5. บทสรุปและขอเสนอแนะ
5.2 ขอเสนอแนะ
จากปญหาทั้งหมดที่กลาวมาขางตน จึงมีความจําเปนอยางยิ่งที่จะตองมีการแกไข ปรับปรุงเปนการดวน โดยผูวิจัยขอเสนอแนะแนวทางแกไขปญหาดังตอไปนี้
5.2.1 ในเรื่องเกี่ยวกับหนวยงานที่รับผิดชอบควรใหอํานาจองคกรปกครองสวน ทองถิ่นในการกํากับดูแล และแยกประเภทการลงทุนโรงไฟฟาพลังงานชีวมวลเปนกิจการตางหาก จากโรงไฟฟาทั่วไป และกําหนดใหรัฐมนตรีวาการกระทรวงสาธารณสุขออกประกาศใหโรงไฟฟา พลังงานชีวมวลเปนกิจการที่เปนอันตรายตอสุขภาพของประชาชน รวมทั้งผลักดันใหมีการวางแผน พัฒนากําลังการผลิตไฟฟาของประเทศ การมีสวนรวมและการรับฟงความเห็นของประชาชนอยาง ทั่วถึง ตลอดจนกําหนดระยะหางที่เหมาะสมจากชุมชน นอกจากนี้ กระทรวงพลังงานควรทําแผน พลังงานจังหวัด โดยศึกษาพื้นที่ของแตละจังหวัดวามีศักยภาพในการทําโรงไฟฟาพลังงานชีวมวล หรือไม เพื่อนํามาประกอบการพิจารณาใบอนุญาต จัดตั้งโรงไฟฟา ควรมีการแกไขเพิ่มเติมใน พระราชบัญญัติคณะกรรมการนโยบายพลังงานแหงชาติ พ.ศ. 2535 โดยกําหนดใหคณะกรรมการที่
ตั้งขึ้นโดยคณะกรรมการนโยบายพลังงานแหงชาติ(กพช.) มีอํานาจหนาที่เพิ่มขึ้นอยางเหมาะสม เห็นควรใหมีการแกไขเพิ่มเติมคณะกรรมการนโยบายพลังงานแหงชาติ พ.ศ. 2535 โดยกําหนดใหคณะกรรมการที่ตั้งขึ้นโดยคณะกรรมการนโยบายพลังงานแหงชาติ(กพช.) มี
องคประกอบและอํานาจหนาที่ในเรื่องการขออนุญาตประกอบกิจการผลิตพลังงานไฟฟาจาก พลังงานชีวมวลโดยคณะกรรมการผูมีอํานาจผูออกใบอนุญาตขั้นสุดทายและใบอนุญาตฉบับ สมบูรณ โดยใบอนุญาตขั้นสุดทายนั้นจะออกใหเมื่อก็ตอเมื่อผูมีอํานาจอนุญาตตามกฎหมายอื่นที่
เกี่ยวของกับการประกอบกิจการผลิตไฟฟาไดใหอนุญาตมาครบถวนแลว จึงจะออกใบอนุญาต เพื่อใหผูผลิตไฟฟามีสิทธิเริ่มลงมือกอสรางโรงไฟฟาไดและเมื่อมีการกอสรางเสร็จจะตองมีการ ตรวจสอบวาเปนไปตามหลักเกณฑและเงื่อนไขที่ไดรับอนุญาตหรือไมจึงจะออกใบอนุญาตฉบับ สมบูรณใหเพื่อเปนการเริ่มผลิตไฟฟาเพื่อขายใหกับการไฟฟาไดตามที่กําหนด
หากมีการแกไขเพิ่มเติมตามขอเสนอแนะดังกลาวนั้น ผูวิจัยเห็นวา จะเปนการลด ปญหาอุปสรรคใหกับผูประกอบกิจการไฟฟา ทําใหเกิดความแนนอนแกผูประกอบกิจการไฟฟาวา จะไดรับใบอนุญาตสําคัญที่เกี่ยวของครบสมบูรณทุกฉบับในวันที่เริ่มลงมือกอสราง และเมื่อการ กอสรางเปนไปตามเงื่อนไขใบอนุญาตตางๆ ดังกลาวก็จะไดรับใบอนุญาตฉบับสมบูรณในการผลิต ไฟฟาเพื่อจําหนายไดอยางแนนอน รวมถึงการใหอํานาจองคกรปกครองสวนทองถิ่นในการกํากับ ดูแล และแยกประเภทการลงทุนโรงไฟฟาพลังงานชีวมวลเปนกิจการตางหากจากโรงไฟฟาทั่วไป ก็
จะทําใหเกิดความชัดเจนในการควบคุมกํากับดูแลและลดปญหาผลกระทบที่เกิดขึ้นกับประชาชน 5.2.2 ควรที่จะใหหนวยงานของโรงไฟฟามีการกําหนดปริมาณการผลิตของโรงไฟฟา ชนิดของเชื้อเพลิงที่จะใชผลิตพลังงานไฟฟา ดูแลบริเวณที่ตั้งโรงไฟฟาอยางเครงครัด กําหนดเวลา และเงื่อนไขในบริหารจัดการการประกอบกิจการไฟฟาอยางเปนระบบ และเปนผูตัดสินใจในการ ควบคุมดูแลโรงไฟฟาตามที่กําหนดในกฎหมาย ดําเนินการผลิตไฟฟาใหสอดคลองกับปริมาณความ
