1. 기본 방향
성 인지적 관점으로 통일정책이 추진되어야 하며 이를 위한 예산이 확보되 도록 한다. 남북한의 실질적 통합단계에서 여성들의 적극적인 활동이 실질적 통합으로 이끄는데 견인차 역할을 할 수 있도록 하며 남북한 사회가 공통으 로 제기할 수 있는 여성의제의 발굴과 적극적으로 제기하는 작업의 착수 및 이를 위한 예산을 확보하도록 한다. 이를 통해 남북한의 실질적 통합을 이루 는데 가장 중요한 남북한간 동질성 회복과 이질성을 극복하는데 여성들의 역 량을 최대한 증진시키도록 한다.
남북한의 실질적 통합 실현을 위한 연구 및 교육을 강조한다. 북한지역 여 성 및 통일정책 전반에 대한 심층적인 연구나 준비를 체계적으로 해야 하고, 북한여성이해교육이 이루어져야 한다. 특히 이질감 극복 및 남북지역간 교류 협력을 위한 시범프로그램을 개발하여 실천해나가도록 한다.
남북한간 교류협력을 보다 활성화한다. 남북한지역 여성간의 직·간접적 교 류협력 방안을 강구하도록 하며, 남북한 지역의 여성간 및 지역단체간 교류· 협력사업을 펼칠 수 있도록 한다.
북한지역 내에 자율적인 여성조직이 형성될 수 있도록 하고, 이념을 초월 하여 남북한 여성간의 원활한 대화를 위해 일정한 기간까지 제3국 여성과의 협조체제를 구축하도록 해야 한다. 즉 국제기구 및 국제여성비정부기구들과 협조체제를 구축하여 전세계적인 성 관점(gender-based)의 정책을 이슈로 북한여성들을 위한 구체적인 지원사업을 실시하며 남북한지역에서의 전국 또 는 지역에 맞는 여성문제해결협의체를 구성하도록 한다.
남북통합추진의 핵심적 역할을 할 수 있는 여성평화운동을 강화하며 하며 통일문화를 적극적으로 전개하도록 한다. 21세기의 발전, 안보와 평화 수립 을 위한 새로운 비전은 평등과 인간안보에 기반을 두어야 하기 때문이다. 불 평등과 폭력을 배제하고, 다양한 갈등상황에서 지속 가능한 발전을 이룰 수 있도록 하기 위해 여성들이 평화수립과 정책결정의 통합적 역할을 수행해나
가도록 해야 한다.
2. 법적 행정적 조처
남북한의 실질적 통합을 이루기 위하여 위의 기본방향에 따라 여성정책을 효과적으로 추진하기 위하여 필요한 법적, 행정적 조치는 다음과 같으며, 이 들 내용은 여성발전기본법에 근거한 여성정책기본계획에 담겨져야 한다.
가. 성인지적 통일정책을 위한 조치:
(1) 성인지적 관점의 통일정책수립과 집행을 위하여 통일관련 모든 회의와 조직에 여성을 30%이상 참여시키는 것을 모든 관련법령에 명문으로 규정한다.
(2) 통일헌법제정준비과정과 관련조직에 여성의 30%이상 참여를 관련법 령에 규정한다.
(3) 통일후의 여성관련법통합연구회의 설치: 실질적 통합단계에서 남북한 의 여성관련 법에 대한 연구를 치밀하게 하여 통일후의 통합된 법체계 에서의 여성관련법을 준비해야한다. 이를 위한 연구회가 국회 여성상 임위원회를 중심으로 구성되어야 한다.
나. 실질적 통합을 위한 여성정책담당 행정조직의 강화:
(1) 모든 국가조직에 여성정책책임관(GEO)을 설치한다: 남북의 실질적 통합을 위한 여성정책을 책임질 행정조직을 새로 설치하거나 기존의 조직의 기능을 강화하고 조직간의 연대를 활성화한다.
- 국가 차원: 북한여성의 의식, 현황, 여성문제 등의 대규모 조사연구 와 그에 대한 정책적 연구 및 프로그램의 개발/한국여성개발원의 역 할로 할 수 있다.
