BAMBANG DJANARKO
T H A N YURIDIS TERHADAP MASALAH - MASALAH
PERTANGGUNGJAWABAN KEUANGAN NEGARA
7 M- t i
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SI
UNIVERSITA S AIKLANQOA"
S U
R A B A YA
T IN JA U A N y U R I D I S T E R H A D A P M A S A L A H - K A S A L A H P E R T A N G G U K G J A V A B A N K E U A N G A N N E G A R A
S K R I P S I
D 1 A J U K A N U K T U K M E L E N G K A P I T U G A S D A N M E M E M U H I S Y A R A T - S Y A R A T U l i T U K
M E N C A P A I G E L A R S A R J A N A H U K U M
O L E H
B A M B A N G D J A N A R K O 0 3 8 2 1 1 4 3 3
d o s
:
D O S E N P E H G U J I D O S E N P E N G U J I
S U W O T O , S . H . , MS
E A K U L T A S H U K U M U N I Y E R S I T A S A I R I A J . G G A S U R A B A Y A
KATA PENGANTAR
P u j i s y u k u r A l h a m d u l i l l a h s a y a p a n j a t k a n k e h a d i r a t A l l a h S u b h a n a W a t a ! a l a d e n g a n e e g a l a l i m p a h a n k n r u n i a N y a , a k h i r n y a e a y a d a p a t m e n y e l e e a i k a n p e n u l i s a n s k r i p s i i n i y a n g b e r j u d u l " T i n j a u a n X u r i d i s ' X e r h a d a p M a a a l a h - K a e a l a h P e r t a n g g u n g j a w a i - ' a n K e u a n g a n N e g a r a " , s e h i n g g a t e r p e n u i l a h s a l a h s a t u s y a r a t u n t u k m e n c a p a l g e l a r S a r j p . n a **ukum p a d a F a k u l t a s ^ u k u m U n i v e r s i t a s A i r l a n g g a S u r a b a y a ,
B a n t u a n d a r i b a n y a k p i h a k d a l a m m e n y e l e r a i k a n s k r i p - s i I n i k h u e u s n y a y a n g t e r h o r m a t I b u R o m l a h S a r t o n o , S . H , , MS. y a n g t e l a h b e r k e n a n m e r o b i m b i n g e a y a d a l a m m e n u l i s s k r i p s i i n i d e n g a n p e n u h p e r h a t i n n s e r t a t e l a h m e m b a n t u d a ~ l a m b e n t u k b u k u m a u p u n k e m u r a h a n b e l i a u d a l a m m e l u a n g k a n * a k t u ( e a y a m e n g u c a p k a n t e r i m a k a s i h . D e r a i k i a n p u l a k e p a d a B a p a k S o e w o t o , S . H . , MS. d a n B a p a k U d i n , S . H . a t a s k e e e d i a - a n b e l i a u m e n g u j i s a y a d a l a m r a n g k a m e m p e r t a h a n k a n e k r i p p i i n i , e a y a m e n g u c a p k a n t e r i m a k a s i h ,
K e p a d a B a p a k D e k a n F a k u l t a s Hukum U n i v e r s i t a s A i r l a n g g a S u r a b a y a b e s e r t a e e l u r u h e t a f p e n g a ; J r . r j u g a s a y a u c a p k a n t e r i m a k a s i h , k a r e n a t e l a h m e m b e r i k a n i l m u n y a k e p a d a e a y a s e l a i r ^ b e l a j a r d i F a k u l t a s iiukurr, U n i v e r s i t a s A i r l a n g t r a . S e . j o g a e e m u a a m a l y a n g d i b e r i k a n m e r d ^ p n t k a n b a l a s a n d a r i A l l a h S u b h a n a W a t a ’ a l a .
D a l a r a k e s e m p a t a n i n i p u l a o a y a u c a p k a n t e r i m a k a - s i h k e p a d a B a p a k , I b u , K a k a k d a n A d i k t e x c i n t a y a n p rrem- b e r i k a n d o r o n & a n e £ r t a m e n d o a k a n d i d a l a m m e n y e l e e a i k a n c k r i p s i i n i *
A k h i r n y a k e p a d a p e m b a c a e k r i p s i i n i , s a y a a k a n r r e - r a o a g e m b i r a e e k a l i a t a e k r i t i k d a n s a r a n p o s i t i f d e m i p e n y e m p u r n a a n n y a , k a r e n a e a y a j u g a r a e n y a d a r i a d a n y n k e - k u r a n g a e m p u r n a a n d a l a r a p e n y a j i a n p e n u l i e a n s k r i p s i i n i ,
S e m o g a B k r i p e i i n i b e r m a n f a a t b a g i m a p y a r a k a t ra a u- p u n k a l a n g a n i l m u p e n g e t a h u a n d i d a l a m m e n g e m b a n g k a n i l m u p e n g e t a h u a n k h u s u s n y a i l m u h u k u m .
S u r a b a y a , D e s e m b e r 1 9 8 8
B a m b a n g T j a n a r k o
H a l a m a n KATA P E H G A M T A R ... i l l DA £ TAR I S I ... .. ... . v BAB I : PENDAHULUAH ... 1
1 . P e r m a s a l a h a n ; L a t a r B e l a k a n g d a n
R u m u s a n n y a ... I 2 . P e n j e l a e a n J u d u l ... 1 5 3 . A l a s a n P e m i l i h a n J u d u l ... 1 6 4 . T u j u a n P e n u l i s a n ... .. 1 8
5
. M e t o d o l o g i ... .. ...19
6
. P e r t a n g g u n g j a v a b a n S i e t e m a t i k a ... 2 0 BAB I I : MASALAH DUALISME PER A l UR ANPERTAHGGURG-JAWABAH XEUANGAN KEGARA ... .. 2 3 1 * T a n g g u n g J a w a t i K e u a n g a n N e g a r a M e n u r u t
ICW 1 9 2 5 ... 3 3 2 . ^ - - n g g u n g J a w a b K e u a n g a n N e g a r a M e n u r u t
K e / u t u s a n P r e s i d e n N o m o r 2 9 T a h u n 1 9 8 4 3 7 ' 3 . K e d u d u k a n ICW 1 9 2 5 Dan X e p u t u s a n P r e -
c i d e n N o m o r 2 9 T a h u n 1 9 8 4 B i t i n j n u D a r i T a p MIflS N o r r o r ^ X / M P R S / 1 9 6 6 T a n t a n g S u m b e r T a t a T e r t l h Hukum D a n T a t a U r u - t a n P e r a t u r a n P e r u n d a n g a n R e p u b l i k I n
d o n e s i a ...
39
BAB I I I * MAS AT, AH IANGGUNGJAWAB XEUANGAN NEGARA ME NU?, UT PASAL 2 3 AYAT 5 UNDANG UNDANG DASAR 1 9 4 5 ... 4 5 1 * M a t e r i X e u a n g a n N e g a r a Y a n g H a r u e D i ~
p e r t a n g g u n g j a w a b k a n ... 4 6 2 * S i a p a l a n g H a r u s B e r t a n g g x i n g j a w a b A t a s
P e l a k s a n a a n A P B N ... ... 5 9 3 . K e p a d a L e m b a g a N e g a r a Y a n g Mann T e p a t -
n y a P e n y a m p a i a n P e r t a n f i g u n p j a w a b a n K e - u a n g a a N e g a r a i a n g B e r e u m b e r D a r i APBN O l e h P e m e r i n t a h ... 64 BAB I V : P E N U T I J P ... 7 0 ! ♦ X e s i m p u l a n ... 7 0 2 . S a r a n ... 7 4 D A ^ l A R ilACAAN ...
PtNDAHUlUAN
S U *L /* 3 A Y A
1 . P e r m a s a l a h a n i L a t a r B e l a k a n g d a n P e r u m u s a n n y a
S e j a k b e r d i r i n y a N e g a r a R e p u b l i k I n d o n e s i a p a d a t a n g g a l 1 7 A g u t ' c u s 1 9 4 5 b e n n r - b e n a r t e l a h d i s a d a r i d a n d i p a h a m i o l e h p a r a p e n d i r i n e g a r a i n i , b a h w a b e t a p a b e s a r n y a p e r a n a n k e u a n g a n n e g a r a d a l a m r a n g k a p e n y e l e n p g a r a a n k e h i d u p a n b a n g o a d a n n e g a r a .
