menguntungkan (Berkes dan Turner 2006; Moe 2005). Dalam kasus COTAS Guada-lupe, pengaruh kekuasaan dan pengetahuan memungkinkan terjadinya kooptasi oleh kepentingan elit dan mengakibatkan ketidaksetaraan alokasi hak atas air dan keterwakilan kelembagaan.
Hal ini tidak mengherankan, karena kendali atas aliran pengetahuan dan akses kelembagaan oleh pihak yang mempunyai kekuatan ekonomi sama saja dengan kendali atas sumber daya yang dikelola (Ribot dan Peluso 2003; Wilder 2005).
Aliran manfaat yang asimetris dan berpihak pada kelompok yang mempunyai kekuatan ekonomi bertentangan dengan keharusan demokrasi dalam lembaga-lembaga kolaboratif dan merupakan hambatan dalam mencapai pemerataan distribusi, keberlanjutan sumber daya air, dan pada akhirnya efisiensi tata kelola (Agrawal 2003; Wilder dan Romero Lankao 2006). Pengendalian seperti ini tidak hanya membatasi manfaat kelembagaan bagi segelintir orang saja, namun juga membatasi kapasitas pembelajaran sosial dan pengembangan modal sosial yang penting untuk mencapai manfaat potensial dari tata kelola kolaboratif (Mostert, Craps, dan Pahl-Wostl 2008; Pahl-Wostl dkk.2007). Pembelajaran sosial melalui arus informasi vertikal dan horizontal dapat meningkatkan opini pengguna mengenai tata kelola, dan juga dapat memperbaiki kondisi sumber daya dengan meningkatkan kerja sama melalui peningkatan modal sosial (OECD 2013; Randall 1996; Wilder dan Whiteford 2006).
Ketika permukaan air tanah menurun dan biaya pengambilan air meningkat, masyarakat miskin dan produsen ejidatario tidak punya pilihan selain menjual hak atas air mereka dan menyerahkan tanah mereka ke tangan orang kaya. Dalam hal ini, COTAS Gua-dalupe mewakili pusat kendali di lembah tersebut bagi pasar negara berkembang dan kepentingan ekonomi.
Persoalan-persoalan ini dan isu-isu lainnya menunjukkan bahwa dalam merencanakan dan melaksanakan CGR, mengabaikan potensi kesenjangan pengetahuan dan disparitas kekuasaan akan membahayakan keberhasilan, terutama ketika keterwakilan demokratis tidak
ada. Dalam kasus COTAS Guadalupe, kewenangan yang terbatas, ditambah dengan arahan akuntabilitas kepada pemerintah pusat dibandingkan kepada pengguna air tanah setempat, mengaburkan potensi keuntungan bersama dengan melakukan disinsentif terhadap perwakilan demokratis dan distribusi manfaat yang adil. Pada gilirannya, hal ini menimbulkan pertanyaan mengenai relevansi CGR lokal—COTAS Guada-lupe mungkin hanya
mendapatkan citra pemerintahan kolaboratif untuk memenuhi agenda politik.
Kolaborasi di Lembah Guadalupe 151
Arun Agrawal (2003, 258–259) memperluas gagasan tentang kekuasaan yang dibatasi oleh proses tata kelola kolaboratif atas sumber daya lingkungan yang pada dasarnya sulit dikelola—seperti air, hutan, dan perikanan—dan ia menegaskan perlunya penelitian tambahan mengenai hal ini. isu: “Fokus yang lebih besar pada bagaimana kekuasaan bekerja dalam masyarakat dan dalam tata kelola sumber daya bersama dapat membantu memperkuat kekuatan tulisan mengenai kepemilikan bersama. Di satu sisi, perubahan fokus tersebut akan memfasilitasi pemahaman yang lebih baik tentang bagaimana kekuasaan dan status berkaitan dengan akses dan penggunaan sumber daya; di sisi lain, hal ini akan melengkapi fokus eksklusif para ahli teori kepemilikan bersama mengenai institusi dan peraturan. .
. Tanpa memperhatikan politik yang menjadikan keterbelakangan pembangunan dan degradasi lingkungan sebagai masalah universal, mustahil mengatasi kemiskinan, keterbelakangan, dan degradasi lingkungan secara efektif.”
Bab ini menggunakan kerangka integratif tata kelola kolaboratif untuk menggambarkan CGR COTAS Guadalupe. Dalam melakukan hal ini, penelitian ini mengidentifikasi faktor-faktor penting untuk memahami proses dan hasil kolaborasi. Secara khusus, laporan ini
mengungkapkan dinamika kekuasaan dalam roda CGR COTAS Guadalupe, dan fokus pada kesenjangan pengetahuan eksternal yang menghasilkan atau memperkuat hubungan kekuasaan dengan membatasi kapasitas beberapa peserta untuk mendapatkan manfaat dari upaya kolaboratif. Meskipun kerangka integratif untuk tata kelola kolaboratif menawarkan banyak manfaat analitis, kerangka tersebut tidak cukup menangani pengaruh pengetahuan dan kekuasaan dalam perancangan dan implementasi CGR. Kesimpulan utama dari bab ini adalah karena semua CGR rentan terhadap pengaruh kekuasaan, maka kekuasaan harus dipertimbangkan secara hati-hati dan diperiksa secara eksplisit sejak awal dan seterusnya.
