선이 접하고 있는 읍면동 지역으로만 한정하는 것이 타당하다고 제시하였다.
한국수력원자력(주)의 경우는 조력발전소의 주변지역 범위를 별도로 규정해야 하 는 이유로 타 발전원에 비해 이용률이 낮고 경제성이 떨어져 기본지원금이 여타 발 전에 비해 작게 산정되므로 지원사업 대상범위를 엄격하게 제한하여 지원사업의 사 업성 확보가 필요하기 때문으로 제시하였다. 우리나라 조력발전소 후보지는 대부분 이 서해안 지역으로 조수간만의 차가 상대적으로 높은 지역이며 시화를 제외한 지 역에서 대형 방조제 공사가 필연적으로 수반되며, 또한 건설부지의 제한, 대형 방조 제 공사 수반 등 건설 여건이 좋지 않으며 이용률도 낮아 타 발전원(원자력, 화력 등)에 비해 경제성이 떨어지는 측면이 있다. 따라서 조력발전소 주변지역 지원사업 대상범위를 엄격하게 제한하여 사업성을 확보함으로써 전원개발 촉진 및 발전소의 원활한 운영이 가능토록 별도의 주변지역 범위를 산정해야 할 것으로 판단하고 있 다. 따라서 별도로 규정할 경우 조지(潮池)내 해안선에 접하는 읍면동의 지역으로 규정하는 것을 원칙으로 하며 사업 경제성에 영향이 적게 가도록 주변지역 범위를 설정하는 것이 바람직하다고 제안하였다.
한국중부발전(주)은 조력발전사업 특성상, 현제도의 ‘발전기 반경 5km 이내’ 규 정 및 수력발전의 ‘만수위 기준 2km 이내’와 같이 일률적으로 적용하기 곤란하기 때문에 조력발전사업 예정지역의 특성 및 환경 영향을 고려하여 별도로 규정하는 것이 타당하다는 의견을 제시하였다.
발전사명 조력발전소 주변지역의 적정범위
한국수자원공사 ③ 조력발전소 주변지역 범위를 별도로 규정해야 함 한국남부발전(주) ② 현제도의 수력발전소 기준을 적용해야 함
한국서부발전(주) ③ 조력발전소 주변지역 범위를 별도로 규정해야 함 한국수력원자력(주) ③ 조력발전소 주변지역 범위를 별도로 규정해야 함 한국중부발전(주) ③ 조력발전소 주변지역 범위를 별도로 규정해야 함
<표 5.4> 조력발전소 주변지역의 적정 범위에 대한 회신 내용
발전사명 주변지역 범위의 별도 규정 필요성에 대한 이유 또는 근거 한국
수자원 공사
○ 기본적으로 수력발전소 기준을 적용하되 조력발전소의 현실에 맞도 록 조정
한국 서부 발전 (주)
○ 조력발전소의 건설은 만내수면과 인접한 모든 지역에 영향을 미치 며, 수력에 비해 주민이 많고 인접 행정구역이 조밀하여 수력 기준 을 적용할 경우 직접 관련이 없는 지역까지 지원하게 될 수 있음
한국 수력 원자력
(주)
○ 우리나라 조력발전 후보지는 대부분 서해안 지역으로 조수간만의 차 가 높은 지역이며 대형 방조제 공사가 필연적으로 수반됨
○ 또한 건설부지의 제한, 대형 방조제 공사 수반 등 건설 여건이 좋지 않으며 이용률도 낮아 타 발전원에 비해 경제성이 떨어짐
○ 따라서 조력발전소 주변지역 지원사업 대상 범위를 엄격하게 제한하 여 사업성을 확보함으로써 전원개발 촉진 및 발전소의 원활한 운영 이 가능토록 별도의 주변지역 범위를 산정하여야 할 것으로 판단됨 한국
