Th|^ tiin - Kinh nghidm
Cong cu quan iy tai nguyen Idioang san
r> TC I Al ur^Kir^ T U A M U
O TS. LAI HONG THANH
Cue trudng Cue Kiim soat hoat ddng Khoang san Tong cue Dja chat va Khoang san
C
udi nam 2013, Chinh phu da ban hanh Nghj djnh sd 142/2013/ND-CP quy djnh xCf phat vi pham hanh chfnh trong ITnh vuc quan ly tai nguyen nude va khoang san (Nghj djnh sd 142), Nghj djnh nay thay the Nghj djnh sd 150/2004/ND-CP (Nghj djnh sd 150) va Nghj djnh sd77/2007/ND-CP sua ddi, bdsung mgt sddieu Nghj djnh sd 150 (Nghj djnh sd 77).Vdi 50 dieu the hien trong 5 chuong, Nghj djnh sd 142 cd dieu quy djnh cac hanh vi xir phat hanh chfnh trong ITnh vuc TNN va khoang san. Trong dd, ITnh vUc khoang san ed 22 dieu quy djnh 88 hanh vi can xCf phat hanh chi'nh trong cdng tac dieu tra co ban dja chat ve khoang san, tham dd, khai thac khoang san va cac ndi dung khac cd lien quan. Nhu vay, so vdi Nghj djnh sd 150 va Nghj djnh sd 77 thi Nghj djnh sd 142 da bd sung 55 hanh vi mdi, giU lai 33 hanh vi de chinh sCfa. Nghj djnh sd 142 da ke thUa dugc cac hanh vi can xif phat cdn phij hpp vdi Luat Khoang san nam 2010 cCia Nghj djnh sd 150 va Nghj djnh sd 77;
bd sung cac hanh vi vi pham phap luat ve khoang san theo quy djnh cua Luat Khoang san nam 2010; ddng thdi, tang mtfc va khung xCf phat phu hop vdi Luat XCr ly vi pham hanh chfnh nam 2012 bao dam tinh ran de, phdng ngUa.
Thdi hieu, hinh thdc va mure tien xur phat
Thdi hieu xir phat vi pham hanh chfnh (VPHC) trong ITnh vuc khoang san la 02 nam thay vl 01 nam nhU da quy djnh trUde day.
Ngoai viec giU nguyen hinh thUe xii phat chfnh la bang tien, khdng cd hinh thUe phat chfnh la canh cao nhung da bd sung them hinh thUe tude quyen sir dung giay phep tu 01-06 thang. Hinh thUe phat bd sung la tude quyen sir dung giay phep da neu rd thdi gian bj tude quyen, ddng thdi bd sung hinh thUe dinh chi hoat dpng khoang san. Mpt diem iUu y la cac mUc phat bang tien so vdi cac hanh vi quy djnh trUde day deu tang tU 10 30 lan; mUc xii phat dd'i vdi td chUe gap hai lan so vdi mUc xCr phat ddi vdi ca nhan va mUc xii phat bang tien cao nhat la 1 ty ddng ddi vdi ca nhan va 2 ty ddng ddi vdi td chUc.
Cac hanh vi ddi vdi boat dong tham dd khoang san
Nhdm cac hanh vi lien quan de'n trach nhiem: Thdng bao ke
hoach tham dd, bao cao ket qua tham dd khoang san; khi tham dd phai cd giay phep theo quy djnh;
san lap cdng trinh tham dd khi giay phep het han, van chuyen mau vat dja chat, khoang san ra khdi khu vUc tham dd dupc giU nguyen nhu quy djnh cOa Nghj djnh sd 150 va Nghj djnh sd 77 nhung dugc phan khue hanh vi va mUe xir phat de bao dam cdng bang va tfnh kha thi. MUc xi!r phat thap nhat ddi vdi nhdm hanh vi nay la tU 2 5 trieu ddng va mUc cao nhat la 200 trieu ddng dd'i vdi ca nhan (khi tham dd khdng ed giay phep tham dd khoang san theo quy djnh). MUc xit phat cao nhat bang tien ddi vdi hanh vi khdng thuc hien hoac nop cham bao cao djnh ky hoat dpng tham dd khoang san da tang 3 lan so vdi trudc day (tU 10 - 60 trieu ddng). MUc phat nay cung ap dung khi bao cao sai qua 10%
giira khdi lupng thuc te thi cdng so vdi khdi lupng neu trong Oe an tham dd khoang san. Hinh thUe phat bd sung la tjch thu mau vat la
Tdi nguyen v d Mdi tradng | Ky 1 Thang 8/2014 O?
khoang san, phUdng tien VPHC khi tham dd khdng cd giay phep, giay phep het han hoac tham dd trong thdi gian bj tude quyen sii dung giay phep. Ngoai ra, cdn bj dinh chi hoat ddng tham dd tU01- 06 thang neu tham dd khi giay phep het han hoac tham dd trong thdi gian bi tude quyen sir dung giay phep.
