LAPORAN AKHIR PENILAIAN INDIKATOR EAFM SEBAGAI EVALUASI PENGELOLAAN SUMBER DAYA IKAN DEMERSAL DI WPPNRI

(1)

PENILAIAN INDIKATOR EAFM

SEBAGAI EVALUASI PENGELOLAAN SUMBER DAYA IKAN DEMERSAL

DI WPPNRI

DIREKTORAT JENDERAL PERIKANAN TANGKAP DIREKTORAT PENGELOLAAN SUMBER DAYA IKAN

KEMENTERIAN KELAUTAN DAN PERIKANAN

2016

(2)

i

KATA PENGANTAR ... i

DAFTAR ISI ... i

DAFTAR TABEL ... iv

DAFTAR GAMBAR ... vii

BAB 1. PENDAHULUAN ... 1

1.1. Latar Belakang ... 1

1.2. Maksud dan Tujuan ... 3

1.3. Keluaran ... 3

1.4. Sasaran ... 3

1.5. Ruang Lingkup ... 4

1.5.1.Lingkup Wilayah ... 4

1.5.2.Lingkup Materi Kegiatan ... 4

BAB 2. GAMBARAN UMUM WPPNRI ... 5

2.1 Keragaan Sumber Daya Ikan Demersal Di Seluruh WPPNRI ... 5

2.1.1 Sumber Daya Ikan Demersal ... 6

2.2 Kondisi Existing Sdi Demersal Dan Status Penilaian Eafm Tahun 2015 Di WPPNRI Lokasi Kajian ... 8

2.2.1.WPPNRI 571 ... 8

2.2.2.WPPNRI 711 ... 13

2.2.3.WPPNRI 712 ... 17

2.2.4.WPPNRI 713 ... 20

2.2.5.WPPNRI 715 ... 24

2.2.6.WPPNRI 718 ... 28

BAB 3. PENDEKATAN DAN METODOLOGI ... 32

3.1 Pendekatan Metodologi ... 32

3.1.1 Pertimbangan Dalam Pengelolaan Perikanan ... 32

3.1.2 Pendekatan Dalam Penyusunan Domain dan Indikator ... 32

3.2 Kerangka Pemikiran Pelaksanaan Kegiatan ... 34

3.3 Metode Pengumpulan Data ... 38

3.4 Metode Analisis Data ... 42

3.5 Penyusunan Rekomendasi... 44

BAB 4. DESKRIPSI PELAKSANAAN SURVEI ... 46

4.1 Pelaksanaan Survei ... 46

4.1.1 WPPNRI 571 ... 46

4.1.2 WPPNRI 711 ... 47

4.1.3 WPPNRI 712 ... 48

4.1.4 WPPNRI 713 ... 48

4.1.5 WPPNRI 715 ... 49

4.1.6 WPPNRI 718 ... 49

BAB 5. HASIL PENILAIAN STATUS EAFM SDI DEMERSAL ... 51

5.1 Hasil Penilaian EAFM WPPNRI 571 ... 51

5.1.1.Keragaan Domain Sumber Daya Ikan ... 52

(3)

ii

5.1.4.Keragaan Domain Sosial... 64

5.1.5.Keragaan Domain Ekonomi ... 66

5.1.6.Keragaan Domain Kelembagaan ... 68

5.2.1 Keragaan Domain Sumber Daya Ikan ... 70

5.2.2 Keragaan Domain Habitat dan Ekosistem ... 72

5.2.3 Keragaan Domain Teknik Penangkapan Ikan ... 76

5.2.4 Keragaan Domain Sosial... 78

5.2.5 Keragaan Domain Ekonomi ... 79

5.2.6 Keragaan Domain Kelembagaan ... 80

5.3.2.Keragaan Domain Habitat dan Ekosistem ... 85

5.3.3.Keragaan Domain Teknik Penangkapan Ikan ... 90

5.6.1 Keragaan Domain Sumber Daya Ikan ... 138

5.6.2 Keragaan Domain Habitat dan Ekosistem ... 142

5.6.3 Keragaan Domain Teknik Penangkapan Ikan ... 145

5.6.4 Keragaan Domain Sosial... 148

5.6.5 Keragaan Domain Ekonomi ... 149

5.6.6 Keragaan Domain Kelembagaan ... 151

BAB 6. EVALUASI PENILAIAN EAFM DI 6 WPPNRI ... 155

6.1. Evaluasi Penilaian EAFM SDI Demersal WPPNRI 571 ... 155

6.2. Evaluasi Penilaian EAFM SDI Demersal WPPNRI 711 ... 155

6.3. Evaluasi Penilaian EAFM SDI Demersal WPP 712 ... 156

(4)

iii

6.6. Evaluasi Penilaian EAFM SDI Demersal WPP 718 ... 158

BAB 7. ANALISIS DAN EVALUASI AGREGAT DI 6 WPPNRI ... 159

7.1 Analisis Agregat 6 WPPNRI ... 159

7.2 Evaluasi Agregat 6 WPPNRI ... 160

BAB 8. REKOMENDASI KEBIJAKAN ... 165

8.1 Rekomendasi Perbaikan Pengelolaan Perikanan Per WPP ... 165

8.1.1 Rekomendasi Perbaikan Pengelolaan Perikanan di WPP 571 ... 165

8.2 Rekomendasi Umum ... 205

DAFTAR PUSTAKA ... 207

(5)

iv

Tabel 2.1 Potensi dan Produksi SDI Demersal DI WPPNRI Tahun 2012 - 2014... 6

Tabel 2.2 Jumlah Armada Kapal Penangkapan Ikan Di WPPNRI Tahun 2014 ... 7

Tabel 2.3 Klasifikasi Daerah WPPNRI 571 dan Administrasi Wilayah Kabupaten/Kota Terkait ... 9

Tabel 2.4 Perkembangan Produksi Perikanan Tangkap di WPPNRI 571 periode 2012-2014 ... 9

Tabel 2.5 Jenis Alat Tangkap yang Beroperasi Di WPPNRI 571 Tahun 2014 ... 11

Tabel 2.6 Nilai Agregat Domain WPPNRI 571 Tahun 2015 ... 13

Tabel 2.7 Perkembangan produksi perikanan tangkap di WPPNRI 711 periode 2012-2014 ... 14

Tabel 2.9 Hasil nilai agregat dalam setiap domain untuk WPPNRI 711 Tahun 2015 ... 16

Tabel 2.15 Hasil nilai agregat dalam setiap domain untuk WPPNRI 713 ... 24

Tabel 2.16 Perkembangan Produksi Perikanan Tangkap di WPPNRI 715 Periode 2012-2014 ... 25

Tabel 3.1 Domain sumber daya ikan ... 36

Tabel 3.2 Domain Habitat dan Ekosistem Perairan ... 36

Tabel 3.3 Domain Teknologi Penangkapan Ikan... 37

Tabel 3.4 Domain Sosial ... 37

Tabel 3.5 Domain Ekonomi ... 37

Tabel 3.6 Domain Kelembagaan ... 37

Tabel 3.7 Teknik Pengambilan Beberapa Data Primer Pendukung ... 38

Tabel 3.8 Tipe key informan dan jenis data yang dibawa ke forum FGD ... 39

Tabel 3.9 Lokasi Pengambilan Data ... 40

Tabel 3.10 Teknik Pengumpulan Data, Jenis, Sumber Data dan Metode ... 41

Tabel 3.11 Batasan nilai skor atribut EAFM ... 43

Tabel 3.12 Batasan nilai skor densitas EAFM ... 43

Tabel 3.13 Batasan nilai Dominan dan Agregat ... 44

Tabel 5.1 Hasil Penilaian Domain Sumber Daya Ikan Demersal Di WPPNRI 571 ... 52

Tabel 5.2 Nilai Agregat Domain Sumber Daya Ikan Demersal di WPPNRI 571 ... 58

Tabel 5.3 Hasil Penilaian Domain Habitat dan Ekosistem di WPPNRI 571 ... 59

Tabel 5.4 Nilai Agregat Domain Habitat dan Ekosistem di WPPNRI 571 ... 62

Tabel 5.5 Hasil Penilaian Domain Teknologi Penangkapan Ikan di WPPNRI 571 ... 62

Tabel 5.6 Nilai Aggregat Penilaian EAFM Domain Teknologi Penangkapan Ikan WPPNRI 571 ... 64