N e g a r a R e p u b l i k I n d o n e s i a e e b a g a i n e g a r a Hukum a t a u r e c h e s t a a t t i d a k s a j a r o e n g u t a r a a k a n k e e e j a h t e r a a n r a k y a t s e - b a g a i m a n a d i r a a k s u d k a n d a l a m a r t i a n w e l f a r e e t a t e , a k a n t e - t a p i l e b i h d a r i s e k e d a r i t u , y a k n i m e r o b e n t u k m e n u a i a I n d o n e s i a e e u t u h n y a d a l a n a l a m m a s y a r a k a i y a n g a d i l d a n m ak m u r b e r d a e a r k a n U n d a n g - ^ n d a n g D a s a r 1 9 4 5 d a n P a n c a s i l a , S e b a g a i r a a n i X e s t a s i n y a P e m e r i n t a h e e j a k k u r u n l i m a b e l a p t a h u n a n h i n g g a k i n i t i d a k c a j a t e l a h m e l a k s a n a k a n k e ^ i a t a n n e c a r a r u t i n , a k a n t e t a p i j u g a m e l a k s a n a k a n p e m b a n g u n a n c e c a r a k o n s e p a i o n a l d a n k o n e i e t e n m e l a l u i t a h a p a n r r p e l i t a - r e p e - l i t a .
n e g e ri m a u p u n d a r i l u a r n e g e r i y a n g p a d a a s a s n y a d i k e J o l a e e c a r a k e t a t d a n d i p e r t a n g g u n g j a w a b k a n b e r d a p n r k a n k e - t e n t u a n k o n s t i t u s i y a l t u U n d a n g - U n d a n g E a s a r . 1 9 4 5 , a g a r e e s u a i d e n g a n n r * h y a n g d i i n g i n k a n d a n e a m p a i k e p n d a e a - e a r a n y a n g d i t u ; l u .
S e l a n j u t n y a d a l a m U n d a n g - U n d a n g D a e a r 1 9 4 5 t e r p e - b u t k i t a m e n j u m p a l b e r b a g a i h a l d a n r u m u e a n y a n g m e n y a n g - k u t k e u a n g a n y a i t u d a l a m B a b V I I I ( l l a l K e u a n g a n ) P a a a l 2 3 s
( 1 ) A n g g a r a n p e n d a p a t a n d a n b e l a n j a d i t e t a p k a n t i ^ p t i a p t a h u n d e n g a n U n d a n g - U n d a n g * A p a b i l a ^ e w a n P e r w a k i l a n K a k y a t t i d a k m e n y e t u j u i a n g p a r a n y a n g d i u e u l k a n P e m e r i n t a h , m a k a P e m e r i n t a h m e n j a l a n k a n a n g g a r a n t a h u n y a n g l a l u .
( 2 ) S e g a l a p a j a k u n t u k k e p e r l u a n n e ^ a r a b e r d a c a r k a n U n d n n g - U n d a n g .
( 3 ) ttacnm d a n h a r g a m a t a u a n g d i t e t a p k a n d e n g a n Un d a n g - U n d n n g .
( 4 ) H a l k e r ' i ' . < $ a n n e g a r a e e l a n j u t n y a d i a t u r d e n g a n Un d a n g - U n h a n g .
D i l i h a t d a r i u n o u r - u r n r n r y a n g t e r k a n d u n g d a l a m p a e a l 2 3 U n d a n g - U n d a n g D a t m r 1 9 4 5 , y a i t u a y a t 1 m e n y e b u t t e n t a n g n a n g g a r a n p e n d a p a t a n d a n b e l a n j a n e g a r a " m a k a y a n g d i r c a k s u d a d a l a h APBN ( s t a a t s b e g r o t i n g ) y a n g d i t e t a p k a n d a l a m s e t i a p t a h u n d a l a m U n d a n g - U n d a n g . H a l i n i d i t e g a s k a n d a l a m P e n j e l a s a n Umum d a l a m u r n i a n t e n t a n g S i s t e m P e m e r l n t a h a n N e g a r a a n g k a V " P r e e i d e n h a r u s m e n d a - p n t k a n p e r s e t u j u v ’ n d a r i D e w a n P e r w a k i l a n R a k y a t u n t u k r e m - b e n t u k u n d a n g - u n d a n g ( G e s e t z g e b u n g
)
d a n u n t u k m e n e t a p - k a n a n g g a r a n p e n d a p a t a n d a n b e l a n j a n e g a r a ( S t a a t s b e g r o - t i n g ) " . A y a t 2 m e n y e b u t " p a j a k " y a n g b e r d a e n r k a n u n d a n g - u n d a n g t e r e e n d i r i m e s k i p u n p a j a k m e r u p a k a n e a l n h s a t u s u m - b e r p e n d a p a t a n n e g a r a y a n g b e r k a i t a n d e n g a n A 1 B N , A y a t 3 m e n y e b u t " m a c a m d a n h a r g a m a t a u a n g H y a n g d i t e t a p k a n d e n g a n u n d a n g - u n d a n g . A y a t 4 m e n y e b u t " k e u a n g a n n e g a r a n - y a n g d i a t u r d e n g a n u n d a n g - u n d a n g d a n a y a t5
m e n y e b u t a d a - n y a " t a n g g u n g j a w a b t e n t a n g k e u a n g a n n e g a r a " y a n g h a r u s d i p e r i k e a . U n t u k p e m e r i k e a a n t a n g g u n g j a w a b t e r r e b u t d i - a d a k a n s u a t u Baclan P e m e r l k e a K e u a n g a n y a n g p e r a t u r a n n y a d i t e t a p k a n d e n g a n u n d a n g - u n d a n g d a n h a s i l p e m e r i k F a a n i t u d i b e r i t a h u k a n k e p a d a D e w a n P e r w a k i l a n R a k y a t . J a d i k e u a n p - a n t e r d i r i d a r i : A P B N , p a j a k , m a c a m d a n h a r g a m a t a u a n p j u g a a n t a r a l a i n k e u a n g a n n e g a r a .1
. S e m u a h a k d a r . k e w a ji b a n y a n g d a p a t d i n i l a i d e n g a n u a n g , d e n g a n d e m i k i e n p u l a o e g a l a s e e u a t u b a l k b e - r u p a u a n g m a u p u n b a r a n g y a n g d a p a l d i j a d i k a n m i - I l k n e g a r a b e r h u b u n g d e n g a n p e l a k s a n a n n h a k d a n k e - w a j i b a n d i m a k s u d . l2 . G a m b a r a n k o m p l e k s m a s a l a h m a s a l a h d i r e k i t n r p r o
-2
s e s p e n e r i r o a a n d a n p e n g e l u a r a n .
3 . S e m u a h a k d a n k e w a j i b a n y a n g d i n i l a i d e n g a n u a n g , d a n e e g a l a s e s u a t u y a n g d a p a t d i n i l a i d e n g a n u a n g b e r h u b u n g c e n g a n h a k - h a k n e g a r a , A d a p u n h a k - h a k n e g a r a s e o u l a l u a s a d a l a h h a k t e r i t o r i a l b a i k d i d a - r a t , d i l a u t d a n d i u d a r a .
D a l a m U n d a n g - u n d a n g D a s a r 1 9 4 5 a e n d i r i t i d a k m e m b e - r i k a n k e t e r a n & n n l e n g k a p d a n j e l a s d i d a l a r a p a e a l d a n p e n - j e l a s a n n y a t e n t a n g a p a yan^, d i m a k s u d d e n g a n k e u a n g a n n e g a r a * H a l i n i d a p a t m e n g a b u r k a n d a l a m h u b u n g a n m a t e r i ( k e u a n g a n n e g a r a ) y a n g h a r u e d i p e r t a n g g u n g j a w a b k a n , o l e h o i - a p a y a n g h a r u B b e r t r . n g g u n g j a w a b d a n k e p a d a e i a p a t a n £ g u n g
j a w a b t r r s e b u t h a r u e d i b e r i k a n m e n u r u t p a e a l 2 3 a y a t
5
U n - d n n g - u n d a n g D a e a r 1 9 4 5 .A p a b i l a d i g a l i l e b i h l a n j u t s e p e r t i a k a n s a y a j e l a i s
-H a d i , A d m i n i s t r a t e ! K e u a n g a n R e p u b l i k I n d o n e s i a . I n n t i t u t I l m u K e u a n g a n , J a k a r f a , 1 9 / 5 7 ^ * 2 *
p
K u r j a i r . a n , P e r a n a n K e u a n g a n Ne / a r a d a l a m B i s t e m E k o - n o m i I n d o n e s i a
V
t j a l a h K e u a n g a n I n s t l t u V I l f u K e u a n g a n , J a k a r t a ^ " 1 9 7 2 .•*
k a n k e m u di a n , t e r n y a t a y a n g d i m a k e u d d e n g a n k e u a n g a n n e g a r a d a l a m k e i t a n n y a d e n g a n p e r t a n g g u n g j a w a h a n a d a l a h uan*> b c l a n j a y a n g d i p e r g u n a k a n o l e h P e m e r i n t a h d a n d i n e t u j u i o l e h D e w a n P e r w a k i l a n R a k y a t e e s u a i d e n g a n P e n j e l a s a n p a s a l 2 3 a y a t 5 U n d a n g - U n d a n g D a s a r 1 9 4 5 y a i t u ;
C a r a P e m e r i n t a h m e n p e r g u n a k a n u a n g b e l a n j a . y a n
c
d i s e - t u j u i o l e h D e w a n P e r w a k i l a n R a k y a t h a r u s e e p a d a n d e n g a n k e p u t u e a n t e r s e b u t . U n t u k m e m e r i k a a t a n g tm n g j a w a b P e m e r i n t a h i t u p e r l u a d a s u a t u b a d a n y a n g t e r l e p a s d a r i k e k u a s a a n P e m e r i n t a h . S u a t u b a d a n y a n g t u r t d u k p a d a P e m e r i n t a h t i d a k d a p a t m e l a k u k a n k e w a j l b a n y a n g . . .K a r e n a a y a t 5 d a r i p a e a l 2 3 U n d a n g - U n d a n g D a s a r 1 9 4 5 me n y e b u t t e n t a n g M k e u a n g a n n e g a r a " i t u o l e h p e n j e l a s a n n y a d i e e b u t b i d a r v k r m k r i t p e n g g u n a a n APBN ( c a r a m e m p e r g u n a - k a n u a n g b e l ? n j n y a n g s u d a h d i s e t u j u i o l e h D I R y a i t u APBN h a r u s e e p a d a n d e n g a n U n d a n g - U n d a n g APB.N ) , m ak a p e r t a n g - g u n g j a w a b a n k e u a n g a n n e g a r a p a s a l 2 3 a y a t 5 U n d a n g - U n d n n g D a r a r 1 9 4 5 a d a l a h p e r t a n g g u n g j a w a b a n APB1J.
