V. 남북한 실질적 통합과 러시아
Ⅵ. 한국의 대응: 통일외교 전략
1. 대미 통일외교전략
우리는 남북연합 성숙단계에서 미국이 북한과 안보협력을 강화하고, 북한 경제의 안정적 발전을 지원하며 북한 사회의 민주화를 지원하도록 요구하는
한편, 북·미관계 발전이 남북관계 진전에 기여하도록 노력해야 할 것이다.
가. 안보외교
첫째, 한국은 남북한 군축 및 한반도평화체제 구축과 관련 미국과 긴밀한 협력해야 한다. 남북한 군축안은 한·미 양국군실무자들의 공동연구를 통하여 작성될 것이다. 이 과정에서 통일한국의 군사적 위상을 고려하여 군축안을 작 성하도록 미국측과 협력해야 할 것이다. 남북한이 군축을 실시하면 북·미관계 도 급진전될 것이다. 그러나 양국간 국교정상화는 남북한이 평화협정을 체결 한 이후가 되어야 한다는 점을 미국측에 주지시켜야 한다. 북·미관계가 남북 관계보다 앞서가게 되면 미국의 Two Korea정책이 기정사실화 되어 분단상 태가 장기화될 우려가 있다. 남북한 평화협정이 체결되면 주한미군의 감축과 역할 조정이 불가피하다. 이 시점에서 중국과 러시아는 한반도에서 주한미군 의 철수를 요구할 가능성이 있다. 따라서 한·미 양국은 중국·러시아에 대해 주 한미군이 한반도는 물론 동북아 평화유지에 매우 중요한 요인임을 설득시키
기 위한 외교적 노력을 강화해야 할 것이다.
둘째, 통일과정에 한반도 주변정세의 유동성에서 초래되는 불확실성이 최 소화되어야 하므로, 한국은 한·미 양국이 동북아 다자안보협력을 제도화시키 는데 주도적인 역할을 할 것을 미국 정부에 권유한다. 남북연합은 한반도 문 제에 국한되지 않고 냉전기에 형성된 동북아 질서를 개편하는 파급효과를 지 니고 있다. 따라서 주변4국은 남북연합 형성과정에 적극 개입하여 자국의 이 익을 반영시키려고 할 것이다. 이 때 주한미군 문제는 북한이라는 변수보다는 오히려 주변4국의 역학관계에 의하여 더 많은 영향을 받게 될 것으로 보인다.
중국·러시아가 미국과 미묘한 정치적 갈등을 지속하고 있다면 남북연합 승인
조건으로 주한미군 철수를 제기할 가능성도 있다. 통일 이후에도 한·미동맹관 계가 유지되기 위해서는 주한미군 계속 주둔문제를 다자간안보대화를 통해 승인 받아야 한다. 따라서 한반도 평화정착을 계기로 역내국가간 협력분위기 가 성숙되어 가면 한·미 양국은 동북아 다자안보협의체 형성에 적극 협력해야 한다.
나. 경제외교
한국은 북한경제가 안정적으로 성장하며 시장경제체제로 순조롭게 전환될 수 있도록 미국 정부차원의 경제지원과 기업들의 대북투자를 적극 유도해야
한다. 북·미관계가 정상화되면, 미국 기업들은 북한이 동북아의 마지막 남은
시장이라는 점에서 상당한 기대를 갖게 될 것이다. 그러나 북한의 열악한 사 회간접자본 시설 및 단기적인 이윤확보에 대한 어려움으로 인해 미국 기업의 실질적 투자는 급격히 증대하기 어려울 것이다. 따라서 우리는 미국 기업과 한국 기업의 합작투자를 적극 유도하여 다른 외국 기업들의 대북투자도 급속 히 증대될 수 있도록 노력해야 한다.
다른 한편으로, 미국 정부와 국제금융기구들의 대북 차관이 실시되면 일부 투 기성향이 강한 미국 기업들이 통일후 한국경제에서 기득권을 확보하기 위해 취 약한 북한 산업을 무차별 선점하여 향후 남북한 경제통합에 부정적인 영향을 미 칠 수 도 있다. 이러한 경우에 대비하여 한‧미 양국은 북한에 대한 투자문제에 있어서도 상호 호혜적인 방향으로 협력할 수 있는 방안을 모색해야 한다.
북‧미 사이에 경제협력이 심화되는 과정에서 한‧미 양국 기업들 사이에 분 쟁이 발생할 수 있다. 이러한 문제가 발생할 경우 남북한‧미국경제협의회 등 을 개최하여 3국간의 법적‧제도적 문제들은 긴밀히 조정해 나가야 한 것이다. 아울러 미국 기업들의 대북 경제활동이 남북한 기업인과 노동자들의 자유로 운 이동 및 경제제도의 단일화에 기여할 수 있도록 남북한·미국 경영인들간의 유대를 강화시켜야 할 것이다.
2. 대일 통일외교전략 가. 안보외교
남북연합의 성숙기에 접어들면서 구축된 한반도 평화체제가 주변환경 및 남북관계의 급작스러운 군사적 갈등으로 인하여 긴장상태에 빠지지 않고, 남 북한 실질적 통합을 추구하는 남북연합의 완성기로 진전되도록 하는데, 일본 은 막강한 군사력 및 정보력 등을 바탕으로 미·일 전략적 역할 분담 등을 통 하여 북한 및 한반도 주변지역에 대한 억지력을 강화시키면서 남북관계의 안 정 및 한반도 주변환경의 안정된 안보환경의 조성에 직·간접적 역할 을 수행 할 수 있다.
