i
KAJIAN EFEKTIVITAS IMPLEMENTASI PROGRAM
PEMBERDAYAAN USAHA GARAM RAKYAT DI DESA
LOSARANG, KECAMATAN LOSARANG, KABUPATEN
INDRAMAYU
SANTOSO BUDI WIDIARTO
SEKOLAH PASCASARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR
i
Dengan ini saya menyatakan dengan sebenar-benarnya, bahwa tugas akhir yang berjudul :
KAJIAN EFEKTIVITAS IMPLEMENTASI PROGRAM
PEMBERDAYAAN USAHA GARAM RAKYAT DI DESA LOSARANG, KECAMATAN LOSARANG KABUPATEN INDRAMAYU
merupakan hasil gagasan dan hasil kajian saya sendiri di bawah bimbingan komisi pembimbing, kecuali yang dengan jelas ditunjukkan rujukannya. Tugas akhir ini belum pernah diajukan untuk memperoleh gelar pada program sejenis di perguruan tinggi lain. Sumber informasi dan data yang digunakan berasal atau dikutip dari karya penulis lain yang diterbitkan maupun tidak diterbitkan telah disebutkan dalam teks dan dicantumkan dalam daftar pustaka secara jelas dan dapat diperiksa kebenarannya.
Bogor, Januari 2012
ii
SANTOSO BUDI WIDIARTO, The implementation efectivity study of Salt Business Empowerment Program in Losarang Village, Indramayu City. Supervised by H. Musa Hubeis as Chairman and H. Komar Sumantadinata as Member.
An ironic thing that Indonesia as maritime country have insufficiency salt problem. Salt is strategic commodities that can be easily produced by evaporation of sea water and policy salts have been issued since the Dutch colonial era. In 2011 the Government of Indonesia make toward self sufficiency salt policy. This research was aimed to analyze the implementation efectivity of Salt Business Empowerment Program (Pemberdayaan Usaha Garam Rakyat or PUGAR). PUGAR is the Government Program to achieve Salt Production Target and increasing the salt farmer welfare. The research design used purposive and snowball sampling to select 70 respondent in Losarang Village at Indramayu. The data were analyzed by using Quantitative Analysis, Qualitative Analysis, SWOT (Strengths, Weaknesses, Opportunities and Threats) and MAHP (Modified Analytical Hierarchy Process) . The result showed PUGAR (Pemberdayaan Usaha Garam Rakyat) in Losarang implemented with effectiveness. This is indicated by salt production target achieved and increasing the salt farmer welfare. Implementation PUGAR make salt productivity in Losarang 90,43 ton/ha, increasing salt farmer income, empower 17 the People's Business Group Salt (Kelompok Usaha Garam Rakyat or KUGAR) with the amount of 170 salt farmers, give technological innovation and quality salt production and give job for 778 people as salt farmers, farm workers and transport workers. Obtained result Internal Factor Evaluation (IFE) of salt bussiness is 2,608 and External Factor Evaluation (EFE) is 2,673. Moreover the research calculate salt business feasibility that known from B/C ratio > 1, business profit margin, appropriate salt area owned by farmers, business gap analysis of salt and break even analysis. Break even analysis to determine the selling price of the large volume of salt and salt production business people to reach the point of no profit and no loss (break even).
iii
SANTOSO BUDI WIDIARTO, Kajian Efektivitas Implementasi Program Pemberdayaan Usaha Garam Rakyat di Desa Losarang, Kecamatan Losarang Kabupaten Indramayu. Dibimbing oleh H. Musa Hubeis sebagai Ketua dan H. Komar Sumantadinata sebagai Anggota
Sebagai negara kepulauan dengan potensi laut yang melimpah, adalah suatu ironi ketika tahun 2010 Indonesia mengimpor 99% kebutuhan garam nasional. Produksi garam pada tahun tersebut hanya mencapai 30.600 ton atau hanya sekitar 1% dari kebutuhan garam nasional tahun 2010. Garam selaku kebutuhan dasar manusia, dapat dibuat dengan mudah tanpa teknologi yang mahal, dengan cara mengeringkan air laut pada tambak-tambak garam.
Pemerintah melalui Kementerian Kelautan dan Perikanan membuat Program Pemberdayaan Usaha Garam Rakyat (PUGAR) sebagai salah satu strategi pemenuhan kebutuhan garam nasional dan peningkatan kesejahteraan petambak garam 15%. Kajian tentang efektifitas implementasi PUGAR difokuskan di Desa Losarang Kecamatan Losarang Kabupaten Indramayu, sebagai salah satu daerah implementasi PUGAR. Data diambil pada bulan Oktober- Desember 2011, dengan populasi 170 orang yang tersebar di 17 Kelompok Usaha Garam Rakyat (KUGAR). Contoh diambil 70 responden melalui metode
purposive dan snowball sampling. Data dianalis melalui analisis kualitatif, kuantitatif, analisis SWOT (Strengths, Weaknesses, Opportunities dan Threats) dan analisi MAHP (Modified Analitycal Hierarchy Process).
Hasil kajian Implementasi PUGAR di Desa Losarang Kecamatan Losarang Kabupaten Indramayu adalah efektif didasarkan pada 4 (empat) hal, yaitu (1) Terbentuknya 17 Kelompok Usaha Garam Rakyat (KUGAR) di Desa Losarang sesuai target PUGAR, dan tersalurkannya Bantuan Langsung Masyarakat (BLM) Rp. 850.000.000,- kepada 17 KUGAR; (2) Tercapainya produktifitas lahan garam sebesar 90,34 ton/ha (113% dari target PUGAR 80 ton/ha); (3) Tercapainya target produksi garam PUGAR di Desa Losarang sebanyak 15.300 ton yang berasal dari 170 ha lahan PUGAR, dan (4) Tercapainya peningkatan kesejahteraan petambak 15% sesuai target PUGAR, dengan nilai efektivitas program 97,725. Kurangnya sarana dan prasarana usaha garam (0,111); (2) Posisi tawar petambak garam yang lemah (0,123); (3) Kelemahan modal (0,143); (4) Luas lahan sempit kurang menguntungkan untuk intensifikasi usaha (0,152) dan (5) Usaha garam hanya 4 (empat) bulan setahun (0,196).
iv
mendorong pertumbuhan usaha garam rakyat, yaitu (1) meningkatkan produktivitas, (2) memperluas jaringan pemasaran, (3) menetapkan pola usaha garam, (4) meningkatkan mutu garam rakyat, (5) penguatan anggota petambak dengan kelompok, (6) menetapkan kawasan khusus usaha garam, (7) memanfaatkan jasa perbankan untuk pengembangan usaha, (8) meningkatkan pengetahuan manajemen usaha, (9) memasyarakatkan usaha garam backyard dan (10) meningkatkan teknologi produksi dan penyimpanan produk.
Usaha garam anggota KUGAR peserta program PUGAR di Desa Losarang layak untuk dilaksanakan dengan nilai Benefit/Cost (B/C) ratio > 1.
v
©Hak Cipta milik Institut Pertanian Bogor, tahun 2012 Hak Cipta dilindungi Undang-Undang
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan atau menyebutkan sumbernya. Pengutipan hanya untuk kepentingan pendidikan, penelitian, penulisan karya ilmiah, penyusunan laporan, penulisan kritik, atau tinjauan suatu masalah; dan pengutipan tersebut tidak merugikan kepentingan yang wajar IPB.
vi
KAJIAN EFEKTIVITAS IMPLEMENTASI PROGRAM
PEMBERDAYAAN USAHA GARAM RAKYAT DI DESA
LOSARANG, KECAMATAN LOSARANG, KABUPATEN
INDRAMAYU
SANTOSO BUDI WIDIARTO
Tugas Akhir
Sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Magister Profesional pada
Program Studi Industri Kecil Menengah
SEKOLAH PASCASARJANA
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
vii
Losarang, Kabupaten Indramayu Nama Mahasiswa : Santoso Budi Widiarto
Nomor Pokok : P054100085
Disetujui Komisi Pembimbing
Prof.Dr.Ir. H. Musa Hubeis, MS,Dipl.Ing,DEA Prof. Dr. Ir. H. Komar Sumantadinata, M.Sc
Ketua Anggota
Diketahui
Ketua Program Studi Dekan Sekolah Pascasarjana
Industri Kecil Menengah
Prof.Dr.Ir. H. Musa Hubeis, MS,Dipl.Ing,DEA Dr. Ir. Dahrul Syah, M.Sc.Agr
viii
ix
Puji dan syukur dipanjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Kuasa yang telah melimpahkan rahmatnya, sehingga laporan akhir yang berjudul KAJIAN
EFEKTIVITAS IMPLEMENTASI PROGRAM PEMBERDAYAAN
USAHA GARAM RAKYAT DESA LOSARANG KECAMATAN
LOSARANG KABUPATEN INDRAMAYU berhasil diselesaikan sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Magister Profesional pada Program Studi Industri Kecil Menengah, Sekolah Pascasarjana Institut Pertanian Bogor (IPB).
Penulisan ini kiranya tidak dapat selesai tanpa bantuan dan dorongan dari beberapa pihak, oleh karena itu melalui prakata ini penulis menyampaikan ucapan terima kasih yang setulusnya kepada :
1. Prof. Dr. Ir. H. Musa Hubeis, MS,Dipl.Ing,DEA, selaku pembimbing utama yang telah memberikan dorongan, bimbingan dan pengarahan selama kegiatan kajian dan penulisan laporan akhir ini.
2. Prof. Dr. Ir. H. Komar Sumantadinata, M.Sc, selaku pembimbing anggota yang juga telah memberikan pengarahan dan bimbingan selama penulis melakukan kajian dan penulisan laporan akhir ini.