D a l a m p a s a l 2 3 a y a t 5 U n d a n c - U n d a n g l ' a e a r 1 9 4 5 s t i c a r a e x p l i e i t m e n c a n t u m k a n p e r k a t a a n n t a n g g u n g j a w a b " o l e h k a r e n a i t u p e r l u a d a n y a k e j e l a s a n m e n g e n a i i s t i l a h t e r s e b u t d a l a m h u b u n g a n n y a d e n g a n k e s e l u r u h a n b u n y i p a s a l t e r s e b u t e e h i n g g a t e r d a p a t b e b e r a p a m a e a l a h y ^ n g p e r l u m e n d a p a t p e r h a t i a n a n t a r a l a i n l i n g k u p k e u a n g a n n e f a r a d a l a m h u b u n g a n n y a d e n g a n p e r t a n g g u n g j a w a b a n , e i a p a y a n g
5
h a r u e m e m p e r t a n g g u n g j a w a b k a n d a n si a p a y a n g h a r u s m e n e
-5
r i m a t a n g g u n g j a w a b t e r s e b u t , J u g a b a g a i m a n a p e l n k e a n a a n p e r t a n g g u n g j a w a b a n t e r s e b u t b e r l a n g s u n g t i d a k j e l a s p e - n g a t u r a n n y a k e c u a l i s e c a r a t e r u s m e n e r u a d i t e t a p k a n d a l a m p a e a l
6
s e t i a p U n d a n g - U n d a n g APBN b a h w a k e h a r u s a n l e - m e r i n t a h m e m b u a t P e r h i t u n g a n A n ^ - g a r a n N e g a r a ( PAN ) p a - d a e e t i a p a k h i r t a h u n a n g g a r a n .B e r d a e a r k a n h a k b e g r o o t i n g y a n g d i m i l i k i o l e h D f H , m a k a P e m e r i n t a h e e b a g a i p e m e g a n g k u a s a d a r i Dtf* u n t u k rae- l a k e a n a k a n APBN h a r u e m e m p e r t a n g g u n g j a w a b k a n p e J a k s a n a a n - n y a k e p a d a p e m b e r i k u a e a y a k n i D P R , ^
D a r i h a s l l p e n g a m a t a n y a n g d i l a k u k a n ; ? e r t n i n f o r - m a s i y a n g d a - r l d i j a n g k a u t e r n y a t a b a h w a e e t i a p u n i t , o r - g a n i s a s i , b a d n n h u k u m m e m p u n y a i t a t a c a r a p e n g e l o l a a n d a n
p e r t a n g f u n g j a w a b a n k e u a n g a n n y a e e n d i r i e e e u a i d e n g a n k e - t e n t u a n p e r u n d a n g - u n d a n g a n y a n g m e n g a t u r n y a . P e r t a n g f u n p - J a w a b a n k e u a n g a n APBD o l e h P e m e r i n t a h D a e r a h b e r d a e a r k a n P c r a t u r a n P e m e r i n t a h M o . 5 T a h u n 1 9 7 5 f p e r t a n g g u n g j a w a b a n k e u a n g a n P e r u s a h a a n Umum a t a u P e r u m o l e h D i i r k s i P e r u - n d i a t u r d a l a m U n d a n g - U n d a n g W o . 9 T a h u n 1 9 6 9 . D e m i k i a n j u g a
c
■' J u s u f L . I n d r a d e w a , K e u a n g a n N e g a r a , L l n g k u n g a n P e n p e r t l a n d a n H a k e k a t P e r u n 5 a n f t - tJnctpn g a n n v a ^ c n u r u t U U 1 T I S e m i n a r S a s i o n a l \ e u a n g a n N e g a r a , I a k u l t a s i * u - kum U n i v e r e i t a s I n d o n e s i a , J a k a r t a , 1 9 P 6 , h . 4 8 1 .
p e r t a n g g u n g j a w a b a n k e u a n g a n APBN o l e h P e m e r i n t a h P u s a t d i a t u r d a l a m ICW t a h u n 1 9 2 5 d a n . K e p r e s N o . 2 9 t a h u n 1 9 8 4 *
e e h i n g g a t i d p k i m i n g k i n s e s u a t u o r g a n i s a e i , b a d a n hu k u m d i w a j i b k a n u n t u * . n e m p e r t a n g g u n g j a w n b k a n e e s u a t u y a n g t i d a k
d a l a m p e n g e l o l a a n n y a .
S e m e n t a r a i t u , m a s i h b e r l a n g B u n g k e b e r l a k u a n p e r a - t u r a n p e r u n d a n g a n y a n g l a m a p r o d u k l e g i p l a t i f k e r a j a a n B e - l a n d a c e p e r t i I n d i s c h e C o m p t a b i l i t e i t e W e t ( JCW ) s t a a t a - b l a d 1 9 2 5 N o . 4 4 8 y a n g m e n g a t u r p e n g e l o l a a n d a n p e r t a n g - g u n g j a w a b a n k e u a n g a n e e b a g a i m a n a t e l a h d i u b a h dp.n d i t a m - b a h t e r a k h i r d e n g a n UU N o . 9 t a h u n 1 9 6 8 t e n t a n g p e r u b a h a n p a s a l 7 ICW ( I N R I T h . 1 9 6 8 N o , 5 3 ) * H a l i n i d i b e n a r k a n b e r l a k u n y a b e r d a s a r k a n P a s a l I I A t u r f l n P e r a l i h a n U n d a n g
P e r a l i h a n U n d a n g - U n d a n g D a s a r 1 9 4 5 y a i t u :
S e g a l a b a d a n n e g a r a d a n p e r a t u r a n y a n g a d a m a s i h l a n g - s u n g b e r l a k u , e e l a m a b e l u m d l a d a k a n y a n g b a r u m e n u r u t U n d a n g - U n d a n g ^ ' a s a r i n i .
9
u n d a n g a n n y a s e V ^ g ai m a n a d i k e m u k a k a n d i m u k a A a k a d a p a t d i s i m p u l k a n b a l . w a d a l a m a r t i s e m p i t k a u a n g a n n e g a r a a d a - l a h A n g g a r a n P e n d a p a t a n d a n B e l a n j a N e g a r a ( APBN ) . S e - d a n g k a n y a n g l e b i h l u a s l a g i k e u a n g a n n e g a r a i t u a d a l a h
s e m u a h a k d a n k e w a j i b a n n e g a r a y a n g d a p a t d i n i l a i d e n g a n u a n g y a n g m e l i p u t i j u g a A n g g a r a n P e n d a p a t n n d a n B e l a n j a N e g a r a , A n g g a r a n P e n d a p a t a n d a n B e l a n j a D a e r a h , n e l u r u h k e k a y a a n N e g a r a d a n s e b a g a i n y a y n n g b e r h u b u n / ~ a n d e n g a n p e - l a k s a n a a n h a k d e n k e w a j i b a n n e g a r a . S e c ^ r ? e V e m a t i s k e u a n g a n n e g a i a d a p a t d i g a m b a r k a n s e b a ^ a i b e r i k u t ;
P e n g ^ l o J i a n d a n p e r t a n g g u n g j a v . a b a n k e u a n g a n n e g a r a d a l a m a r t i APBN d i I n d o n e s i a d i a t u r d a l a m 1CW 1 9 2 5 , h a l i n i s e c a r a t e g a s d i t e t a p k n n d a l a m p a e n l 1 ICW 1 9 ? 5 : " K e u a n g a n N e g a r a R e p u b l i k I n d o n e s i a d i u r u s d a n d i p e r - t a n g p u n g j a w a b k a n m e n u r u t p e r a t u r a n - p e r a t u r a n y a n p d i t e - t a p k a n d a l a m U n d a n g - Un d a n g i n i " .
