가. 통일정책과 정보화
참여정부는 통일ㆍ외교ㆍ안보정책 전반을 포괄하는 기본구상으로 평화 번영정책을 제시하였고, 특히 노무현 대통령은 16대 대통령취임사에서 대 북정책의 “대내외적 투명성을 높이고 국민참여를 확대하며 초당적 협력을 얻겠다”는 점을 강조하였다. 이러한 맥락에서 ‘국민과 함께 하는 정책’이 평화번영정책의 추진원칙으로 정립되었다. 국민과 함께 하는 통일정책이 탈냉전의 다원화된 사회로 나아가는 유력한 방안이 될 뿐만 아니라 국민적 통일역량을 집결하는 훌륭한 수단임에 틀림없다. 이는 과거 정부의 일방주 의 방식에서 탈피하여 정부와 국민 간 쌍방향 의사소통으로 통일정책을 형 성, 추진하여 국민적 합의를 강화해야 하는 시대적 요청과도 맥을 같이하 고 있다. 그런데 여기에서 관건은 통일정책을 추진함에 있어 정보화를 얼
마나 잘 활용하는가의 문제이다.
한국의 인터넷 인구는 2002년 12월 현재 2,700만 명에 달해 세계 인터넷 인구의 4.05%로 미국, 일본, 중국, 독일, 영국에 이어 6위에 있다. 그런데 국가별 인터넷 사용시간과 국가별 초고속 접속 사용율은 1위를 점하고 있 어 한국이 인터넷 등 정보화에 단연 선두라 해도 과언이 아닌 상황이다.
이러한 세계사적 정보화 흐름 속에서는 여타 정책과 마찬가지로 통일정책 의 합의기반 강화와 경쟁력 제고 역시 인터넷을 통해 들어오는 다양한 정 보를 얼마나 잘 소화해내고 이에 기반하여 국민들을 얼마나 잘 이해시키느 냐에 따라 결정될 것이다.
이러한 취지에서 통일부는 2004년 3월 6일 ｢정보화 수준 제고를 통한 통일부 혁신역량 강화 워크샵｣을 전 직원의 참여 속에 개최하였는데, 이 자리에서 통일부 장관은 “정보화를 통한 고객관리를 통해 국민과 함께 하 는 통일정책이 되어야 한다”고 역설한 바 있다. 즉, ‘고객의 시대’인 정보화 시대에 맞게끔 통일정책도 고객(국민) 관계가 성공의 열쇠이고 통일정책 분야 역시 전문가 못지 않은 식견과 영향력을 발휘하는 새로운 계층인 프 로슈머(prosumer)가 인터넷을 비롯한 다양한 매체를 통해 등장하고 있으 므로 통일정책이 과거 경직되고 일방적인 방식에서 벗어나 국민과 프로슈 머들에 초점을 맞춰 유연하고 통합된 쌍방향 방식으로 추진되어야 한다는 것이다.55
나. 정보화 활용실태
통일정책을 직접적으로 다루는 부서는 통일부이고 이를 지원하는 기관 으로 통일교육원과 북한자료센터가 있다. 물론 이들 기관 이외에도 통일정 책, 남북관계를 전문적으로 다루는 곳으로 국가정보원, 민주평화통일자문 회의, 통일연구원 등이 있다. 여기에서는 이들 기관을 중심으로 참여정부 의 통일정책 정보화 활용 실태를 살펴보겠다.
55김홍기, BPR/ISP를 통한 통일부 혁신역량 강화방안: 디지털시대와 우리의 대응방안 중심 (2004.3.6), p. 11.