- 지방 차원: 연구 및 교육에 관한 정책 및 프로그램개발을 그 지역에
맞게 실시해야 한다.
특히 지역차원에서의 북한과의 교류 내지 결연 등의 프로그램을 활성화하 여 생활문화 속에서의 주민간의 이해를 증진하는 것이 매우 중요하다.
따라서 국가 및 지방자치단체차원의 전담부서 설치 및 기능강화가 요구된다.
(2) 여성민주정치/평화교육을 위한 조치: 교육 오랜 세월의 분단은 군사 블럭, 경제제도, 이데올로기뿐만 아니라 생활감정까지도 갈라놓았으므 로 이러한 생활감정의 간격은 남·북 양쪽의 사람들 머리 속의 편견과 몰이해를 극복해야만 좁혀질 수 있다. 따라서 남,북한 두 사회의 실 질적 통합을 위한 체계적인 민주교육, 평화교육이 필요하다.
독일은 1989년 이후 동·서독 두 사회의 재결합을 위한 정치교육을 성실히
수행하여 왔는데, 이 교육의 제일 목표는 서로 귀기울이고 진지하게 대함으로 써 수십년간 쌓인 정보 및 의사소통장애를 인간적 접촉을 통해서 극복하려는 마음의 자세를 갖게하는 것이라고 한다. 민주적 사고와 행동, 평화적 사고와 행동을 습득할 수 있는 시민정치교육이 그 어느 시기보다 요청되므로 이를 위한 프로그램의 개발과 교육이 성실히 체계적으로 수행될 수 있는 정책이 필요하다. 즉 행정조직/기관/담당자/예산 등이 필요하다.
다. 교류협력과 여성평화운동을 위한 NGO 지원정책의 강화:
(1) 오랜 세월의 분단에 의해서 다르게 조건지워진 남·북한의 정치적·경제
적·사회적·문화적 차이와 이로 인한 남·북한 사람들의 심성적 차이를 극
복하기 위하여는 북한 사람들은 종전의 획일주의를 청산하고 지구화 시대의 다원주의를 이해하고 훈련해야 하며, 남한사람들은 세계화 시 대의 민주적 문화를 통일시대에 맞게 새롭게 발전시켜야 한다.
세계화, 정보화라는 세기적 변화를 통일의 과제와 함께 극복해야하는 남·북 한은 실질적 통합을 이루기 위한 상호간의 교류와 협력을 통한 이해와 신뢰
의 구축이 무엇보다 중요하며, 이는 관주도이기 보다는 민간활동이 활성화되 는 것이 더 효과적이다. 다라서 민간의 이러한 활동을 지원하는 네트워크적인 조직이 필요하며 이에 대한 재원의 지원이 요구된다.
(2) 북한은 오랫동안 민간담체 활동의 경험이 없으므로 여성문제에 대하여 민간차원의 운동이 형성될 수 있도록 조직과 활동을 지원하는 것이 필 요하다. 이를 위한 공동의 작업과 지원을 위한 재원의 조치가 필요하 다. 즉 여성발전기금//교류협력기금 등이 필요하다.
(3) 북한에서의 여성연구와 여성학의 활성화 지원: 대학의 연구기관과 연 구자들이 북한대학에서의 여성연구를 활성화하고 여성학을 개설할 수 있도록 연구자 교류, 양성 및 공동연구 등의 프로그램을 지원하는 조치가 필요하다.
(4) 북한여성들의 새로운 노동시장에의 적응을 위한 직업교육을 위한 특별 프로그램지원-세계화, 정보화의 시대적 변화에 그들이 직업능력을 발 휘할 수 있도록 다양한 프로그램을 통하여 훈련할 수 있는 기회의 제 공해야 한다.
3. 추진과제
남북한의 ‘실질적 통합’은 남북한간 제 분야에서의 다원화된 상황을 상정하 고 상호 인정하고 이해해나가는 절차를 밟아 가는 것을 의미한다. 또한 분야 및 여건에 따라 이질성을 극복하고 동질성을 회복하여 “민족공동체”를 형성해 나감으로써 진정한 의미의 통일을 맞이하는 길을 여는 단계이다.