3. Dr. Ir. Pudji Mulyono, MS, selaku penguji luar komisi pembimbing, atas kritik dan masukan yang memperkaya penulisan laporan akhir ini.
4. Menteri Kelautan dan Perikanan yang telah memberikan ijin belajar dan bantuan beasiswa, sehingga penulis dapat menyelesaikan pendidikan pada Magister Profesional Industri Kecil Menengah, Institut Pertanian Bogor. 5. R. Drajat Subagio, S.Pi, M.Si dan teman-teman Sekretariat Nasional PUGAR
yang memberikan dukungan data teknis dan informasi kebijakan swasembada garam nasional.
6. Kepala Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Indramayu, Tenaga Pendamping Teknis dan Kelembagaan Pugar yang banyak memberikan informasi implementasi PUGAR di Kabupaten Indramayu
x
Semoga kajian ini dapat menambah khasanah pengetahuan bagi dunia industri kecil pada umumnya dan kegiatan pengembangan usaha garam rakyat pada khususnya. Saran dan kritik atas kajian ini diharapkan, agar kajian ini menjadi lebih sempurna dan memberikan manfaat bagi pihak-pihak yang berkepentingan.
Bogor, Januari 2012
xi
Penulis dilahirkan pada tanggal 2 Oktober 1974 di Pati, salah satu daerah pesisir penghasil garam, sebagai putra ketujuh, dari tujuh bersaudara dari pasangan Bapak Kardi Wiryohartono dan Ibu Sutarsih. Menikah dengan Leni Prisnarita dan memiliki dua orang anak Fabian Adhidama Sailendra dan Khairafa Ganendra Wirasana.
Pendidikan Sekolah Dasar (SD) diselesaikan pada tahun 1987 di SDN Pati Kidul 02 Pati, Sekolah Menengah Pertama (SMP) diselesaikan pada tahun 1989 di SMPN 2 Pati, serta Sekolah Menengah Atas diselesaikan pada tahun 1992 di SMAN 1 Pati. Tahun 1992 Penulis diterima pada program studi Administrasi Negara di Universitas Sebelas Maret dan dinyatakan lulus tanggal 5 Oktober 1997.
xii
PRAKATA... ix
RIWAYAT HIDUP... xi
DAFTAR TABEL... xiv
DAFTAR GAMBAR... xv
DAFTAR LAMPIRAN ... xvii
I. PENDAHULUAN A. Latar Belakang... 1
B. Perumusan Masalah ... 6
C. Tujuan ... 6
II. TINJAUAN PUSTAKA A. Implementasi Program ... 7
B. Usaha Garam Rakyat ... ... 9
C. Swasembada Garam Nasional... 15
D. Pemberdayaan Usaha Garam Rakyat... ... 16
III. METODE KAJIAN A. Kerangka Pemikiran... 25
B. Lokasi dan Waktu Kajian... ... 27
C. Metode Kerja ... ... 28
1. Pengumpulan Data... 28
2. Pengolahan dan Analisis Data... 29
IV. HASIL DAN PEMBAHASAN A. Keadaan Umum... 40
B. Analisis Kajian... 51
1. Karakteristik Responden... 51
2. Analisis Data Kualitatif... 54
3. Analisis Data Kuantitatif ... . 57
4. Analisis SWOT... 65
5. Analisis Tingkat Kesejahteraan Petambak ... 78
xiii
xiv
No Halaman
1.1 Kebutuhan dan impor garam nasional... .. 2
1.2 Estimasi kebutuhan, target produksi dan impor garam... 5
3.1 Matriks SWOT... 36
3.2 Bobot indikator penilaian keberhasilan implementasi PUGAR .... 39
4.1 Data Klimatologi Desa Losarang... . 41
4.2 Rataan usia petambak garam di Desa Losarang... 51
4.3 Tingkat pendidikan petambak garam di Desa Losarang ... 52
4.4 Jumlah tanggungan keluarga petambak garam ... 52
4.5 Lama bekerja di bidang usaha garam... 53
4.6 Lama menjadi anggota kelompok usaha garam ... 54
4.7 Produktifitas lahan garam petambak di Desa Losarang ... 58
4.8 Pendapatan Usaha Garam di Desa Losarang ... 59
4.9 Nilai B/C ratio usaha garam di Desa Losarang ... 59
4.10 BEP produksi garam per hektar di Desa Losarang ... 60
4.11 BEP Harga produksi garam di Desa Losarang ... 60
4.12 Luasan Minimal Tambak Garam untuk memenuhi kebutuhan Petambak di Desa Losarang ... 61
4.13 Marjin keuntungan usaha garam di Desa Losarang ... 62
4.14 Efisiensi modal usaha garam di Desa Losarang... 65
4.15 Matriks IFE usaha garam rakyat di Desa Losarang... ... 73
4.16 Matriks EFE usaha garam rakyat di Desa Losarang ... 74
4.17 Matriks analisis SWOT usaha garam rakyat ... 78
4.18 Indikator penilaian kesejahteraan petambak garam di Desa Losarang pada tahun 2010 dibanding tahun 2011 ... 79
xv
No Halaman
2.1 Proses produksi Garam Rakyat... 11
2.2 Proses produksi PT Garam... 12
2.3 PNPM Mandiri Kelautan dan Perikanan pada tahun 2011... .... 18
2.4 Kelembagaan PUGAR... 19
2.5 Kelompok usaha garam rakyat... 22
2.6 Alur PUGAR ……….. 23
3.1 Kerangka pemikiran kajian ... 26
3.2 Alur pertambahan nilai garam... 33
3.3 Matriks IE ... 35
3.4 Hirarki penentuan keberhasilan implementasi PUGAR dari peningkatan kesejahteraan petambak... .... 38
4.1 Proses perendaman lahan... .. 44
4.2 Proses pengerasan lahan... ... 44
4.3 Proses memasukkan air ke lahan dengan kincir ... 45
4.4 Proses kristalisasi garam ... 45
4.5 Pengaisan kristal garam ... 46
4.6 Pengumpulan kristal garam ... 46
4.7 Pencucian garam dengan air tua ... 47
4.8 Tempat pengumpulan garam hasil pengaisan ... 47
4.9 Pola lahan tambak garam rakyat ... 48
4.10 Garam mutu baik dicampur garam mutu rendah... 49
4.11 Garam pengepul siap dijual ... 49
4.12 Pengemasan dan pengangkutan garam ... 49
4.13 Gudang garam ... 49
4.14 Sosialisasi PUGAR ... 55
4.15 Identifikasi petambak dan pembentukan kelompok ... 55
4.16 BLM berupa mesin pompa ... 56
xvi
4.20 Alur pertambahan nilai garam dari petambak menjadi garam
xvii
No Halaman
1 Pohon industri air laut ... 89
2 Kuesioner penelitian ... 90
3 Karakteristik responden ... 105
4 Matrik penyaluran bantuan langsung masyarakat ... 107
5 Implementasi PUGAR di Desa Losarang, Indramayu pada tahun 2011... 113
6 Produktivitas tambak garam di Desa Losarang pada tahun 2011.. 114
7 Pendapatan usaha garam rakyat di Desa Losarang pada tahun 2011... 116
8 Analisa kelayakan usaha garam rakyat di Desa Losarang ... 118
9 Efisiensi modal usaha garam rakyat di Desa Losarang pada tahun 2011... ... 121
10 Marjin keuntungan usaha garam rakyat di Desa Losarang pada tahun 2011 ... 123
11 Matriks IFE usaha garam rakyat di Desa Losarang ... 125
12 Matriks EFE usaha garam rakyat di Desa Losarang ... 126
13 Hasil penghitungan IFE dengan softwareexpert choice... 127
14 Hasil penghitungan EFE dengan software expert choice ... 131
I.
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Indonesia merupakan negara kepulauan dengan luas wilayah laut 5,8 juta Km2. Luas wilayah laut ini lebih luas dari wilayah daratan yang hanya 1,9 Km2 (KKP, 2011a). Potensi wilayah pesisir dan laut Indonesia menurut Kusumastanto (2003) dapat dibagi menjadi 4 (empat) bidang, yaitu (1) Sumber daya yang dapat diperbaharui, seperti perikanan (tangkap, budidaya, dan pascapanen), hutan mangrove, terumbu karang, industri bioteknologi kelautan dan pulau-pulau kecil; (2) Sumber daya yang tidak dapat diperbaharui, seperti minyak bumi dan gas, bahan tambang dan mineral lainnya, serta harta karun; (3) Energi kelautan, seperti pasang-surut, gelombang, angin, OTEC (Ocean
Thermal Energy Conversion) dan (4) Jasa-jasa lingkungan, seperti pariwisata,
perhubungan dan kepelabuhanan serta penampung (penetralisir) limbah.
Garam merupakan komoditas strategik karena selain merupakan kebutuhan pokok yang dikonsumsi manusia lebih kurang 4 (empat) kg per tahun juga digunakan sebagai bahan baku industri (KKP, 2011a). Penggunaan garam secara garis besar terbagi menjadi 3 (tiga) kelompok yaitu (1) Garam untuk konsumsi manusia, (2) Garam untuk pengasinan dan aneka pangan dan (3) Garam untuk industri. Di Indonesia, garam banyak diproduksi dengan cara menguapkan air laut pada sebidang tanah pantai dengan bantuan angin dan sinar matahari sebagai sumber energi penguapan. Produksi garam dapat dilaksanakan oleh masyarakat pesisir, tanpa diperlukan keahlian khusus. Selain garam (NaCl), air laut dapat diolah menjadi gypsum dan garam magnesium. Produk hasil olahan air laut dapat dilihat pada Lampiran 1.