Tabel 5.7 Hasil Penilaian Domain Sosial di WPPNRI 571 ... 64

Tabel 5.8 Nilai Aggregat Penilaian EAFM Domain Sosial WPPNRI 571 ... 66

Tabel 5.9 Hasil Penilaian Domain Ekonomi Di WPPNRI 571 ... 67

Tabel 5.10 Nilai Aggregat Penilaian EAFM Domain Ekonomi WPPNRI 571 ... 68

(6)

v

Tabel 5.15 Hasil Penilaian Domain Habitat dan Ekosistem Di WPPNRI 711 ... 73

Tabel 5.17 Hasil Penilaian Domain Penangkapan Ikan Di WPPNRI 711 ... 77

Tabel 5.18 Nilai Agregat Domain Teknik Penangkapan Ikan di WPPNRI 711 ... 78

Tabel 5.19 Hasil Penilaian Domain Sosial Di WPPNRI 711 ... 78

Tabel 5.20 Nilai Agregat Domain Sosial di WPPNRI 711 ... 78

Tabel 5.21 Hasil Penilaian Domain Ekonomi Di WPPNRI 711 ... 79

Tabel 5.22 Nilai Agregat Domain Ekonomi di WPPNRI 711 ... 79

Tabel 5.23 Hasil Penilaian Domain Kelembagaan Di WPPNRI 711 ... 80

Tabel 5.24 Nilai Agregat Domain Kelembagaan di WPPNRI 711 ... 82

Tabel 5.25 Hasil Penilaian EAFM Domain Sumber Daya Ikan Di WPPNRI 712 ... 84

Tabel 5.27 Hasil Penilaian EAFM Domain Habitat dan Ekosistem di WPPNRI 712 ... 88

Tabel 5.29 Hasil Penilaian EAFM Domain Teknik Penangkapan di WPPNRI 712 ... 91

Tabel 5.30 Nilai Agregat Teknik Penangkapan Ikan di WPPNRI 712 ... 93

Tabel 5.31 Hasil Penilaian EAFM Domain Sosial di WPPNRI 712 ... 93

Tabel 5.33 Hasil Penilaian EAFM Domain Ekonomi di WPPNRI 712 ... 95

Tabel 5.35 Hasil Penilaian EAFM Domain kelembagaan di WPPNRI 712 ... 96

Tabel 5.37 Hasil Penilaian EAFM Domain Sumber Daya Ikan Demersal Di WPPNRI 713 ... 101

Tabel 5.41 Hasil Penilaian EAFM Domain Teknik Penangkapan Ikan di WPPNRI 713 ... 111

Tabel 5.42 Nilai Agregat Domain Teknik Penangkapan Ikan di WPPNRI 713 ... 113

Tabel 5.46 Nilai Agregat Domain Ekonomi di WPP 713 ... 116

Tabel 5.47 Hasil Penilaian EAFM Domain Kelembagaan di WPPNRI 713 ... 116

Tabel 5.49 Hasil Penilaian EAFM Domain Sumber Daya Ikan Demersal Di WPPNRI 715 ... 120

Tabel 5.51 Hasil Penilaian Domain Habitat dan Ekossitem Di WPPNRI 715 ... 125

Tabel 5.53 Hasil Penilaian EAFM Domain Teknik Penangkapan Ikan Di WPPNRI 715 ... 130

Tabel 5.55 Hasil Penilaian EAFM Domain Sosial Di WPPNRI 715 ... 133

Tabel 5.57 Hasil Penilaian EAFM Domain Ekonomi Di WPPNRI 715 ... 134

(7)

vi

Tabel 5.65 Hasil Penilaian EAFM Domain Teknik Penangkapan Ikan di WPPNRI 718 ... 146

Tabel 5.71 Hasil Penilaian EAFM Domain Kelembagaan di WPPNRI 718 ... 152

Tabel 6.1 Nilai Komposit Penilaian EAFM setiap Domain WPPNRI 571 ... 155

Tabel 6.2 Nilai Komposit Penilaian EAFM setiap Domain WPPNRI 711 ... 156

Tabel 6.3 Nilai Agregat pada setiap Domain WPPNRI 712 ... 156

Tabel 6.5 Nilai Nilai Agregat pada setiap Domain WPP 715 ... 157

Tabel 7.1 Indeks Komposit Agregat Indikator EAFM untuk 6 WPP (2016) 159 Tabel 7.2 Indeks Komposit Agregat Indikator EAFM untuk 11 WPP (2015) 160 Tabel 7.3 Estimasi Potensi dan Tingkat Pemanfaatan Ikan Demersal di 6 WPP 162 Tabel 8.1 Kondisi Status dari setiap Atribut dalam Domain EAFM WPP 571 ... 165

Tabel 8.2 Rekomendasi Perbaikan Pengelolaan Perikanan di WPP 571 ... 166

Tabel 8.3 Kondisi Status dari setiap Atribut dalam Domain EAFM WPP 711 ... 171

Tabel 8.5 Kondisi Status dari setiap Atribut dalam Domain EAFM WPP 712 ... 178

Tabel 8.7 Kondisi Status dari setiap Atribut dalam Domain EAFM SDI Demersal di WPP 713... 184

Tabel 8.10 Rekomendasi Perbaikan Pengelolaan Perikanan di WPP 715... 194

Tabel 8.12 Rekomendasi Perbaikan Pengelolaan Perikanan di WPP 718... 201

(8)

vii

Gambar 2.1 Distribusi Spasial Wilayah Pengelolaan Perikanan Indonesia ... 5

Gambar 2.2 Produksi Ikan Demersal Menurut WPPNRI Tahun 2014 ... 6

Gambar 2.3 Jumlah Kapal Perikanan Menurut WPPNRI, Tahun 2012 – 2014 ... 8

Gambar 2.4 Wilayah Pengelolaan WPPNRI 571 (Permen KP No. 18/2014) ... 8

Gambar 2.5 Produksi 10 Jenis Ikan Demersal Dominan Di WPPNRI 571 ... 10

Gambar 2.6 Prosentase Jumlah Armada Kapal Penangkapan Di WPPNRI 571 Menurut Ukuran Kapal Tahun 2014 ... 11

Gambar 2.7 Wilayah Pengelolaan Perikanan Indonesia 711 (Permen KP No 18/2014) ... 13

Gambar 2.8 Jumlah Armada Kapal Penangkapan Di Laut Menurut Ukuran Kapal WPPNRI 711 Tahun 2014 ... 15

Gambar 2.9 Wilayah pengelolaan perikanan Indonesia 712 ... 17

Gambar 2.10 Jumlah Armada Kapal Penangkapan Di Laut Menurut Ukuran Kapal WPP 712 Tahun 2014 ... 18

Gambar 2.11 Wilayah Pengelolaan WPPNRI 713 (Permen KP No 18/PERMEN_KP/2014) ... 21

Gambar 2.12 Jumlah Armada Kapal Penangkapan Di WPPNRI 713 Menurut Ukuran Kapal Tahun 201422 Gambar 2.13 Wilayah Pengelolaan WPPNRI 715 (Permen KP No 18/2014) ... 24

Gambar 2.14 Produksi 10 Jenis Ikan Demersal Dominan Di WPPNRI 715 Tahun 2014 ... 26

Gambar 2.15 Jumlah Armada Kapal Penangkapan Ikan Di WPPNRI 715 Menurut Ukuran Kapal Tahun 2014 ... 26

Gambar 2.16 Wilayah Pengelolaan WPPNRI 718 (Permen KP No 18/PERMEN_KP/2014) ... 28

