PENYELESAIAN SENGKETA
5.1 Instrumen Hukum Perdata .1 Pengajuan Gugatan Ganti Rugi
5.1.4 Citizen Lawsuit
Mengenal Citizen LawsuitSebuah lustras munculnya ctzen
lawsuit dalam permasalahan lingkungan hidup:
Jka sunga keramat d dekat kampung anda dcemar lmbah pabrk.Sementara anda percaya sunga keramat n adalah tempat dewa dew bersuc.Tempat warga penganut agama tertentu melakukan rtual keagamaan pentng.Sunga keramat tu juga sumber ar utama bag masyarakat sektarnya. Dan pencemaran tu telah hampr total menghancurkan aneka ragam hayat yang hdup d dalam arnya. Sebalknya pemerntah sama sekal tdak melakukan apapun untuk menghentkan pencemaran tu. Lmbah
tanner (pabrk penyamakan kult) yang kotor dan berbau sangat busuk terus menerus mencemar sunga keramat anda, sang malam, 365 har dalam setahun.Apalag anda sebaga seorang terddk juga tahu bahwa pencemaran, terhadap apapun dan oleh sebab apapun adalah buruk bag kehdupan semua orang. Apa yang akan anda lakukan?
M.C.Mehta, seorang warga negara India yang sadar hukum dan berkemauan kuat, tahu jawabannya.Pemerintah harus digugat atas kelalaiannya itu.Dan Mahkamah Agung India memenangkan gugatannya.Dalam putusannya Mahkamah Agung memerintahkan pemerintah India untuk menggunakan segenap kewenangan yang telah diberikan oleh undang-undang dan konstitusi India, termasuk mengeluarkan peraturan, untuk melindungi Gangga, sungai suci itu, dari pencemaran.Mehta menggugat dengan menggunakan
mekansme Gugatan Warga Negara (citizen lawsuit).
Pernah dengar stlah tu?In memang barang baru dalam duna hukum kta. Baru sektar lma tahun terakhr n dpraktekkan d Indonesa. Belum ada pengaturannya.Secara
sederhana citizen lawsuit adalah mekansme gugatan warga
negara terhadap penyelenggara negara berkenaan kepentngan umum, bukan untuk kepentngan prbad atau orang per orang. Unsur kepentngan umum n membuatnya menjad tdak sama dengan Gugatan Tata Usaha Negara walaupun kedua mekansme n sama-sama menggugat penyelenggara negara. Int citizen
lawsuit adalah menggugat tanggung jawab penyelenggara
negara atas kelalaan dalam memenuh hak-hak warga negara. Kelalaan tersebut ddallkan sebaga perbuatan melawan hukum (onrechtmatigedaad).Atas kelalaannya tu negara dhukum untuk
memperbaknya dengan cara mengeluarkan suatu kebjakan yang mengatur umum (regeling) agar pelanggaran hak warga negara tersebut tdak terjad lag d kemudan har.
D Amerka Serkat (AS) gugatan n dpaka pertama sekal dalam kasus lngkungan hdup yang juga dmenangkan oleh hakm. Setelah tu legslator AS d tngkat negara bagan dan federal meluaskan mekansme n ke bdang hukum yang lan, dengan mencantumkan pasal yang membolehkan gugatan warga negara msalnya Undang-undang Penyandang Cacat Tubuh Amerka
(Americans with Disabilities Act) dan Undang-undang Perumahan
yang Adl (Fair Housing Amendments Act).Saat n setdaknya 16
negara bagan AS telah mencantumkan pasal yang mengatur tentang penggunaan mekansme ctzen lawsut dalam undang-undang lngkungan hdup.Unknya dalam perkembangan lebh lanjut citizen lawsuit ala neger Paman Sam n justru menjad tdak suitable lag dengan karakterstk citizen lawsuit bak yang telah
dlakukan dan maupun yang dcta-ctakan (ius constituendum) d
negara kta.Jka ada yang mengatakan pernts mekansme citizen lawsuit adalah bdang hukum lngkungan, tu ada benarnya
jka contoh Inda dan AS djadkan bass argumen.Namun d Indonesa yang menjad pernts mekansme n adalah bdang hak-hak spl warga negara.
Karakteristik :
Berdasarkan gagasan pokok sebagamana telah djelaskan dalam deinisi di atas, maka dapat dijabarkan karakteristik citizen
lawsuit berdasarkan beberapa perkara yang pernah dputuskan
oleh pengadlan Indonesa yang menggunakan mekansme n. Karakterstk n dsusun dengan memperhatkan batasan-batasan yang telah ada dalam mekansme acara yang lan (perdata umum, TUN, dan MK). Jad karakterstk n adalah semacam gap iller,
pengs keluangan yang dtnggalkan oleh mekansme acara yang telah ada dan baku. Sekalgus sebaga vs bag bentuk mekansme n kelak jka datur dalam peraturan perundangan.