Tabel 1.1 Kebutuhan dan impor garam nasional
Garam (Jumlah-Ton)
Tahun
2008 2009 2010
Kebutuhan 2.742.000 2.768.000 2.872.326 Produksi 1.199.000 1.371.000 30.600 Impor 1.630.793 1.736.452 2.187.631 Surplus/Defisit 87.793 339.452 -654.095
Sumber : Pusdatin KKP, 2011a
Kebutuhan garam dalam negeri pada tahun 2010 mencapai sekitar 2.872.326 ton, terdiri dari kebutuhan garam industri CAP (Chlor Alkali Plant) 1.492.326 ton, garam konsumsi 720.000 ton, industri aneka pangan 465.000 ton, pengeboran minyak 135.000 ton dan lainnya 60.000 ton. Angka ini diperkirakan akan meningkat seiring dengan bertambahnya jumlah penduduk dan berkembangnya industri yang membutuhkan garam.
Kabupaten Indramayu merupakan daerah pemasok garam untuk Propinsi Jawa Barat bersama dengan Cirebon. Menurut BPS (2007) Lahan produksi garam 1.995,81 Ha (54% dari luas lahan garam potensial 3.664,3 Ha) di Indramayu dan 1.447 Ha (64% dari luas lahan garam potensial 2.251 Ha) di Cirebon belum bisa memenuhi kebutuhan garam di Jawa Barat. Dengan kebutuhan yang tinggi seharusnya petambak dapat memperoleh penghasilan yang layak dari usaha garam, akan tetapi ironisnya kehidupan petambak garam di berbagai daerah di Indonesia, termasuk di Kabupaten Indramayu dihadapkan pada situasi sulit dan terpuruk serta dalam kondisi marjinal. Banyak petambak garam tidak dapat bertahan dengan pilihan usahanya, bahkan ada yang meninggalkan usahanya dan berpindah menekuni mata pencaharian lain. Padahal bagi masyarakat pesisir, membuat garam termasuk salah salah sumber nafkah sangat penting yang diandalkan pada musim kemarau untuk memenuhi kebutuhan rumah tangga mereka.
penggarap/buruh garap, pada tahun 2000 terdapat sebanyak 3.986 orang, pada tahun 2005 menjadi 4.793 orang dan pada tahun 2007 meningkat lagi menjadi 6.514 orang. Jumlah usaha garam di Kabupaten Indramayu juga menurun, pada tahun 1990 terdapat 29 perusahaan, pada tahun 2000 berkurang menjadi 22 perusahaan dan tahun 2005 berkurang lagi tinggal 13 perusahaan. Perusahaan garam besar seperti Sumatraco, Garindo, PT Budiono, PT Susanti Megah membangun gudang tempat penyimpanan garam di Indramayu. Tahun 2005 hanya 4 (empat) perusahaan yang masih aktif di Indramayu. Jumlah ini berkurang dari tahun 1995 yang terdapat 10 perusahaan (Darmawan, 2010).
Rataan Tingkat produktivitas lahan pergaraman di Indramayu pada tahun 2000-2010 menurut data KKP (2011b) 56 ton/Ha/tahun, cukup rendah bila dibandingkan dengan Australia atau India yang dapat mencapai produktivitas 200 ton/Ha/tahun. Meskipun mempunyai lahan potensial garam yang besar, namun usaha garam rakyat berlahan kecil dan tak berlahan menyebabkan produktivitas sangat terbatas. Lahan garam bersaing dengan lahan pertanian ataupun lahan untuk perikanan yang lain seperti tambak udang. Rataan luas unit tambak garam rakyat 0,53 Ha dengan produktivitas kurang dari 60 ton per Ha. Untuk memproduksi garam dalam skala besar dengan mutu Standar Nasional Indonesia (SNI), diperlukan unit tambak seluas ratusan hektare dengan produktivitas ± 80 ton per Ha. Unit tambak yang terbatas berisiko menaikkan biaya produksi dan menyulitkan capaian keseragaman standar. Untuk industri garam secara mekanis dapat dipertimbangkan pengembangannya bila terdapat lahan datar seluas > 5.000 ha, sedangkan luas 2.000–5.000 Ha dilakukan pembuatan garam semi mekanis dan luas < 2.000 Ha merupakan plasma inti pergaraman rakyat.
Kualitas garam yang dihasilkan oleh petambak garam umumnya masih belum memenuhi Standar Nasional Indonesia (SNI). Mutu garam yang dihasilkan oleh petambak memiliki kadar NaCl di bawah 94%, sedangkan garam konsumsi memerlukan kadar NaCl > 94,7%, garam industri memerlukan kadar NaCl di atas 99% (dry basis).
garamnya sendiri melalui Perusahaan Jawatan Regie Garam. Tahun 1937 rakyat tidak diperkenankan lagi membuat garam karena kesulitan kontrol atas mutu garam rakyat dan banyaknya penjualan garam secara langsung kepada konsumen. Semua lahan garam dibeli oleh Pemerintah Belanda. Saat itu Garam mempunyai harga sama dengan gula karena pemerintah Belanda menghendaki kesetaraan dari berbagai komoditas penting. Pemerintah Belanda merasakan manisnya sistem monopoli garam dengan mendapatkan 27.172.378 Gulden pada tahun 1931. Pada masa pendudukan Jepang, Undang-undang monopoli (Zout Monopoli Ordonantie) yang berlaku sejak 1921 dibekukan. Rakyat boleh membuat garam sendiri. Segala bentuk monopoli yang diwariskan Belanda tidak diadopsi oleh Jepang dengan alasan mengambil hati rakyat Indonesia (Rochwulaningsih, 2007).
Pada jaman kemerdekaan, Perusahaan Regie Garam dinasionalisasikan menjadi Djawatan Regie Tjandu dan Garam Republik Indonesia kemudian menjadi Perusahaan Garam dan Soda Negara pada tanggal 26 September 1952. Tahun 1961 dilakukan pemisahan menjadi Perusahan Negara (PN) Soda dan Perusahaan Negara (PN) Garam. PN Garam menjadi PT Garam pada 11 Februari 1991. Kondisi PN Garam memulai penurunan ketika tahun 1959 pemerintah mencabut monopoli garam dan melaksanakan perdagangan bebas. Tahun 1977-1993 PN Garam wajib membeli garam rakyat melalui Koperasi Unit Desa (KUD) setempat. Tahun 2004 pemerintah membuat kebijakan pelarangan impor ketika musim usaha garam dan penetapan harga dasar pembelian garam. Namun hal ini tidak berjalan efektif. PT Garam sebagai satu-satunya perusahaan negara yang memproduksi garam sendiri juga mengimpor garam 79.317 ton pada tahun 2010 lebih besar dari PT Cheetam Garam Indonesia yang hanya memasukkan garam ke Indonesia 78.331 ton, Cheetham Garam Indonesia adalah perwakilan Cheetham Salt, perusahaan garam terbesar dari Australia (Rachman dan Imran, 2011).
impor akan semakin tinggi. Ketergantungan pada garam impor, khususnya untuk keperluan garam konsumsi sangat tidak mendukung ketahanan nasional karena garam adalah komoditi strategik yang secara terus menerus dibutuhkan oleh seluruh masyarakat.
Tahun 2011 pemerintah melalui Kementerian Kelautan dan Perikanan (KKP) berupaya meningkatkan produksi garam nasional dengan mendorong petambak untuk melaksanakan usaha garam melalui program Pemberdayaan Usaha Garam Rakyat (PUGAR). KKP menetapkan 9 (sembilan) Kabupaten seluas 15.033 ha sebagai sentra PUGAR, yaitu Indramayu, Cirebon, Pati, Rembang, Sampang, Sumenep, Pamekasan, Tuban dan Nagekeo. PUGAR 2011 melibatkan 14.400 petambak garam yang berasal dari 2.057 kelompok usaha garam rakyat (KUGAR). Estimasi kebutuhan, target produksi dan impor garam yang menjadi target keberhasilan PUGAR dapat dilihat dalam Tabel 1.2.
Tabel 1.2 Estimasi kebutuhan, target produksi dan impor garam (jumlah ton)
Uraian 2010 2011 2012 2013 2014
Kebutuhan 2.872.326 2.942.760 3.028.630 3.117.421 3.209.241 Target Produksi PUGAR 0 304.000 874.882 1.553.464 3.764.359 Target Produksi Nasional 1.265.600 1.569.600 2.444.482 3.997.946 7.762.305 Impor 1.513.829 1.373.160 584.148 -880.525 -4.553.064
Sumber : KKP, 2011b
B. Perumusan Masalah
Salah satu sentra utama garam di Indonesia yang akan ditingkatkan produksinya adalah Indramayu. Indramayu dan Cirebon merupakan daerah pemasok garam untuk wilayah Jawa Barat yang merupakan titik potensial dalam pencapaian target swasembada garam nasional. Losarang merupakan salah satu Desa di Kecamatan Losarang, Kabupaten Indramayu yang menjadi lokasi PUGAR dengan jumlah kelompok terbanyak dibandingkan Desa lokasi PUGAR lain di Kabupaten Indramayu. PUGAR di Desa Losarang ditujukan kepada 170 petambak garam yang terhimpun dalam 17 Kelompok Usaha Garam Rakyat (KUGAR).
Dari uraian yang telah dikemukakan pada latar belakang masalah, maka dirumuskan permasalahan berikut :
1. Bagaimana efektivitas implementasi program Pemberdayaan Usaha Garam Rakyat di Desa Losarang Kecamatan Losarang Kabupaten Indramayu ? 2. Faktor-faktor internal dan eksternal apakah yang mempengaruhi
keberhasilan usaha garam rakyat di Desa Losarang Kecamatan Losarang Kabupaten Indramayu ?
