I. ILO 협약 및 국제노동기준
2. 공무원직장협의회의 주요 내용
1) 공무원직장협의회의 설립 및 가입범위
공무원직협법 제2조 제2항은 “협의회는 기관단위로 설립하되, 하나의 기관에는 하 나의 직장협의회만을 설립할 수 있다.”라고 규정하였고, 동법 시행령 제2조 제1항에 는 “협의회를 설립할 수 있는 기관단위는 기관장이 4급 이상 공무원 또는 이에 상당 하는 공무원인 기관이 된다. 다만, 기관장이 5급 이하 공무원 또는 이에 상당하는 공 무원인 기관의 경우에는 소속공무원의 수, 지리적 특성 등을 고려하여 중앙행정기관 의 장이 정하는 바에 따라 기관장이 5급 이상 공무원 또는 이에 상당하는 공무원인 상급기관에 통합하여 설립한다.”라고 정하고 있다. 이어서 같은 조 제2항은 둘 이상 의 기관단위에 걸쳐 하나의 공무원직협을 설립하거나, 공무원직협간 연합회를 설립할 수 없도록 해서 복수 협의회설립이나 연합협의회 설립을 금지하고 있다.
공무원직협 가입범위는 동법 제3조에서 정한다. “1. 6급 이하의 일반직공무원 및 이에 준하는 일반직공무원, 2. 특정직공무원 중 재직 경력 10년 미만의 외무영사직렬·
외교정보기술직렬 외무공무원, 경감 이하의 경찰공무원, 소방경 이하의 소방공무원, 5. 제1호의 일반직공무원에 상당하는 별정직공무원”만이 가입 대상이 된다.
그런데 동법 제3조 제2항과 동법 시행령 제3조에서는 다음에 해당하는 공무원은 가 입할 수 없다고 정하고 있다. “1. 「국가공무원법」 제66조 제1항 단서 및 「지방공무원 법」 제58조 제1항 단서에 따라 노동운동이 허용되는 공무원 즉 사실상 노무에 종사 하는 공무원140)과 2. 지휘․감독의 직책141)에 있는 공무원이나 3. 인사142)·예산·경리·물
138) 임종률, 앞의 책(2000), 287면.
139) 박현철, “공무원직장협의회의 현황과 제도적 개선 방향”, 한국지방자치학회보, 제13권 제2호(통권 34호), 2001, 283면.
140) 「국가공무원법」 제66조 제1항 단서 및 「국가공무원복무규정」 제 28조의 규정에 의하여 사실상 노
품출납143)·비서144)·기밀145)·보안·경비146) 및 그밖에 이와 유사한 업무에 종사하는 공 무원147)”은 공무원직협 가입을 배제시키고 있다. 그리고 동법 제3조 3항에서 “기관장 은 해당 기관의 직책 또는 업무 중 제2항 제2호 및 제3호에 따라 협의회에의 가입이 금지되는 직책 또는 업무를 협의회와 협의하여 지정하고 이를 공고하여야 한다.”라고 규정하고 있다.
공무원직협법 제4조는 “공무원은 자유로이 협의회에 가입하거나 협의회를 탈퇴할 수 있다.”고 규정하여 의무가입이 아닌 구성원의 자유를 존중한다. 그런데, 공무원직 협의 활발한 운영이 되기 위해서는 의무가입을 해야 할 것이다. 동법 시행령 제6조 제1항에서 “가입(탈퇴)시 원서를 공무원직협 대표자에게 제출”하도록 하는데, 다만 동 법 시행 령 제6조 제2항은 “공무원직협에 가입한 공무원이 승진·전보·사무분장의 변 경 등으로 직장 협의회에 가입이 금지되는 공무원이 된 때에는 당해 인사명령일 또는 사무분장 변경일에 공무원직협에서 탈퇴한 것으로 본다.”라고 규정하였다. 가입과 탈 퇴를 가입자의 의사에 맡긴 반면 가입금지공무원에게는 엄격한 기준을 적용하고 있다.
2) 공무원직장협의회의 설립 절차
협의회의 설립절차로 공무원직협법 시행령 제4조 제1항에는 “협의회를 설립하고자 하는 공무원은 설립취지, 설립총회의 개최일시·장소, 설립준비대표자 등이 기재된 안 내문을 소속공무원들이 볼 수 있는 장소에 7일 이상 게시하여야 한다.”고 규정하고 있다.