Gambar 2.17 Jumlah Armada Kapal Penangkapan Ikan Di Laut Menurut Ukuran Kapal WPPNRI 718 Tahun 2014 ... 30

Gambar 3.1 Proses Implementasi EAFM (Modifikasi dari FAO, 2003) ... 33

Gambar 3.2 Kerangka Berpikir Pelaksanaan Kegiatan ... 34

Gambar 3.3 Alur Penilaian Indikator Ecosystem Approach to Fisheries Management (EAFM) ... 35

Gambar 5.1 Grafik Perkembangan Jumlah Produksi Ikan Demersal WPPNRI 571 ... 51

Gambar 5.2 Grafik CpUE Standar Ikan Deemersal di PPS Belawan, Kota Medan Tahun 2011 - 2015 ... 56

Gambar 5.3 Grafik Hubungan CpUE Standar dan Effort Standar Ikan Demersal Di PPS Belawan, Kota Medan, Tahun 2011 - 2015 ... 57

Gambar 5.4 Persentase Alat Tangkap Ikan di WPPNRI 711 Tahun 2014 ... 76

Gambar 5.5 Jumlah Ikan Tunggal pada kisaran nilai target strength di Laut Jawa ... 83

Gambar 5.6 Perbandingan nilai klorofil-a estimasi dan in situ pada Musim Timurcitra Landsat 7 ETM+ di Teluk Jakarta (WPP 712) (Sumber: Sagita, 2009) ... 86

Gambar 5.7 Fluktuasi Klorofil-a rata-rata bulanan Januari 2006 – Desember 2010 di perairan Laut Jawa (Sumber: Putra, 2012) ... 86

Gambar 5.8 Perkembangan Produksi Tangkap Ikan Demersal di WPPNRI 713 Periode 2005-2014 ... 99

Gambar 5.9 Perkembangan Produksi Tangkap Ikan Demersal di Prov. Kalimantan Timur ... 100

Gambar 5.10 Perkembangan Produksi Tangkap Ikan Demersal (Kerapu dan Bawal Bintang) di Provinsi Nusa Tenggara Timur Periode 2012-2014. ... 100

Gambar 5.11 Kondisi Terumbu Karang di Makasar Tahun 2012-2015 ... 106

Gambar 5.12 Produksi Ikan Demersal di WPPNRI 715 Tahun 2010-2014 ... 120

Gambar 5.13 Perkembangan Hasil Tangkapan Ikan Demersal Periode 2013-2015 ... 139

Gambar 8.1 Kobe Plot Rencana Perbaikan Perikanan WPP 571 ... 166

(9)

viii

(10)

1

BAB 1. PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Pengelolaan sumber daya alam secara berkelanjutan telah menjadi tema pembangunan global, termasuk di dalamnya adalah pengelolaan perikanan secara berkelanjutan. Menerjemahkan terminologi pengelolaan secara berkelanjutan ini melahirkan beragam teori dan pendekatan yang umumnya didekati berdasarkan kondisi sosial, ekonomi, politik, dan lingkungan. Ketika Pengelolaan sumber daya perikanan di Indonesia dibayangi oleh isu pencurian ikan (illegal fishing), perizinan kapal, kerusakan lingkungan laut dan pesisir, kehancuran keanekaragaman hayati laut (marine biodiversity) serta impor ikan, muncul wacana baru yakni industrialisasi perikanan dan blue economy approach dalam pengelolaan perikanan. Wacana ini cukup menarik dan muncul sebagai jawaban atas fakta belum optimalnya solusi kebijakan dalam menyelesaikan persoalan-persoalan diatas. Namun, membaca wacana industrialisasi dan ekonomi biru dalam pengelolaan perikanan baiknya tidak diletakan sebagai entitas yang independen dalam rezim pengelolaan sumber daya perikanan, ia terhubung dengan modernisasi dan globalisasi perikanan (Taylor, Schechter, and Wolfson, 2007). Sehingga, mengambil posisi tegas terhadap wacana tersebut tidaklah sesederhana yang diasumsikan oleh beberapa pihak. Dibutuhkan kajian dan penelitian yang mendalam, holistik, dan integral dari berbagai perspektif dan pendekatan, pengalaman pengelolaan oleh negara lain, fakta sosial budaya lokal, serta konteks tata kelolanya.

Di sisi lain, wacana-wacana di atas bukan hanya masalah bisnis dan ekonomi, lebih dari itu terdapat kepentingan yang lebih besar tentang pembangunan berkelanjutan yang lebih memihak kepada lingkungan (Brebbia and Beriatos 2011), kepentingan konservasi, pemberdayaan masyarakat, pariwisata, perhubungan laut, telekomunikasi, juga penambangan di laut lepas (Smith and Vallega,1991), juga dalam wujud pengelolaan perikanan dan pesisir berkelanjutan (Ramanathan et al, 2010). Pengelolaan perikanan merupakan sebuah kewajiban seperti yang telah diamanatkan oleh Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 31 Tahun 2004 tentang Perikanan yang ditegaskan kembali pada perubahannya yaitu Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 45 Tahun 2009 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2004 Tentang Perikanan Secara alamiah, pengelolaan sistem perikanan tidak dapat dilepaskan dari tiga dimensi yang tidak terpisahkan satu sama lain yaitu: (1) dimensi sumber daya perikanan dan ekosistemnya; (2) dimensi pemanfaatan sumber daya perikanan untuk kepentingan sosial ekonomi masyarakat; dan (3) dimensi kebijakan perikanan itu sendiri. Di sisi lain, terdapat empat masalah yang muncul dari perdebatan publik tentang perikanan di seluruh dunia: 1) kesehatan ekosistem, 2) keadilan sosial, 3) mata pencaharian dan pekerjaan, dan 4) ketahanan pangan (Bavink et al, 2005). Keadilan sosial memiliki implikasi luas karena berkaitan dengan wacana keadilan ekologis dan keadilan pemanfaatan. Kegiatan penangkapan dianggap sebagai faktor utama dalam menciptakan ketidakseimbangan, karena peningkatan usaha penangkapan ikan selalu diikuti dengan peningkatan jumlah armada serta penggunaan peralatan yang lebih

(11)

2

canggih dan efisien.

Dalam konteks ini, pengelolaan perikanan yang tujuan ultimatnya adalah memberikan manfaat sosial ekonomi yang optimal bagi masyarakat tidak dapat dilepaskan dari dinamika ekosistem yang menjadi media hidup bagi sumber daya ikan itu sendiri. Kendati telah tersedia aneka ragam tools untuk manajemen perikanan, berbagai studi terkini menunjukkan bahwa kondisi sebagian besar perikanan di dunia sangat memprihatinkan. Fenomena overfishing dan dampak yang tidak diharapkan dari penangkapan ikan (a.l. by-catch dan discard terhadap spesies non-target) tetap berlanjut, sementara kerusakan lingkungan dan habitat terus terjadi, manakala kejadian perubahan iklim meningkat. Hal ini berdampak langsung terhadap implikasi sosial-ekonomi dan ketahanan pangan.

Dekade akhir tahun 1980-an merupakan tonggak awal dimulainya kristalisasi pemahaman terhadap pentingnya interaksi antar komponen ekosistem secara menyeluruh. Beberapa pendekatan telah dikonstruksi untuk mengatasi masalah-masalah yang muncul dari pengelolaan perikanan. Misalnya participation in fisheries governance (Gray, 2005), Responsible Fisheries in the Marine Ecosystem (Valdimarsson and Sinclair, 2005), atau Comparative Evaluations of Innovative Fisheries Management (Hauge, 2009). Hal ini pada akhirnya membawa kita kepada tumbuhnya pengakuan akan kebutuhan untuk mengelola perikanan dengan menggunakan perspektif lingkungan ekosistem yang lebih luas, yakni Ecosystem Approach to Fisheries (FAO, 2003; Bianchi and Skjoldal, 2008). Untuk menjawab kebutuhan terhadap pengelolaan perikanan ini, berbagai panel penasehat telah merekomendasikan untuk menggunakan pendekatan ekosistem yang bisa diterapkan secara konsisten. Cakupan manajemen perikanan menjadi kian meluas, multi-disipliner dan holistik, dan meliputi aspek-aspek di luar cakupan tradisional sumber daya ikan yang menjadi target kegiatan perikanan. Kulminasi kerangka acuan dari pengakuan ini adalah pada saat FAO (2003) menegaskan dalam dokumennya, “EAF’s main purpose is to plan, develop and manage fisheries in a manner that addresses the multiple needs and desires of societies, without jeopardizing the options for future generations to benefit from the full range of goods and services provided by marine ecosystems”.