3. Bagaimana kelayakan usaha tambak garam anggota kelompok usaha garam rakyat peserta program Pemberdayaan Usaha Garam Rakyat di Desa Losarang, Kecamatan Losarang, Kabupaten Indramayu ?
C. Tujuan
1. Mengkaji efektivitas implementasi program Pemberdayaan Usaha Garam Rakyat di Desa Losarang Kecamatan Losarang Kabupaten Indramayu. 2. Mengidentifikasi faktor-faktor internal dan eksternal yang mempengaruhi
keberhasilan usaha garam rakyat di Desa Losarang Kecamatan Losarang Kabupaten Indramayu.
A. Implementasi Program
Suatu kebijaksanaan baik berupa UU, PP, Keppres, Inpres maupun instruksi menteri, belum akan menimbulkan akibat tertentu dalam masyarakat sebelum keputusan itu dilaksanakan. Karena implementasi kebijakan bukanlah sekedar menyangkut mekanisme penjabaran keputusan politik kedalam prosedur-prosedur rutin melalui saluran birokrasi, tetapi implementasi menyangkut masalah konflik, keputusan dan siapa yang memperoleh manfaat dari kebijaksanaan itu, sehingga implementasi itu penting. Hal ini sesuai dengan yang dikemukakan oleh Udoji dalam Wahab (2004) bahwa :
The execution of policies is as important if not more important than policy-making. Policies will remain dreams on blueprint in file jackets unless they are implemented (Pelaksanaan kebijakan adalah sesuatu yang penting bahkan mungkin jauh lebih penting dari pada pembuatan kebijakan. Kebijakan-kebijakan akan sekedar berupa impian atau rencana bagus yang tersimpan rapi dalam arsip kalau tidak diimplementasikan).
Dari pengertian di atas dapat diketahui bahwa implementasi merupakan masalah dasar dalam pembangunan, baik itu dalam bentuk program maupun dalam bentuk proyek-proyek secara nyata. Menurut Wojowasito dalam kamus Inggris-Indonesia, Indonesia Inggris menyatakan bahwa implementasi berasal dari kata "implementation" yang berarti pelaksanaan perjanjian, hal menepati janji, dan hal melengkapi perkakas (Wojowasito, 2006). Sementara itu Van Meter
merumuskan proses implementasi ini sebagai :
Those actions by public or private individuals (or Groups) that are directed at the achievement of objectives set forth inprior decisons (Tindakan-tindakan yang dilakukan baik oleh individu-individu atau pejabat-pejabat atau kelompok-kelompok pemerintah atau swasta yang diarahkan pada tercapainya tujuan-tujuan yang telah digariskan dalam keputusan kebijaksanaan (Van Meter dalam Wahab, 2004).
Dari pengertian di atas, pelaksanaan atau implementasi berarti melaksanakan apa
Westra (1982) mendefinisikan program sebagai, “Seperangkat aktivitas yang dilaksanakan untuk mencapai tujuan atau sejumlah tujuan dan maksud dari suatu rencana pembangunan yang spesifik”. Sedangkan Djamaluddin (1977) memberikan pengertian program adalah :
Jenis rencana yang pada dasarnya sudah menggambarkan rencana yang konkrit. Konkritnya rencana itu disebabkan karena didalamnya telah tercantum bukan saja tujuannya, kebijaksanaan dan prosedur atau aturan-aturan akan tetapi disertai pula dengan budget atau anggaran. Dengan demikian program itu merupakan pula usaha untuk mengefektifkan rangkaian tindakan yang harus dilaksanakan menurut bidang tertentu.
Dari beberapa pengertian diatas maka pada dasarnya program adalah suatu jenis rencana yang berisikan rangkaian aktivitas untuk mencapai tujuan tertentu. Suatu program akan mendukung implementasi apabila didukung oleh beberapa aspek. Suatu program yang baik menurut I. Nyoman Beratha dalam Westra (1982) harus memenuhi syarat-syarat tertentu, dimana setiap program tersebut harus memuat tentang :
1. Tujuan yang dirumuskan dengan jelas.
2. Penentuan dari peralatan terbaik untuk mencapai tujuan tersebut.
3. Suatu kerangka kebijakan yang konsisten dan atau proyek yang saling berkaitan untuk mencapai tujuan seefektif mungkin.
4. Pengukuran dengan ongkos-ongkos yang diperkirakan dibandingkan dengan keuntungan.
Proyek merupakan operasional dari program, berisi kegiatan-kegiatan yang diusahakan melalui penyediaan sumber dana, manusia dan peralatan atau barang (Nyoman Beratha dalam Westra, 1982). Sedangkan implementasi program adalah suatu usaha untuk merealisir pencapaian tujuan-tujuan yang telah ditetapkan dalam suatu rencana dan kebijaksanaan yang telah digariskan terlebih dahulu, yang meliputi penggunaan macam-macam sumber daya dalam suatu pola yang sudah ditetapkan. Untuk mencapai tujuan itu implementasi ini harus berjalan
secara efektif. Wojowasito dalam kamus Inggris-Indonesia, Indonesia Inggris menyatakan bahwa efektif berasal dari kata "effective". Batasan efektivitas yang terdapat dalam Ensiklopedi Administrasi, adalah " keadaan yang menunjukkan adanya derajat pencapaian tujuan yang telah ditentukan".
sejumlah barang atas jasa kegiatan yang dijalankannya (Siagian, 2001). Efektivitas menunjukkan keberhasilan dari segi tercapai tidaknya sasaran yang telah ditetapkan. Jika hasil kegiatan semakin mendekati sasaran, berarti makin tinggi efektivitasnya. Efektif tidaknya suatu program tidak hanya dipandang dari hasil akhirnya saja, tetapi juga seberapa jauh tujuan operasionalnya dapat dicapai. Dengan kata lain tujuan operasionalnya akan mempengaruhi tujuan akhir yang akan diwujudkan (Siagian, 2001), sehingga efektivitas implementasi program adalah keberhasilan proses pelaksanaan semua rencana program untuk mencapai tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan.
Menurut Syukur (1988), implementasi program akan berjalan efektif apabila didalam proses implementasi program tersebut terdapat 3 (tiga) unsur pendukung yang penting, yaitu (1) Adanya program (kebijaksanaan) yang akan dilaksanakan; (2) Target Group, yaitu kelompok masyarakat yang menjadi sasaran yang diharapkan akan menerima manfaat dari program tersebut, perubahan atau peningkatan; (3) Unsur Pelaksana (Implementator) baik organisasi, atau perorangan yang bertanggungjawab dalam pengelolaan, pelaksanaan, dan pengawasan proses implementasi tersebut.
B. Usaha Garam Rakyat
Garam adalah suatu kumpulan senyawa kimia dengan bagian terbesar terdiri dari natrium klorida (NaCl) dengan pengotor terdiri dari kalsium sulfat (gips) –
Garam dihasilkan dengan cara menguapkan air laut dalam petak-petak di pinggir pantai. Lahan pembuatan garam dibuat berpetak-petak secara bertingkat, sehingga dengan gaya gravitasi air dapat mengalir ke hilir kapan saja dikehendaki. Setiap liter air laut yang diuapkan sampai kering mengandung 7 mineral (CaSO4, KCl, MgSO4, MgCl2, NaBr, NaCl, dan air) dengan berat total 1.025,68 g. Setelah dikristalkan pada proses selanjutnya akan diperoleh garam dengan kepekatan
16,7528,50Be setara dengan 23,3576 g. Untuk menghasilkan garam dapur hanya akan diperoleh 40,97% dari jumlah bahan baku air laut semula (Burhanuddin, 2001).
Daerah potensial penghasil garam mempunyai persyaratan sebagai berikut : (1) memiliki ketersediaan bahan baku garam (air laut) yang sangat cukup, bersih dan tidak tercemar air tawar; (2) memiliki iklim kemarau yang cukup panjang
(minimal 45 bulan), dengan curah hujan relatif kecil (1.0001.400 mm/tahun); (3) memiliki dataran rendah dengan tingkat kemiringan kecil dan permeabilitas (kebocoran) tanah yang rendah; mempunyai suhu udara tinggi dan penyinaran matahari yang cukup, tidak tertutup mendung/berkabut (Bakosurtanal, 2010).
Pembuatan garam di Indonesia 70% dilakukan oleh rakyat dilahan garam
yang relatif sempit (0,53 Ha) dengan teknologi pengolahan dan peralatan sederhana. Proses Pembuatan garam rakyat dimulai dari proses penampungan air
ditetapkan sebagai daerah penghasil Garam. Proses produksi garam rakyat dapat dilihat pada Gambar 2.1.
Garam produksi PT garam lebih bermutu dibanding garam rakyat karena PT Garam mempunyai luas areal produksi garam yang luas. Semakin jauh aliran air laut ke lahan pergaraman, maka tingkat konsentrasi menjadi tinggi. Proses aliran yang panjang juga dilakukan agar unsur-unsur yang tidak diinginkan dalam garam seperti oksidasi besi, magnesium sulfat, magnesium klorida dapat dikurangi, sehingga hanya tersisa unsur NaCl (Natrium Chlorida) yang dibutuhkan dalam garam. Sirkulasi air garam ini akan berujung pada tempat penampungan yang bernama air tua. Air tua ini mengandung konsentrat garam yang tinggi, yaitu 290Be. Apabila konsentrat melebihi dari standar yang ditetapkan, maka akan muncul Magnesium Sulfat, atau yang lebih populer disebut Garam Inggris. Air laut tua kemudian diuapkan, sehingga menjadi kristal-kristal garam. Metode untuk mendapatkan hasil garam Natrium Klorida dengan kemurnian tinggi yang dilaksanakan PT Garam disebut metode kristalisasi bertingkat. Kristalisasi komponen garam oleh PT Garam diatur pada tempat-tempat yang berlainan secara berturut-turut sehingga dapat membentuk komponen garam yang relatif lebih murni. Sistem pembentukan kristal garam yang dilakukan diatas lantai garam yang terbuat sebelumnya selama 30 hari berikut 10 hari waktu pemungutan kristal garam. Sistem ini dikenal dengan sistem portugese, yang digunakan portugis untuk membuat garam di pulau Madura (Rachman dan Imran, 2011). Proses produksi garam PT Garam dapat dilihat pada Gambar 2.2.