D a l a m p e r k e m b a n g a n s e l a n j u t n y a i m i f e l o l a ^ n d a n p e r t a n g g u n g j a w a b a n APBN d i a t u r o l e h P e m e r i n t a h d e n g a n s e r n n g k a i a n X e p r e s d i s a m p i n g p e r a t u r a n p e r u n t f a n p - u n d a n g a n
K e u a n g a n N e g a r a K e u a n g a n N e g a r a
( d a l a m a r t i s e r a p i t ) ( d a l a m a r t i l u a s )
A if B N , A i B D ,
y a n g b e r l a k u y ai t u ICW 1 9 2 5 s e b a g a i p e l a k s a n a a n APBN. S e m e n j a k t a h u n 1 9 6 7 o l e h P e m e r i n t a h e e t i a p t a h u n n y a t e l a h d i k e l u a r k a n k e p u t u e a n P r r s i d e n y a n g t e r a k h i r K e p p r e e N o - 2 9 t a h u n 1 9 8 4 - . L e b i h l a n j u t s e j a k t a h u n 1 9 8 4 t e r a a b u t
h e p
p r e s y a n g m e n g a t u r t e n t a n g p e l a k s a n a a n APBN i n i t e l a h m e - l e m b a g a ( m e m b e r i k a n l a n d a s a n y u r i d i s d a n o p e r a s i o n a l b a g i p e l a k s a n a a n A P B N ) , s e h i n g g a p a d a a k h i r n y a K e p j r r e s y a n g a e - m u l a d i t e r b i t k a n e e t i a p t a h u n a n g g a r a n p a d a w a k t u i n i t e l a h d i b e r l o k u k a n s e b a g a i k e t e n t u a n y a n g a j e g d a n t i d a k d i k e l u a r k a n s e t i a p t a h u n a n g g a r a n l a g i .
K e p u t u s a n B r e s i d e n K o m o r 2 9 T a h u n 1 9 8 4 s e b a g a i p e r
-q
a t u r a n p e l a k e a n a UU APBN e e l a i n m e m u a t k e t r n t u n n t e n t a n g b a g a i m a n a p e n g o l a ; « n d a n p e r t a n g g u n g j a w a b a n AI'UN d i l a k s a - n a k a n , j u g a m e m u a t k e t e n t u a n y a n g o i X a t n y a r c e n g u b a h p e r a t u r a n p e r u n d a n g - u n d a n g a n ( I C W 1 9 2 5 ) y a k n i p a s a l 7 d a r i e e t i a p U n d a n g - U n d o n g t e n t a n g APBK y a n g b e r b u n y i r e b n f a i b e r i k u t : " K e t e n t u a n - K e t e n t u a n d a l a m p e r b e n d a h a r a a n ( I n - d i s c h e C o m t a b i l i t e i t s W e t ) y a n g b e r t e n t a n ^ a n d e n g a n b e n -
t u k , e u e u n a n d - n i e i d a r i U n d a n g - U n d a n g i n i d i n y a t a k a n t i d a k b e r l a k u .
D a r i s e g i p e n g e r t i a n p e r u n d ^ n g - i m d ^ n g a n d a l a m a r - t i f o r m i l d a n m a t e r i i l ^ a n t a r a UU A1FK d a n ICW 1 9 2 5
t e r d a p a t p e r b e d a a n , D a l a m h a l i n i UU APBN h a n y a m e m p u n y a i a r t i U n d a n g - U n d a n g f o r m i l , s e d a n g ICW 1 9 2 5 m e m i l i k i a r t i U n d a n g U n d a n g f o r m i l d a n r a a t e r i i l s e k a l i g u a . D e n g a n d e m l -k i a n I C V s c p a n j a n g b e n t u k , e u s u n a n d a n i e i n y a t i d a k b e r t e n t a n g a r i UU APBN d i a n a l o g i k a n s e b a g a i p e l a k e a n a a n UU A PB N.'*'* S i f a t d e r o g a t i f d a r i p a s a l 7 s e t i a p UU APBN m a s i h d a p a t m e n i m b u l k a n p e r s o a l a n , m e n g i n g a t a d a n y a p e r b e d a a n b o b o t UU a n t a r a UU APBN y a n g m e m i l i k i b o b o t f o r m i l d e n g a n
ICW 1 9 2 5 y a n g b e r b o b o t f o r m i l s e k a l i g u e m a t e r i i l s e h i n g g a d a p a t m e m b a v a k o n e e k w e n e i d a y a d e r o g a t d a r i p a s a l 7 e e t i a p UU APBN t i d a k m e m p u n y a i k e k u a t a n b e r l a k u . H a l i n i e e s u a i d e n g a n p r i n s i p umum b e r l a k u n y a p e r a t u r a n p e r u n d a n g u n d a n g -a n y -a n g d i u n d -a n g k -a n b e l -a k -a n g -a n d -a p -a t m e n i -a d -a k -a n p e r -a t u r -a n
p e r U n d a n g - u n d a n g a n y a n g t e r d a h u l u , y a n g t i d a k b e r l a k u o t o m a t i e m a k s u d n y a a g a r s e c a r a k h u s u s m e m p e r h a t i k a n b o b o t f o r m i l d a r i m a t e r i i l n y a . A t a s d a e a r k e b e r s p m a < ? n b o b o t hu k u m a t a u U n d a n g U n d a n g d a r i s e g i f o r m i l d a n m a t e r i i l k e s a h a n p r i n s i p h u k u m umum l e x p o s t e r i o r i d e r o g a t l e g e p r i o r i b e r
-12
l a k u e e p e n u ' i ' i y a *
D i t i i . J a u d a r i s e g i t a t a u r u t a n p e r u n d n n g - u n d a n g n n 1 1
H a r y o n o S u m o s u d i r j o , e t . a l , B u k u P e d o m a n B e n d n h a - r a w a n . P e g a w a l a d m i n l f l t r a s l , P e n g a w a e K e u a n g a n , K u r n i a h a a , J a k a r t a , 1 9 & J , fv.
2 § .
A r i f i n P . S o e r i a A t r a a d j a , f t t e k a n l s m e P e r t a n g f l u n E - . l a w a b a n K e u a n p . a n N e g a r a , G r a m e d i a , J a k a r t a , 1 9 8 6 , h , 1 6 b ,
d f l l a m b u l a n e e b e l u m n y a y a n g m e n j a di t a n g g u n g j a w a b n y a d a n t e r a b u s a n n y a k e p a d a i n e p ^ k t u r J e n d e r a l d e p a r t e m e n / u n i t p e n g a v f a e a n p a d a l e m b a g a y a n g , b e r s a n ^ k u t a n o e r t r * k a n t o r w i l a y a h d i r e k t u r j e n d e r a l a n g g a r a n s e t r r n p a t .
J a d i t e r d a p a t a d a n y a d u a l i s m e b e r l a k u n y a p e r a t u r a n p e r u n d a n g - u n d a n g a n y a n g d a p a t m e n g a b u r k a n , e e t e l a h a d a n y a K e p u t u s a n P r e s i d e n N o m o r 2 9 T a h u n 1 9 8 4 t e n t a n g p e l a k e a n a a n A n g g a r a n P e n d a p a t a n d a n B e l a n j a N e g a r a ( APBK ) , s e b a g a i k e t e n t u a n p e l z . K a a n a a n UU APBN d i t e n g a h - t e n g a h k e b p r l a n g o u n g - a n b e r l a k u n y a I'-W 1 9 2 5 y a n g s e b a g a i m a n a d i s i n g g u n g d i a t a s a n a l o g d e n g a n u n d a n g - u n d a n g p e l n k e a n a a n UU A i B N .
K e k a b u r a n i n i m e n i m b u l k a n m a s a l a h y u r i d i a m a u p u n p r a k t l s , y a k n i m a n a k a h y a n g h a r u e d i a n u t a p a k a h K e p u t u s a n P r e s i d e n N o m o r 2 9 T a h u n 1 9 8 4 a t a u ICW 1 9 2 5 ?
Memang s e l a m a t i d a k t e r j a d i h a l - h a l y a n g m e r u g i k a n n e g a r a , s e r t a b e r e i f a t r a e n g i s i k e k o s o n g a n / k e s e n j a n g a n h u kum s e b e l u m a d a u n d a n g - u n d a n g y a n g b a r u s e c a r a p r a k t i s d u a l i s m e h u k u m t e r s e b u t t i d a k m e n j a d i m a s a l a h . Namun b a g a i - m a n a p u n k e w a s p a d a a n y a n g d i d u k u n g o l e h l a n d a s a n h u k u m y a n g t e p a t g u n a a d a l a h t e t a p l e b i h a m a n d a n m a n t a p .
