казахстан: годы реформ

(1)

МАКСУТ НАРИКБАЕВ

диалоги и размышления

Астана

(2)

Нарикбаев Максут Султанович

Казахстан: годы реформ. Диалоги и размышления/ На русс., каз. и англ.

языках / Предисл., сост., примеч. о публ. работ – С.Ф. Ударцев. Казахский Гуманитарно-Юридический Университет.

Гуманитарно-Юридический Университет.

Гуманитарно-Юридический Университет – Астана: “ЦБО и МИ”, 2010. – 544 с.

В книгу президента Казахского Гуманитарно-Юридического Университета, доктора юридических наук, профессора М.С. Нарикбаева включены его избранные интервью, статьи, выступления, записи телевизионных передач по актуальным вопросам правовой и политической модернизации Казахстана за 15 лет.

Книга отражает развивающиеся взгляды на вопросы современной правовой политики видного государственного и общественного деятеля независимого Казахстана. Работая Генеральным Прокурором и Председателем Верховного Суда Республики Казахстан в 1990-х гг., автор активно участвовал в практической работе по формированию и продвижению реформ, в строительстве нового суверенного государства. Как один из наиболее известных общественных деятелей современного Казахстана, лидер Демократической партии «Әдiлет», заместитель Председателя Общественной палаты при Мажилисе Парламента РК, член ряда научно-консультативных советов и комиссий при высших государственных органах, М.С. Нарикбаев активно участвует в формировании и реализации правовой политики.

Издание содержит известные, ставшие уже историческими материалы, а также некоторые менее известные работы, отражающие поиск современной и перспективной моделей государства. Часть материалов публикуется впервые.

Для юристов, политологов и историков, а также для читателей, интересующихся вопросами современной правовой реформы, новейшей истории государства и права Казахстана.

(3)

Предисловие . . . 7

НАЧАЛО РЕФОРМИРОВАНИЯ ПРОКУРАТУРЫ . . . 13

Прокуратура больше не борется с преступностью, а защищает закон . . . 13

Каждый человек, уважающий Конституцию, будет находиться под нашей защитой . . . 15

Прокурор, как жена Цезаря, должен быть вне подозрений . . . .25

«Я знаю свое место…» . . . 29

«Укрепится законность – поправится жизнь». . . 33

Главный приоритет – права человека . . . .38

Надзор за законностью будет бескомпромиссным . . . 41

РЕФОРМИРОВАНИЕ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ. . . 46

У пирамиды судебной власти должна быть одна вершина . . . 46

Президент не превысил своих полномочий. . . .49

Основная задача реформирования судебной системы – становление самостоятельной, независимой судебной власти. . . 51

Парламент должен вновь создаваться конституционным путем . . . 61

Судебная независимость – главное условие ответственных решений . . . 64

Второстепенных задач в правосудии не бывает. . . 70

Независимая судебная власть суверенного Казахстана. . . 75

Статус судьи: независимость, несменяемость, неприкосновенность . . . 84

Совершенствование правоприменительной деятельности судебных органов и предупреждение форм проявления организованной преступности . . . .90

Суд скорый и правый – таким он будет в Казахстане? . . . 95

Суды – не армия, но шагать должны тоже в ногу . . . 97

Казахстан: судебно-правовая реформа и дальнейшие пути ее совершенствования . . . 102

Истина против лжи . . . 107

Правосудие будущего рождается сегодня . . . 112

Повышать авторитет судебной власти . . . .117

А судьи кто?. . . 123

Основные этапы становления судебной системы суверенного Казахстана . . . 127

Судья должен подчиняться только Закону. . . 133

Суды должны заслужить авторитет качеством отправления правосудия . . . 138

(4)

изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам рассмотрения уголовных дел судом

с участием присяжных заседателей» . . . .150

Суд мировой, народу близкий . . . 155

И следствия новый алгоритм . . . .158

Я не призываю копировать опыт других стран . . . 161

Реализация конституционного права на судебную защиту в Республике Казахстан. . . 166

Обращение Демократической партии «Әділет» к Президенту, Правительству и Парламенту РК. . . .171

А судьи что? Максут Нарикбаев предлагает возродить опыт суда биев. . . 176

Президент поступил мудро . . . 180

СУД БИЕВ – ИСТОРИЧЕСКАЯ ОСНОВА СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В КАЗАХСТАНЕ. . . 185

Слово бия – закон: усмирит и огонь, у народа-отца сын любимейший он. . . 185

ВОПРОСЫ УГОЛОВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА. . . 217

Несовершеннолетние перед лицом закона (К обсуждению проекта Уголовного кодекса РК) . . . 217