(1) 통일부
통일부는 통일정책의 정보화를 위해 홈페이지를 적극적으로 활용하고 있다. 통일부 홈페이지는 통일정책, 남북관계 등에 관한 다양한 정보를 제 공하고 있다. 통일소식에서는 대북정책 초점, 공지사항, 보도자료, 최신자 료 등이, 참여마당에서는 자유토론방, 전자공청회, 열린통일포럼, 정책제안 등이, 북한이해에서는 북한관련 분석자료, 북한 심층이해, 알기쉬운 북한, 북한법령 등이, 자료실에서는 통일부 발간물, 법령자료, 남북합의자료, 남 북관계일지, 통일통계 등이, 남북관계동향에서는 일일남북관계동향, 일일 북한방송, 주간북한방송, 월간교류협력동향 등이 제공되고 있다. 이 외에도 통일부 홈페이지에서는 사이버 설문조사, 통일부 뉴스브리핑이 실시되고 있다.
먼저 통일정책에 관한 정보제공의 측면에서 보면, 통일부는 ‘정보공개마
당’을 개설하여 ‘정보공개제도’56를 실시하고 있다. 통일부 행정정보공개지
침(2003.11 개정)에 따르면, 기획관리실장을 정보공개책임관으로 지정하여
통일부내 정보공개 관련 업무를 총괄․조정하도록 하되, 정보공개 관련 사 무는 ‘총무과’에서 관장한다. 통일부 행정정보공개는 ‘사전 공표제’를 채택 하고 있는데, 정보공개책임관은 주요정책 조정에 관한 정보(국정과제, 자체 중점과제 등), 대규모 예산이 투입되는 사업에 관한 정보, 업무추진비 집행 내역, 각종 평가결과․통계자료 등의 정보, 그 밖에 각 부서장이 공개하기로 결정한 정보 등을 정례적으로 공개한다. 공개되는 정보의 거의 대부분이 인터넷을 통해 일반에 전달된다. 또한 통일부는 비공개대상정보를 부분공 개와 비공개로 나누어 지정하고 있는데, 감사, 인사, 기획 분야 등은 비공개 로 하고 있고 정보, 교류, 인도 분야 등은 부분공개로 하고 있다. 여기서 눈여겨보아야 할 부분이 통일정책에 대한 정보공개이다. 통일정책 중 통일
56정보공개제도는 공공기관이 직무상 작성 또는 취득하여 관리하고 있는 정보를 국민의 청구에 의하여 열람ㆍ사본ㆍ복제 등의 형태로 공개하거나 공공기관이 자발적으로 또는 법령의 규정에 의하여 의무적으로 보유하고 있는 정보를 공 표하는 형태로 제공하여 국민의 알권리를 보장하고 국정에 참여토록 함으로써 국민의 권리와 이익을 보호하고 참된 민주주의를 실현하기 위한 제도이다.
정책분과자문회의운영, 통일방안관련사항, 체제전환국가별사례연구, 통일 고문회의 등은 부분공개로 하고 있지만, NSC 운영, 남북관계 상황 평가 및 대책, 대북정책 전략 개발 추진, 중장기 통일정책, 한반도 평화체제 구축 및 대책, 통일정책 평가회의, 관련 국가와의 통일정책협의 등은 비공개로 하고 있다.
또한 통일부는 참여정부 출범 이후 2003년부터 서울과 지방에서 ‘열린 통일포럼’을 개최하고 있다. 본 포럼은 통일부 장관과 관계 실․국장이 국 민에게 직접 대북정책 추진현황을 보고하고 남북관계 현안에 대한 질의응 답으로 진행된다. 작년에는 18차례가 진행되었고 금년에도 이미 6차례가 열렸다. 이 결과물은 홈페이지에 탑재되고 있는데 이는 정보제공의 측면에 서 많은 역할을 하고 있다.
통일부는 홈페이지를 활용하여 다양한 의견을 수집하고 있다. 먼저, 통 일부는 매시기 주요 사안에 대한 사이버 여론조사를 실시하고 있다. 2002 년 12부터 현재까지 9차례 진행되었는데, 홈페이지 개편 설문조사 2회, 인 터넷 실명제 실시 관련 설문조사 1회를 제외하면 통일정책과 관련한 사이 버 여론조사는 6차례였다. 이는 평화번영정책 관련, 금강산 관광사업 관련, 북한 핵문제 해결 관련, 제14차 남북장관급회담 관련, 전자공청회 주제 관 련, 남북관계 진전 관련 등이었다.