남북한의 실질적 통합을 위한 여성정책 과제들은 먼저 지금까지 제시된 정 책들에서 남북이 공동으로 추진할 수 잇는 사업의 적극적 추진과 구체적으로 여성관련 영역들의 이질성 극복을 위한 과제들이 우선적으로 추진되어야 하 며 동질성의 부분들이 보다 확대되고 공감될 수 있도록 하는 노력이 동반되 어야 할 것이다.
가. 통일단계별 지속적 추진과제 : 남북화해협력단계와 남북연합단계에서 제시된 과제들의 적극적 추진
(1) 통일의식 함양교육의 추진과제
- 민주시민교육
- 일방적 주입교육을 탈피하고 교육자와 피교육자간에 쌍방향 교육방 식, 상대지역 주민(분야별, 세대별 등 주제와 관련된 대상)들을 초 청하여 대화, 관심있는 상대지역 답사
- 공동여론조사(표본조사), 공동연구 및 발표, 집체교육, 각종 세미나 등
- 여성지도력향상교육, 여성직업능력향상교육 및 창업교육, 여성문제 해결교육, 남북통합을 위한 여성의 역할창출교육 등
- 자녀교육토론회(정보교류)등을 통한 공감대 형성
(2) 남북여성의 교류활성화 추진과제
- 북한의 각종 여성단체들과의 접촉창구 늘이기 - 단체, 조직, 분야별 자매결연 맺기
- 올림픽, 월드컵, 장애인 올림픽 및 사회복지시설 등에서 실현되고 있는 자원봉사 활동 활성화
- 공동세미나 개최 및 참가를 통한 인적교류와 학문적 경험 공유, 공 동연구소 설립 및 상주 연구원 파견·교환, 공동 인터텟 홈페이지 개 설(일반인들의 질문에 대한 답변제도 활용), 여성지도자들의 직접 왕래와 간담회 개최 등 상대측 여성들과의 대화·교류 증진
- 남북한 공통의 문화상품개발 및 국제화 - 남북 여성교류 협력기구 설치
- 민박교류활성화
- 국제기구와의 교류 활성화
(3) 여성평화운동활성화 추진과제
- 정치나 군사적 측면에서의 당위론이 아닌, 사회적 측면 특히 개인의 생활과 직결(통일과 나의 관계, 통일과 내 자녀의 관계, 통일비용에 대한 이해, 통일이 가져올 실질적인 혜택사례 등)시켜서 구체적인 내용의 캠페인을 전개하거나 포럼 개최.
- 공동 학술세미나 개최 및 공동선언 채택, 남북정부에 보내는 건의문 채택 및 각각의 정부기관에 공동방문, 간담회 실시, 언론사와의 공 동인터뷰 등을 통한 평화운동 및 관련 여론 확산 등
- 남북한 여성교류협력기구 설치후 회의 등 모임을 정례화 함.
- 체육분야의 남북한 단일팀 구성 및 남북여성 응원단 구성
나. 여성관련 영역별 추진과제
(1) 행정구조 분야
- 민주주의 제도의 확립
- 행정체제의 단일화 및 여성인력의 할당제 등 제도적 방안도입 - 모든 분야의 정부정책결정과정에의 여성참여 최소한 30%까지 보장 - 행정구조는 복무중심구조임을 북에 인식하고 여성관련 행정구조의
기능 활성화 방안 마련
- 능력 위주의 인사와 책임행정 보장, 하위단위에 대한 자율성 보장, 지방자치제도의 폭넓은 도입 등을 통한 여성인력의 활용방안 마련 - 통일 여성부 설치
- 성 관점의 정책 추진: 평등의식 향상 및 여성활동 확대 관련 정책
(여성주간 및 여성의 달 실시/ 남녀평등상 시상- 평등부부상, 남녀
평등교사상, 남녀평등경찰상, 남녀평등방송상, 남녀평등정책상 등) / 평등문화실천 전국릴레이