FAO (2003) mendefinisikan Ecosystem Approach to Fisheries (EAF) sebagai : “an ecosystem approach to fisheries strives to balance diverse societal objectives, by taking account of the knowledge and uncertainties about biotic, abiotic and human components of ecosystems and their interactions and applying an integrated approach to fisheries within ecologically meaningful boundaries”. Mengacu pada definisi tersebut, secara sederhana EAF dapat dipahami sebagai sebuah konsep bagaimana menyeimbangkan antara tujuan sosial ekonomi dalam pengelolaan perikanan (kesejahteraan nelayan, keadilan pemanfaatan sumber daya ikan, dan lain-lain) dengan tetap mempertimbangkan pengetahuan, informasi dan ketidakpastian tentang komponen biotik, abiotik dan interaksi manusia dalam ekosistem perairan melalui sebuah pengelolaan perikanan yang terpadu, komprehensif dan berkelanjutan.

Implementasi EAF memerlukan perangkat indikator yang dapat digunakan sebagai alat monitoring dan evaluasi mengenai sejauh mana pengelolaan perikanan sudah menerapkan prinsip-prinsip pengelolaan berbasis ekosistem. Selanjutnya, dalam konteks manajemen

(12)

3

perikanan sebuah indikator dikatakan sebagai sebuah indikator yang baik apabila memenuhi beberapa unsur seperti (1) menggambarkan daya dukung ekosistem; (2) relevan terhadap tujuan dari ko-manajemen; (3) mampu dimengerti oleh seluruh stakeholders; (4) dapat digunakan dalam kerangka monitoring dan evaluasi; (5) long-term view; dan (5) menggambarkan keterkaitan dalam sistem ko-manajemen perikanan. Masing-masing indikator untuk aspek pendekatan ekosistem dalam pengelolaan perikanan meliputi aspek aspek habitat, sumber daya ikan, aspek teknis penangkapan ikan, aspek ekonomi, aspek sosial, dan aspek kelembagaan.

Dalam rangka pelaksanaan evaluasi pengelolaan sumber daya ikan di WPPNRI, maka, Direktorat Pengelolaan Sumber daya Ikan Direktorat Jenderal Perikanan Tangkap, melaksanakan suatu kegiatan kegiatan Penilaian Indikator Ecosystem Approach to Fisheries Management (EAFM) sebagai Evaluasi Pengelolaan Sumber Daya Ikan Demersal di Wilayah Pengelolaan Perikanan Negara Republik Indonesia (WPPNRI) pada Tahun Anggaran 2016.

1.2. Maksud dan Tujuan

Maksud kegiatan ini adalah untuk mengetahui hasil evaluasi pengelolaan sumber daya ikan demersal melalui penilaian indikator EAFM di WPPNRI.

Tujuan dari kegiatan ini adalah sebagai berikut :

1. Status Pengelolaan sumber daya ikan demersal melalui penilaian indikator EAFM di 6 (enam) WPPNRI)

2. Melaksanakan evaluasi pengelolaan sumber daya ikan demersal melalui penilaian indikator EAFM di 6 (enam) WPPNRI.

3. Menyusun rekomendasi kebijakan dalam pengelolalaan sumber daya ikan demersal melalui penilaian indikator EAFM di 6 (enam) WPPNRI.

1.3. Keluaran

Keluaran yang dihasilkan dari kegiatan ini adalah:

1) Tersedianya bahan evaluasi pengelolaan sumber daya ikan demersal di 6 (enam) WPPNRI melalui penilaian indikator EAFM

2) Tersedianya Laporan hasil penilaian indikator EAFM di 6 (enam) WPPNRI

3) Tersedianya rekomendasi kebijakan dalam pengelolalaan SDI Demersal di WPPNRI, Direktorat Sumber Daya Ikan, Direktorat Jenderal Perikanan Tangkap, KKP – RI.

1.4. Sasaran

Adapun sasaran dari kegiatan ini adalah :

1. Terlaksananya evaluasi pengelolaan sumber daya ikan demersal melalui penilaian indikator EAFM di 6 (enam) WPPNRI.

2. Tersusunnya laporan penilaian indikator EAFM di 6 (enam) WPPNRI sebagai bahan evaluasi pengelolaan sumber daya ikan.

3. Tersusunnya rekomendasi pengelolaan sumber daya ikan demersal di 6 (enam) WPPNRI).

(13)

4

1.5. Ruang Lingkup

Ruang lingkup dari kegiatan ini meliputi:

1.5.1. Lingkup Wilayah

Kegiatan Penilaian Indikator Ecosystem Approach to Fisheries Management (EAFM) sebagai Evaluasi Pengelolaan Sumber Daya Ikan Demersal di Wilayah Pengelolaan Perikanan Negara Republik Indonesia (WPPNRI) akan dilaksanakan di 6 (enam) lokasi WPP, yaitu WPP 571, WPP 711, WPP 712, WPP 713, WPP 715 dan WPP 718. Pertimbangan yang mendasari untuk memilih lokasi kegiatan tersebut adalah selain karena mempunyai potensi SDI demersal yang cukup besar dan mengalami kondisi fully exploited atau over exploited, tapi juga untuk mengetahui dampak pemberlakuan Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan No.

PER.02/MEN/2015 Tentang Larangan Penggunaan Alat Penangkapan Ikan Pukat Hela (trawl) dan Pukat Tarik (seine nets) di Wilayah Pengelolaan Perikanan Negara RI, yang banyak dipergunakan pada ke 6 (enam) WPPNRI. Sedangkan menyangkut pemilihan ikan demersal sebagai obyek kajian karena SDI demersal, secara biologis memiliki migrasi terbatas sehingga sumber daya ikan ini sangat rentan terhadap perubahan upaya penangkapan lingkungan.

1.5.2. Lingkup Materi Kegiatan

1) Pengumpulan Data dan Informasi Data dan informasi meliputi kegiatan:

a) Pengumpulan Data Primer melalui Survey, Wawancara/Interview dan Focus Grup Discussion (FGD).

b) Pengumpulan Data Sekunder

Data sekunder diperoleh melalui data statistik perikanan di Kabupaten/Kota atau Provinsi, Dinas perikanan Propinsi/Kab/Kota, Dinas Kehutanan/Bappeda Propinsi/

Kab/Kota, data pendaratan ikan di pelabuhan perikanan/pelabuhan lain yang terdapat kegiatan pendaratan ikan, data dari literatur hasil penelitian dan sumber data terkait lainnya.

2) Pengolahan dan Analisis Data

Kegiatan pengolahan dan analisis data meliputi kegiatan pengolahan dan analisis data hasil survey, hasil wawancara dan data sekunder yang telah dikumpulkan terkait dengan kajian sejenis.

3) Laporan Kegiatan

Pelaporan kegiatan terdiri dari:

a) Laporan Pendahuluan;

b) Laporan Kemajuan;

c) Laporan Akhir.