ตองการซื้อไฟฟาจากแหลงผลิตที่อยูใกลเคียงกับแหลงที่ตองการไฟฟาใหมากที่สุด เพื่อเปนการลด การสูญเสียพลังงานไฟฟาในระบบสายสงไฟฟาที่ไมตองสงไปไกล และการกําหนดชนิดของ เชื้อเพลิงใหสอดคลองกับความมั่นคงของการผลิตที่ไมควรพึ่งพาชนิดเดียวเพราะหากเกิดปญหาการ ขาดแคลนเชื้อเพลิงชนิดนั้นแลวจะเกิดผลกระทบตอปริมาณการผลิตไฟฟาจํานวนมากอันจะมีผลให
เกิดไฟฟาดับอยางกวางขวางได
หากมีการแกไขเพิ่มเติมตามขอเสนอแนะดังกลาว ผูวิจัยเห็นวา ซึ่งจะมีผลใหการ ประกอบกิจการไฟฟาของเอกชนมีการบริหารจัดการเปนไปไดอยางมีระบบขึ้นมาก เปนไปตาม ความเหมาะสมกับความตองไฟฟาในพื้นที่นั้นๆ
5.2.3 ควรมีการกําหนดใหโรงไฟฟาที่จะเริ่มดําเนินการกอสรางในพื้นที่ใดก็ตาม มองเห็นถึงความเหมาะสมของพื้นที่ โดยพื้นที่ริมน้ําควรมีความเหมาะสมกับการเกษตร เปนแหลง น้ําสาธารณะของชุมชน การประกอบกิจการอุตสาหกรรมผลิตไฟฟานาที่จะไมเหมาะสม หนวยงาน รัฐควรเล็งเห็นถึงความสําคัญดังกลาว ไมออกใบอนุญาตประกอบกิจการผลิตพลังงานไฟฟาได
โดยงาย เพราะจะทําใหเกิดผลกระทบทางสิ่งแวดลอมและผลกระทบตอประชาชน เกิดความไมเทา เทียมกันระหวางเอกชนผูประกอบกิจการผลิตพลังงานไฟฟาและประชาชนในพื้นที่ตั้งโรงไฟฟานั้น ซึ่งขอกําหนดในเรื่องพื้นที่ที่เหมาะสมนี้ตามกฎหมายแลวมีเพื่อคุมครองเรื่องสิ่งแวดลอมและ ประชาชนเปนสําคัญ
ผูวิจัยเห็นวา หากรัฐดําเนินการตามคําขอเสนอดังกลาวขางตน จะชวยใหภาคเอกชน ผูประกอบกิจการไฟฟาใหความสําคัญกับปญหาสิ่งแวดลอมและผลกระทบกับประชาชนในพื้นที่
มากกวาที่จะเห็นประโยชนทางธุรกิจ จะทําใหบรรลุวัตถุประสงคไดดวยดีและเปนการชวยมิใหเกิด ปญหาและอุปสรรคแกเอกชนผูลงทุนในการประกอบกิจการผลิตไฟฟาในเรื่องเกี่ยวกับการคัดคาน ของประชาชนในพื้นที่ไดอยางแทจริง
5.2.4 ควรกําหนดใหมีการแสดงความคิดเห็นของประชาชนมีสวนรวมในหลายวิธี ซึ่ง อาจไมตองเปนทางการมากนัก เพื่อใหเกิดความยืดหยุนเกิดความเหมาะสมกับบางสถานการณ ควร มีการแกไขปรับปรุงกฎหมายที่เกี่ยวของและระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรี พ.ศ. 2548 เพื่อความ เหมาะสมในการนํามาปฏิบัติ เพราะการกําหนดใหประชาชนมีสวนรวมเพียงรูปแบบเดียว คือ การ รับฟงความเห็นสาธารณะโดยวิธีการประชาพิจารณ ซึ่งการที่มีเพียงวิธีการเดียวทําใหไมเกิดความ เหมาะสมในบางสถานการณ ดังนั้นควรกําหนดใหการมีสวนรวมของประชาชน (Public Participation) สามารถมีหลายวิธีหรือไมตองเปนทางการมากนัก รวมทั้งหนวยงานที่เกี่ยวของควร ตองเรงวางกฎระเบียบใหโรงไฟฟาพลังงานชีวมวลขนาดเล็กตองทําอีไอเอ(Environmental Impact Assessment: EIA) และมีมาตรการกํากับดูแลของภาครัฐที่ดีพอ อีกทั้งตองสงเสริมการนําเทคโนโลยี