Gambar 2.1 Proses produksi Garam Rakyat (Deperindag, 2006)
Gambar 2.2 Proses produksi Garam PT Garam (Deperindag, 2006)
Walaupun potensi lahan pergaraman di Indonesia sekitar 34 ribu Ha, namun
Indonesia selalu mengimpor garam untuk memenuhi kebutuhan garam nasional, bahkan garam untuk konsumsi yang dapat dipenuhi produksi garam nasional, tidak lagi dapat dipenuhi sejak tahun 1998, karena adanya banyak persoalan yang dihadapi petambak garam rakyat, baik yang berhubungan dengan produksi dan pemasaran, kebijakan pemerintah maupun permasalahan yang dihadapinya dalam
kehidupan sehari-hari seperti :
1. Proses produksi garam rakyat kebanyakan hanya tergantung pada alam (air laut dan cuaca) dengan pengalaman bertambak garam dengan teknologi terbatas. 2. Kurangnya modal petambak garam, dimana pendapatan petambak garam
hanya diterima setiap musim panen garam, sedangkan kebutuhan hidup harus dipenuhi setiap hari. Proses berproduksi garam rakyat mulai dari persiapan lahan, mengalirkan air laut sampai menjadi garam memerlukan waktu 40 hari. Pengeluaran-pengeluaran besar yang tidak dapat ditunggu sampai panen tiba, misalnya kematian dan pesta perkawinan mengakibatkan petambak garam harus menjual produknya ketika masih dalam proses kristalisasi partikel-partikel garam, yang mengakibatkan harga jual garam yang diterima petambak menjadi rendah.
3. Ketergantungan impor garam karena mutu yang lebih baik dan harga yang lebih murah, menjadikan petambak garam enggan untuk melaksanakan produksi karena kalah bersaing. Pemerintah berupaya melindungi produsen skala kecil melalui Peraturan Menteri Perdagangan No.44/M-DAG/per/10/2007 yang mengatur tentang larangan impor selama musim panen garam di Indonesia yang pada tahun 2011 ditetapkan pada bulan Agustus-Nopember, dan kewajiban bagi industri untuk membeli minimal 50% kebutuhannya dari garam rakyat sebelum melakukan impor tidak berjalan efektif. Bulan Juli 2011 yang merupakan batas akhir impor garam di Indonesia
masih dilanggar, banyak kapal pengangkut garam impor siap bongkar pelabuhan pada bulan Agustus 2011. Importir garam beralasan garam yang masuk merupakan garam impor yang diijinkan pada bulan Juli 2011 hanya belum masuk dan dipasarkan. Dengan membanjirnya garam impor dengan mutu lebih bagus dengan harga Rp. 450,-/kg menjadikan petambak garam tidak pernah menikmati harga dasar garam yang mengatur pembelian garam rakyat Rp. 750,- untuk garam mutu 1 (satu), Rp. 550,- untuk garam mutu 2 (dua) dan Rp. 350,- untuk garam mutu 3 (tiga).
lahan produksi yang kecil, menyebabkan petambak hanya dapat berproduksi secara sederhana (kristalisasi total). Rendahnya mutu garam rakyat juga dikarenakan minimnya infrastruktur yang menyebabkan salah satunya ketidaklancaran air laut ke tambak-tambak garam akibat pendangkalan di saluran utama. Teknologi usaha garam yang belum memadai, proses produksi sejak tahap pemasukan bahan baku air laut sehingga proses pengemasan belum mencapai kualitas yang diharapkan sehingga garam yang dihasilkan petambak garam masih berupa garam krosok atau garam kasar yang belum layak konsumsi.
Di Indonesia walaupun merupakan negara kepulauan, tetapi pusat pembuatan garam terkonsentrasi di Jawa dan Madura yaitu di Jawa seluas 10.231 Ha (Jawa Barat 1.159 Ha, Jawa Tengah 2.168 Ha, Jawa Timur 6.904 Ha) dan Madura 15.347 Ha (Sumenep 10.067 ha, Pemekasan 3.075 Ha, Sampang 2.205 Ha). Luas areal yang dikelola oleh PT Garam hanya 5.116 Ha yang seluruhnya berada di pulau Madura yaitu di Sumenep 3.163 Ha, Pemekasan 907 Ha dan di Sampang 1.046 Ha. Lokasi lainnya, yaitu di NTB 1.155 Ha, Sulawesi Selatan 2.040 Ha, Sumatera dan lain-lain 1.885 Ha, sehingga luas areal penggaraman seluruhnya sebesar 30.658 Ha dimana 25.542 Ha dikelola secara tradisional oleh rakyat. Areal garam yang dikelola oleh PT. Garam produksinya dapat mencapai 80 ton/Ha/tahun, sedangkan garam rakyat kurang 60 ton/Ha/tahun (Depperindag, 2006).
C. Swasembada Garam Nasional
Untuk mencapai swasembada garam nasional telah dibentuk tim swasembada garam nasional dibawah koordinasi Kementerian Koordinator Perekonomian yang beranggotakan Kementerian Kelautan dan Perikanan (KKP), Kementerian Perindustrian (Kemenperin) dan Kementerian Perdagangan (Kemendag). Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian selaku koordinator tim bertanggungjawab pada 2 (dua) hal, yaitu menentukan arah pengembangan garam nasional dan mensinergikan kebijakan dan program lintas sektorat dalam pengembangan garam nasional.
KKP bertanggungjawab pencapaian swasembada garam untuk keperluan konsumsi dengan melaksanakan intensifikasi dan revitalisasi lahan produktif, peningkatan produksi dan mutu garam rakyat, pemberdayaan petambak garam, inovasi teknologi produksi dan mutu garam. Kemenperin bertanggung jawab pencapaian swasembada garam untuk industri melalui kegiatan peningkatan mutu garam untuk industri, pemenuhan kebutuhan garam untuk industri CAP dan non CAP, dan pengembangan garam industri dengan inovasi teknologi industri. Kemendag bertanggungjawab pada 2 (dua) hal, yaitu (1) Kebijakan pentarifan dan harga garam melalui penetapan harga dasar garam, kebijakan ini dipandang perlu karena selama ini garam konsumsi dalam negeri, tidak dapat bersaing dengan garam konsumsi impor karena petambak garam di negara pengekspor diberi subsidi oleh pemerintahnya (India dan Cina); (2) Kebijakan penentuan
impor garam terutama untuk kebutuhan industri dengan mempertimbangkan keberadaan garam produksi nasional dan menjamin kecukupan garam untuk kebutuhan nasional.
2 (dua) hal, yaitu (1) Bersama dengan KKP melakukan pemberdayaan usaha garam rakyat melalui pendekatan keorganisasian, disini kerjasama kelompok diantara petambak garam diharapkan dapat membentuk skala ekonomi usaha lebih besar yang berpeluang untuk berkembang; (2) Menciptakan iklim usaha yang mampu memotivasi berkembangnya Koperasi petambak garam ataupun organisasi kelompok kerja baru yang lain.
Kemendagri dan Pemda mempunyai 4 (empat) tugas pokok berkaitan swasembada garam, yaitu : (1) Melalui Pemda melakukan fasilitasi kemungkinan pembukaan lahan garam baru di daerah tersebut (Rencana Tata Ruang Wilayah dan Perijinan); (2) Memberikan dukungan pengamanan terhadap usaha garam rakyat dari kemungkinan terjadinya pencemaran air laut sebagai sumber bahan baku; (3) Memberikan dukungan berupa peningkatan prasarana dan sarana dasar secara kuantitas dan mutu bagi kegiatan pegaraman rakyat; (4) Melakukan pembinaan administrasi dan statistik usaha garam rakyat oleh Kepala Desa dan Camat setempat. Kementerian Kesehatan bersama Kementerian Perindustrian melakukan pengawasan garam konsumsi dipasar memenuhi mutu garam berdasarkan SNI 01-3556-2000 (minimal 30 mg/Kg).
D. Pemberdayaan Usaha Garam Rakyat
Menurut Kusnadi (2009) pemberdayaan masyarakat nelayan diartikan sebagai usaha-usaha sadar yang bersifat terencana, sistematik dan
berkesinambungan untuk membangun kemandirian sosial, ekonomi, dan politik masyarakat nelayan dengan mengelola potensi sumber daya yang dimiliki untuk mencapai kesejahteraan sosial yang bersifat berkelanjutan.
bersifat pasif; (2) fase partisipatoris, dimana proses pemberdayaan berasal dari pemerintah bersama masyarakat; dan (3) fase emansipatoris, masyarakat sudah dapat menemukan kekuatan dirinya sehingga dapat melakukan pembaharuan-pembaharuan dalam mengaktualisasikan dirinya (Soetomo, 2011).
Pada tahun 2009 Kementerian Kelautan dan Perikanan (KKP) mengimplemetasikan program pemberdayaan yang merupakan integrasi pemberdayaan pada masing-masing unit eselon satu dalam wadah Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Kelautan dan Perikanan (PNPM Mandiri-KP). PNPM Mandiri-KP adalah program pemberdayaan masyarakat yang ditujukan untuk meningkatkan kemampuan dan pendapatan serta penumbuhan wirausaha kelautan dan perikanan.