중부 발전 (주)
○ 조력발전사업 예정지역의 특성 및 환경 영향을 고려하여 별도로 규 정함이 타당하다고 사료됨(조력발전사업 특성상, 현제도의 ‘발전기 반경 5km 이내’ 및 ‘수력’과 같이 일률적인 적용은 곤란)
<표 5.5> 조력발전소 주변지역 범위의 별도 규정 필요성에 대한 이유 또는 근거
발전사명 주변지역 범위의 별도 규정 시 고려 사항 또는 의견
한국수자원공사
○ 조력발전소의 경우 바다의 중간에 위치하므로 주변 육지부 로부터 이격될 수밖에 없으며 방조제를 도로 등으로 이용 하는 경우 교통수요를 유발하는 등 주변 지역에 미치는 영 향을 고려하여 방조제가 육지부와 접하는 지점부터 주변지 역으로 지정함이 타당
한국서부발전(주) ○ 주변지역은 해안선에 접하는 읍면동 지역으로 한정해야 함 한국수력원자력(주)○ 조지내 해안선에 접하는 읍․면․동의 지역으로 규정
○ 사업 경제성에 영향이 적게 가도록 주변지역 범위 설정
<표 5.6> 조력발전소 주변지역 범위의 별도 규정 시 고려 사항 또는 의견
4. 기타 의견
가. 현행 발전소 주변지역의 효과에 대한 평가 의견
현행 발전소 주변지역 지원사업의 효과에 대한 한국수자원공사 및 발전자회사의 평가의견은 <표 5.7>과 같이 제시되었다.
한국수자원공사는 신재생에너지에 대한 국가적 차원에서의 지원 확대가 필요하 다는 의견을 제시하였다.
한국남부발전(주)은 전력사업의 원활한 운영을 위하여 발전소 주변지역 지원사업 은 지속적으로 유지되어야 하며 특히 현행 지원사업이 신규사업 시에 그 효과가 크 다고 평가하고 있다.
한국서부발전(주)은 발전소는 대부분 자기 지역에 유치를 꺼려하는 기피시설이기 때문에 지원사업비를 현행보다 더욱 늘려 지자체의 유치경쟁을 유도하여야 하며 이 를 위해 기본지원사업비 지원금 단가의 상향조정이 필요하다고 평가하고 있다. 또 한 발전소 주변지역 지원제도는 많은 지원 금액이 2～3개 읍면동에 지원되는 지자 체의 경우 효과적인 지원이 가능하지만, 지원금액이 크지 않은 발전소의 반경 5km 내에 여러 지자체가 포함될 경우 지원효과가 극히 미미할 수 있기 때문에 발전소별 로 각기 다른 여건이 반영될 수 있어야 한다는 의견을 제시하였다.
한국수력원자력(주)은 주변지역 지원으로 지역개발에 크게 기여하고 있으나 주변 지역 지방자치단체 및 주민의 경우 지원금의 확대를 요구하고 있어 합리적인 절충 안이 요구되는 것으로 판단하고 있다.
한국중부발전(주)은 지역주민의 생활안정과 지역발전에 기여함으로써 발전소에 대한 수용성 제고를 통해 전원개발 촉진 및 발전소의 원활한 운영을 도모하는데 상 당부분 기여하는 측면이 있으나, 지역 주민들은 발전소의 건설, 운영으로 인한 ‘피 해보상 차원’으로 인식하여 ‘발전소 주변지역 지원에 관한 법률’에 의한 지원내용을 당연한 것으로 인식하는 경향이 있는 것으로 평가하였다.