Не ходите, дети, в криминал гулять. . . 220

Относительно проблемы смертной казни . . . 222

Президенту Республики Казахстан Назарбаеву Н.А. . . 231

Проблемы совершенствования антикоррупционного законодательства в Республике Казахстан . . . 235

ОБРАЗОВАНИЕ В ПЕРИОД РЕФОРМ. КАЗГЮУ: К МЕЖДУНАРОДНЫМ СТАНДАРТАМ. . . 239

Выступление при вручении дипломов выпускникам КазГЮА в 2000 г. . . . .239

День Независимости. . . .241

Работать слаженно. . . 247

На основе современных методик. . . 249

Казахский Гуманитарно-Юридический Университет: сквозь рифы – на простор. . . .254

В унисон с госпрограммой. . . 260

Выступление на расширенном заседании Клуба Ректоров Европы (CRЕ) . . . .266

Слово о патриархе юриспруденции . . . 269

Выступление на коллегии МОН РК 2 июля 2007 г. . . 273

Флагман юридического образования: развитие продолжается . . . .277

(5)

75–летие КазНУ им. аль-Фараби . . . 294

Высшее образование: возможности и резервы совершенствования подготовки юридических кадров. . . 300

ПО ПУТИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ И ДЕМОКРАТИЗАЦИИ . . . .314

Конституционный Суд установил только одно: выборы в Верховный Совет были проведены с нарушением Конституции . . . .314

Государство – это мы: современная форма правления в республике соответствует требованиям переходного времени . . . 318

Парламентаризм в Казахстане: проблемы становления . . . .321

Выступление на пресс-конференции гражданского движения «За правовой Казахстан» . . . 325

За правовой Казахстан . . . .330

В судах работают не только взяточники! Максут Нарикбаев будет создавать свою партию . . . 332

О критике и критиках казахстанской демократии . . . .336

Выборы – 2004: представляем политические партии. . . .340

Настрой на конструктивный диалог. . . .343

Важный элемент гражданского общества. . . .345

Новый шаг в развитии общества и государства . . . 347

Мы должны учиться демократии. . . 350

На новом этапе общественной эволюции . . . 355

Казахстан освобождается от карательно-репрессивных методов. . . 360

Выступление на заседании Государственной комиссии по разработке и конкретизации программы демократических реформ в Республике Казахстан . . . .368

Государство по настоящему будет сильным только тогда, когда в стране наступит власть закона . . . .371

Выступление на II съезде партии «Справедливая Россия» . . . 377

Закон РК «О выборах» позволяет создать многопартийный Парламент . . . 382

Обращение Демократической партии «Әділет» к Парламенту РК по вопросам совершенствования политической системы в Республике Казахстан . . . .384

Выступление на заседании Общественной палаты при Мажилисе Парламента РК 12 декабря 2008 г. . . .388

Пора научиться не только искать недостатки, но и радоваться успехам оппонентов . . . .392

Обращение Демократической партии «Әділет» к Президенту Республики Казахстан «Конституционная реформа – первоочередное условие преодоления системного кризиса и посткризисного развития Казахстана». . . 398

(6)

Выступление на международной конференции Генеральной

ассамблеи Конфедерации азиатских политических партий . . . .411

Максут Нарикбаев гордится званием оппозиционера и полувековой дружбой с Президентом . . . 415

Вопросы к Президенту – свидетельство доверия или наболевшие проблемы граждан? . . . .418

Выступление на конференции «Парламентаризм в Казахстане: состояние и новые горизонты развития» . . . .419

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КРИЗИС И ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА . . . 423

Общественно-политическая ситуация в стране и задачи Демократической партии «Әділет» на предстоящий период. Доклад сопредседателя Демократической партии «Әділет» М.С. Нарикбаева на II очередном съезде партии . . . .423

Экономический кризис в Казахстане: момент истины. . . .439

НОВЫЙ ПУТЬ СПРАВЕДЛИВОСТИ (Программный доклад Председателя партии «Әділет» М. Нарикбаева на юбилейной партконференции 24 апреля 2009 года). . . .450

Выступление на заседании Общественной палаты (Астана, 30 октября 2009 года) . . . 465

Многообразие мнений Казахстану полезно и необходимо . . . 470

КУЛЬТУРА, ДУХОВНЫЕ ОСНОВЫ, НАЦИОНАЛЬНОЕ ЕДИНСТВО . . . .479

Интеллигенция — совесть нации . . . 479

Интеллигенция – совесть нации (телевизионная передача) . . . .489

Пушкин мен Абай жылына арналады . . . .499

Году Пушкина и Абая посвящается . . . .500

To the Year of Pushkin and Abay devoted . . . .501

Абсаттар хаджи Дербисали и его роль в развитии духовной жизни казахстанского общества . . . 502