(14)

5

BAB 2. GAMBARAN UMUM WPPNRI

2.1 Keragaan Sumber Daya Ikan Demersal Di Seluruh WPPNRI

Sesuai dengan UU No 31/2004 yang disempurnakan oleh UU No 45/2009 tentang Perikanan, wilayah pengelolaan perikanan Republik Indonesia untuk penangkapan ikan, dan atau pembudidayaan ikan meliputi 3 (tiga) karakteristik perairan yaitu (1) perairan Indonesia; (2) Zona Ekonomi Eksklusif Indonesia; dan (3) sungai, danau, waduk, rawa dan genangan air lainnya yang dapat diusahakan serta lahan pembudidayaan ikan yang potensial di wilayah Republik Indonesia. Dalam konteks ini, satuan wilayah pengelolaan perikanan diatur melalui Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor 18/PERMEN-KP/2014 tentang Wilayah Pengelolaan Perikanan Negara Republik Indonesia.

Gambar 2.1 Distribusi Spasial Wilayah Pengelolaan Perikanan Indonesia (Permen KP No 18/PERMEN-KP/2014)

Secara spasial, WPPNRI di Indonesia dibagi menjadi 11 wilayah yang terbentang dari Perairan Selat Malaka hingga Laut Arafura (Gambar 2.1). Menurut Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor 18/PERMEN-KP/2014 bahwa Wilayah Pengelolaan Perikanan di Laut Indonesia dibagi menjadi 11 Wilayah Pengelolaan Perikanan (WPP), yaitu: (1) Selat Malaka dan Laut Andaman, (2) Samudera Hindia Sebelah Barat Sumatera dan Selat Sunda, (3) Samudera Hindia Sebelah Selatan Jawa Hingga Sebelah Selatan Nusa Tenggara, Laut Sawu dan Laut Timor Bagian Barat, (4) Selat Karimata, Laut Natuna dan Laut China Selatan, (5) Laut Jawa, (6) Selat Makassar, Teluk Bone, Laut Flores dan Laut Bali, (7) Teluk Tolo dan Laut Banda,(8) Teluk Tomini, Laut Maluku, Laut Halmahera, Laut Seram dan Teluk Berau, (9) Laut Sulawesi dan Sebelah Utara Pulau Halmahera, (10) Teluk Cendrawasih dan Samudera Pasifik, dan (11) Teluk Aru, Laut Arafuru dan Laut Timor Bagian Timur.

(15)

6

2.1.1 Sumber Daya Ikan Demersal

Ikan demersal merupakan salah satu sumber daya ikan yang memiliki potensi besar yang dapat memberikan kontribusi yang signifikan dalam meningkatkan aktivitas perekonomian Indonesia.

Hal tersebut didasari atas potensi yang disebutkan di dalam Kepmen NOMOR KEP.

45/MEN/2011 dimana total estimasi potensi ikan dermersal di WPPNRI sebesar 1.452.500 ton ikan. Potensi sdi demersal yang terbesar terdapat pada WPP 711, WPPNRI 712 dan WPPNRI 718 dengan nilai masing-masing sebesar 334.800, 375.200 dan 284.700. Sedangkan nilai potensi sdi demersal di WPPNRI lainnnya dapat dilihat pada tabel 2.1 di bawah ini.

Tabel 2.1 Potensi dan Produksi SDI Demersal DI WPPNRI Tahun 2012 - 2014

WPP Potensi*

Produksi**

2012 2013 2014

571 82.400 140,692 149,551 148,410

572 68.900 167,895 178,400 167.446

573 66.200 56,753 58,438 60,565

711 334.800 199,866 202,706 222,175

712 375.200 276,757 307,715 314,485

713 87.200 155,768 156,477 164,766

714 9.300 101,453 97,105 143,658

715 88.800 38,037 50,485 72,145

716 24.700 26,985 27,540 26,955

717 30.200 37,823 45,573 42,474

718 284.700 221,103 224,974 194,498

Total 1.452.500 1,423,132 1,498,964 1,390,298

Sumber: *Kepmen No. 45/MEN/2011

**Buku Keragaan Perikanan Tangkap 2015, Direktorat Pengelolaan Sumber Daya Ikan, Direktorat Jenderal Perikanan Tangkap – KKP RI dan Kepmen No. 45/MEN/2011

Sumber: Statistik Perikanan Tangkap Di Laut Menurut WPPNRI 2005 – 2014

Gambar 2.2 Produksi Ikan Demersal Menurut WPPNRI Tahun 2014

(16)

7

Berdasarkan Gambar 2.2. diatas, dari semua WPPNRI yang ada mayoritas penangkapan ikan demersal banyak ditangkap di WPP 712, 711 dan 718. Produksi ikan demersal di WPP 712 sebesar 20,19% dan WPPNRI 711 (Selat Karimata, Laut Natuna dan Laut China Selatan) sebesar 14,26%. Jenis ikan demersal yang banyak ditangkap di seluruh WPPNRI adalah Kakap Merah, Kuwe, Manyung, Kakap Putih dan Peperek.

Tabel 2.2 Jumlah Armada Kapal Penangkapan Ikan Di WPPNRI Tahun 2014

WPPNRI 2012 2013 2014

571 149 142 192

572 290 728 578

573 1.091 956 820

711 1.191 2.673 1.292

712 352 370 393

713 593 573 439

714 148 61 55

715 272 569 341

716 102 108 146

717 159 128 108

718 1.033 1.251 875

Total 5.380 7.559 5.239

Sumber: Buku Statistik Perikanan Tangkap Tahun 2015

Jumlah armada kapal yang beroperasi di WPPNRI selama periode 2012 – 2014 terjadi fluktuasi.

Secara umum, pada tahun 2012, jumlah armada kapal penangkapan ikan sebesar 5.380 unit, kemudian naik menjadi 7.559 unit pada tahun 20013 dan turun lagi menjadi 5.239 unit pada tahun 2014. Jumlah terbesar armada penangkapan ikan ditemukan di WPP 711 sebesar 5.380 unit pada tahun 2014, kemudian kemudian disusul WPPNRI 718 sebesar 875 unit dan WPPNRI 573 unit dengan nilai 820. Sedangkan WPPNRI lainnya, yakni WPPNRI 572, WPPNRI 713, WPPNRI 712, WPPNRI 715, WPPNRI 571, WPPNRI 716, WPPNRI 717 dan WPPNRI 714 dengan jumlah armada masing-masing 578 unit, 439 unit, 393 unit, 341 unit, 192 unit, 146 unit, 108 unit dan 50 unit.

(17)

8 Sumber : Diolah dari Statistik Perikanan Di Laut Menurut WPPNRI Tahun 2014

Gambar 2.3 Jumlah Kapal Perikanan Menurut WPPNRI, Tahun 2012 – 2014

2.2 Kondisi Existing Sdi Demersal Dan Status Penilaian Eafm Tahun 2015 Di WPPNRI Lokasi Kajian

2.2.1. WPPNRI 571

Berdasarkan Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Republik Indonesia No. 18 Tahun 2014 tentang Wilayah Pengelolaan Perikanan Negara Republik Indonesia, dimana disebutkan WPPNRI 571 meliputi perairan Selat Malaka dan Laut Andaman.

Gambar 2.4 Wilayah Pengelolaan WPPNRI 571 (Permen KP No. 18/2014)

Secara administratif meliputi wilayah administrasi Provinsi Aceh bagian timur (8 kabupaten/kota), wilayah administrasi Provinsi Riau (4 kabupaten/kota) dan wilayah administrasi Sumatera Utara

(18)

9

(7 kabupaten/kota). Tabel 2.3 berikut ini menyajikan daftar klasifikasi daerah WPPNRI 571 berdasarkan keberadaan pelabuhan perikanan yang secara administratif tersebar di daerah kabupaten/kota di tiga provinsi (Aceh, Riau dan Sumatera Utara).