발전사명 현행 발전소 주변지역 지원사업의 효과에 대한 평가 의견 한국
수자원공사 ○ 신재생에너지에 대한 국가적 차원에서의 지원 확대 필요 한국
남부발전 (주)
○ 전력사업의 원활한 운영을 위하여 발전소 주변지역 지원사업은 유지되어야하며 특히 신규 사업 시에 그 효과가 크다고 봄
한국 서부발전
(주)
○ 기본지원사업비 지원금 단가 조정을 통해 사업비의 증액 필요 - 지원사업비를 늘려 지자체의 유치경쟁을 유도
- 많은 지원금액이 소수의 읍면동에 지원되는 지자체의 경우 효과 적 지원이 가능하나, 지원금액이 크지 않은 발전소의 주변지역 에 여러 지자체가 포함될 경우 지원효과는 극히 미미할 수 있음 한국
수력원자력 (주)
○ 주변지역지원으로 지역개발에 크게 기여하고 있으나 주변지역 지 자체 및 주민은 지원금 확대 요구
한국 중부발전
(주)
○ 지역주민의 생활안정과 지역발전에 기여함으로써 발전소에 대한 수용성 제고를 통해 전원개발 촉진 및 발전소의 원활한 운영을 도모하는데 상당부분 기여
○ 지역 주민들은 ‘피해보상’으로 인식하여 발주법에 의한 지원내용 을 당연한 것으로 인식하는 경향이 있음
<표 5.7> 현행 발전소 주변지역 지원사업의 효과에 대한 평가 의견
나. 조력발전소 주변지역 지원제도의 효율 증진 방안에 대한 의견
본 질의에 대해서는 <표 5.8>과 같이 총 3개사(한국수자원공사, 한국서부발전 (주), 한국중부발전(주))에서 의견을 제시하였다.
한국수자원공사는 조력발전의 경우 환경에 부하가 없는 청정에너지원으로서 원 유나 유연탄등 해외자원의 수입 대체효과로 국가경쟁력의 강화에도 기여하는 점 등 을 고려하여 국가적인 차원에서 적극 지원할 필요성이 크므로 지원을 확대하는 방 안이 필요하며, 따라서 발전원별 지원금 단가 및 설비용량 단가 산정 시 수력발전 과 동일하게 500만원/MW의 설비용량 단가 지원이 필요하다는 의견을 제시하였다.
한국서부발전(주)은 조력발전소 주변지역 지원제도의 효율 증진 방안에 대해 조
력을 비롯한 신재생에너지 사업은 기존 지원제도와 차별화해야 한다고 판단하였다.
신재생에너지 사업은 국책사업의 일환임과 동시에 미래를 준비하는 사업이기 때문 에 경제성 및 형평성보다는 사업 활성화를 위한 특별지원이 요구되며, 신재생에너 지별로 사업 특성에 맞는 지원사업을 시행하는 것이 필요하다고 보고 있다. 또한 조력발전은 우리나라에 많이 부존하는 해양에너지(우리나라 연안의 잠재적인 해양 에너지: 1,400만kW)를 이용한다는 측면에서 해양에너지의 적극적인 개발을 위해 조 력발전에 대해 지원금이 더욱 증가해야 한다고 판단하였다.
한국중부발전(주)은 주변지역의 실질적인 발전 도모를 위해 조력발전소 인근지역 을 관광타운으로 개발, 지원하는 등 조력발전소와 연계한 개발이 되도록 보다 장기 적, 전략적인 접근이 필요하다는 의견을 제시하였다.
발전사명 발전소 주변지역 지원제도의 효율증진 방안에 대한 의견
한국 수자원
공사
○ 조력발전의 경우 환경에 부하가 없는 청정에너지원으로서 원유나 유연탄등 해외자원의 수입 대체효과로 국가경쟁력의 강화에도 기 여하는 점 등을 고려 국가적인 차원에서 적극 지원할 필요성이 크므로 지원을 확대하는 방안이 필요
- 따라서 발전원별 지원금 단가 및 설비용량 단가 산정 시 수력 발전과 동일하게 설비용량 단가 지원이 필요(500만원/MW)
한국 서부발전
(주)
○ 조력을 비롯한 신재생에너지사업은 기존제도와 차별화시켜야 함 - 경제성 및 형평성보다는 사업활성화를 위한 특별지원이 요구되
며, 신재생에너지별 사업 특성에 맞는 지원사업 시행 필요 - 우리나라 연안에 많이 부존하는 해양에너지의 적극적인 개발을
위해 조력발전에의 지원금 향상이 필수 한국
중부발전 (주)
○ 주변지역의 실질적인 발전 도모를 위해 인근지역의 관광타운 개 발, 지원 등 조력발전소와 연계한 개발이 되도록 보다 장기적, 전 략적인 접근이 필요
<표 5.8> 발전소 주변지역 지원제도의 효율증진 방안에 대한 의견