그와 같은 일본의 역할은 (1)21세기의 정치대국화를 지향한 정치적 영향 력의 증대 추구 (2)중국의 영향력 증대에 대한 견제 등의 차원에서 전개되는 측면이 있으므로, 일본의 역할 전개는 한반도 및 동북아 지역을 둘러싸고,
‘미·일 대 중국‘의 대립구도를 형성할 수 있고, 따라서 한반도를 그와 같은 대
립구도의 틀 내에서 빠져들게 하면서 남북한 실질적 통합에 부정적 영향을 미칠 수 있다.
따라서, 한국으로서는 가능한 부정적인 측면은 극소화시키고, 긍정적인 측 면은 극대화시킬 수 있는 대응전략을 입안·전개하여야 할 것이다. 즉, 한국은
첫째, 한·일간의 신뢰조성을 위한 노력의 추구와 안보협력대화를 제도화시켜
야 할 것이고, 둘째, 한국의 안보능력 및 한·일 안보협력의 효과 제고를 지향 하는 관점에서 한·일 안보협력을 실용주의 차원에서 전략적으로 접근하여야 할 것이며, 셋째, ‘미·일 대 중’의 대립구도가 형성되지 않도록, 중국, 일본 등
동북아 지역 국가들간의 안보대화를 촉진시킬 수 있는 포럼·세미나 등의 개 최, 정보교환, 인적교류의 활성화 등을 활발하게 전개하여 동북아 다자간 안 보협력 대화가 제도적으로 운영되도록 노력하여야 할 것이다.
나. 경제외교
북·일 국교정상화와 더불어 전개되는 일본의 대북 경제지원은 북한의 인프
라 건설 등 개혁·개방에 상당한 긍정적 영향을 미칠 수 있지만, 일본의 한반 도에 대한 경제적 영향력의 증대에 따른 부정적 영향도 초래할 수 있다. 따라서, 한국은 남북경제공동체의 건설과 동북아 중추국가로서의 발전을 도모 하는데, 일본의 경제지원 및 대북 투자를 전략적으로 활용할 수 있는 방안의 수립과 더불어 한일 공조를 강화시켜야 할 것이다. 즉, 한일 상호 국익에 부 합되고 상호이익을 증대시킬 수 있는 방향으로 한일협력이 전개될 수 있도록
‘21세기 동북아 개발과 남북경제공동체의 건설’에 관한 구체적인 협력방안을 한일 공동으로 마련하고, 이를 공조체제의 틀 내에서 추진하는 것이다.
3. 대중 통일외교 전략 가. 안보외교
한반도에 대한 미·중·일의 영향력 경쟁에 있어 한국은 균형적인 입장을 취 하는 것이 가장 중요하다. 한·미 안보조약은 중국을 겨냥하지 않는다는 입장 을 분명히 하면서 한국은 미국과 주한미군감축과 한·미 군사훈련의 축소를 실 현시킬 필요가 있다. 또한 한국은 대중 군사협력 관계를 확대하고 쌍무적인 안보대화를 더욱 증진시킬 필요가 있다. 뿐만 아니라, 남북한과 중국이 동시 에 참여하는 안보대화와 남북한과 미국이 참여하는 안보협의를 적극 추진할 필요가 있다. 한국은 한반도 통일이 반중국이 되지 않는다는 정책을 적극 추 진할 필요가 있다.
나. 경제외교
한·중 양국간 경제성장 수준이 다른 점을 극대화하여 한국의 경제발전 방향
은 중국과 상호 보완하는 협력체계를 구축해 나갈 필요가 있다. 남북한 경제 연합의 발전과 성숙방향 역시 한·중 경협 방향을 촉진하는 방향으로 적극적으 로 추진할 필요가 있다. 이러한 의미에서 한국의 경제발전 전략을 중국의 발 전 전략과 연계해 나가는 대중 경제협력 외교가 절실히 필요하다.
4. 대러 통일외교전략
남북한 통일은 북한의 공산주의 체제 몰락 이후에 자본주의 체제로의 급격 한 이행과정에 있는 것이 아니라 양측이 서로 어느 정도 체제를 인정하며 신 뢰와 협력을 바탕으로 하는 남북연합단계를 점진적으로 거쳐 통일단계에 이 르는 경우이기 때문에 아무리 상당한 정도로 이 시기에 북한 사회가 개방되 어 있다고 할 지라도 통일 직전 의외의 돌발변수가 존재할 가능성이 있다.
러시아는 구 소연방의 공산주의 체제로부터 점진적인 단계를 거쳐 자본주 의체제로 편입한 것은 아니지만, 이 시기 러시아의 상대적으로 안정된 정치·
경제·사회·문화적 발전 모습은 냉전 시대의 옛 동맹 국가로서 북한의 개방의
안정화를 이끄는데 긍정적 역할을 할 것이다.
한국은 그와 같은 러시아의 역할을 유도할 수 있는 대러 통일외교전략을 전개 하여야 할 것이다. 남북한의 실질적 통합단계에서의 한국의 대러 통일외교전략은 보다 장기적인 호혜성의 원칙에 입각하여 전개되어야 할 것이다. 왜냐 하면, 러시 아의 우호적이고 협력적인 통일 한국에 대한 지원 없이는 설령 통일이 이루어진다 하여도 한반도 및 동북아시아 지역이 불안정하게 될 소지가 있기 때문이다.
가. 안보외교
(1) 한반도의 완전 비핵화 실현을 위한 공동협력
러시아는 남북연합의 형성 및 성숙 단계에서 지속적으로 미국의 MD체제