Из интервью еженедельнику «МК – в Казахстане» . . . .512

Правовые основы реализации Доктрины национального единства . . . .515

Созидая нацию, объединять, а не разъединять. Распад и дезинтег- рация начинаются с демонтажа гражданской идентичности . . . .519

Мақсұт Нәрікбаев: Ұлт мәселесінде шамадан тыс қызуқандылықтан гөрі, байыпты қадамнан ұтарымыз көп . . . .528

НАРИКБАЕВ МАКСУТ СУЛТАНОВИЧ (краткая биографическая справка) . . . 537

СПИСОК СОКРАЩЕНПИСОК СОКРАЩЕНПИСОК ИЙ. . . .540

(7)

Предисловие

Перед читателями – книга лидера Демократической партии «Әдiлет», президента КазГЮУ, заместителя председателя Общественной палаты при Мажилисе Парламента РК, доктора юридических наук, профессора Максута Султановича Нарикбаева, ранее занимавшего посты Председателя Верховного Суда и Генерального Прокурора Республики Казахстан, Председателя Высшего Судебного Совета.

В издание вошли около ста избранных интервью, выступлений, статей, записей телевизионных передач с его участием примерно за 15 лет.

В работах, составивших книгу, отражена эпоха становления независи- мого государства после распада крупнейшего государства планеты – СССР.

М.С. Нарикбаев – один из виднейших представителей гвардии государственных деятелей 1990-х гг., генералитета периода становления Казахстана. На плечи государственных и общественных деятелей двух последних десятилетий легли непростые исторические задачи проведения политики Первого Президента страны по выводу страны из глубокого системного кризиса, последовавшего за распадом СССР, по формированию рыночной экономики и соответствующей ей политической и правовой системы.

В предлагаемой вниманию книге М.С. Нарикбаева нашли отражение различные вопросы и проблемы первых двух десятилетий движения страны по пути независимости. Здесь и постановка актуальных вопросов, и поиск возможных ответов на вызовы времени, и продвижение мысли от первых вариантов осознания путей решения стоящих задач к более углубленной, точной и практичной проработке предлагаемых вариантов.

В книге содержится много живой конструктивной критической мысли, отражающей не только достижения страны, ее многочисленные успехи, но и проблемы и недостатки, доставшиеся в наследство независимому Казахстану и возникшие в последние десятилетия, которые следует преодолеть, над решением которых необходимо много работать, но прежде всего их надо увидеть, понять, привлечь к ним внимание государственных органов и общественности.

Как правило, выступления, интервью М.С. Нарикбаева являются весьма острыми по содержанию и в свое время привлекли к себе большое внимание читателей, телезрителей, вызывали дискуссии. Некоторые из его высказываний попадали в разделы газет «золотые слова» и т.д. Многие интервью, статьи, высказывания не потеряли своей актуальности и сегодня, и сохранят ее в будущем.

(8)

Материалы, представленные в книге, охватывают различные сферы государственной и общественной деятельности Максута Султановича.

Книгу открывает серия работ, посвященных началу практического реформирования прокуратуры (разделение надзора и следствия, повышение статуса этого органа, изменение его функций, внедрение новой идеологии в концепцию деятельности прокуратуры, начало движения в сторону превращения прокуроров из представителей исключительно обвинительного органа в государственных адвокатов закона и т.д.). Как Генеральный Прокурор Республики Казахстан, М.С. Нарикбаев имел возможность не только снаружи, но изнутри присмотреться к реформируемому институту.

М.С. Нарикбаев – видный деятель судебной реформы в Казахстане.

Значительное место в книге отведено вопросам судебной реформы. Суд в любом обществе занимает особое место. Верховный судья (Председатель Верхов- ного Суда) – вершина карьеры юриста в любой стране. В Верховном Суде М.С. Нарикбаев проработал почти шесть лет в непростые 1990-е годы, когда год можно засчитывать и за два, и за три года. Около двух лет он был Первым заместителем Председателя и около четырех лет – Председателем Верховного Суда.

Реформировать работающую судебную систему невозможно одномомент- но. Здесь неизбежен ряд этапов, постепенный переход от одного этапа к другому.

Неслучайно, вопросы реформирования судебной системы, ее продвижения, корректировка и реализация концепции реформирования – одна из тем статей, интервью и выступлений экс-Председателя Верховного Суда Казахстана на протяжении многих лет и после завершения его судейской карьеры. Этому способствовало и то, что несколько лет после работы в Верховном Суде, Максут Султанович работал Председателем и членом Высшего Судебного Совета, председателем рабочей группы по подготовке предложений о дальнейшем реформировании судебной системы.