1. Karakterstk Pertama, penggugat adalah warga negara
yang bertndak mengatasnamakan seluruh atau sebagan Warga Negara Indonesa. Penggugat dalam hal n cukup membuktkan bahwa drnya adalah Warga Negara Indonesa. Penggugat tdak harus merupakan ndvdu atau kelompok warga negara yang drugkan secara langsung oleh negara. Oleh karena tu penggugat tdak harus membuktkan kerugan materl yang telah ddertanya sebaga dasar gugatan, berbeda dengan gugatan perdata basa.
Berbeda dengan gugatan yang menggunakan
mekansme gugatan perwaklan kelas (class action), penggugat
dalam citizen lawsuit secara keseluruhan adalah mewakl
Warga Negara Indonesa, tdak perlu dpsah-psah menurut kelompok kesamaan fakta dan kerugan sebagamana dalam
class action.
Penggugat tdak pula perlu dlakukan mekansme
notiikasi option in/out yang menjad keharusan dalam mekansme gugatan class action.Dalam prakteknya penggugat citizen lawsuit cukup memberikan notiikasi berupa somasi
kepada penyelenggara negara.Is somas adalah dajukannya suatu gugatan citizen lawsuit terhadap penyelenggara negara
atas kelalaan negara dalam pemenuhan hak-hak warganya. Somas n mencantumkan tenggat dan memberkan kesempatan bag negara untuk melakukan pemenuhan kewajbannya tu jka tdak ngn gugatan dajukan.Pada prakteknya somas n harus dajukan selambat-lambatnya 2 bulan sebelum gugatan ddaftarkan, namun karena belum ada peraturan formal yang mengatur hal tersebut, maka ketentuan n tdak berlaku mengkat.
2. Karakterstk Kedua, tergugat adalah penyelenggara negara,
dar Presden Republk Indonesa, menter dan terus sampa kepada pejabat negara d bdang yang danggap telah
melakukan kelalaan dalam memenuh hak warga negaranya. Mrp sekal dengan gugatan TUN akan tetap hanya sampa d stu saja kemrpannya.Phak-phak selan penyelenggara negara tdak boleh ddcantumkan sebaga tergugat ataupun turut tergugat. Jka ada phak lan (ndvdu atau badan hukum) yang dtark sebaga tergugat/turut tergugat maka gugatan tersebut bukan citizen lawsuit lag, a menjad
gugatan basa karena ada unsur warga negara melawan sesama warga negara. Gugatan tersebut tdak bsa dperksa dengan mekansme citizen lawsuit.
In yang membedakan citizen lawsuit d Indonesa dengan
citizen lawsuit ala hukum federal AS.D AS dperkenankan
menjad tergugat adalah juga sesama warga negara dan/ atau perusahaan dan/atau penyelenggara negara asalkan tergugat melakukan perbuatan yang dlarang undang-undang msalnya melanggar Undang-undang-undang Ar Bersh (Clean Water Act) atau Undang-undang Udara Bersih 1970
(Clean Air Act 1970).Jad dalam hal n benang merah yang
menghubungkan ctzen lawsut Indonesa dengan citizen lawsuit a la hukum federal AS hanyalah kesamaan unsur res publica (dem kepentngan umum) semata. Pada tngkat
negara bagan, undang-undangnya berbeda-beda antara satu negara bagan dengan bagan yang lan ada yang membatas hanya pada penyelenggara negara (sepert Indonesa) tap juga ada yang mengkut pola undang-undang federal mereka.
3. Karakterstk Ketga, perbuatan melawan hukum yang
dgugat adalah kelalaan penyelenggara negara dalam pemenuhan hak-hak warga negara. Dalam gugatan harus jelas durakan bentuk kelalaan negara sehngga hak warga negara menjad tdak terpenuh. Hak warga negara yang gagal dpenuh oleh negara juga harus djelaskan.
4. Karakteristik Keempat, surat gugatan mekanisme ini ditandai oleh beberapa karekteristik khas yaitu:
permohonan agar negara mengeluarkan suatu kebjakan yang mengatur umum (regeling) agar perbuatan melawan hukum berupa kelalaan negara dalam pemenuhan hak warganya tersebut d masa yang akan datang tdak terjad lag.