또한 통일부는 통일정책 참여 기회를 확대하고 정책추진에 대한 국민적 합의기반 마련을 위해 통일정책 모니터링을 실시하고 있다. 통일정책 모니 터링단은 홈페이지에 가입 의사를 밝히면 자동적으로 가입되는데, 이를 통 해 통일정책을 지속적으로 관찰․평가하고 다양한 의견과 정책 아이디어 를 제시하는 역할을 담당한다.
그리고 통일부는 통일 및 남북관계와 관련한 국민들의 다양한 제안을 받 고 있다. 성실하고 창의성 있는 우수제안에 대하여서는 자체 심사를 통해 분기별로 시상을 하고 이를 정책에 적극 반영한다. 제안내용은 통일정책, 교류협력, 인도지원, 통일교육, 남북회담 등 통일 및 대북정책 전반에 관한 내용이다. 현재까지 우수제안으로 30개를 선정하였는데, 주요 제안을 살펴
보면 국민통일기금 조성방안, 남북한의 평화체제 구축방안, 중소기업 남북 경협의 추진 방안, 초등학교 교육현장에서 실현할 수 있는 통일교육 수업 모형, 대북 농업프로그램, DMZ의 개발과 평화적 이용모델 등이다.
여론수집과 관련하여 마지막으로 통일부는 전자공청회를 개최하고 있 다. 전자공청회는 전문가들이 제안하는 주제에 대해 다양한 의견을 게재하 고 토론하는 방식으로 진행되고 있는데, 2000년 9월에 처음 실시되어 현재 까지 12회가 진행되었다.
통일부는 통일 및 북한관련 분야의 전문도서관인 북한자료센터를 운영 하고 있는데, 일반국민은 물론 국내외의 북한 및 통일문제 연구자에게 북 한관련 정보자료를 제공하고 있다. 북한자료센터 홈페이지(unibook.
unikorea.go.kr)에는 크게 북한·통일정보와 북한관련 DB가 게재되어 있
다. 북한·통일정보에서는 통일·남북관계, 북한 일반현황, 북한정치·행정, 북한경제, 북한과학·기술, 북한외교, 북한군사, 북한사회, 북한문화, 북한문 학, 북한예술, 북한교육, 북한체육·보건, 기타 등이, 북한관련 DB에서는 북 한개요, 북한인물, 북한용어, 통일·북한관련 법, 주간 북한동향, 통일문답 등이 제공되고 있다. 특히 북한자료센터는 북한실상에 대한 이해를 증진시 키기 위하여 북한영화 상영 및 북한실상 설명회를 정기 또는 수시로 개최 하고 있고, 1999년 10월 22일부터 국민들의 북한실상에 대한 이해를 돕고 민족동질성 회복을 위하여 북한 TV시청실을 설치, 운영하고 있다.
또한 통일부는 통일교육원을 중심으로 사이버통일교육센타를 운영하여 온라인 통일강좌를 개설하고 있다. 온라인 통일강좌는 열린강좌와 정규과 정으로 나뉘는데, 열린강좌는 수강을 원하는 사람은 별다른 절차없이 원하 는 과목을 수강할 수 있고 정규과정은 연간 통일교육계획에 의거하여 온라 인 통일교육대상자로 지정된 사람을 위한 강좌인데, 2004년에는 원격통일 교육 직무연수(원격연수: 27시간, 집합연수: 1일), 온-오프 연계 통일교육 직무연수(원격연수: 15시간, 집합연수: 3일)가 운영된다.
열린강좌의 교육내용을 보면, 2004년에는 북한 대중문화를 활용한 북한 사회 이해 수업의 실제(3강), 북한의 지역구조와 남북한 공간통합(2강), 북