“협의회를 설립한 경우 그 대표자는 소속 기관의 장(이하 "기관장"이라 한다)에게 설립 사실을 통보하여야” 하고(동법 제2조), “기관장은 설립사실통보서를 접수한 때에 는 3일 이내에 공무원직장협의회 설립증을 교부하여야 한다. 다만, 설립사실통보서의 기재사항의 누락 또는 첨부서류의 미비 등으로 보완이 필요한 경우에는 20일 이내의 기간을 정하여 그 보완을 요구하여야 하며, 설립준비대표자가 이를 보완한 후에 공무 원직장협의회 설립증을 교부하여야 하고 협의회는 공무원직장협의회 설립증을 교부받
무에 종사하는 공무원.
141) ① 법령·훈령 또는 사무분장에 의하여 다른 공무원에 대하여 지휘·감독권을 행사하는 직책에 종사 하는 공무원(직무대리자 포함). ② 지휘·감독권은 외부에 표시되는 형식적인 직책에 의할 것이 아니 라, 실질적으로 행사되는 지휘·감독권의 내용 및 성질에 따라 판단할 필요가 있다.
142) ① 공무원임용령 제2조 제1호의 임용업무를 주된 업무로 수행하는 공무원(자료정리·타자 등 단순업 무보조자 제외), ② 임용(신규채용·승진임용·전직·전보·겸임·파견·강임·휴직·직위해제·정직·복직·면직·해 임 및 파면)종사자는 가입금지, 인사정책수립·고시·교육훈련·복무·복지·급여업무 종사자는 가입가능 143) 국가재정법 및 물품관리법에 규정된 업무를 주된 업무로 수행하는 공무원(자료정리·타자 등 단순업
무 보조자 제외)
144) ① 비서업무를 실제 수행하는 공무원, ② 기관장, 부기관장 등의 비서이외에 사실상 비서업무 종사 공무원 가입금지.
145) 기밀업무란 “내·외부에 공개될 경우 기관운영 및 국가기능, 국가 안보에 저해를 초래할 위험이 큰 업무”라 할 수 있고, 구체적 범위는 각 기관에서 판단할 필요가 있음.
146) 청사관리기관 또는 부서, 교정시설, 보호시설 등에서 공공안전의 목적상 특정인 또는 특정시설에 대한 보안·경비업무를 수행하는 공무원.
147) 협의회에 관한 업무를 수행하는 공무원.
은 날에 설립된 것으로 본다.”(동법 시행령 제4조, 제5조)
이렇듯 공무원직협 설립절차는 공무원노조 설립절차 규정과 비슷하다. 설립절차를 근참법을 참고하지 않고 공무원노조법을 참고하였던 이유는 공무원직협이 협의하는 근참법 성격보다 공무원 단결체라는 인식이 더 컸기 때문이라 생각된다.
4) 공무원직장협의회와 기관장간의 협의
기관장의 성실하게 협의할 의무가 있고, 합의 사항의 이행에 노력하여야 한다. 공무 원직협법 제6조는 기관장의 의무로 “① 기관장은 협의회가 문서로 명시하여 협의를 요구하면 성실히 협의하여야 한다. ② 기관장은 협의회와 문서로 합의한 사항에 대하 여는 최대한 이를 이행하도록 노력하여야 한다. ③ 기관장은 협의회의 조직 및 운영 과 관련하여 소속 공무원에게 불리한 조치를 하여서는 아니 된다.”라고 규정하였다.
이 기관장의 성실협의의무를 구체화한 게 동법 시행령 동법 제8조인데, 먼저 제1항 에서는 “협의회와 기관장은 상호 신의를 바탕으로 성실하게 임하여야 한다.”라고 규 정하고 있다. 그리고 협의 횟수와 관련해서 같은 조 제2항은 “협의회와 기관장은 매 년 2회 정기적으로 협의하여야 한다. 다만, 필요한 경우에는 수시로 협의할 수 있다.”
고 규정한다. 근참법에는 1년에 4번 분기별로 시행하는 것과 대비되는 부분이다.
협의회의 대표자는 기관장과 협의하고자 하는 경우에는 협의일 7일전까지 협의하고 자 하는 사항을 기재한 문서로 기관장에게 요구하여야 하고(동법 시행령 제8조 제3 항), 기관장은 협의회와 직접 협의하여야 한다. 다만, 공무수행상 부득이한 경우에는 대리자를 지정하여 협의할 수 있는 권한을 위임할 수 있다(동조 제4항).
