공무원노조법은 제6조 제1항에서 가입 범위를 “6급 이하의 일반직 공무원 및 이에 상당하는 일반직 공무원, 특정직공무원 중 6급 이하의 일반직 공무원에 상당하는 외 무행정·외교정보관리직 공무원, 6급 이하의 일반직 공무원에 상당하는 별정직 공무원, 계약직 공무원, 고용직 공무원을 원칙”으로 하고 있다.
공무원노조 가입이 제한되는 공무원은 제6조 제2항에서 정하고 있다. “다른 공무원 에 대하여 지휘·감독권을 행사하거나 다른 공무원의 업무를 총괄하는 업무에 종사하 는 공무원, 인사·보수에 관한 업무를 수행하는 공무원 등 노동조합과의 관계에서 행정 기관의 입장에서 업무를 수행하는 공무원, 교정·수사 또는 그밖에 이와 유사한 업무에 종사하는 공무원, 업무의 주된 내용이 노동관계의 조정·감독 등 노동조합의 조합원 지 위를 가지고 수행하기에 적절하지 아니하다고 인정되는 업무에 종사하는 공무원”은 원칙적으로 가입이 금지된다.
2) 설립 단위 및 설립 신고
공무원노조가 온전한 법적 노조가 되기 위해서 실질적 요건 중 성립요건(적극요건) 은 노동조합법 제2조 제4호에 의하면 “공무원이 주체가 되어 자주적으로 단결하여(주 체상의 요건) 근로조건의 유지·개선 기타 근로자의 경제적·사회적 지위의 향상을 도모 함을 목적으로 조직하는 단체 또는 그 연합단체(목적상의 요건)를 말한다.”라고 규정 하고 있다.
형식적 요건으로 공무원노조법 제5조 제1항과 제2항에 따라 “공무원이 노동조합을 설립하려는 경우에는 국회·법원·헌법재판소·선거관리위원회·행정부·특별시·광역시·특별 자치시·도·특별자치도·시·군·구 및 특별시·광역시·특별자치시·도·특별자치도의 교육청을 최소 단위로”하고, “노동조합을 설립하려는 사람은 고용노동부장관에게 설립신고서를 제출하여야 한다.”
신고증 교부는 노동조합법 제12조 제1항 제2항에 따라 “고용노동부장관, 특별시장·
광역시장·특별자치시장·도지사·특별자치도지사 또는 시장·군수·구청장은 3일 이내에 신 고증을 교부하고, 행정관청은 설립신고서 또는 규약이 기재사항의 누락 등으로 보완 이 필요한 경우에는 대통령령이 정하는 바에 따라 20일 이내의 기간을 정하여 보완을 요구하여야 한다. 이 경우 보완된 설립신고서 또는 규약을 접수한 때에는 3일 이내에 신고증을 교부하여야 한다.”
3) 노조전임자
공무원노조법은 제7조 제1항, 제2항, 제3항, 제4항에서 “공무원은 임용권자의 동의 를 받아 노동조합의 업무에만 종사할 수 있고, 임용권자는 전임자에 대해 「국가공무 원법」 제71조 또는 「지방공무원법」 제63조의 규정에 따라 휴직 명령을 하여야 하고,
“국가와 지방자치단체는 전임자에게 그 전임기간 중 보수를 지급하여서는 아니 되며 국가 및 지방자치단체는 전임자에 대하여 전임자임을 이유로 승급 그 밖의 신분에 관 한 불이익 처우를 하여서는 안 된다.”라고 규정하고 있다.
노조전임자를 둘 수 있되 노조전임자는 휴직으로 처리되고 보수를 지급받지 못하도 록 한 것이다.
4) 단체교섭의 대상
공무원노조법 교섭사항을 제8조 제1항에 “그 노동조합에 관한 사항 또는 조합원의 보수·복지 그 밖의 근무조건에 관한사항”으로 규정하고 있다. 구체적으로 공무원노조 법에 의한 교섭사항은 다음과 같다.
① 노동조합에 관한 사항은 다음과 같다. 조합비 일괄 공제(check-off)에 관한 사 항, 단체교섭 절차·방법에 관한 사항, 청사 내 조합 활동에 관한 사항, 노조 전임자에 관한 사항, 노동쟁의 조정·중재에 관한 사항, 조합사무실 등 시설 편의 제공, 기관의 시설물 이용 및 홍보에 관한 사항 등이 있다.
② 조합원의 보수·복지 그 밖의 근무조건에 관한 사항은 다음과 같다. 공무원 보수 에 관한 사항, 교육·훈련에 관한 사항, 공무원연금, 재해보상 등에 관한 사항, 정년에 관한 사항, 근로시간·휴게·휴일·휴가에 관한 사항, 안전보건·복지시설 등의 복지 후생 제도에 관한 사항, 표창과 제재에 관한 사항 등이 있다.
③ 근무조건과 직접 관련되는 정책결정에 관한 사항, 임용권의 행사 등 기관의 관 리·운영에 관한 사항은 다음과 같다. 근무조건과 “직접” 관련된 사항이란 정책결정 및 임용권의 행사 등 기관의 관리·운영에 관한 사항 그 자체가 근무조건의 변화를 내포 하고 있어 근무조건에 영향을 주는 경우를 의미한다. 근무체제 변경에 따른 근무시간 표의 작성, 공무원연금에 관한 사항, 정원축소에 수반하는 시간외 근무에 관한 사항, 인사이동에 따른 직원주택이나 통근버스의 제공 등에 관한 사항, 근무장소 변경이 수 반되는 전보의 일반적 기준에 관한 사항 등이 있다.55)
5) 단체협약의 효력
단체협약은 사용자와 노동자가 임금 등 근무조건, 기타의 사항에 대해 단체교섭을 거쳐 합의한 사항을 서면화하여 당사자가 서명 날인한 것을 의미한다.
공무원노조법 제10조 제1항은 “체결된 단체협약의 내용 중 법령·조례 또는 예산에 의하여 규정되는 내용과 법령 또는 조례에 의하여 위임을 받아 규정되는 내용은 단체 협약으로서의 효력을 가지지 아니한다.”라고 규정하고 있다. 동법 제10조 제2항은
“정부교섭대표는 제1항에 따라 단체협약으로서의 효력을 가지지 아니하는 내용에 대 하여는 그 내용이 이행될 수 있도록 성실하게 노력하여야 한다.”라고 규정하고 있다.
즉 정부교섭대표는 노동조건이나 보수의 인상 등 합의를 하였다면 이를 실행하기 위 하여 국회나 의회에 개정안을 제출하도록 노력할 수 있도록 신의성실 책임을 부담하 게 된다.
55) 송문현·조오현·이세규·김경민, 「공무원노사관계업무매뉴얼」, 고용노동부 공무원노사관계과, 2014, 138-140면.
구분 계 연합 전국 헌법기관 행정부 자치단체 교육청
조합수 147 14 6 1 1 98 27
조합원 261,997 - 122,979 200 25,300 78,833 34,685 단체협약의 이행통보에 대해 공무원노조법 시행령 10조에 따라 “정부교섭대표는 법 제10조 제1항에 따라 단체협약으로서의 효력을 가지지 아니하는 단체협약의 내용에 대한 이행 결과를 해당 단체협약의 유효기간 만료일 3개월 전까지 상대방에게 서면으 로 알려야 한다”라고 규정하고 있다.