В работах М.С. Нарикбаева за последние 15 лет содержится также ряд положений, которые еще не нашли своей реализации, но вполне могут быть реализованы в ближайшие годы или несколько позже. В частности, это касается введения суда биев как мирового суда, который был бы наиболее близок населению, решал многие мелкие спорные и иные вопросы, освободил бы суды общей юрисдикции для более обстоятельного рассмотрения сложных дел.

Весьма интересен включенный в книгу исторический раздел о суде биев в Казахстане – уникальной форме третейского суда с элементами суда присяжных, тесно связанного с нравственными и обычно-правовыми основами регулирования общественных отношений. Суд биев многие века был важной формой самоорганизации общества, разновидностью исторически

(9)

изменчивых, но постоянно существующих в истории третейских судов – небюрократизированных государственно-общественных их форм. В частности, суд биев – суд, однотипный по многим элементам основ его деятельности, современным третейским судам и международному коммерческому арбитражу.

Казахский третейский суд – суд биев, по свидетельству современных исследователей, как форма самоорганизации общества, явилась, возможно, одной из максимально развитых в истории человечества форм судов этого типа. Некоторые элементы этого суда, а главное – реализуемые в нем начала самоорганизации общества в новых формах, в определенных звеньях судебной системы, например, в форме мирового суда биев, могут использоваться и сегодня. В этом смысле многолетние усилия и предложения М.С. Нарикбаева, направленные на введение в Казахстане суда биев как мирового суда, заслуживают пристального внимания и могут быть использованы в ходе следующего этапа судебной реформы.

М.С. Нарикбаев активно участвовал в практическом реформировании судебной системы в соответствии с положениями Конституции РК 1995 г.

Действующая Конституция РК 1995 г. изменила систему высших судебных органов – вместо трех высших судов – Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов РК был создан один – Верховный Суд РК. При этом Конституционный Суд РК был преобразован в Конституционный Совет РК. В начале 1990-х гг. значительную роль в развитии судебной системы и повышении статуса судебной власти играл Конституционный Суд РК. После 1995 г. вся полнота ответственности за реформирование судебной системы, ее развитие, укрепление статуса судебной власти и судей, легла на Верховный Суд РК. Работы М.С. Нарикбаева, как Председателя Верховного Суда РК этого периода, отражают разнообразную практическую деятельность по реализации положений новой Конституции и законодательства о новом статусе Верховного Суда и реформированной судебной системы. В публичных выступлениях следующего периода обсуждаются накопившиеся вопросы и высказываются новые предложения по дальнейшему совершенствованию судебной системы, завершению начатых преобразований, укреплению независимости судей, борьбе с коррупцией и т.д.

В книгу включено несколько статей ученого по проблемам совершенство- вания уголовного права. В них затронуты вопросы о причинах преступности, значении воспитания молодежи для сокращения преступности, об уголовной ответственности за преступления несовершеннолетних и совершенствовании законодательства и правоприменительной практики в этой сфере. При этом вопросы гуманизации уголовного права и декриминализации некоторых

(10)

правонарушений рассматриваются в контексте реальных потребностей и проблем практики соответствующего периода. Автор весьма осторожен в своих суждениях. В работах 1990-х гг., владея информацией о множестве жестоких преступлений, он не поддерживает немедленную полную отмену смертной каз- ни, хотя и признает, что в перспективе ее отмена возможна. Одна из актуальных проблем, затронутых в этом цикле работ ученого – уголовно-правовые аспекты борьбы с коррупцией.

Один из разделов книги содержит статьи и выступления М.С. Нарикбаева по вопросам реформирования системы высшего образования и реализации реформ на базе Казахского Гуманитарно-Юридического Университета в период его работы ректором и президентом КазГЮУ. Посвятив себя делу образова- ния, М.С. Нарикбаев выступил как главный организатор и исполнитель двух грандиозных проектов.

Во-первых, по поручению Главы государства он организовал перенос КазГЮУ в новую столицу Казахстана Астану для усиления, развития интеллектуальной среды и подготовки в Астане квалифицированных специалистов, особенно по юридическим специальностям для государственных органов и других организаций и компаний. В начале 2000-х гг. это было сделано – головной вуз КазГЮУ стал развиваться в новой столице. После вступления в силу нового Закона РК «Об образовании» 2007 г., когда в Казахстане были закрыты в соответствии с этим Законом все филиалы вузов, вуз стал работать только в Астане, но уже как ориентированный на всю Республику.