PNPM Mandiri-KP tahun 2011 mempunyai 2 (dua) komponen program untuk mengentaskan kemiskinan melalui peningkatan kemampuan dan pendapatan masyarakat serta penumbuhan wirausaha kelautan dan perikanan, yaitu Program Pengembangan Usaha Mina Pedesaan (PUMP) yang dikelola oleh Direktorat Jenderal Perikanan Budidaya (PB) Direktorat Jenderal Perikanan Tangkap (Ditjen PT) dan Direktorat Jenderal Pengolahan dan Pemasaran Hasil Perikanan (Ditjen P2HP) dan Program Pemberdayaan Usaha Garam Rakyat (PUGAR) yang dikelola oleh Direktorat Jenderal Kelautan, Pesisir dan Pulau-pulau Kecil (Ditjen KP3K). PUMP merupakan program pemberdayaan bagi peningkatan kesejahteraan dan kesempatan kerja bagi masyarakat nelayan,
pembudidaya serta pengolah dan pemasar ikan. Struktur pengorganisasian PNPM Mandiri-KP 2011 dapat dilihat pada Gambar 2.3.
Gambar 2.3 Organisasi PNPM Mandiri-KP 2011 (KKP, 2011b)
Dalam kegiatan pergaraman, terdapat 4 (empat) isu strategik yang menjadi dasar perhatian dalam pelaksanaan Pemberdayaan Usaha Garam Rakyat, yaitu : (1) isu kelembagaan yang mengakibatkan lemahnya posisi tawar para petambak garam rakyat; (2) isu permodalan yang menyebabkan para petambak garam rakyat masih belum optimal dalam mengakses sumber permodalan baik dari bank maupun non bank sehingga para petambak garam rakyat terjerat pada bakul, tengkulak dan juragan; (3) isu regulasi yang menyebabkan lemahnya keberpihakan dan proteksi pemerintah pada sektor garam rakyat, sehingga usaha
garam rakyat menjadi tidak prospektif dan marketable; dan (4) isu tata niaga garam rakyat yang sangat liberalistik dengan tidak adanya penetapan standar kualitas dan harga dasar garam rakyat, sehingga terjadi penyimpangan harga yang sangat tinggi di tingkat produsen petambak garam dan pelaku pasar, serta terjadinya penguasaan kartel perdagangan garam di tingkat lokal.
Upaya-upaya yang dilakukan dalam mengatasi isu strategik tersebut dilakukan melalui 4 (empat) kegiatan PUGAR, yaitu (1) Pemetaan Wilayah Tambak; (2) Peningkatan Kapasitas Petambak Garam; (3) Fasilitasi Kemitraan dalam Usaha Garam Rakyat; (4) Penyaluran Bantuan Langsung Masyarakat. Dalam implementasi program PUGAR tahun 2011 dikelola oleh organisasi yang
melibatkan beberapa pemangku kepentingan dengan susunan, tugas dan fungsi seperti termuat pada Gambar 2.4
Gambar 2.4 Kelembagaan PUGAR (KKP, 2011b)
Ket : TNP2K = Tim Nasional Percepatan Penanggulangan Kemiskinan TKPK = Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan
= Garis Komando = Garis Koordinasi
Pemerintah pusat adalah KKP yang bertindak sebagai penanggungjawab dan pembina program di tingkat nasional. Penanggung jawab kegiatan PUGAR adalah Direktur Jenderal Kelautan, Pesisir, dan Pulau-pulau Kecil (Dirjen KP3K) dengan penanggung jawab teknis Direktur Pemberdayaan Masyarakat Pesisir dan Pengembangan Usaha. Untuk melaksanakan PUGAR maka dibentuk Tim Kelompok Kerja (POKJA) PUGAR yang ditetapkan dengan Keputusan Dirjen KP3K yang mempunyai 5 (lima) tugas, yaitu (1) Menyusun rencana kebijakan; (2) Menyusun Pedoman Teknis PUGAR; (3) Melakukan koordinasi perencanaan
KEMENTERIAN KELAUTAN DAN PERIKANAN
DITJEN KP3K
(KOORDINATOR POKJA PUGAR)
DINAS PROPINSI
DINAS KABUPATEN/KOTA
TENAGA PENDAMPING
KELOMPOK USAHA GARAM RAKYAT (KUGAR)
TIM PEMBERDAYAAN MASYARAKAT
KABUPATEN/K
TKPK PROPINSI
TKPK KABUPATEN/KOTA
TNP2K
KOPERASI
dan pelaksanaan dengan Kementerian/ Lembaga terkait termasuk Tim Nasional Percepatan Penanggulangan Kemiskinan (TNP2K); (4) Melakukan sosialisasi, pelatihan Tenaga Pendamping, lokakarya, supervisi, monitoring, evaluasi dan pengendalian kegiatan; dan (5) Melakukan verifikasi usulan Kabupaten/Kota calon lokasi dan penerima PUGAR tahun 2012.
Pemerintah Daerah adalah Dinas Kelautan dan Perikanan Propinsi dan Kabupaten Kota yang menangani Program PUGAR. Dinas Kelautan dan Perikanan Propinsi sebagai representasi KKP di daerah bertugas (1) Melakukan koordinasi, pembinaan, pendampingan, sosialisasi, monitoring dan evaluasi PUGAR di wilayahnya; (2) Melakukan komunikasi dengan instansi terkait termasuk Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan (TKPK) tingkat provinsi; dan (3) Mengusulkan Kabupaten/Kota di wilayahnya sebagai calon penerima PUGAR tahun berikutnya berdasarkan hasil evaluasi dan ketentuan yang berlaku. Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten/Kota sebagai penanggungjawab operasional program mempunyai 4 (empat) tugas, yaitu (1) Menyeleksi dan menetapkan lokasi sasaran, kelompok masyarakat sasaran, Konsultan Pelaksana, Tim Pemberdayaan Masyarakat, dan Tenaga Pendamping; (2) Melakukan sosialisasi, publikasi, monitoring, evaluasi dan pelaporan; (3) Melakukan koordinasi dengan instansi terkait dan TKPKD Kabupaten/Kota; dan (4) Mengajukan usulan proposal kegiatan PUGAR tahun berikutnya kepada Dirjen KP3K melalui Kepala Dinas Propinsi.
besarnya nilai BLM kepada Kepala Dinas Kabupaten/Kota berdasarkan hasil verifikasi.
Koperasi berperan sebagai penyangga hasil produksi garam rakyat ditetapkan oleh dinas kelautan dan perikanan Kabupaten/Kota setelah mendapatkan rekomendasi dari dinas yang membidangi urusan koperasi. Tugas koperasi dalam implementasi PUGAR adalah (1) Menyediakan sarana produksi dan permodalan bagi KUGAR; (2) Membeli garam hasil produksi KUGAR dengan harga yang sesuai; dan (3) Memfasilitasi kegiatan penanganan pasca panen, antara lain pengolahan garam, pengemasan dan pemasaran.
Tenaga Pendamping PUGAR di tingkat Kabupaten/Kota terdiri atas 2 (dua) orang, yaitu (1) Tenaga Pendamping Kelembagaan dan (2) Tenaga Pendamping Teknis Pergaraman. Tenaga Pendamping PUGAR tidak diperkenankan berasal dari Pegawai Negeri Sipil (PNS)/Penyuluh Perikanan/Penyuluh Perikanan Tenaga Kontrak (PPTK)/terikat kontrak kerja dengan Institusi lain.
Sebelum melaksanakan tugasnya, Tenaga Pendamping Kabupaten/Kota diberikan pelatihan teknis dan kelembagaan oleh Badan Pengembangan Sumber Daya Manusia Kelautan dan Perikanan (BPSDM-KP). Tugas Tenaga Pendamping meliputi (1) Membuat rencana pendampingan kegiatan PUGAR; (2) Mendampingi KUGAR menyusun RUB; (3) Mempersiapkan KUGAR dalam rangka peningkatan kapasitas kelembagaan kelompok dan penguatan kapasitas SDM petambak garam; (4) Mendampingi KUGAR dan memberikan rekomendasi
kepada Bank dalam proses pencairan dana BLM dan penyusunan laporan hasil pemanfaatan BLM; (5) Membantu tugas Tim Pemberdayaan Masyarakat; (6) Melakukan pendampingan teknis produksi garam hingga penjualan hasil kepada koperasi; dan (7) Menyusun laporan tertulis perkembangan pelaksanaan kegiatan pendampingan setiap bulan kepada Kepala Dinas Kabupaten/Kota dengan tembusan kepada dinas kelautan dan perikanan provinsi dan Ditjen Kelautan, Pesisir dan Pulau-pulau Kecil (KP3K).
KUGAR, petambak akan mempunyai posisi tawar yang lebih baik, dan dapat memutuskan hubungan dengan tengkulak/pengepul. Hal ini dapat dilihat dalam Gambar 2.5
Gambar 2.5 Kelompok usaha Garam Rakyat (KKP, 2011b) Keterangan : P1, P2 dan P3 = Petambak Garam
Bantuan Langsung Masyarakat (BLM) menurut pedoman pelaksanaan PUGAR (KKP, 2011b) adalah bantuan yang diberikan oleh Kementerian Kelautan dan Perikanan kepada kelompok guna melindungi dari kemungkinan atau dampak resiko sosial, berupa barang untuk peningkatan usaha petambak garam. BLM diwujudkan dalam 2 (dua) bentuk, yaitu :
1. Peningkatan prasarana usaha garam rakyat melalui pembuatan/perbaikan saluran tambak, pembuatan/perbaikan galengan/tanggul, pembuatan/ perbaikan gudang sementara, pemadatan tanah, dan pembuatan meja jemur. 2. Peningkatan sarana usaha garam rakyat dengan pemberian pompa, kincir
angin, gerobak sorong, timbangan, bahan additif (garam solusi) dan peralatan tambak garam lain yang diusulkan petambak melalui kelompok.