- Pettum tdak boleh bers permohonan gant rug
materl atau permohonan untuk membayar sejumlah uang. Karena warga negara yang menggugat bukan yang drugkan secara materl maka penggugat tdak berhak memnta gant rug langsung. Ia juga tdak boleh bers permohonan agar hakm memerntahkan pemutusan atau pelaksanaan hubungan hukum perdata antar warga negara.
In juga membedakan citizen lawsuit d Indonesa dengan citizen lawsuit a la AS.D AS dperkenankan menuntut sejumlah
uang dar tergugat namun sekadar cukup untuk membayar jasa advokad yang mendampng penggugat dan baya-baya perkara lannya.Pettum juga tdak boleh bers permohonan pembatalan atas suatu Keputusan Penyelenggara Negara (Keputusan Tata Usaha Negara) yang bersifat konkrit individual dan inal karena hal tersebut merupakan kewenangan dar Peradlan Tata Usaha Negara.Terakhr, pettum juga tdak boleh memohon pembatalan atas suatu undang-undang karena tu merupakan kewenangan dar Mahkamah Konsttus (MK), dan tdak boleh memnta pembatalan atas peraturan perundang-undangan d bawah undang-undang karena tu merupakan kewenangan Mahkamah Agung (MA).
Itulah karakterstk citizen lawsuit yang dsarkan dar praktek
mekansme n dan membandngkannya dengan mekansme lan yang hidup dalam hukum acara kita.Belum Ada Pengaturannya:
Sebaga terobosan baru dalam hukum acara Indonesa
mekansme citizen lawsuit belum datur dalam peraturan
apapun. Sekalpun d beberapa negara lan mekansme n telah daku dan datur dalam hukum acara dan/atau hak
warga negara untuk menggunakan mekansme n djamn dalam undang-undang materl sektoral namun d Indonesa sejauh n mekansme tersebut muncul dalam praktek beracara dan belum datur dalam legslas. Setdaknya ada empat perkara yang dapat dsebutkan sebaga pernts untuk mekansme n.
Duna hukum Indonesa pantas berterma kash kepada
Almarhum Munr.Sebelum mennggal karena dracun dengan arsenik di Pesawat Garuda tahun 2004, Almarhum Munr mennggalkan warsan yang cukup berharga dalam
bentuk penemuan hukum melalu mekansme citizen lawsuit
n. Gugatan citizen lawsuit yang dajukan atas nama Munr
dan kawan-kawan tentang Penelantaran Negara terhadap TKI Mgran yang ddeportas d Nunukan adalah perkara pertama yang muncul d Indonesa menggunakan mekansme n. Majels Hakm Jakarta Pusat dengan Ketua Majels And Samsan Nganro mengabulkan gugatan Munr dan kawan-kawan.Majels hakm memerntahkan pemerntah Republk Inonesa untuk menerbtkan pengaturan tentang perlndungan tenaga kerja.Haslnya adalah UU Nomor 39 Tahun 2004 tentang Penempatan dan perlindungan Tenaga Kerja Indonesa.
Namun dua percobatan citizen lawsuit berkutnya tdak
segemlang tu haslnya.Gugatan citizen lawsuit yang dajukan
oleh LBH APIK atas kelalaan pemerntah RI yang berakbat naknya BBM tdak dterma oleh Majels Hakm PN Jakpus. Demkan juga gugatan citizen lawsuit yang dajukan oleh
LBH Jakarta atas Operas Yusts juga tdak dterma Majels Hakm PN yang sama.
Sebalknya gugatan citizen lawsuit LBH Jakarta atas
penyelenggaraan Ujan Nasonal dkabulkan untuk sebagan. Pemerntah Republk Indonesa dmnta mennjau ulang kebjakan penyelenggaraan Ujan Nasonal.
Dar contoh-contoh tersebut dapat dlhat bahwa d antara sesama hakm sendr mash belum ada kesesuaan pendapat mengena mekansme gugatan n.Beberapa hakm yang cukup progresf menerma kehadran bentuk gugatan citizen lawsuit
namun beberapa hakm lan tdak. Alasan utama d balk mash belum adanya kesepakatan kalangan hakm n adalah karena hngga saat n mekansme gugatan n memang belum datur dalam peraturan perundang-undangan d Indonesa.Sekalpun hakm memlk kewenangan untuk menemukan hukum namun kewenangan tu adalah hanya untuk kasus ndvdual yang sedang dtangannya.Berdasarkan prnsp non legal binding of jurisprudence maka hakm berkutnya yang menangan perkara
yang mrp tdak wajb mengkut putusan hakm yang terdahulu, sebagamana terlhat dalam keempat contoh tersebut d atas.