l ai n b e r u p a k o d i f i k a e i d a n u n i f i k a s i h u k u m d i b i d a n g k e u a n g a n n e g a r a s e r t a p e n y u s u n a n p e r u n d a n g - u n d a n g n n b a r u y a n g s a n g a t d i b u t u h k a n u n t u k d a p a t m e n d u k u n g p e m b a n g u n a n d i b e r - b a g a i h i d a n g s ' j s u a i d e n g a n t u n t u t a n p e m b a n g u n a n y a n g d i l p . k - s a n a k a n o l e h p c " v r i n t a h a g a r s e s u a i d e n g a n a r a h d a n t u j u n n p e m b a n g u n a n y a n g s u d a h d i t e t n p k a n d i d a l a m K e t s t a p a n Mift t e n t a n g U a r i s - g a r i s B e s a r H a l u a n N e g a r a . " ^
D a r i h i m p u n a n t e o r i t i e d a n l a t a r b e l a k a n g y a n g t e - l a h s a y a k e m u k a k a n , d a p a t d i t e m u k a n m a s a l a h y a n g p e r l u d i k a j i y a i t u a d a n y a d u a l i s m e b e r l a k u n y a p e r a t u r a n p e r u n - d n n g - u n d a n g a n a n t a r a K e p . P r e s . N o . 2 9 T h . 1 9 8 4 d a n ICVtf
1 9 2 5 s e b a g a i p e r a t u r a n p e l a k e a n a a n APBN k h u p u s n y a d i l l h a t d a r i p e r t a n g g u n g j a w a b a n APB N, j u g a d a l a m h a l n r n t e r i k e u a n g a n n e g a r a y a n g h a r u s d i p e r t a n g g u n g j a w a b k a n m e n u r u t P a s a l 2 3 a y a t 5 UUD 1 9 4 5 - S e h l n g g a d a p a t d i r u m u s k a n a e b a f a l h e r i k u t :
1 . M a s a l a h d u a l i s m e p e r a t u r a n p e r u n d . ^ n g a n y a i t u ICW 1 9 2 5 d a n X e p . P r e s ! W o . 2 9 T a h u n 1 9 8 4 k h u a u s n y a d i l i h a t d a r i s e g i p e r t a , £ g u , n g j a w a b a n A PB N.
2
. * M a s a l a h k e u a n g a n n e g a r a y a n g h a r u s d i p e r t a n g g u n g j a w a b - k a n b e r d a s ^ r k a n P a s a l 2 3 a y a t 5 UUD 1 9 4 5 , e i a p a y a n gm e m p e r t a n g g u n g j a w a b k a n d a n k e p a d a l e m b a g a n e g a r a m a n a
t e p a t n y a p e n y a m p ai a n p e r t a n g g u n g j a w a b a n k e u a n g a n n e - t . a r a t e r s e V < i t ? «
2 . P e n . j e l a e a n J u d u l
D a l a m s k r i p s i i n i d i e a j i k a n t i n j a u a n y u r i d l e t e r h a - d a p m a e a l n h - m a s a l a h d a l a m p e r t a n g g u n g j a w a b a n n e g a i a m e n u r u t k e t e n t u a n p e r a t u r a n p e r u n d a n g a n y a n g b e r l a k u .
A d a p u n y a n g d i m a k e u d d e n g a n p e r t a n g g u n g j a w a b a n m e -I * '
n u r u t W . J . S , P o e r w a d a r m i n t a ^ a d a l a h b e r a e a l d a r i k a t a t a n g g u n g j a w a b y a n g b e r a r t i e e b a g a i k e a d a a n w a j i b m e n a n g - g u n g e e g a l a e e e u a t u n ^ a ( k a l a u a d a e e e u a t u h a l , b o l e h d i -
t u n t u t , d i p e r s a l a h k a n , d i p e r k a r a k a n , d a n e e b a f a i n j a ) . D a p a t j u g a d i k a t a k a n d a l a m e u a t u p e n g e r t i a n uraum y a k n i b a h w a m e e k i p u n e e s e o r a n g m e m p u n y a i k e b e b a o a n d a l a m m e l a k u k a n / m e l a k a a n a k a n e e s u a t u y a n g d i b e b a n k a n k e p a d a n y a , n a m u n i a t i d a k d a p a t m e m b e b a s k a n d i r i d a r i h a s i l a t a u
a k i b a t k e b e b p y r. p e r b u a t a n n y a , d a n i a d a p a t d i t u n t u t u n t u k m e l a k s a n a k a n e e c i r a l a y a k a p a y a n p d i w a j i b k a n k e p a d a n y a ,
S e d a n g k a n ^ a n g d i m a k s u d d e n g a n p e r t a n g g u n g j a w a b a n k e u a n g a n n e g a r a d i s i n i a d a l a h d a l a m a r t i a n n e m p i t y a k n i p e r t a n g g u n g j a w a b a n APBN y a n g e e s u a i d e n g a n k e t e n t u a n U n d a n g
-1 5
u n d a n g y a n g m e n g a t u r n y a y ai t u U n d a n g - u n d a n g APEN d a n p c r - a t u r a n p e l a k s a n a a n n y a X e p . P r e s . N o . 2 9 T h . 1 9 8 4 d a n ICW 1 9 2 5 .
J a d l d a l a m m e l a k e a n a k a n A P B H , t e r h a d a p h a e i l a t a u a k i b a t p e l a k s a n a a n n y a t i d a k a k a n l e p a a d a r i p c r t a n g g u n g - j a w a b a n APBN y a n g s e l a n j u t n y a a k a n d i t i n j a u d a r i o e g i h u - k u m n y a u n t u k d i t f - l a a h d a n d l a j u k a n d a l a m b e n t u k p e n u l i s a n e k r i p s i i n i .
3 . A l a c a n P e m i l l h a n J u d u l
S a l a h B a t u p e n g e r t i a n d a r i k e u a n g a n n n ( . a r a a d a l a h A P B N , y a n g p a d a h a k e k a t n y a m e r u p a k a n e u a t u p n n e r l m a a n d a n p t ? n g e l u a r a n d a r i r e n c a n a k e r j a P e m e r i n t a h s e l n m a n e t a h u n . D a r i APBN d a p a t d i l i h a t s e j a u h m a n a P e m e r i n t a h a k a n m e l a - k u k a n k e g i a t a n - k e g i a t a n u n t u k m e l a k s a n a k a n r e n c a n p - r e n c a - n a n y a , S e l a l n i t u j u g a d a p a t d i k e t a h u i b e r a p a j u m l a h a n g g a r a n y a n g d i e e d i a k a n u n t u k m e n u n j a n g k e g i a t a n - k e g i a t a n t a d i y a n g a k h i r n y a u n t u k d i p e r t a n g g u n g j a w a b k a n e e h u b u n g a n d e n g a n p e l a k e a n a a n APBN t e r e e b u t d a n k e b i j a k e n n a a n - k e b i j a k - r a n a a n a p a n a j a k a h y a n g d i t e m p u h d a n d i t e t a p k n n o l e h p e n - b e n t u k U n d a n g - l J r d a n g .
di b u t u h k a n t e r n y a t a t i d a k m e n c u k u p i u n t u k m e n u n j a n g p e r a - b a n g u n a n i t u s e n d i r i , K i r a n y a d i s a d a r i p u l a , b n h w a t e r s e - d i a n y a k e u a n g a n a t a u d a n a y a n g m e m a d a i p u n b e l u n i m e n j a m i n b e r h a s i l n y a s u a t u p e m b a n g u n a n . P e n g a l a m a n m e n g a j a r k a n b a h w a d e n g a n a n g g a r a n y a n g m e m a d a i h a r u a l a h j u g a d i i m b a n g i d e n g a n u s a h a p c n O ^ y a g u n a a n a n g g a r a n s e c a r a b a l k , t e r t i b , t e r a t u r d a n d H u ^ u n g l a n d a s a n p e r a t u r a n y a n g t p p a t g u n a u n t u k m e n g h i n d a r i p e n y a l a h g u n a a n w e w e n a n g , p e r a b o r o e a n , d a n k e b o c o r a n - k e b o c o r a n .
D a p a t d i s a d a r i p u l a , b a h w a u n t u k m e n c a p r i s a e a r a n y a n g d i t u j u t i d a k l a h s e r a u d a h y a n g d i d u g a , p r r m n s a l a h a n - p e r m a s a l a h a n a k a n s e l a l u m u n c u l s e i r i n g d e n g a n u e a h a y a n g d i j a l a n k a n , K a k a d a r i i t u , s u n g g u h l a h s a n g a t d i p e r l u k a n a d a n y a p e r h a t i a n d a n p e m a h a m a n y a n g m e n d a l a m t e n t a n g s e - g a l a p e r m a s a l a h a n y a n g a d a . H a l i t u d i m a k s u d k a n a g a r d a p a t m e n c a p a i t a r g e t y a n g d i i n g i n k a n d a n e a m p a i k e p a d a e a - s a r a n y a n g d i t u j u a e e t f a i d e n g a n a p a y a n g ' t e l a h d i t e t a p k a n .
B e r b i c a x a t e n t a n g k e u a n g a n n e g a r a , j e l a e l a h a k a n s a r n p a i p a d a r u a n g l i n g k u p p e m b l c a r a a n y a n g b e g i t u l u a a d a n k o m p l e k e , T e r t a r i k p a d a p e r m a e a l a h a n y a n g a d a , s a l a h o a t u n y a a d a l a h p e r t a n g g u n g j a w a b a n k e u a n g a n n e g a r a d a l a m h a l i n i y a n g r c ' r a i i i k i a r t i y a n g s e m p i t y a i t u p e r t a n g g u n g -
j a w a b a n APBK . P e r t a n g g u n g j a w a b a n k e u a n g a n n e g a r a y a n g t i d a k d i d u k u n g o l e h p e n g a t u r a n d a n p e l a k s a n a a n y a n g j e l a s m e n g a k i b a t k a n p e r t a n * g u n g j a w a b a n y a n g t i d a k j e l a e p u l a ,
d a n m e r u p a k a n e a l a h s a t u f a k t o r y a n g ti d a k d a p a t d i p e r g u - n a k a n s e b a g a i t o l a k u k u r k e b e r h a s i l a n p e m b a n g u n a n . M aka B k r i p s i i n i d i t u l i s d i b a w a h j u d u l : " T I N J A C A N Y U R J D IS TERHADAP MASALAH-MASALAH PERTANGGUNGJAWABAN KEUANGAN NE G A R A " .