Во-вторых, М.С. Нарикбаев выступил вдохновителем, инициатором, главным организатором строительства нового учебного корпуса на Левобережье в Астане, архитектурно ставшего одним из украшений новой столицы.

Строительство было осуществлено в 2006 – 2008 гг. и успешно завершено, несмотря на начавшийся уже тогда мировой финансовый кризис. В этот период, особенно в последний год строительства, М.С. Нарикбаев, как правило, начинал и заканчивал рабочий день с посещения строительства. В июле 2008 г. новый учебный корпус общей площадью 32 тыс. кв. м. был открыт с участием Главы государства и с сентября 2008 г. организовано начало занятий в нем всех семи факультетов.

Образование, как одна из главных сфер общественной жизни, определяет перспективу развития общества, задает программу его развития, формирует молодых специалистов, которым затем несколько десятилетий предстоит работать во всех сферах жизнедеятельности общества. В 2000-х гг. реформы в системе образования Казахстана вступили в активную фазу с ориентацией на повышение качества образования и интеграцию в мировое образовательное пространство. Статьи и выступления М.С. Нарикбаева по этим вопросам

(11)

содержат информацию о том, что и как в этом направлении делалось в КазГЮУ.

Здесь раскрывается опыт университета по совершенствованию преподавания и методической работы, по повышению качества образования и улучшению его связи с практикой, по проведению экспериментов и реализации эксперименталь- ных программ, порученных для реализации МОН РК университету, по развитию международных связей, внедрению новых технологий обучения и международных стандартов. В этом разделе содержатся и предложения по совершенствованию системы юридического образования в стране.

Интересный цикл работ М.С. Нарикбаева отражает продвижение Казахстана по пути политических реформ. Как видный политик-тяжеловес, известный и активный общественный деятель, в своих статьях и интервью по вопросам политической модернизации он оказывает влияние на формирование определенных секторов общественного политического сознания. Политик нередко критически оценивает положения действующего законодательства о статусе политических партий, СМИ, об избирательном праве, Парламенте и т.д.

В его выступлениях по этим вопросам содержится немало аргументированных предложений по широкому спектру совершенствования действующего законодательства и дальнейшей демократизации политической системы.

Обосновываются идеи укрепления статуса политических партий и развития многопартийной системы, формирования многопартийного Парламента и новой модели системы высших государственных органов, разделения ветвей власти.

Как лидер партии конструктивной оппозиции – Демократической партии «Әдiлет», Максут Султанович в своих критических высказываниях об имеющихся недостатках, недочетах в деятельности Правительства, нередко в этом отношении не отличается от острокритических суждений лидеров радикальной оппозиции. В то же время он объективен в признании определенных успехов в развитии страны, последователен в поддержке курса и инициатив Президента Республики, а в случае критики действий Правительства и действующего законодательства предлагает конкретную альтернативу, другие пути и варианты решения обсуждаемых вопросов. Это характерно и для работ, включенных в раздел о мировом экономическом кризисе и правовой политике, о выходе из него в сфере экономики, социальных отношений, модернизации законодательства и для подготовки страны к посткризисному развитию.

В последний раздел книги включен цикл работ М.С. Нарикбаева по вопросам культуры в условиях реформ, о духовных и нравственных основах общества, а также о национальном единстве и межнациональном согласии. Одна из основных тем этого раздела – необходимость поддержки развития казахского языка, принятие закона «О государственном языке в Республике Казахстан», а также

(12)

дальнейшее формирование условий для укрепления национального единства и межнационального согласия в обществе как одном из основных источников его силы и устойчивого развития.

В конце книги приводится краткая биографическая справка о М.С. Нарик- баеве.

С точки зрения истории государства и права, политической и правовой мысли, политической истории, истории проведения разнообразных реформ в Казахстане, материалы книги помогут исследователям и всем интересующимся уточнить ответы на некоторые их вопросы, разобраться в последовательности, циклах реформ, в имевших место дискуссиях, обосновании и трудностях в реализации тех или иных преобразований.

Надеюсь, что книга избранных актуальных статей и интервью М.С. Нарик- баева – крупного государственного и общественного деятеля современного Казахстана, вызовет интерес и будет полезна историкам, политологам, юристам и действующим политикам, а также всем, интересующимся современным развитием Казахстана как регионального лидера в Центральной Азии, историей Казахстана на рубеже тысячелетий.