협의는 원칙적으로 공개하며 다만 협의회와 기관장의 합의에 의하여 이를 공개하지 아니할 수 있다(동조 제5항). 협의회와 기관장은 회의기록 등의 업무를 담당하도록 하 기 위하여 각각 1명씩의 간사를 둘 수 있다(동조 제6항). 회의록에 관한 동법 시행령 동법 제7항은 “협의회와 기관장은 협의한 때에는 각각 다음 각 호148)의 사항을 기록 한 회의록을 작성하여 이를 3년간 보존하여야 한다.”라고 규정하였다.
합의사항의 공고 및 이행은 동법 시행령 제9조에서 “협의회와 기관장의 합의는 문 서에 의하여야 하며, 합의한 사항은 소속공무원에게 알려야 한다.”규정하였다.
근무시간 중의 협의에 관하여 동법 제11조는 “협의회와 기관장의 협의는 협의회와 기관장의 합의에 의하여 근무시간 중에 이를 할 수 있다.”라고 규정하고 있다. 협의회 의 운영에 필요한 업무는 근무시간 중 금지되는 반면 협의회와 기관장의 협의는 근무 시간 중에 할 수 있다는 것은 형평성에 맞지 않다. 그러므로 협의회운영을 위한 시간 도 근무시간으로 인정해주어야 한다.
4) 공무원직장협의회의 협의사항
148) ① 개최일시 및 장소, ② 출석한 기관장(직무대리자를 포함한다), 대표자 및 협의위원, ③ 협의내용 및 합의사항, ④ 기타 토의사항.
분류 내용
① 해당 기관 고유의 근무환경 개선에 관한 사항
-소통과 참여를 통한 청사환경 구축 -휴게실 및 흡연실 설치
-냉난방 기구 및 공기청정기 비치 -통근버스 운영 등
② 업무능률 향상에 관한 사항
-행정종합배상고제 가입
-업무와 관련된 전문교육훈련 실시 -국외연수 기회 부여
-전·출입 세부기준 마련 등
③ 소속 공무원의 공무와 관련된 일반적 고충에 관한 사항
-치유프로그램 운영 -당직근무제도 개선 -대기성 근무 지양 -경조비용의 합리화 등
④ 그 밖의 기관의 발전에 관한 사항
-인사심의회 등 의사결정기구 참여 -참 리더(베스트 간부) 공무원 선정
-조직문화 개선을 위한 주기적 설문조사 실시 -제안제도의 활성화
-직원간담회 수시 개최 -동호인회 활성화 등
협의회의 기능은 기관장과 협의를 하는 것인데, 동법 제5조 제1항은 협의사항을
“① 해당 기관 고유의 근무환경 개선에 관한 사항 ② 업무능률 향상에 관한 사항 ③ 소속공무원의 공무와 관련된 일반적 고충에 관한 사항 ④ 기타 기관의 발전에 관한 사항”이라고 규정하였다. 그 내용을 자세히 살펴보면 아래의 표와 같다.
【표 11】 공무원직장협의회 협의사항 내용
자료: 행정안전부, 「공무원직장협의회길라잡이」, 2020, 48면을 참고하여 재구성.
참고로 근참법은 제20조 협의사항을 17개의 항으로 구성, 동법 제21조 의결사항을 5개 항으로 구성, 제22조 보고사항을 4개의 항으로 구성하여 규정하였다. 협의, 결정, 노사간의 정보공유기능과 같이 내용도 구체적이고 해당범위도 공무원직협의 협의사항 보다 광범위하다. 그래서 근참법의 가입자들은 강력하게 자신의 권리를 행사할 수 있 으며 복지를 향상시키는 데 기여하고 있다. 반면에 공무원직협법은 그 기능에 관하여 느슨하고 분명하지 못한 규정을 두고 있다는 점에서 제도적 한계를 안고 있다.
한편 협의대상이 아닌 사항은 기관장의 고유권한에 속하는 인사에 관한 사항, 법령 의 개정을 수반하는 사항, 기관장의 직무범위를 벗어난 사항, 사회상규에 어긋나는 사 항, 명백한 사항 변동이 없는 한 동일한 사안에 대하여 이미 합의한 사항 등이다.149)