ที่ลดผลกระทบสิ่งแวดลอมมาใช และกําหนดเงื่อนไขในการตั้งโรงไฟฟาประเภทนี้ใหอยูหางจาก ชุมชน ซึ่งแนวทางแกปญหาของภาครัฐควรใหอํานาจองคกรปกครองสวนทองถิ่นในการกํากับดูแล และแยกประเภทการลงทุนโรงไฟฟาชีวมวลเปนกิจการตางหากจากโรงไฟฟาทั่วไป ให
รัฐมนตรีวาการกระทรวงสาธารณสุข ออกประกาศใหโรงไฟฟาชีวมวลเปนกิจการที่อันตรายตอ สุขภาพ รวมทั้งผลักดันใหการวางแผนพัฒนากําลังการผลิตไฟฟาของประเทศ มีสวนรวมและการ รับฟงความเห็นของประชาชน รวมถึงการกําหนดระยะหางที่เหมาะสมจากชุมชน นอกจากนี้
กระทรวงพลังงานควรทําแผนพลังงานจังหวัด โดยศึกษาพื้นที่ของแตละจังหวัดวา มีศักยภาพในการ ทําโรงไฟฟาชีวมวลหรือไม เพื่อนํามาประกอบการพิจารณาใบอนุญาต จัดตั้งโรงไฟฟา
หากมีการแกไขเพิ่มเติมดังกลาวผูวิจัยเห็นวา จะทําใหหนวยงานรัฐมีวิธีการหลายวิธี
สําหรับการทําประชาพิจารณรับฟงความคิดเห็นของประชาชนในพื้นที่ตั้งโรงไฟฟา เพื่อใหเกิด ความยืดหยุนเกิดความเหมาะสมกับบางสถานการณ เพื่อเปนการลดขอเรียกรองของประชาชนใน พื้นที่ซึ่งเรียกรองใหมีการทําประชาพิจารณแบบเปดเผยเพื่อรับฟงความคิดเห็นของประชาชนและ ดําเนินการตามผลที่ไดนั้น
5.2.5 ในเรื่องของการขออนุญาตประกอบกิจการไฟฟา สําหรับการขออนุญาตเพื่อ ประกอบกิจการผลิตไฟฟาของประเทศไทย ซึ่งในปจจุบันผูประกอบกิจการผลิตไฟฟายังมีภาระที่
จะตองขออนุญาตตามกฎหมายอื่นๆ อีกหลายฉบับทําใหเกิดความยุงยากซับซอนมาก ควรปรับปรุง แกไขกฎหมายที่เกี่ยวของกับการขออนุญาตประกอบกิจการผลิตไฟฟา โดยกําหนดใหมีการขอ อนุญาตดําเนินการในขั้นทํางานโดยคณะทํางานของคณะกรรมการพลังงานของรัฐ ซึ่งการอนุญาต ดังกลาวเปนการอนุญาตหรืออนุมัติแทนหนวยงานรัฐทองถิ่นอื่นที่เกี่ยวของดวย เพื่อประโยชนใน การลดขั้นตอนสําหรับการดําเนินการขออนุญาตในการประกอบกิจการผลิตไฟฟา
หากมีการแกไขเพิ่มเติมตามขอเสนอแนะดังกลาว ผูวิจัยเห็นวา จะทําใหลดปญหาและ อุปสรรคของผูขออนุญาตประกอบกิจการผลิตไฟฟาไมตองไปดําเนินการขออนุญาตจากหนวยงาน ของรัฐอื่นๆ ซึ่งตองปฏิบัติตามกฎหมายอีกหลายฉบับทําใหเกิดความยุงยากซับซอน เปนการลด ขั้นตอนสําหรับการดําเนินการขออนุญาตในการประกอบกิจการผลิตไฟฟาไดหลายขั้นตอน
5.2.6 หนวยงานของรัฐควรกําหนดหลักเกณฑเงื่อนไขการรับซื้อไฟฟาจากผูประกอบ กิจการไฟฟาเอกชนใหมีความชัดเจน เพื่อประโยชนการสงเสริมสนับสนุนการผลิตไฟฟาและการ รับซื้อไฟฟาในอัตราและเงื่อนไขพิเศษสําหรับการผลิตไฟฟาของผูประกอบกิจการผลิตไฟฟา พลังงานทางเลือก โดยใหมีการกําหนดอัตราการรับซื้อไฟฟาสําหรับกิจการผลิตไฟฟาพลังงาน ทางเลือก เชน ชีวมวล จากภาครัฐเปนกรณีพิเศษและมีการกําหนดการรับซื้อที่แนนอน เพื่อเปนการ จูงใจใหเอกชนมีความมั่นใจเขามาแขงขันลงทุนในกิจการดังกลาว