Составитель благодарит переводчика КазГЮУ Ж.Ж. Молдабергенову за помощь в проверке текстов на казахском языке, начальника отдела информационных технологий университета К.В. Лысенко – за помощь в сканировании некоторых текстов, секретаря-референта президента КазГЮУ О.К. Жусупову – за содействие в работе с текущим архивом и подготовку распечатки одной из телевизионных передач с участием М.С. Нарикбаева, зав. библиотекой КазГЮУ Т.А. Кравченко и библиотекаря Б.Х. Капашеву – за уточнение некоторых библиографических фактов.

С.Ф. Ударцев, д.ю.н., профессор

(13)

НАЧАЛО

РЕФОРМИРОВАНИЯ ПРОКУРАТУРЫ

Прокуратура больше не борется с преступностью, а защищает закон

¹

Назначение нового Генерального прокурора республики совпало по времени с кардинальным преобразованием прокуратуры: отделением от нее следствия.

“Отделение следствия не ослабило, а освободило прокуратуру”, – сказал на своей первой пресс-конференции Генеральный Прокурор РК Максут Нарикбаев. Идея не потребовала расшифровки, в обществе уже утвердилось мнение, что функции уголовного следствия плохо сочетаются с задачей надзора за соблюдением законности. Но механическое “отсечение” доброй половины обязанностей – это еще не освобождение. Главное сейчас – разумно и плодотворно использовать открывшийся простор. М. Нарикбаев вместе с

“генералитетом”, четырьмя своими замами, поведал журналистам, как намерены осуществлять высший надзор за соблюдением законности.

Прокуратура, считает М. Нарикбаев, не должна относиться к органам борьбы с преступностью: она не борется, а защищает закон и право. Именно поэтому, надо бы отказаться от судебной формулировки “обвинительная речь прокурора”, возможно, заменить ее термином “заключительная речь” ведь представлять в суде интересы государства далеко не всегда значит обвинять.

Приоритетным направлением прокуратуры отныне будет защита законных интересов малоимущих и социально уязвимых слоев населения. В ближайших планах – проверка состояния дел с пенсионным обеспечением, выяснение, насколько обоснованы повсеместные случаи задержки выплат пенсии. В Генеральной прокуратуре восстановлен некогда ликвидированный отдел,

1Калеева Тамара. Прокуратура больше не борется с преступностью, а защищает закон // Казахстанская правда, 10 сентября 1995 г. См.: Нарикбаев Максут. Дорога к правосудию (запечатленные мгновения).

Алматы: «Елемай контакт», 1997. С. 7 – 8.

(14)

контролирующий соблюдение законных интересов многодетных матерей, несовершеннолетних и других категорий населения, нуждающихся в особой государственной заботе.

До сих пор, считает Генеральный Прокурор, практически не осуществлялся надзор за соблюдением законности в сельском хозяйстве, а положение в этой области сейчас поистине критическое: сельчане не месяцами, а годами не получают зарплату, хотя инвестиции в село идут.

Строжайшего надзора по-прежнему требует законность в области внешнеэкономических операций, в банковской сфере. Проверки операций по вывозу сырья дают основание говорить, что растаскивание государства продолжается. Много “традиционных”, но от этого не менее нетерпимых нарушений прав граждан в ходе следствия и дознания, в местах лишения свободы, неустанного контроля требует оперативно-розыскная деятельность.

Принципиально новая функция прокуратуры – проверка соответствия принимаемых Парламентом законов на соответствие их Конституции.

Выполнять возросшие задачи прокуратура сможет благодаря активной роли: выявлять нарушения закона и по жалобам, и по собственной инициативе.

Новый статус повлек и структурные изменения в Генеральной прокуратуре.

Сокращен штат, ликвидирован ряд подразделений, создаются новые, более отвечающие новым задачам.

Тамара Калеева,

«Казахстанская правда»

(15)

Каждый человек, уважающий Конституцию, будет находиться под нашей защитой

²

О ПРЕОБРАЗОВАНИЯХ В ПРОКУРАТУРЕ, НОВЫХ ТЕНДЕНЦИЯХ – Максут Султанович, прежде всего разрешите от имени почти 70 тысяч читателей газеты “Жас Алаш” поздравить Вас со сложнейшей и ответственной должностью. Какими значительными мероприятиями можно охарактеризовать эти почти два месяца со дня Вашего пребывания на посту Генерального Прокурора? Какой, по-вашему, должна быть новая прокуратура в соответствии с новой Конституцией?

– В самом деле, прошло уже почти 2 месяца, как я пришел на эту должность.

Поставил целью за короткое время пересмотреть внутреннюю структуру прокуратуры в соответствии с новой Конституцией. Начал с кадровых вопро- сов. В этом направлении сделан ряд преобразований.