Tabel 2.3 Klasifikasi Daerah WPPNRI 571 dan Administrasi Wilayah Kabupaten/Kota Terkait

No Provinsi Kabupaten Kota

1 Nangroe Aceh Darussalam Aceh Timur Langsa

Pidie Lhokseumawe

Bireuen Aceh Utara Aceh Tamiang Aceh Besar

2 Riau Siak Dumai

Bengkalis Rokan Hilir

3 Sumatera Utara Labuhan Batu Tanjung Balai

Asahan Medan

Deli Serdang Langkat

Serdang Bedagai

A. Sumber daya Ikan Demersal

Produksi perikanan tangkap di laut di WPPNRI 571, menurut kelompok SDI yang diestimasi potensinya, menempatkan kelompok SDI demersal pada urutan kedua setelah kelompok SDI pelagis kecil. Volume produksi kelompok SDI demersal mencapai 140.692 ton pada tahun 2012 dan meningkat menjadi 148.410 ton pada tahun 2014 atau kenaikan rata-rata 2.7%. Hal ini menandakan bahwa WPPNRI 571 menjadi salah satu wilayah yang potensial untuk pengelolaan kelompok ikan demersal.

Tabel 2.4 Perkembangan Produksi Perikanan Tangkap di WPPNRI 571 periode 2012-2014

Produksi (Ton) 2012 2013 2014

Total 471.11 496.24 489.92

a. Kelompok SDI yang di estimasi potensinya 420.65 430.67 428.82

Pelagis besar 13.528 16.973 23.999

Tongkol (lisong, komo,krai,abu-abu,kenyar) 29.717 22.305 20.39

pelagis kecil 185.86 175.88 165.27

Demersal 140.69 149.55 148.41

ikan karang konsumsi 11.64 14.884 16.032

Udang Penaid( udang putih/jerbung, dogol, windu,

raja/ratu) 25.219 29.596 32.038

Lobster 562 169 168

cumi-cum 13.428 21.311 22.512

(19)

10

Produksi (Ton) 2012 2013 2014

b. Kelompok SDI yang tidak diestimasi potensinya 50.46 65.571 61.101 tuna (albakora,tuna mata besar, madidihang, SBT) 3.443 1.246 3.76

binatang lunak selain cumi-cumi 24.081 35.89 26.934

Kepiting 10.051 9.491 9.277

Rajungan 3.641 11.037 10.156

udang lainnya 9.054 7.725 10.749

binatang kulit keras lainnya - 175 218

binatang air lainnya 190 7 7

rumput laut - - -

(sumber : Buku keragaan perikanan tangkap Tahun 2015)

Produksi 10 (sepuluh) jenis ikan demersal yang terdapat di WPPNRI 571, yakni 1) Gulamah/Tigawaja 14.305 ton/tahun; 2) Bawal putih 13.579 ton/tahun; 3) Kuro/Senangin 10.990 ton/tahun; 4) Manyung 9.238 ton/tahun; 5) Biji nangka 7.195 ton/tahun; 6) Kurisi 7.017 ton/tahun; 7) Kuwe 6.861 ton/tahun; 8) Ikan sebelah 6.111 ton/tahun; 9) Swanggi/mata besar 5.516 ton/tahun;

dan10) Kakap merah/Bambangan 5.180 ton/tahun (Tabel 2.). Sedangkan volume produksi jenis sdi demersal yang terbesar adalah ikan gulamah/tigawaja.

Sumber: Diolah dari Buku Statistik Perikanan Tangkap Tahun 2015

Gambar 2.5 Produksi 10 Jenis Ikan Demersal Dominan Di WPPNRI 571

B. Teknologi Penangkapan Ikan

Berdasarkan data Statistik Perikanan Pejumlah Perikanan Tangkap (2015) terlihat bahwa jumlah armada penangkapan ikan di WPP 571 pada tahun 2014 lebih banyak didominasi oleh kapal motor (KM) berukuran di bawah 5 GT yang mencapai 77,34 %, sedangkan yang paling sedikit adalah kapal motor berukuran >30 GT, sedangkan berdasarkan perkembangan jumlah kapal penangkap ikan menunjukkan terjadinya penurunan selama periode 2005-2014 dengan nilai rata-rata sebesar -2,55 %.

(20)

11 Sumber: Diolah dari Statistik Perikanan Tangkap Di Laut Menurut WPPNRI Tahun 2005 – 20014

Gambar 2.6 Prosentase Jumlah Armada Kapal Penangkapan Di WPPNRI 571 Menurut Ukuran Kapal Tahun 2014

Tabel 2.5 Jenis Alat Tangkap yang Beroperasi Di WPPNRI 571 Tahun 2014

No Jenis Alat Penangkap Ikan Jumlah

(Unit)

1 Pukat Cincin Group 1,318

2 Pukat Tarik Pantai 839

3 Payang (pair seines ) 794

4 Cantrang/Lampara Dasar 635

5 Pukat hela dasar berpapan (Otter trawls ) 218

6 Pukat hela kembar berpapan (Otter twin trawls ) 2,472 7 Penggaruk berkapal (Boat dredges ) 4,368 8 Anco (Portable lift nets) 1,031 9 Bouke ami (Bouke ami ) 364

10 Bagan tancap (Shore-operated stationary lift nets ) 280

11 Jala tebar (Falling gear not specified ) 785

12 Jaring Insang Tetap (Set Gillnet/anchor) 5,449 13 Jaring Insang Hanyut (Driftnet) 11,266 14 Jaring insang berpancang 2,393 15 Jaring insang berlapis (Trammel nets ) 5,420 16 Bubu (Pots ) 7,722 17 Jermal (Jermal ) 10

18 Barriers, Fences, Weirs 128

19 Muro ami (Muro Ami ) 50

20 Pancing ulur (Hand lines ) 763

21 Pancing berjoran (Polelines with stick ) 3,751 22 Huhate (Pole and lines ) 30

23 Squid angling 1,528

Keterangan:

1. < 5 GT 2. 5-10 GT 3. 10-20 GT 4. 20-30 GT 5. 30-50 GT 6. 50-100 GT 7. 100 -200 GT

(21)

12

(Unit)

24 Rawai dasar (Set long lines ) 2,873

25 Rawai hanyut (Drifting long lines) 1,484

26 Tonda (Trolling lines ) 1,083

27 Panah 2,012

Total 59,066

Sumber: Diolah dari Statistik Perikanan Tangkap Di Laut Menurut WPPNRI Tahun 2005 – 20014

Dari keseluruhan alat tangkap yang dipergunakan dalam kegiatan penangkapan di WPPNRI 571 pada tahun 2014, maka alat tangkap yang dominan dipergunakan, yakni kelompok jaring insang dengan total jumlah sebesar 24.528 unit, kemudian disusul bubu (pots) 7.722 unit dan kelompok alat tangkap pukat berjumlah 6,276 unit.

Daerah penangkapan ikan dengan pukat ikan mencapai perairan di luar 12 mil dari pantai pada kedalaman 40-60 m terutama di perairan sekitar P. Berhala, P. Pandan dan perairan Aceh timur. Daerah penangkapan pukat apung yang berbasis di Tanjungbalai adalah perairan P. Berhala, P. Salamon, Panipukan, P. Jemur, Tanjung api dan Tanjung bagan, pada kedalaman antara 30-50 m (BRKP, 2007).

Status pengusahaan ikan demersal dan udang sudah melampaui daya dukungnya ( over fishing), karena berkembangnya modifikasi alat tangkap ikan demersal yang dapat diklasifikasi sebagai trawl (BRKP,2007). Kondisi tersebut semakin diperparah dengan maraknya praktek illegal fishing yang terjadi di WPPNRI 571.

Sehubungan dengan diberlakukannya Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan No.

PER.02/MEN/2015 Tentang Larangan Penggunaan Alat Penangkapan Ikan Pukat Hela (trawl) dan Pukat Tarik (seine nets) di Wilayah Pengelolaan Perikanan Negara RI diharapkan mampu memperbaiki status indikator sumber daya ikan demersal di WPPNRI 571. Oleh karena itu, penilaian indikator EAFM menjadi sangat penting untuk dilaksanakan di WPPNRI 571.