4 . T u j u a n P e n u l l s a n
S e s u a i d e n g a n i s i n y a , t u j u a n p e n u l i s a n e k r i p a i i n i d i m a k e u d k a n u n t n ’t m e m b a h a s m e n g e n a i p e r t a n g g u n g j a w a b a n k e u a n g a n n e g a r a d i t ’ n j a u d a r i s e g i h u k u m n y a , s e b a b t e r d a p a t k e k a b u r a n m e n g e n a i m a t e r i k e u a n g a n n e g a r a y a n g h a r u s d i - p e r t a n g g u n g j a w a b k a n d a n d u a l i s m e p e n g a t u r a n t e r h a d a p m a - e a l a h k e u a n g a n n e g a r a k h u s u s n y a p e l a k e a n a a n t a n g g u n g j a w a b e e h i n g g a m e n g a k i b a t k a n p e r t a n g g u n g j a w a b a n k e u a n g a n n e g a r a y a n g t i d a k j e l a s p u l a .
S e l a i n h a l t e r e e b u t s k r i p s i i n i b e r t u j u a n p u l a u n t u k m e n y a j i k a n e e b u a h p e n g e t a h u a n d a n i n f o m a n i d e n g a n e e - g a l a p e r m a s a l a h a n n j a y a n g t e r s e b u t d a l a m e k r i p r . i i n i k e -
p a d a p i h a k - p i h a k y a n g m e m e r l u k a n n y a k h u e u s n y a m a h a s i s w a F a k u l t a s Hukum U n i v e r e i t a s A i r l a n g g a . S e d a n g k a n b a g i m a a y a - r a k a t awam uraumnya d i b a r a p k a n a g a r s e d i k i t f c a n y a k p e n g e -
t a h u a n n y a t e n t a n g h u k u m b e r t a m b a f c .
-l a n g g a S u r a b a y a .
5 . M e t o d o l o f t l
M e t o d e y a n g e a y a g u n a k a n d a l a m m e m b a h a s s k r i p s i i n i a d a l a h d e d u k s i y a i t u m e m b a h a s s u a t u p e r m a s a l a h a n d a r i k e - a d a a n y a n g umura u n t u k d i t e r a p k a n k e p a d a h a l - h a l a t a u p e r - m a s a l a h a n - p e r m a s a l a h a n y a n g k h u s u e , d i s a m p i n g I t u j u g a m e n g g u n a k a n m e t o d e i n d u k s i y a i t u d e n g a n m e m p e l e j a r i s e s u a t u d e n g a n m e l i h a t
s h
k ^ a d a n m e r a n g k a i k a n f a k t a y a n g k h u s u s i t u n e n j a d i s u a t u p e n s c a h a n y a n g b e r s i f a t umum.a * P e n d e k a t a n m a s a l a h
D a l a m p e n u l i e a n i n i s a y a m e n g g u n a k a n p e n d e k n t a n d e s - k r i p t i f , y u r i d i e , d a n a n a l i t i s ( t e r m a s u k p e n d e k a t a n y a n g b u k a n h a n y a b e r s i f a t t e o r i t i s t e t a p i j u g a b e r e i f a t p r a k t i s y n i t u d a l a m a r t i m e l a k u k a n p e n e l . l t i a n e e c a r a t a k l a n g e u n g ) . D e e k r i p t i f m a k s u d n y a m e n j a b a r k a n a t a u m e m a p a r k a n a s p e k - a s p e k p e r m a s a l a h a n k e u a n g a n n e g a r a .
Y u r i d i s m n k e u d n y a m e n i t i k b e r a t k a n p a d a p e r a t u r a n p e r u n - d a n g a n y a n g b e r l a k u s e b a g a i l a n d a s a n h u k u m . p e n g e l o l a a n d a n p e r t a n g g u n g j a w a b a n k e u a n g a n n e g a r a .
b * S u m b e r d a t a
D a l a m u s a h a - u s a h a u n t u k m e l e n g k a p i e k r i p s i i n i m a" k a s a y a m e n g a m b l l d a t a y a n g b e r s u r n b e r p a d a k e p u s t a k a a n . c * T e k n l k p e n g u m p u l a n d a t a
T e k n i k p e n g u m p u l a n d a t a y a n g s a y a g u n a k a n a d a l a h d e n g a n j a l a n i n v e n t a r i s a B i d a t a y a n g a d a k a i t a n n y a d e n g a n r c a t e r i s k r i p s i d a r i k e p u s t a k a a n a n t a r a l a i n b e r u p a p a n d a n g - a n - p a n d p j i g a n p a r a s a r j a n a d a n p a r a a h l i d i b i d ' i n g k e u a n g a n n e g a r a , d o k u m e n - d o k u m e n r e e m i b e r u p a p e r a t u r a n - p e r a t u r a n
p e r u n d a n g a n .
d . T e k n i k a n a l l s a d a t a
L a n g k a h p e r t a m a y a n g d i t e m p u h a d a l a h p e n ; J a ; J a g a n t e r h a d a p r u a n g i i n g V . u p p e r m a e a l a h a n y a k n i d e n g a n p e n d e k a t a n - p e n d e k a t a n b a l l : s e c a r a d e e k r i p t i f , y u r i d i s m a u p u n a n a l i t i s , y a i t u d e n g a n m e n j a b a r k a n a s p e k - a s p e k p e r m a e a l a h a n k e u a n g a n n e g a r a d a n k e m u d i a n m e n g a n a l i s a d a r i e e g i y u r i d i s k h u s u e t e r h a d a p m a s a l a h d a l a m p e r t a n g g u n g j a w a b a n k e u a n g a n n e g a r a y a i t u m a t e r i d a n p e l a k s a n a a n n y a d e n g a n j a l a n o e n c c c o k k a n p e r a t u r a n p e r u n d a n g a n y a n g m a s i h b e r l a k u s e b a g a i h u k u m p o - e i t i f .
6
. P e r t a n f t p . u n g . l a w a b a n S l s t e u a t i k aU n t u k k e p e r l u a n t e r e e b u t , s e b e l u m m e m a s u k i b a b m a - t e r i p e m b a h a s a n m a e a l a h m a k a d a l a m B a b I e k r i p s i i n i m e m - b a h a e e e g i - s e g i f u n d a m e n t a l p e n u l i e a n a t a u p e n d a h u l u a n , s a y a l e t a k k a n d i a v a l p e n u l i s a n k a r e n a m e m b e r l k a n g a m b a r a n e e c a r a g a r i e b e e a r p o k o k - p o k o k p e r m a e a l a h a n d a n a r a h p e ~ m i k i r a n - p e m i k i r a n y a n g d i t u a n g d a l a m k e s e l u r u h a n i s i s k r i p - e i u n t u k m e n g h i n d a r i k e e a l a h p a h a m a n p e m b a c a , d i s a m p i n g I t u p e m a p a r a n m e n g e n a i p e n g e r t i a n - p e n g e r t i a n k e u a n g a n n e g a r a b e e e r t a d a s a r h u k u m n y a d a l a m h u b u n g a n n y a d e n g a n p e r t a n g g u n g -
j a v a b a n k e u a n g a n n e g a r a e e h i n g g a p e m b a c a m a k i n m e n g e r t i p o k o k p e r m a e a l a h a n y a n g e e b e n a r n y a e e r t a m e m b e r i k a n l a n - d a e a n b e r p i k i r d a l a m m e m a s u k i b a b - b a b b e r i k u t n y a .
m e r u p a k a n p e r a t u r a n y a n g m e n j a b a r k a n P a s a l 2 3 UUD
1945
d i b i d a n g p e n g e l o l a a n d a n p e r t a n g g u n g j a w a b a n k e u a n g a n n e g a r a .
S e d a n g d a l a m B a b I I I m e m b a h a s a t a u m e n g a n a l i s a m a s a l a h k e d u a t e n t a n g t a n g g u n g j a w a b k e u a n g a n n e g a r a m e - n u r u t P a e a l 2 3 a y a t 5 UUD 1 9 4 5 . M a s a l a h i n i s a y a t e m p a t - k a n d a l s r a b a b I I I k a r e n a t i d a k d i d u k u n g d e n g a n s e p e r a n g - k a t p e n j e l a s a n y a n g d a p a t m e n g h i l a n g k a n a t a u s e t i d a k - t i - d a k n y a m e n g u r a n g i k e k a b u r a n p e r t a n g g u n g j a w a b a n s e c a r a
m a k r o k e u a n g a n n e g a r a , e e h i n g g a d a l a m b a b I I I i n i b e r j u d u l m a s a l a h t a n g g u n g j a w a b k e u a n g a n n e g a r a m e n u r u t P a s a l 2 3 a y a t 5 UUD 1 9 4 5.