kesimpulan dan rekomendasi
Selain menunjukkan perlunya memberikan lebih banyak perhatian terhadap asimetri pengetahuan dan kekuasaan, studi kasus COTAS Guadalupe memajukan kerangka integratif dalam empat cara penting. Pertama, analisis menunjukkan bahwa penting untuk membedakan antara kolaborasi yang dimulai dari atas ke bawah oleh lembaga-lembaga pemerintah tingkat atas dan dari bawah ke atas melalui organisasi-organisasi akar rumput (lihat Bab 8).
Kolaborasi yang dilakukan oleh pemerintah mungkin kurang berhasil dibandingkan kolaborasi yang diprakarsai oleh masyarakat, karena motivasi masyarakat mungkin timbul dari kebutuhan bersama yang disepakati. Sebaliknya, agenda pemerintah untuk mendorong kolaborasi mungkin tidak cukup mempertimbangkan kebutuhan masyarakat atau memberikan panduan untuk keterwakilan yang memadai dalam upaya kolaboratif.
Kedua, mengidentifikasi letak akuntabilitasnya—ke otoritas administratif, atau ke bawah ke konstituen lokal—merupakan faktor penting dalam memperoleh legitimasi internal dan eksternal. Tanpa otoritas, CGR mungkin saja terjadi
. 152
Bab 7
Agenda kebijakan kolaboratif pemerintah pusat dapat mencakup ide-ide yang sangat berbeda dari agenda masyarakat untuk visi kolaboratifnya.
Pemerintah pusat mungkin menganggap lembaga-lembaga partisipatif sebagai cara untuk memperluas kekuasaan dengan biaya yang lebih rendah (misalnya, pengeluaran organisasi;
Agrawal dan Ostrom 2001), sedangkan anggota masyarakat mungkin memandang kolaborasi sebagai sarana untuk memajukan kepentingan mereka dan menyelesaikan konflik. Karena pusat
Ketiga, perlu dipahami motivasi memulai CGR.
mengalami keterbatasan pendanaan, kapasitas administratif yang tidak memadai, tujuan yang bertentangan, dan kesenjangan koordinasi dengan badan administratif. Secara keseluruhan, isu-isu ini menciptakan hambatan besar bagi kerja CGR—mulai dari mendorong penjangkauan dan keterwakilan yang adil, terlibat dalam dinamika kolaborasi yang efektif, hingga mengambil tindakan yang berarti untuk mencapai tujuan yang ditargetkan dan tujuan kolektif.
Keempat dan terakhir, sebagaimana telah dijelaskan dalam tema utama bab ini, memahami konteksnya—dan khususnya di negara-negara kurang berkembang, warisan politik-ekonomi—
sangat penting untuk memastikan identifikasi dan keterwakilan semua kepentingan , baik pada tahap awal maupun awal. tahapan kolaborasi dan seiring berjalannya waktu. Oleh karena itu, ketika merancang dan menerapkan CGR, penting untuk mempertimbangkan dan
memitigasi hambatan terhadap tingkat kohesi demokrasi yang tercermin dari tingkat otonomi politik (Ribot, Agrawal, dan Larson 2006), arus informasi horizontal dan vertikal (Andersson 2006 ), dan keterwakilan yang setara serta distribusi manfaat (Geddes 2006; Guarneros- Meza dan Geddes 2010). Pada setiap tahap kolaborasi, perhatian yang cermat harus diberikan pada proses keterwakilan yang adil untuk mengurangi dampak kesenjangan sosial yang menghambat pembelajaran sosial dan menghambat pencapaian manfaat kolaborasi.
Untuk mengimbangi kerentanan tata kelola kolaboratif di tingkat daerah, ada dua rekomendasi kebijakan yang bisa dilakukan. Yang pertama adalah memperkuat otonomi dan legitimasi CGR lokal dengan memberi mereka peran politik yang ditentukan dalam peraturan perundang-undangan. Yang kedua adalah memberikan pedoman dan dukungan melalui program pemerintah pusat atau pihak ketiga. Misalnya, mempekerjakan pelatih atau fasilitator tata kelola kolaboratif terlatih yang dapat bekerja dengan masyarakat dan lembaga lokal untuk menciptakan proses kolaboratif yang inklusif dan adil mungkin merupakan langkah awal yang penting menuju pencapaian kolaborasi yang efektif dalam mengatur keberlanjutan air tanah.
Jika pemerintah tidak mempunyai tujuan yang sama dengan masyarakat, pemerintah mungkin tidak mempunyai wewenang dan sumber daya yang diperlukan untuk memenuhi agenda masyarakat.
Kolaborasi di Lembah Guadalupe 153