Во-первых, если раньше у Генерального Прокурора было шесть заместителей, то теперь осталось четыре. Во-вторых, на каждого заместителя дополнительно возлагаем еще обязанность начальника одного из Главных управлений. Это задумано для того, чтобы заместители не оставались только лишь в качестве чиновников, а осуществляли личное руководство управлением, сами изучали и контролировали всю работу, документы. Первый заместитель – Анатолий Васильевич Константинов, один из известных юристов. Ему поручен надзор за законностью в судебной системе. Второй заместитель – Болат Ажакаевич Сембин, возглавляет Главное управление по кадрам, финансам и хозяйству. Третий заместитель отвечает за Главное управление общего надзора.

То есть он осуществляет надзор за тем, соблюдает или нарушает законность та или иная структура в нашем государстве. Приступил к руководству этим управлением Ильяс Жакымбекович Бактыбаев. Четвертый заместитель – Гарифолла Курмантазиевич Утебаев, начальник Главного управления надзора за соблюдением законности в сфере следствия. Все перечисленные люди еще до моего назначения на этот пост занимали здесь должности заместителей Генерального прокурора, знающие, квалифицированные специалисты. Таковы преобразования в руководстве.

В связи с новыми направлениями прокуратуры мы создаем новые отделы и управления. Например, при Главном управлении общего надзора

2 Интервью с М.С. Нарикбаевым Данияра Төрехана опубликовано в газете “Жас Алаш” 16 ноября 1995 г.

См.: Нарикбаев Максут. Дорога к правосудию (запечатленные мгновения). Алматы: «Елимай контакт», 1997. С. 19 – 31.

(16)

создано управление надзора за соблюдением законности по отношению к несовершеннолетним и социально уязвимым слоям населения. Сегодня существуют проблемы с выплатой пенсии, заработной платы. С этой позиции мы провели по республике ряд проверок. В ходе проверок в некоторых областях были выявлены факты использования денег, поступивших в пенсионный фонд, для других целей. Об этих фактах я готовлю специальные документы на имя Главы государства, буду ставить вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц, нарушивших законность.

Обратите внимание, сейчас много говорят о том, что денег в пенсионном фонде нет из-за несвоевременного перечисления налогов. Это неправда.

Как показали проверки, в пенсионном фонде деньги имеются. Возможно в недостаточном количестве, но они есть. Выявляются данные о том, что деньги для своевременной выплаты пенсионерам в фонде были, но в некоторых областях они использовались для других целей. А пенсионеры по 3 – 4 месяца не могут получить положенную пенсию. Конечно, это грубое нарушение закона.

Нельзя смотреть на это сквозь пальцы. По-моему, еще один вопрос, на который необходимо обратить внимание – случаи несоблюдения законов в сельском хозяйстве… Возьмем приватизацию в сельском хозяйстве. Хотя наш Президент уже давно поставил вопрос об ускорении приватизации сельского хозяйства, она длится 2–3 года, теперь стало известно, что в некоторых местах в срочном порядке приватизируют совхозы, поделив их на десять частей. Руководителей много. Но никто из них не способен найти работу жителям села, выплачивать им зарплату. Так вот, для того, чтобы осуществить надзор за этой отраслью, не допускать нарушения законности при Главном управлении общего надзора открыто управление надзора за соблюдением законности в системе сельского хозяйства. Считаю, что это необходимо.

Теперь возьмем предпринимателей. Есть факты о том, что для их работы создают различные преграды. Мешают им и должностные лица на местах, и даже работники правоохранительных органов. В связи с этим я дал задание прокурорам областей проверить, есть ли факты нарушения прав предпринимателей, занимающихся малым бизнесом, если есть, то почему? Кому-то нравится, а кому- то нет, но ясно то, что мы – государство, взявшее курс на рыночную экономику.

Если так, то никто не должен мешать людям, вносящим вклад в рыночную экономику, если их деятельность положительно характеризуется с точки зрения закона. И органам прокуратуры, и другим правоохранительным органам следует оказать всяческую помощь предпринимателям, уважающим закон. А как сейчас? Много сведений о том, что им связывают руки, не дают свободно заниматься предпринимательством, требуя от них, не считая различных налогов, всевозможную мзду.

Одно из новых направлений, которым мы сейчас занимаемся – это экология.

(17)

Огромна заслуга органов прокуратуры в сохранении природных богатств и других ценнейших запасов. Это можно ясно увидеть из имеющихся у меня сведений, взятых из множества докладов предыдущего Генерального прокурора Туякбаева, сделанных им в Парламенте и перед Правительством. Этот вопрос и в дальнейшем будет под строгим контролем.