MASALAH D UA IIS M E PERATURAN PERTANGGUKGJAWABAN KEUANGAN NEGARA
P e m e r i n t a h d a n B a n g s a I n d o n e s i a s e j a k k e m e r d e k a a n 1 7 -
8
-1945
d i d a l a m r a n g k a m e m b e r i a r t ! d a n i s i k e m e r - d e k a a n n y a t e l a h m e l a k s a n a k a n p e m b a h a r u a n d a n p e m b a n g u n a n d i e e g e l a b i d a n g .D i b i d a n g h u k u m d i t u j u k a n u n t u k d a p a t m e n c i p t a k a n h u k u m y a n g mampu m e n g g e r a k k a n m a s y a r a k a t u n t u k a k t i f k r e - a t i f d a n i n o v a t i f d i d a l a m m e l a k s a i i a k a n p e m b a n g u n a n y a n g s e l a r a s d e n g a n k e b u t u h a n d a n p e r k e m b a n g a n m a s y a r a k a t .
M e n y a d a r i m a s a l a h n y a y a n g d e m i k i a n i t u , d i d a l a m r a n g k a p e n j e b o l a n s i s t e m h u k u m k o l o n i a l u n t u k d i g a n t i k a n d e n g a n s i s t e m h u k u m n a s i o n a l y a n g e e s u a i d e n g a n f a l s a f a h h u k u m y a n g m e n g a n u t k e p e n t i n g a n N e g a r a R e p u b l i k I n d o n e s i a , m a k a a g a r t i d a k t e r j a d i k e k o s o n g a n h u k u m s e l a m a p e m b a n g u n a n n a s i o n a l I t u l e r j a l a n , m a k a o l e h U n d a n g - U n d a n g D a e a r 1 9 4 5 m e l a l u i ? a s ; 1 I I A t u r a n P e r a l i h a n d i b e r i k a n l a n d a s a n b e r p i j a k b a g i e k s i s t e n s i p e r a t u r a n h u k u m k o l o n i a l s e b a g a i h u k u m p o s i t i f s e l n m a b e l u m d i a d n k a n y a n g b a r u .
S a t u d i a n t a r a b e b e r a p a u n d a n g - u n d a n g p r o d u k l e g i s - l a t i f k o l o n i a l y a n g e k s i e t e n s i n y a r a a s i h d i a k u i a d a l a h ICW ( I n d i s c h e C o m p t a b i l i t e i t s W e t ) S t a a t s b l n d 1 9 2 5 N o m o r 4 4 8 s e b a g a i m a n a t e l a h d i u b a h d a n d i t a m b a h t e r a k h i r d e n g a n
U n d a n g - U n d a n g r J j w o r 9 T a h u n 1 9 6 8 ( L e m b a r a n N e g a r a R e p u - b l i k I n d o n e s i a T/vnun 1 9 6 8 N o r o o r 5 3 ) y a i t u U n d a n g - U n d n n g T e n t a n g P e r u b a h a n P a s a l 7 ICW 1 9 2 5 .
ICW e e j a k b e r l a k u p a d a 1 J a n u a r i 1 8 6 4 ( I C W 1 8 6 4 ) t e l a h r a e n g a l a m i b e b e r a p a k a l i p e r u b a h a n d a n p e n g u n d a n g a n k e m b a l i . P e r u b a h a n t e r e e b u t a d a l a h p a d a t a h u n 3 9 2 5 d i m u - a t d e l a m S t a a t e b l a d 1 9 2 5 N o m o r 4 4 8 . H a l t e r e e b u t t e r j a d i b e r h u b u n g d e n g a n a d a n y a p e r u b a h a n d a l a m t a t a p e m e r i n t a h - a n p a d a z a m a n k o l o n i a l d a h u l u y a i t u d e n g a n a d a n y a p e r u b a h a n d R r i p a d a R e g e l i n g - R e g l e m e n t ( R R ) m e n j a d i I n d i e c h e S t a a t s r e g e l i n g ( I S ) d i m a n a t e l a h m e m b a w a k o n e e k u e n s i d i - m a e u k k a n n y a b e b e r a p a p a s a l ICW 1 8 6 4 k e d a l a m I S e e l a k u U n d a n g - U n d a n g D a e a r N e d e r l a n d I n d i e p a d a e a a t i t u k a r e n a RR d i a n g g a p k u r a n g l e n g k a p . J a d i t a m p a k e e k r t l i h u b u n g a n e r a t a n t a r a ICW 1 9 2 5 d e n g a n I S e e b a g a i u n d a n g - u n d a n g d a - e a r n y a .
-h u b u n g k a n d e n g a n k e t e n t u a n k e t e n t u a n y a n g di a t u r d a l p n i I S s e b a g a i u n d a n g - u n d a n g d a s a r p a d a m a s a i t u .
S a m p a i s e k a r a n g i n i ICW a d a l a h raasih d i p e r l u k a n
e e b a g a i p e l a k e a n a a n P a e a l 2 3 U n d a n g - l i n d a n g D a s a r 1 9 4 5 d i b i d a n g p e n g e l o l a a n d a n p e r t a n g g u n g j a w a b a n k e u a n g a n n e g a r a . H a l i n i n e c a r a t e g a s d i t e t a p k a n d a l a m P a e a l 1 ICW 1 9 2 5 i t u e e i m i r . i y a n g m e n g a t a k a n b a h w a : " K e u a n g a n N e g a r a R e p u b l i k I n d o n e s i a d i u r u s d a n d i p e r t a n g g u n g j a w a b k a n m e n u r u t p e r a t u r a n - p e r a t u r a n y a n g d i t e t a p k a n d a l a m u n d a n g u n d a n g i n i " * Meraang k e n y a t a a n n y a a d a l a h d e m i k i a n , s e b a g a i c o n t o h k h u s u s n y a d i b i d a n g a n g g a r a n p e n d a p a t a n d a n b e l a n - j a n e g a r a y a k n i d i d a l a m k o n B i d e r a n s e t i a p U n d a n g - U n d n n g A n g g a r a n P e n d a p a t a n d a n B e l a n j a N e g a r a p o i n t k e 4 d i k e -
t a h u i b a h w a s a n y a ICW ( S t b . 1 9 2 5 N o . 4 4 8 ) s e b a g a i m a n a d i - u b a h d a n d i t a m b a h t e x a k h i r d e n g a n U n d a n g - U n d a n g N o m o r 9 T a h u n 1 9 6 8 a d a l a h m e r u p a k a n s a l a h s a t u l a n d a p a n y u r i d i s
d a r i p a d a p e n e t a p a n s e t i a p u n d a n g - u n d a n g a n g g a r a n p e n - d a p a t a n d a n b e l a n j a n e g a r a t e r s e b u t .
ICW ( U n d n n g - U n d a n g P e r b e n d a h a r a a n ) S t a a t s b l a d 1 9 2 5 N o m o r 4 4 8 y a n g d i u b a h d a n d i t a m b a h t e r a k h i r d e n g a n U n - d a n g - U n d a n g N o ^ o r 9 T a h u n I
968
L e m b a r a n K e g a r a R e p u b l i kn y a y a n g b e r l a k u y ai t u ICW 1 9 2 5 y a n g m e n g a t u r m a t o r i y a n g s a m a .
S e m e n j a k t a h u n 1 9 6 7 o l e h i e m e r i n t a h s e t i a p t a h u n n y a t e l a h d i k e l u a r k a n K r ^ u t u s a n P r e s i d e n s e b a g a i b e r i k u t :
1 . K e p u t u s a n P r r j i d e n K a b i n e t A m p e r a N o m o r 4 8 / U / K e p / 1 2 / 6 7 , T a h u n 1 9 6 7 t e n t a n g P e d o m a n P c l n k s a n a o n APPM T a h u n A n p - p a r a n 1 9 6 7 .
2 . K e p u t u s a n P r e e l d e n N o m o r 1 3 2 T a h u n 1 9 6 8 t e n t a n g P e d o man P e l a k s a n a a n APBN T a h u n A n g g a r a n 1 9 6 8 ,
3 . K e p u t u s a n P r e s i d e n N o m o r 3 3 T a h u n 1 9 6 9 t e n t a n g P e d o m a n P e l a k s a n a a n APBN T a h u n A n g g a r a n 1 9 6 9 / 1 9 7 0 .
4 . K e p u t u s a n I x e s i d e n f l o m o r 2 4 T a h u n 1 9 7 0 t e n t a n g P e d o m a n P e l a k s a n a a n APBN T a h u n A n g g a i a n 1 9 7 0 / 1 9 7 1 .
5 . K e p u t u s a n P r e s i d e n N o m o r 2 8 T a h u n 1 9 7 1 t e n t a n g P e d o m a n P e l a k s a n a a n APBN T a h u n A n g g a r a n 1 9 7 1 / 1 9 7 2 .