Bd sung mdi quy djnh xif phat ddi vdi cac hanh vi: Khao sat thuc dja, lay mau tren mat dat de lua chpn dien tfch lap de an tham dd khoang san ma chua dupc UBND ndi ed khoang san tham dd ddng y bang van ban; da thi cdng het khdi lupng va da het thdi han quy dinh trong giay phep tham dd khoang san nhung chua trinh phe duyet tru lupng; sau 90 ngay ke tU ngay nhan dugc quyet djnh phe duyet tru lupng ma khdng nop bao cao ket qua tham dd kem quyet dinh vao luu tru dja chat va cho cd quan nha nude ed tham quyen ma khdng cd ly do chfnh dang; thi cdng Oe an tham dd khoang san ma khdng dap Ung du dieu kien hanh nghe tham dd khoang san theo quy djnh;
khdng thuc hien nghTa vu cija td chUe, ca nhan tham dd khoang san khi giay phep cham dUt hieu lire; tu y thay ddi phUdng phap tham dd hoac thay ddi khdi lupng tham dd ed chi phf Idn hdn 10%
du toan Oe an tham dd ma chua dugc CO quan cd tham quyen cap phep chap thuan. MUe xif phat bang tien ddi vdi nhdm hanh vi nay thap nhat la 2 trieu ddng va cao nhat la 100 trieu ddng ddi vdi ea nhan.
Bd sung mdi quy dinh xCr phat ddi vdi cac hanh vi: Cam mdc cac diem khep gdc nhung khdng dung quy each hoac khdng thUc
hien/thue hien khdng day du viec cam mdc cac diem gdc khu vuc tham dd khoang san; tham dd khoang san ra ngoai ranh gidi ma dien tfch da tham dd ben ngoai ranh gidi vupt de'n 10% tdng dien tfch khu vuc tham dd; chuyen nhupng, nhan chuyen nhupng quyen tham dd khoang san khi chua dupe ed quan ed tham quyen chap thuan; khdng thuc hien hoac thuc hien khdng day du cac bien phap ngan ngUa ONMT, cac bien phap khac phuc khi da gay ONMT trong qua trinh tham dd khoang san ddc hai. MUe xif phat bang tien thap nhat la 2 trieu ddng va cao nhat la 200 trieu ddng ddi vdi ca nhan.
Cac hanh vi ddi vdi boat dong khai thac khoang san
Nhdm cac hanh vi lien quan de'n trach nhiem: KTKS phai cd giay phep theo quy dinh; thdng bao ke hoach khai thae, dang ky ngay bat dau xay dUng ed ban md, ngay bat dau khai thae; khai thac phai cd thiet ke md, cd giam ddc dieu hanh md; phai dung thiet ke md da duyet; dung cdng suat dupc phep khai thae; bao cao dinh ky hoat dpng khai thac;
lap ban do hien trang, mat cat hien trang; hoan tra ehi phf da tham dd bang ngan sach Nha nudc; trach nhiem thuc hien viec ddng cCra md khi giay phep KTKS cham dUt hieu lue; chuyen nhupng quyen khai thac theo quy djnh dupc giu nguyen nhU quy dinh cua Nghi djnh sd 150 va Nghj dinh sd 77 nhung dugc phan khue hanh vi va mUc xii phat de thuan Ipi khi ap dung. MUc xCr phat thap nhat ddi vdi nhdm hanh vi nay la tU 3 - 5 trieu ddng va cao nhat la den 1 ty ddng ddi vdi ca nhan (hanh vi khai thac vang, da
quy, bac, platin, khoang san do hai ma khdng cd giay phep c|
CO quan cd tham quyen theo qyi djnh). Hinh thUc phat bd sung 3c vdi hanh vi khai thac khdng dun!
cdng nghe khai thae, phuonj phap khai thac theo thiet ke mo hoac khai thac khdng cd thiet ke md; khai thac khdng cd giam cloc dieu hanh md theo quy djnh... co the bi tude quyen sir dung giay phep tu 03-12 thang.