Bahan additif dan teknik tambak garam maduresee dalam PUGAR digunakan untuk meningkatkan mutu garam rakyat dan produktifitas garam rakyat
P1 P2 P3
KUGAR Penggarap
Pengepul/ Tengkulak
Koperasi/ Pedagang Besar
menjadi 80 ton/Ha. Strategi pencapaian swasembada garam rakyat melalui PUGAR dapat dilihat dalam Gambar 2.6
Gambar 2.6 Alur PUGAR (KKP, 2011b)
Musyawarah Desa
Penentuan Petambak
Penetapan KUGAR
Penyusunan RUB
Verifikasi
TPM
PEMDA
KP3K
Penyaluran BLM
Produksi Garam
Swasembada Garam
Pendamping Teknis Pendamping
Kelembagaan
KOPERASI
Program PUGAR Tahun 2011 mempunyai 4 (empat) tujuan, yaitu (1) Membentuk sentra-sentra usaha garam rakyat di lokasi sasaran; (2) Memberdayakan dan meningkatkan kemampuan petambak garam rakyat dalam kelompok usaha garam rakyat; (3) Meningkatkan akses terhadap permodalan, pemasaran, informasi, serta ilmu pengetahuan dan teknologi bagi Petambak garam rakyat; dan (4) Tercapainya target produksi garam konsumsi sebanyak 304.000 ton untuk mendukung Swasembada Garam Nasional.
Tercapainya tujuan PUGAR tahun 2011 dengan melihat pada 3 (tiga) indikator output PUGAR, yaitu (1) Terbentuknya 750 KUGAR; (2) Tersalurkannya Bantuan Langsung Masyarakat Pemberdayaan Usaha Garam Rakyat Rp. 76.000.000.000,- (tujuh puluh enam miliar rupiah) sesuai dengan Rencana Usaha Bersama (RUB); dan (3) Tercapainya target produksi garam konsumsi sebanyak 304.000 ton. Selain indikator output, PUGAR juga memiliki indikator outcome sebagai tujuan PUGAR 2011, yaitu (1) Meningkatnya pendapatan kelompok usaha garam rakyat sebesar 15%; (2) Terwujudnya kelompok usaha garam rakyat menjadi anggota koperasi yang berbadan hukum di 40 unit koperasi sebagai sentra usaha garam rakyat; (3) Meningkatnya kapasitas petambak garam rakyat melalui pelatihan dan pendampingan sejumlah 750 kelompok; dan (4) Meningkatnya produktifitas tambak garam rakyat dari 60 ton/Ha menjadi 80 ton/Ha.
Di Desa Losarang, Kecamatan Losarang, Kabupaten Indramayu, PUGAR
diimplementasikan dengan melibatkan 170 orang petambak yang tergabung dalam 17 KUGAR. BLM yang disalurkan Rp. 850.000.000,- untuk perbaikan sarana dan prasarana usaha garam milik petambak sesuai dengan Rencana Usaha Bersama (RUB) yang sudah dibuat oleh KUGAR.
A. Kerangka Pemikiran
Program PUGAR merupakan salah satu strategi pencapaian swasembada
garam nasional oleh pemerintah dengan visi pencapaian target produksi garam
304.000 ton dan misi meningkatkan kesejahteraan petambak garam 15%.
Keberhasilan Implementasi PUGAR dapat dilihat dari 3 (tiga) unsur, yaitu (1)
Program (kebijaksanaan) itu sendiri; (2) Target Group, yaitu petambak garam
yang menjadi sasaran yang diharapkan akan menerima manfaat dari program
tersebut, perubahan atau peningkatan; (3) Unsur Pelaksana (Implementator)
PUGAR, Direktorat Jenderal Kelautan, Pesisir dan Pulau-pulau Kecil (Ditjen
KP3K) yang bertanggung jawab dalam pengelolaan, pelaksanaan, dan
pengawasan proses implementasi tersebut. Indikator efektivitas implementasi
PUGAR dilihat 2 (dua) aspek, yaitu (1) program, dengan melihat output PUGAR
dan membandingkan dengan sasaran PUGAR dan (2) target grup, yaitu petambak
garam, dengan melihat apakah PUGAR dapat meningkatkan kesejahteraan
petambak garam.
Analisis Strengths, Weaknesses, Opportunities and Treats (SWOT)
digunakan untuk mengidentifikasi faktor-faktor internal dan eksternal yang
mempengaruhi keberhasilan usaha garam rakyat. Target Implementasi Pugar yang
merupakan output PUGAR dianalisis secara kualitatif dan kuantitatif. Analisis
Kualitatif digunakan untuk melihat 3 (tiga) hal, yaitu (1) Proses pembentukan
kelompok dan peningkatan kapasitas kelompok; (2) Penyaluran bantuan langsung
masyarakat dan (3) Proses pendampingan dan peningkatan teknologi usaha garam
rakyat. Analisis kuantitatif digunakan untuk menghitung 5 (lima) hal, yaitu (1)
Produktivitas lahan garam; (2) pendapatan usaha; (3) marjin laba; (4) efisiensi
modal; dan analisa kesenjangan (gap analysis), kelayakan usaha dan usaha garam
yang layak untuk memenuhi kebutuhan hidup petambak. Analisis Modified
Analitycal Hierarchy Process (MAHP) digunakan untuk menghitung ada tidaknya
peningkatan kesejahteraan petambak garam, sebagai dampak yang diharapkan dari
tercapainya swasembada garam nasional. Gambar 3.1 menunjukkan skema
Gambar 3.1 Kerangka pemikiran kajian.
Kondisi Garam Nasional
Produksi garam nasional tidak mencukupi kebutuhan garam nasional
Rendahnya produktifitas garam rakyat
Rendahnya pendapatan petambak garam
PUGAR (KKP)
Target Produksi Garam 304.000 ton
Peningkatan Produktifitas Tambak Garam
Analisis SWOT Kuantitatif Kualitatif
B. Lokasi dan Waktu Kajian
Lokasi kajian untuk tugas akhir dilaksanakan di Desa Losarang, Kecamatan
Losarang, Kabupaten Indramayu. Secara geografi Kabupaten Indramayu terletak
pada posisi 107°52°108°36° Bujur Timur dan 6°15°6°40° Lintang Selatan dengan batas wilayah sebelah Barat berbatasan dengan Kabupaten Subang:
sebelah Utara berbatasan dengan laut Jawa: sebelah Selatan berbatasan dengan
Kabupaten Majalengka, Kabupaten Sumedang dan Kabupaten Cirebon; sebelah
Timur berbatasan dengan laut Jawa dan Kabupaten Cirebon. Cakupan wilayah
administrasi pemerintah Kabupaten Indramayu terdiri dari 31 Kecamatan, 307
Desa dan 8 Kelurahan, dengan luas wilayah 204,011 ha atau 2.040.110 km dengan
panjang pantai 114,1 km yang membentang sepanjang pantai utara antara
Cirebon-Subang.
Letak Kabupaten Indramayu yang membentang sepanjang posisi pantai
utara pulau jawa membuat suhu udara di Kabupaten Indramayu cukup tinggi (23–
34 °C) dengan kelembaban udaraa 70%80%. Rataan Curah hujan tahunan 1.587 mm/tahun dengan jumlah hari hujan 84 hari. Curah hujan tertinggi 2.008 mm
dengan jumlah hari hujan sebanyak 91 hari sedangkan curah hujan terendah 1.063
mm dengan jumlah hari hujan 68 hari.
Pemilihan lokasi kajian dilakukan secara purposive yang didasarkan pada 5
(lima) pertimbangan, yaitu (1) Indramayu merupakan salah satu daerah sentra
garam yang memasok garam untuk kebutuhan wilayah Jawa Barat yang
berpotensi strategik dalam pencapaian swasembada garam nasional; (2) Lokasi
kajian adalah daerah pesisir yang memiliki lahan produksi garam; (3) Salah satu
lokasi diimplementasikannya program PUGAR; (4) Zat tambahan yang
merupakan salah satu strategi pencapaian tujuan PUGAR ditemukan oleh Hasan
Achmad Suyono seorang petambak garam di Desa Santing, Kecamatan Losarang
dan diujicobakan di tambak garam percobaan di lokasi kajian dan (5) Lokasi
kajian memiliki target PUGAR sebanyak 170 petambak garam yang tergabung
dalam 17 KUGAR dan merupakan lokasi target PUGAR terbesar dibandingkan
lokasi lain di Kabupaten Indramayu. Waktu kajian dilaksanakan pada bulan
C. Metode Kerja
1. Pengumpulan Data
Pengumpulan data adalah suatu proses pengumpulan data primer dan
sekunder. Data primer, adalah data pokok yang diperoleh langsung dari
responden dan orang-orang yang berhubungan dengan obyek penelitian
yang mencakup data usaha petambak garam, keadaan sebelum dan sesudah
diimplementasikannya PUGAR. Proses untuk mendapatkan data primer ini
menggunakan teknik pengumpulan data dalam bentuk kuesioner (Lampiran
2), wawancara dan observasi langsung Data sekunder adalah data yang
diperoleh secara tidak langsung, misalnya catatan atau dokumen, gambar
dan grafik yang terkait dengan tujuan dan sasaran penelitian. Data sekunder
didapatkan dari laporan dan penelitian terdahulu mengenai usaha garam
rakyat, laporan dari KUGAR, dari sejumlah dinas dan instansi pemerintah
seperti Kementerian Kelautan dan Perikanan, Biro Pusat Statistik, Dinas
Koperasi dan UKM, Dinas Kelautan dan Perikanan dan lain-lain.