C. Status EAFM Tahun 2015 di WPPNRI 571

Status pengelolaan WPPNRI 571 berdasarkan penilaian menggunakan pendekatan EAFM berada pada kategori sedang. Secara detail, penilaian status EAFM untuk WPPNRI 571 berdasarkan domain-domain yang dinilai menunjukan bahwa kondisi sumber daya ikan berada pada kategori baik. Sementara kondisi domain seperti habitat dan ekosistem, teknik penangkapan, serta kelembagaan pengelolaan WPPNRI 571 berada pada penilaian sedang.

Domain sosial menunjukan penilaian baik sekali, sedangkan domain ekonomi berada pada kategori kurang. Adapun Hasil perbandingan nilai agregat status EAFM untuk setiap domain di WPPNRI 571 Tahun 2015 diperoleh hasil seperti tabel berikut.

(22)

13

Tabel 2.6 Nilai Agregat Domain WPPNRI 571 Tahun 2015

2.2.2. WPPNRI 711

Berdasarkan Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor PER.01/MEN/2009, Wilayah Pengelolaan Perikanan 711 meliputi Selat Karimata, Laut Natuna dan Laut Cina Selatan.

Secara administratif, WPPNRI 711 di sebelahutara berbatasan dengan batas terluar ZEE Indonesia – Vietnam; di sebelah timur berbatasan dengan Batas terluar ZEE Indonesia Malaysia, perbatasan darat Indonesia Malaysia di Provinsi Kalimantan Barat; di sebelah Selatan berbatasan dengan Kab. Belitung, Kab. Belitung Timur, Provinsi Bangka Belitung.

Gambar 2.7 Wilayah Pengelolaan Perikanan Indonesia 711 (Permen KP No 18/2014) Secara umum, WPPNRI 711 di sebelah utara berbatasan dengan batas terluar ZEE Indonesia – Vietnam; di sebelah timur berbatasan dengan batas terluar ZEE Indonesia – Malaysia sebelah timur, diteruskan ke arah Selatan dan berhenti di Tanjung Datu, garis. Kemudian diteruskan Barat Provinsi Kalimantan barat hingga Tanjung Sambar yang termasuk dalam wilayah

(23)

14

Kabupaten Ketapang; di sebelah selatan berbatasan dengan tanjung Sambar kemudian ditarik garis menuju ke perbatasan Kabupaten Tulangbawang, Provinsi Lampung dan Kabupaten Ogan Komiring Ilir, Prov.Sumatera Selatan melalui pulau paling Selatan Kabupaten Belitung Timur, Provinsi Bangka Belitung; dan di sebelah barat berbatasan dengan pantai Timur P.

Sumatera hingga perbatasan antara Kabupaten Siak dengan Kab. Palalawan, Provinsi Riau kemudian ditarik garis ke ujung Selatan P. Rantau kemudian ditari garis ke ujung Selatan P.Topang, di teruskan ke ujung Selatan P.Rangsang, garis dilanjutkan ke ujung Selatan P.

Karimun, menyusuri pantai Barat hingga ujung Utara P. Karimun , menyusuri batas laut antara RI dan Singapura, ke arah Utara mengikuti batas terluar ZEE Indonesia – Malaysia sebelah Barat.

A. Sumber daya Ikan Demersal

Wilayah Pengelolaan Perikanan 711 memiliki potensi perikanan yang melimpah terutama untuk ikan pelagis kecil sebesar 621.500 ton /tahun, selain itu potensi ikan demersal dan ikan karang juga melimpah di wilayah ini yaitu sebesar 334.800 ton /tahun dan 21.600 ton/tahun. Adapun produksi perikanan tangkap di WPPNRI 711 menunjukan peningkatan yang cukup baik dalam kurun waktu lima tahun terakhir. Pada tahun 2009 produksi perikanan tangkap mencapai 572.617 ton per tahun meningkat menjadi 623.937 ton per tahun pada 2013. Ini artinya terjadi kenaikan rata-rata sebesar 2.18% dalam lima tahun terakhir. Sementara kenaikan rata-rata produksi tangkap dalam satu tahun terakhir (2012-2013) adalah sebesar 4.23%. Pertumbuhan perikanan tangkap di wilayah ini dapat dilihat pada gambar berikut ini.

Tabel 2.7 Perkembangan produksi perikanan tangkap di WPPNRI 711 periode 2012-2014

(sumber: Buku keragaan perikanan tangkap Tahun 2015)

Produksi (Ton) 2012 2013 2014

Total 598.605 623.937 665.754

a. Kelompok SDI yang di estimasi potensinya 549.023 571.060 610.561

Pelagis besar 55.414 61.010 84.607

pelagis kecil 176.528 168.869 163.863

Demersal 199.866 202.706 222.175

Udang Penaid( udang putih/jerbung, dogol, windu,

raja/ratu) 27.331 31.586 34.840

Lobster 3.057 1.984 2.051

cumi-cum 14.280 31.783 16.035

b. Kelompok SDI yang tidak diestimasi potensinya 49.582 52.877 55.193 tuna (albakora,tuna mata besar, madidihang, SBT) 1.173 1.322 261

Kepiting 4.287 4.924 5.164

Rajungan 7.432 7.409 7.123

udang lainnya 16.147 21.820 18.916

binatang kulit keras lainnya 135 - 83

binatang air lainnya 175 221 5.746

rumput laut - - -

(24)

15

Sementara produksi kelompok ikan karang konsumsi di WPPNRI 711 melimpah dan meningkat dari tahun ke tahun. Volume produksi ikan karang tertinggi adalah kakap merah dan ikan ekor kuning. Selain ikan kakap merah dan ekor kuning, ikan lain yang m elimpah di WPPNRI 711 adalah ikan kakap putih, selar, kurisi, pari macan, lencam, gerot-gerot dan kerapu (Tabel 2.7).

Produksi perikanan tangkap di laut yang diestimasi menurut kelompok sumber daya ikan didominasi oleh kelompok SDI demersal. Produksi kelompok SDI ini terus meningkat dalam tiga tahun terakhir yakni sebesar 199.866 ton pada tahun 2012 meningkat menjadi 222.175 ton pada tahun 2014. Kelompok SDI pelagis kecil berada pada urutan kedua produksi. Sementara kelompok SDI kategori seperti udang panaeid dan lobster juga memiliki produksi yang cukup besar. Artinya bahwa produksi kelompok SDI demersal sangat dominan di WPPNRI 711.

B. Teknologi Penangkapan Ikan

Gambar 2.8 Jumlah Armada Kapal Penangkapan Di Laut Menurut Ukuran Kapal WPPNRI 711 Tahun 2014

(Unit)

1 Pukat Cincin Group 546

5 Pukat hela dasar berpalang (Beam trawls ) 100

6 Pukat hela dasar berpapan (Otter trawls ) 840

7 Pukat hela kembar berpapan (Otter twin trawls ) -

8 Pukat Udang -

9 Penggaruk berkapal (Boat dredges ) 1145

10 Penggaruk tanpa berkapal (Hand dredges ) -

11 Anco (Portable lift nets) 174

12 Bagan berperahu 1075

13 Bouke ami (Bouke ami ) 3001

(25)

16

(Unit)

16 Jaring Insang Tetap (Set Gillnet/anchor) 11474

17 Jaring Insang Hanyut (Driftnet) 16483

18 Jaring insang berpancang 3897

19 Jaring insang berlapis (Trammel nets ) 12820

20 Bubu (Pots ) 21800

21 Jermal (Jermal ) 2927

23 Muro ami (Muro Ami ) -

25 Pancing berjoran (Polelines with stick ) 9763

26 Huhate (Pole and lines ) -

27 Squid angling 3623

28 Rawai dasar (Set long lines ) 6 431

29 Rawai hanyut (Drifting long lines) 2179

30 Tonda (Trolling lines ) 5182

31 Panah 1010

32 Ladung 90

Total 133,885

Status pengelolaan WPPNRI 711 berdasarkan penilaian menggunakan pendekatan EAFM berada pada kategori sedang. Secara detail, penilaian status EAFM untuk WPPNRI 711 berdasarkan domain-domain yang dinilai menunjukan bahwa kondisi sumber daya ikan berada pada kategori baik. Sementara kondisi domain lainnya seperti habitat dan ekosistem, teknik penangkapan, sosial, ekonomi, serta kelembagaan pengelolaan WPP berada pada penilaian sedang. Adapun Hasil perbandingan nilai agregat status EAFM untuk setiap domain di WPPNRI 711 Tahun 2015 diperoleh hasil seperti tabel berikut:

Tabel 2.9 Hasil nilai agregat dalam setiap domain untuk WPPNRI 711 Tahun 2015

(26)

17

2.2.3. WPPNRI 712

Sesuai dengan Permen KP nomor 18/PERMEN_KP/2014, tentang wilayah Peng elolaan Perikanan Negara Republik Indonesia (WPPNRI), dan WPPNRI 712 meliputi wilayah perairan laut jawa. Batas-batas WPPNRI 712 adalah: Disebelah barat laut Lampung Timur, Disebelah utara Selat Karimata dan daratan Kalimantan, Disebelah Timur Laut Flores, serta Disebelah selatan pulau Jawa. WPPNRI 712 letak geografisnya tertera pada gambar di bawah ini.