Jalan satu-satunya untuk membuat keseragaman sehngga menjamn kepastan hukum, membuka akses rakyat kepada keadlan dan membuka peluang rakyat berpartspas dalam penegakan hukum adalah dengan mengaturnya secara jelas dalam perundang-undangan.Atau jka menant pengaturan dalam undang-undang menjad terlalu lama maka Mahkamah Agung Republk Indonesa dapat mengaturnya dalam Peraturan Mahkamah Agung Republk Indonesa (PERMA RI). Quo Vadis : Penggunaan mekansme n secara tepat oleh warga negara yang sadar hukum akan mendorong pelaksanaan fungs negara sebaga regulator perkehdupan rakyat dalam nteraks ekonom, sosal, budaya dan poltk.Negara ddesak untuk mengatur agar tdak ada phak yang dtndas atau tdak ada phak yang terlalu duntungkan oleh konds keknan (status quo).Jka ada
satu atau beberapa enttas ekonom yang terlalu eksplotatf atau terlalu domnan (msalnya terjad praktek monopol/olgopol),
dengan citizen lawsuit pemerntah ddesak untuk menata ulang
perekonoman melalu perundangan d bdang perdagangan.Jka ada satu atau beberapa enttas budaya yang bergerak sedemkan
rupa sehngga ada nla budaya tertentu yang terpnggrkan atau ada nla budaya negatf tertentu yang dtonjolkan, msalnya terlalu banyak tayangan kekerasan atau pornograi di televisi,
dengan citizen lawsuit pemerntah ddesak untuk menata ulang
melalu perundangan penyaran.Dan seterusnya.
Mekansme n membuka akses yang lebh luas bag rakyat kepada keadlan dan membuka peluang bag warga negara untuk berpartspas dalam penegakan hukum dan pengelolaan pemerntahan yang bak.Dengan demkan warga negara dapat menjad motvator bag penyelenggara negara untuk membenah drnya.Warga negara dapat “memnjam” tangan hukum sebaga supreme power dalam negara demokras
untuk memaksa negara melaksanakan kewajban-kewajbannya menghormat, melndung dan memenuh hak-hak warganya. Demkan pentngnya mekansme n untuk meneguhkan plar-plar demokras kta yang sedang tumbuh.
D Inda mekansme ctzen lawsut n (dkenal dengan stlah Public Interest Litigation) telah menmbulkan dampak besar
membaiknya sistem hukum dalam bentuk:(1) Menyediakan perlndungan hukum yang efektf bag kalangan lemah; (2) Membuat penyelenggara pemerntahan menjad lebh
accountable; (3) Membuat transparans benar-benar menjad
pertmbangan utama dalam setap pengamblan keputusan; (4) Memulihkan kekurangan-kekurangan yang terjadi dalam praktek demokras sehar-har; (5) Mencptakan struktur baru demi perubahan: mendorong percepatan gerak penyelenggara negara yang lebam; (6) Mendorong efektvtas penggunaan lembaga peradilan; (7) Membuka kemungkinan bagi alam non manusiawi untuk diwakili di peradilan: udara, air, lingkungan hdup, keanekaragaman hayat dan sebaganya; (8) Memastkan terbukanya akses kepada keadlan; (9) Membuka peluang bag rakyat untuk berpartspas menegakkan hukum; (10) Memastkan pemerntah tetap bertndak dalam kordor tugas pokoknya yang telah dtetapkan oleh hukum; (11) Melndung dan menjaga keberlanjutan pemerntahan yang demokrats danthe rule of law.
Dengan melhat sedemkan banyaknya pelayanan publk yang terbengkala atau dbengkalakan oleh penyelenggara negara sehngga hak-hak dan perkehdupan rakyat menjad sult maka sudah tba masanya mekansme n dresmkan oleh pembuat undang-undang atau oleh Mahkamah Agung kta.
Memang akan ada phak-phak yang merasa terancam dan akan melawannya, yatu phak-phak yang selama n menkmat keuntungan dar stuas yang tmpang sekarang n.Namun jka keadlan ngn dtegakkan, maka keuntungan ndvdual dan kelompok harus dnomorduakan. Karena bagamanapun, sebagamana dtegaskan oleh Mahkamah Agung Inda yang memenangkan M.C. Mehta dalam kasus Polus Gangga yang telah disitir di awal tulisan ini:
“Kami sadar bahwa penutupan pabrik-pabrik penyamakan kulit itu bisa jadi akan mengakibatkan timbulnya pengangguran dan hilangnya keuntungan. Namun kehidupan ... adalah jauh lebih penting”