Populasi adalah jumlah keseluruhan dari unit analisa yang ciri-cirinya
dapat diduga. Dalam kaitannya dengan penelitian ini, populasinya adalah
seluruh petambak garam anggota Kelompok Usaha Garam Rakyat
(KUGAR) sasaran PUGAR di Desa Losarang Kecamatan Losarang
Kabupaten Indramayu yang berjumlah 170 orang yang terbagi dalam 17
KUGAR.
Pengambilan contoh dalam penelitian ini menggunakan metode
purposive sampling dan snowball sampling. Jumlah contoh yang diambil
menggunakan rumus Slovin berikut :
= N
1 + (N 2) Keterangan :
N = jumlah populasi
n = jumlah contoh
Berdasarkan rumus Slovin dengan tingkat kepercayaan 90% (taraf
signifikansi 0,10), maka dari populasi 170 anggota KUGAR di Desa
Losarang, jumlah contoh (n) atau jumlah responden yang diambil adalah :
= 170
1 + (170 x 0,12) = 62,96 (dibulatkan 63 orang)
Ada 17 KUGAR di Desa Losarang, sehingga jika 63 dibagi 17 akan
menghasilkan angka 3,7. Penulis membulatkan angka menjadi 4, sehingga
dari 17 KUGAR akan diambil 68 contoh (17 x 4). Dari 68 contoh masih
ditambah 2 contoh lagi yang berasal dari petambak di desa Losarang yang
memiliki luas tambak garam terluas dan terkecil, sehingga jumlah
responden yang akan diambil adalah 70 orang. Pengambilan contoh
dilakukan melalui 2 tahap, yaitu 2 (dua) contoh diambil dari 1 (satu) orang
yang memiliki luas lahan produksi garam terbesar dan 1 (satu) orang yang
memiliki luas lahan produksi garam terkecil di Desa Losarang dan 68
contoh diambil dari 17 KUGAR, masing-masing 4 (empat) orang yang
terdiri dari 1 (satu) orang pengurus kelompok dan 3 (tiga) orang yang
ditunjuk oleh pengurus kelompok yang bersangkutan.
2. Pengolahan dan Analisis Data
a. Analisis Data Kualitatif dan Kuantitatif
Data kualitatif adalah data yang berupa pendapat (pernyataan)
atau judgement sehingga tidak berupa angka akan tetapi berupa
kata-kata atau kalimat (Effendy, 2010). Data kualitatif diperoleh dari
berbagai teknik pengumpulan data, yaitu wawancara, analisis
dokumen, diskusi atau observasi lapangan yang telah dituangkan
dalam bentuk transkrip.
Pendekatan kualitatif ini bertujuan untuk mengungkapkan
efektivitas implementasi program PUGAR melalui indikator proses
pencapaian tujuan PUGAR, yaitu (1) proses pembentukan KUGAR di
Desa Losarang; (2) proses penyaluran Bantuan Langsung Masyarakat
Bersama (RUB); dan (3) proses pendampingan dan peningkatan
teknologi usaha garam rakyat.
Selain dengan pendekatan kualitatif, digunakan pendekatan
kuantitatif untuk mengukur 6 (enam) hal pada responden, yaitu (1)
Produktifitas tambak garam; (2) Pendapatan usaha garam; (3)
kelayakan usaha garam; (4) Marjin keuntungan usaha garam; (5)
Analisis kesenjangan (Gap analysis) dan (6) Efisiensi modal.
1) Produktifitas tambak garam rakyat
Produktifitas diperoleh melalui pembagian antara jumlah garam
dalam satuan ton yang dihasilkan selama musim produksi garam
dengan luas lahan dalam satuan Ha untuk menghasilkan garam
tersebut, dirumuskan sebagai berikut :
Produktifitas = Jumlah Hasil Produksi Luas Lahan
Dalam penelitian ini akan dihitung produktifitas tambak garam rakyat
sebelum dan sesudah diimplementasikannya PUGAR
2) Pendapatan Usaha
Pendapatan usaha garam rakyat merupakan selisih antara
penerimaan dan semua biaya, yang dirumuskan sebagai berikut :
Pd = TR – TC
dimana :
Pd : Pendapatan usaha
TR : Total Penerimaan
TC : Total Biaya
Total penerimaan (Total Revenue/TR) diperoleh melalui perkalian
antara jumlah produk yang dihasilkan yang dapat dijual dengan harga
jual tertentu, yang dapat dirumuskan sebagai berikut :
TR = Y x Py
dimana :
Y : Jumlah produk yang dijual
Total biaya (Total Cost atau TC ) didapat penambahan biaya tetap
produksi garam (Fixed Cost atau FC ) dan biaya tidak tetap produksi
garam (Variable Cost atau VC). TC dapat dirumuskan sebagai berikut :
TC = FC + VC
Dari perhitungan tersebut akan diperoleh penerimaan usaha petambak
garam. Dalam penelitian ini akan dihitung penerimaan yang diperoleh
sebelum dan sesudah diimplementasikannya PUGAR.
3) Kelayakan Usaha
Kelayakan usaha garam dihitung dari Benefit Cost (B/C) ratio,
dimana kelayakan usaha ditetukan oleh perbandingan antara
pendapatan dengan total biaya (biaya tetap dan biaya tidak tetap). Bila
nilai B/C ratio < 1 maka usaha garam tidak layak untuk dilanjutkan.
Kelayakan Usaha = Pendapatan Total Biaya
Untuk menghitung kelayakan usaha juga dilaksanakan melalui
perhitungan titik impas usaha (Break Even Point atau BEP). BEP
terbagi menjadi 2 (dua) jenis analisis yaitu (1) titik impas produksi
yang merupakan perbandingan antara total biaya dengan harga satuan
produk per kilogram sebagai perhitungan titik impas usaha dicapai
pada jumlah produksi garam tertentu dan (2) titik impas harga
produksi yang merupakan perbandingan antara total biaya dengan
total produksi, sebagai perhitungan titik impas usaha yang dapat
dicapai pada harga garam tertentu per kg.
BEP Produksi = Total Biaya Harga Satuan Produk
BEP Harga Produksi = Total Biaya Total Produksi
Kelayakan usaha garam rakyat juga dihitung dari berapa luasan
minimal tambak garam untuk memenuhi kebutuhan petambak garam.
Nilai kebutuhan petambak garam diambil dari Upah Minimum
tingkat Kebutuhan Hidup Layak di Kabupaten Indramayu), yang
merupakan keputusan Gubernur Jawa Barat nomor
561/kep.1564-bangsos/2010 dan berlaku efektif tanggal 1 Januari 2011.
Luas Tambak Garam yang Layak = Upah Minimum Kabupaten Pendapatan Petambak per hektar
4) Marjin Keuntungan (Profit Margin)
Profit Margin usaha garam merupakan merupakan kemampuan
usaha garam untuk menghasilkan keuntungan dibandingkan penjualan
yang dicapai. Semakin besar marjin keuntungan petambak garam
menandakan semakin baik kinerja usaha garam, karena meningkatkan
kemampuan petambak dalam menghasilkan keuntungan dengan
dibandingkan penjualan yang dicapai. Marjin keuntungan dihitung
dengan rumus berikut :
Marjin Keuntungan = Keuntungan Usaha Garam Hasil Penjualan Garam
5) Analisa Kesenjangan (Gap Analysis)
Analisis kesenjangan terjadi karena adanya pertambahan nilai
dari petambak untuk sampai ke konsumen seperti Gambar 3.2.
Analisis kesenjangan adalah perbandingan harga jual garam di pasar
dibandingkan pendapatan petambak per kg garam yang diproduksi,
dimana dengan semakin jauh perbedaan harga di tingkat petambak
dan harga di pasar, berarti komoditas garam tersebut masih dapat
diberikan nilai tambah yang dilakukan oleh petambak untuk
meningkatkan harga jual garam. Kesenjangan yang besar terjadi kaena
distribusi yang panjang dari petambak ke konsumen. Analisis
kesenjangan dihitung dengan rumus berikut :
Gambar 3.2 Alur pertambahan nilai garam (Rachman dan Imran, 2011)
6) Efisiensi Modal
Sebagian modal untuk melaksanakan produksi garam berasal
dari BLM, maka diteliti efisiensi modal, dimana keuntungan yang
diperoleh dalam usaha garam dapat mencapai persentase tertentu dari
total biaya yang dikeluarkan. Efisiensi modal dihitung dengan
menggunakan rumus :
Efisiensi Modal = Laba Bersih
Total Biaya x 100 %
b. Analisis SWOT
Analisis SWOT, yaitu analisis kekuatan-kelemahan dan peluang–
ancaman yang terbagi menjadi 2 (dua) bentuk matriks, yaitu Internal
Factor Evaluation (IFE) dan External Factor Evaluation (EFE).
Matriks IFE digunakan untuk mengetahui faktor-faktor internal usaha
garam yang berkaitan dengan kekuatan (strengths) dan kelemahan
(weaknesses) yang dianggap penting. Sementara matriks EFE
digunakan untuk menganalisis faktor-faktor eksternal usaha garam yang
yang berkaitan dengan peluang (opportunities) dan ancaman (threats).
Berbagai faktor yang berasal dari dalam dan luar lingkungan usaha
garam tersebut mempengaruhi keberhasilan usaha garam yang
dilaksanakan petambak. Pedagang Pengumpul Petambak
Garam
Perusahaan
Garam Pasar
Jasa Transportasi