Немало тех, кто растранжиривает народное богатство, достаточно и тех, кто пытается это сделать. Откровенно говоря, не секрет, что в такой сложный период, когда страна переходит от одной политической системы в другую, когда государство формируется вновь, для таких людей создаются удобные условия.

Они хотят воспользоваться несовершенством наших законов, недостатками надзора за их соблюдением. Не давать спуску таким нарушителям закона – наша главная обязанность.

– Как бы вы охарактеризовали первоочередные обязанности сотрудников прокуратуры на сегодняшний день?

– Для того, чтобы стать настоящей демократической страной, какое бы государство это ни было, необходимо, чтобы его Конституция и все законы, принятые в соответствии с Основным Законом, неукоснительно выполнялись.

В этой связи в статье 83 нашего Основного Закона на органы прокуратуры возложены следующие обязанности. “Прокуратура от имени государства осуществляет высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов на территории Республики, за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства, принимает меры по выявлению и устранению любых нарушений законности, а также опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и Законам Республики”.

Так вот, если на это посмотреть внимательно, нетрудно заметить, что сегодня полномочия прокуратуры намного выше прежних. Согласно 83 статье, если прокурор найдет и докажет в каком-либо разделе или даже в целом в законе, уже подписанном Президентом, несоответствие с Конституцией, то он может внести протест в Парламентом. А Парламент, рассмотрев протест, внесет поправку в закон или изыщет возможность отмены данного закона.

Раньше подобные вопросы рассматривал Конституционный Суд. У нынешнего Конституционного Совета таких полномочий нет. Основное назначение Совета – проверка соответствия нового Закона Конституции до его подписания Президентом. А если несоответствие с Конституцией имеет закон, уже подписанный Президентом? Тогда к своим обязанностям приступает прокурор.

В готовящемся новом законе о прокуратуре уделено особое внимание этому вопросу.

(18)

О ПРОКУРАТУРЕ, СЛЕДСТВЕННОМ КОМИТЕТЕ И УГОЛОВНОМ ПРЕСЛЕДОВАНИИ...

– Ныне каждый день нашего общества наполнен тенденциозными переменами, важными шагами. Безусловно, одно из таких новшеств — создание Указом Президента Государственного следственного комитета.

Так же бесспорно, что этот шаг, перекликающийся с профилактическими мероприятиями “правопорядок”, приведет к позитивным переменам в деле обуздания преступности, воспрепятствования беззаконию. В этой связи, как мне кажется, нужна четкость в следующем вопросе: какими будут в дальнейшем взаимоотношения между прокуратурой и следственным комитетом? Не могли бы вы дать более подробное объяснение, что общего в работе этих двух органов и в чем их отличие?

– Еще 20 лет назад поднимался вопрос об отделении следствия от прокуратуры, органов внутренних дел, Комитета государственной безопасности.

Сотрудники прокуратуры до того, как была принята новая Конституция, были против отделения следствия от прокуратуры. Потому что так было просто привычно. Им казалось, что если уйдет следствие, прокуратура обессилит, будет ни на что не способна. Конечно, по правде говоря, для людей, вся жизнь которых тесно связана с прокуратурой, это важный вопрос. По новой Конституции следствие отделено и от прокуратуры, и от органов внутренних дел. Ослабят ли эти преобразования прокуратуру? По-моему, нет! Наоборот, в вопросе надзора расширяются ее возможности, развязываются руки. С позиций цифр, доля прокуратуры в расследовании дел – всего 10–12 процентов. А если смотреть по важности, то дела, которые ведет прокуратура – особо тяжкие преступления, преступления на государственном уровне, убийства, преступления, связанные с насилием. Действительно, сложно одновременно осуществлять надзор и вести дело; как будешь надзирать за делом, которое ведешь сам? В таких случаях нетрудно допустить несправедливые решения. Ведь следователь в ходе следствия составляет об обвиняемом человеке собственное мнение, и ему трудно психологически избавиться от этого. Безусловно, и прокурор, руководящий этим следователем, будет считаться с мнением своего сотрудника. Вот отсюда и появляются дела с низким качеством. То, что некоторые дела, переданные суду, затем возвращаются на доследования, некоторые обвиняемые оправдываются судом, происходят тоже по этой причине. А в нынешних условиях прокуратура работает только как орган, осуществляющий надзор за соблюдением законности, она не связана ни со следствием, ни с судом. Если, в системе следствия какой- либо человек будет незаконно привлекаться к ответственности, прокуратура будет всеми силами бороться за то, чтобы освободить этого человека в законном