Mpt sd hanh vi nhu: Nop cham bao cao djnh ky hoat dong KTKS; khai thae vupt qua cong suat dugc phep... cung da phan khue d cac mUc khac nhau. Doi vdi hanh vi nop cham bao cao djnh ky khai thac tU 15 de'n difdi 30 ngay, phat tU 20 - 30 trieu dong ddi vdi ca nhan; qua 30 ngay phat cung vdi mUc phat khdng nop la tu 30 50 trieu ddng dd'i vdi ca nhan. Quy djnh lien quan de'n lap ban do hien trang, mat cat hien trang nhu: Lap khdng day di\ hoac
khdng lap (ke ca khi da lap ma khong luu giU day du) deu bi xi phat. Hanh vi khai thac vupt qua cdng suat khai thae dupc phar khue d cac mUc de'n 10%; tU 10- 20%; tu 20-50%; tU 50-100% v&
tren 100% cdng suat dupc phep khai thac ghi trong Giay phep KTKS. Theo dd, thap nhat la khi khai thae vupt den 10% cdng suat thiet ke mUe phat tien tU 10-150 trieu ddng tuy theo nhdm, loai khoang san va tham quyen cap phep, cao nhat la vupt qua 100%
cdng suat la mUe phat tdi da (1 ty ddng dd'i vdi ca nhan khi khai thac vang, da quy, bac, platin, khoang san dpc hai). Mat khac, cdn ap dung hinh thUe phat bd sung la tich thu toan bp khoang san da khai thac virpt qua cdng suat cho phep.
2 8 Tdi nguyen vd Mdi tradng I Ky 1 Thang 8/2014
Bd sung quy djnh xuf phat cac hanh vi: Khdng luu giu thdng tin ve ket qua tham dd nang cap; khdng thdng bao ke hoach tham dd nang cap tru lupng, nang cap tai nguyen trong khu vUc dugc phep khai thac; cam mdc diem khep gdc khdng dung quy each theo quy djnh; khdng thuc hien hoac thuc hien khdng day du viec cam mdc khu vUc khu vuc khai thac theo quy djnh; khai thac vupt ra ngoai pham vi de'n 10% tdng dien tfch hoac vupt de'n 10% tdng dp cao cOa khu vuc dupc phep khai thac;
khdng girl hoac gCri ket qua thdng ke, kiem ke tru lupng khoang san cdn lai trong khu vuc dupc phep khai thac cho co quan quan ly nha nude cd tham quyen cap phep cham qua 30 ngay; khdng thUe hien cdng tac thdng ke, kiem ke trO lupng khoang san cdn lai trong khu vuc dupc phep khai thae. MUc phat bang tien dd'i vdi nhdm hanh vi nay cao nhat len de'n 200 trieu ddng (dd'i vdi ca nhan). Hinh thUe phat bd sung la tjch thu khoang san da khai thac ma nam ngoai khu vuc vupt qua dien tfch, dp cao;
tude quyen sir dung giay phep khai thac tU 03-06 thang.
Nghj dmh cung bd sung quy djnh: Neu khdng nop tien cap quyen KTKS, tien trung da'u gia quyen khai thac theo thdng bao ci!ia CO quan nha nUde cd tham quyen, ngoai viec bj xCr ly theo quy djnh eCia Luat Quan ly thue cdn bj ap dung hinh thUe xii phat bd sung la tude quyen sir dung giay phep KTKS tU 04-06 thang.
Nghj djnh cung xir phat ddi vdi td ehUe, ca nhan KTKS khi khdng thuc hien hoac thuc hien khdng day du cac hang muc nang cap, duy tu, xay dung dudng giao thdng phuc vu hoat dpng KTKS
da xac djnh trong du an dau tu cdng trinh KTKS, thiet ke md. Oac biet, da bd sung viec xir phat ddi vdi hanh vi: Khai thac gay tdn that khoang san vupt qua tU 10% trd len so vdi tri sd tdn that djnh mUc;
khdng thu hdi khoang san di kem da xac djnh trong du an dau tu da duyet vdi mUc tien phat tU 70 de'n 200 trieu ddng, bd sung hinh thUe tude quyen sir dung giay phep tU 03-06 thang.
Tham quyen xur phat
Nghj djnh lan nay quy djnh ngudi dupc giao thuc hien nhiem vu thanh tra chuyen nganh khoang san dang thi hanh cdng vu cung cd tham quyen xCr phat nhu thanh tra vien chuyen nganh.
Tham quyen xCr phat tien cCia chCi tjch UBND cac cap, chanh thanh tra sd, Chanh thanh tra Bd TN&MT tang phu hpp vdi quy djnh cCia Luat XCr ly VPHC nam 2012, ddng thdi bd sung tham quyen xCr phat cCia Tdng Cue trudng Tdng cue OC&KS. Tham quyen xii phat bang tien cua chu tjch UBND tinh, Tdng Cue trUdng Tdng cue OC&KS, Chanh thanh tra Bp d mUc 1 ty ddng ddi vdi ca nhan.
Nghj djnh da bd sung tham quyen xii phat hanh chfnh cua Trudng doan thanh tra chuyen nganh do Tdng cue trudng Tdng cue OC&KS, giam ddc sd, chanh thanh tra sd TN&MT thanh lap vdi mUc phat tien den 50 trieu ddng;
dugc tjch thu tang vat, phUPng