Gambar 2.9 Wilayah pengelolaan perikanan Indonesia 712

Secara administratif pemerintahan, daerah yang berwenang mengelola WPPNRI 712 adalah pemerintah provinsi Lampung, Kalimantan Barat, Kalimantan Tengah, Kalimantan Selatan, Jawa Timur, Jawa Tengah, Jawa Barat, DKI Jakarta dan Banten.

A. Sumber Daya Ikan Demersal

Potensi perikanan di WPPNRI 712 di dominasi oleh ikan pelagis kecil (621,5 ton per tahun), ikan demersal (334,8 ton per tahun), dan pelagis besar (66,1 ton per tahun). Adapun perbandingan lengkap tentang potensi sumber daya ikan. Untuk WPPNRI 712 produksi kelompok SDI yang dominan berdasarkan data yang diestimasi potensinya adalah kelompok SDI pelagis kecil dan demersal. Produksi kelompok SDI demersal mencapai 276.757 ton pada tahun 2012 dan meningkat menjadi 314.485 ton pada tahun 2014. Produksi kelompok SDI demersal meningkat setiap tahunnya di WPPNRI 712. Artinya bahwa WPPNRI 712 memiliki potensi pengembangan produksi ikan demersal yang harus dikelola dengan pendekatan-pendekatan pengelolaan yang sinergis dan holistik. Peningkatan produksi yang sama terjadi pada kelompok SDI demersal lainnya seperti kelompok SDI udang penaid dan lobster.

Sementara pertumbuhan produksi perikanan tangkap di WPPNRI 712 juga menunjukan perkembangan yang cukup baik dalam lima tahun terkahir. Pada tahun 2009 produksi perikanan mencapai 793.594 ton dan meningkat menjaid 918.504 ton pada tahu n 2013. Artinya produksi

(27)

18

tangkap mengalami kenaikan rata -rata sebesar 3,79%. Sedangkan pertumbuhan produksi dalam satu tahun terakhir (2013 -2014) adalah sebesar

Tabel 2.10 Perkembangan produksi perikanan tangkap di WPPNRI 712 periode 2012-2014

sumber: Buku keragaan perikanan tangkap Tahun 2015 B. Teknologi Penangkapan Ikan

Gambar 2.10 Jumlah Armada Kapal Penangkapan Di Laut Menurut Ukuran Kapal WPP 712 Tahun 2014

Produksi (Ton) 2012 2013 2014

Total 909.819 918.530 1.081.178

a. Kelompok SDI yang di estimasi potensinya 844.859 848.765 979.576

Pelagis besar 35.249 44.718 108.734

pelagis kecil 349.865 345.927 355.768

Demersal 276.757 307.715 314.485

Udang Penaid( udang putih/jerbung, dogol, windu, raja/ratu)

40.557 43.549 44.876

Lobster 1.053 2.013 2.153

cumi-cum 78.551 41.600 66.644

b. Kelompok SDI yang tidak diestimasi potensinya 64.960 69.765 101.602 tuna (albakora,tuna mata besar, madidihang, SBT) 44 544 30.564

Kepiting 4.897 5.610 4.825

Rajungan 16.894 18.734 18.780

udang lainnya 19.207 19.149 22.354

binatang kulit keras lainnya 579 712 712 677

binatang air lainnya 2.510 1.432 843

rumput laut - - -

(28)

19

(Unit)

1 Pukat Cincin Group 263

5 Pukat hela dasar berpalang (Beam trawls ) -

6 Pukat hela dasar berpapan (Otter trawls ) -

7 Pukat hela kembar berpapan (Otter twin trawls ) -

8 Pukat Udang -

9 Penggaruk berkapal (Boat dredges ) 2685

10 Penggaruk tanpa berkapal (Hand dredges )

11 Anco (Portable lift nets) 483

12 Bagan berperahu 780

13 Bouke ami (Bouke ami ) 787

16 Jaring Insang Tetap (Set Gillnet/anchor) 16392

17 Jaring Insang Hanyut (Driftnet) 15605

18 Jaring insang berpancang 1518

19 Jaring insang berlapis (Trammel nets ) 20814

20 Bubu (Pots ) 27913

21 Jermal (Jermal ) 424

23 Muro ami (Muro Ami ) 12

25 Pancing berjoran (Polelines with stick ) 5940

26 Huhate (Pole and lines ) 5

27 Squid angling 1272

28 Rawai dasar (Set long lines ) 2487

29 Rawai hanyut (Drifting long lines) 3759

30 Tonda (Trolling lines ) 6336

31 Panah 1727

32 Ladung 662

Total 201,468

Status pengelolaan WPPNRI 712 berdasarkan penilaian menggunakan pendekatan EAFM berada pada kategori sedang. Secara detail, penilaian status EAFM untuk WPPNRI 712 berdasarkan domain-domain yang dinilai menunjukan bahwa kondisi seluruh domain yang dinilai berada pada kategori sedang, kecuali untuk domain teknik penangkapan ikan berada

(29)

20

pada kategori kurang. Adapun Hasil perbandingan nilai agregat status EAFM untuk setiap domain di WPPNRI 712 Tahun 2015 diperoleh hasil seperti tabel berikut:

Tabel 2.12 Hasil nilai agregat dalam setiap domain untuk WPPNRI 712 Tahun 2015

2.2.4. WPPNRI 713

Berdasarkan Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Republik Indonesia No 18/PERMEN_KP/2014 tentang Wilayah Pengelolaan Perikanan Negara Republik Indonesia, secara grafis lokasi WPPNRI 713 dapat dilihat pada gambar 5.19. Berdasarkan hasil penelitian P4KSI di WPPNRI 713 tahun 2012 menunjukkan bahwa alat penangkapan ikan yang digunakan mengeksploitasi sumber daya ikan cakalang adalah pukat cincin, huhate, pancing tonda, dan pancing ulur permukaan. Pada umumnya alat penangkapan ikan tersebut dioperasikan dengan alat bantu penangkapan ikan berupa rumpon atau payos (FADs). Belum diketahui tingkat eksploitasi alat penangkapan ikan tersebut di atas, namun diketahui bahwa ukuran FL ikan cakalang yang tertangkap oleh alat penangkapan ikan pukat cincin 18-65 cm (modus 42,5 cm), huhate 24-68 cm (modus 43,5 cm) dan gabungan pancing ulur permukaan dengan pancing tonda 24 -62 cm (modus 45,5 cm). Hasil analisis diketahui bahwa Lc>Lm pada huhate, pancing ulur/tonda, sedangkan pada alat penangkapan ikan pukat cincin diketahui bahwa Lc<Lm.

Direkomendasikan agar pukat cincin untuk dikendalikan/dikurangi sedangkan alat penangkapan ikan huhate, pancing ulur permukaan/tonda tetap dapat dikembangkan.