6
. K e p u t u s a n P r e s i d e n N o m o r 1 1 T a h u n 1 9 7 2 t e n t a n g P e d o r c n n P e l a k s a n a a n APBN T a h u n A n g g a r a n 1 9 7 2 / 1 9 7 3 .7 . K e p u t u s a n P r e s i d e n N o m o r 1 7 T a h u n 1 9 7 3 t e n t a n g P e d o m a n P e l ^ i k s a n a a : > APBN T a h u n A n g g a r a n 1 9 7 3 / 1 9 7 4 .
8
. K e p u t u s a n P r e s i d e n N o m o r 7 T a h u n 1 9 7 4 t e n t i n g P e d o m a n P e l a k s a n a a n APBN T a h u n A n g g a i a n 1 9 7 4 / 1 9 7 5 .9 . K e p u t u s a n P r e s i d e n N o m o r 1 4 T a h u n 1 9 7 6 t e n t a n g r e d o m a n P e l a k s a n a a n A^BN T a h u n A n g g a r a n 1 9 7 5 / 1 9 7 6 .
1 0 . K e p u t u s a n P r e s i d e n N o m o r 1 2 T a h u n 1 9 7 7 t e n t a n g F e l n k - e a n n a n APBN.
1 1 . K e p u t u s a n P r e s i d e n N o m o r 1 4 T a h u n 1 9 7 9 t e n t a n g P e l a k - s a j i a a n APBN.
1 2 , K e p u t u s a n P r e s l d e n A 'o m o r 1 4 A T a h u n 1 9 8 0 t e n t a n g P e - l a k s a n a a n APBN.
1 3 , K e p u t u s a n P r e s l d e n Noraox 1 8 T a h u n 1 9 8 1 t e n t a n g P e n y e m - p u r n a a n K e p u t u s a n P r e s l d e n H o n o r 1 4 A T a h u n I 9 6 0 t e n t a n g P e l a k n a n a a n APBN.
1 4 . "Xang t e r a k M r K e p u t u s a n P r e a l d e n N o m o r 2 9 T a h u n 1 9 8 4 t e n t a n g P e n > e m p u r n a a n K e p u t u s a n P r e s l d e n H o rro r 1 8 T a h u n 1 9 8 1 t e n t a n g P e l a k s a n a a n A PB N.
S e b a g a i m a n a t e l a h d i k e m u k a k a n d i B a h t e r d a h u l u , b a h w a s e - j a k t a h u n 1 9 8 4 t e r s e b u t K e p u t u s a n P r e s i d e n y a n g r a e n g n t u r t e n t a n g p e l a k s a n a a n APBN i n i t e l a h m e l e m b n g a s e h i n g g a p a d a a k h i r n y a K e p u t u s a n P r e s i d e n y a n g s e m u l a d i t e r b i t k a n e e t i a p t a h u n a n g g a r a n ( e i n m a l i g ) , p a d a w a k t u i n i t e l a h d i - b e r l a k u k a n s e b a g a i k e t e n t u a n y a n g a j c g d a n t i d a k d i k o l u a r - k a n s e t i a p t a h u n a n g g a r a n l a g i .
U n d a n g - U n d a n g APBN s e b a g a i s a l a h s n t u b e n t u k r a a t e - r i y a n g b e r b e n t u k u n d a n g - u n d a n g , t e r n y a t a m e m p u n y a l k a - r a k t e r y a n g k h u s u s . K a r a k t e r i n i t e r c e r m i n d a r i p e n e t a p - a n n y a y a n g p e r i o d i k e e t a h u n s e k a l i ( e i n m a l i g ) , d i n a r o p l n g i t u p e n e m p a t a n n y a a t a u p e n g a t u r a n n y a d a l a - ? p a s a l t e r s e n - d i r i d i d a l a m T,0D 1 9 4 5 .
i t u l e g i a l a t i f t i d a k i n e m p u n y a i h a k
menguBulkan
( i n i t i a - t i f ) d a l a m r a n c a n g a n a n g g a r a n p e n d a p a t n n d a n b e l a n j a n e g a r a . S u a t u k e p u t u s a n p e n g u a s a d n p a t b e r u p a k a t r t a p a n( b e s c h i k k i n g ) , a p a b l l a k e p u t u s a n i t u h o n y a d l . p e r u n t u k k a n b a g i f s u a t u p e r i B t i w a t e r t e n t u B a j a t a n p a a d a k e m u n g k i n a n a t a u k e h a r u e a n u n t u k d i t e r a p k a n p a d a p e r i e t i v a y a n g saraa d i k e m u d i a n h a r i , j a d i s u a t u k e p u t u s a n y a n g b e r s i f a t s e - k a l J l a n t a s h a t l a k e k u a t a n b e r l a k u n y a ( e i n m a l i g ) .
K e p u t u s a n s c p ^ r t i i n i t e r m a B u k k e k u a s a a n e k s p k u t i f P r e e i - d e n , j a d i t i d a k m e m e r l u k a n p e r e e t u j u a n P , P . R . a t a u d e n p a n k a t a l a i n t i d a k m e r u p a k a n s e s u a t u y a n g h a r u a d i p u t u e k a n o l e h P r e s i d e n d a l a m b e n t u k u n d a n g - u n d a n g k e c n a l i UUD m e - n e t a p k a n d e m i k i a n . ^
M e m a ng d i d a l a m UUD 1 9 4 5 a d a b e b e r a p a k e p u t u s a n y a n g e i n m a l i g s i f a t n y a y a n g h a r u s d i l a k u k a n o l e h P r e s i d e n d e n g a n p e r e e t u j u a n DPR a r t i n y a d a l a m b e n t u k U w l a n g - U n d a n g , y a n g m e r u p a k a n p e n g e c u a l i a n y a i t u d a l a m p n s a l 2 3 a y a t
1
UUD 1 9 4 5 y a r i g b e r b u n y i : " A n g g a r a n p e n d ^ p a t a n d a n b e l a n j a d i t e t a p k a n t i a p - t i a p t a h u n d e n f a n u n d a n g - u n d a n g . A p a b i l a DP;1 t i d a k m e n y e t u j u i a n f g a r a n y a n g d i u e u l k a n P e m e r i n t a h , m a k a P e m e r i n t a h m e n j a l a n k a n a n g g a r a n t a h u n y ^ n f l a l u " .
U n d a n g - U n d a n g APISN i n i d a p a t d I k a t e g o r i k a n s e b a p a i u n d a n g u n d t r>g "‘o r m i l s e b a b s e s u a i d e n g a n p r o e e d u r p e m b u
a t a n n y a o l e h l e m b a g a n e g a r a y a n g di b e r i k e k u a r a a n r a e m b e n -t u k u a d a n g - u n d a n g y a i -t u d i b u a -t o l e h P e m r r i n -t a h d e n g a n p e r s e t u j u a n 3)ewan P e r v a k i l a n K a k y a t , n a m u n b i l a d i l i h a t d a r i d a y a r a e n g i k a t n y a t a m p a k l a h b a h w a UU A i S i ; t e r e e b u t t i d a k m e n g i k a t umum. H a l i n i d a p a t d i l i i m t d a r i e e t i a p UU APBN i t u s e n d i r i d a l a m k e n s i d e r R n h u r u f c : " . . . A P I S N T a h u n A n g g a r a n . . . a d a l a h r e n c a n a k e r j a P e m r r i n t a h , k h u e u e -n y a p c l a k s a -n a a -n t a h u -n . . . r r -n c a -n a t a h u -n a -n P e m b a r . g u -n -n -n L i m a T a h u n . . . J u g a d a l a m P a s a l
6
e e t i a p UU API’1: ; " S e t e l a h T a h u n A n g g a r a n , . . b e r a k h i r d i b u a t p e r h i t u n g a n a n g g a r a n m e n g e n a i p e l a k e a n r f . a n a n g g a r a n y a n g b e r r a n g k u t ^ n . P e r h i t u n g -a n -a n g / -a r -a n A’ e g -a ; -a . . . d i s -a m p -a i k -a n o l e h P e m c r i n t -a h k e p a d a D e w a n P e r w a k i l a n R a k y a t , . . d a n p e x e r u e n y a n . l e n g n n d e f l i k i -a n b o b o t d -a r i UU APBI^' i n i -a d -a l -a h un d n ^ - u n d -a n g f o r m i l y -a n g t i d a k m a t e r i i l ( d a l a m h a . l i n i t i d a k m e n g i k a t umuTi a t a u h a-1 7 n y a m e n g i k a t P e m e r i n t a h B a j a ) .
-n g e l o l a a -n d a -n p e r t a -n g g u -n g j a w a b a -n APBN d i l a k p a n a k a n , j u g a s e k a l i g u s m e m u a t k e t e n t u a n y a n g f l i f a t n j n m e n g u b a h ICW 1 9 2 5 . D a l a m p a s a l 7 s e t i a p UU APEN t e r s e b u t d a p a t j u p a b e r a r t i , ICW 1 9 2 5 s e p a n j a n g b e n t u k c u s u n a n d a n i s i n y a t i -d a k b e r t e n t a n g a n -d e n g a n UU APEN -d a p a t -d i p u n a k a n s e b a g a i u n d a n g - u n d a n g p e l a k s a n a a n UU APBN.
^ e s k i p u n p e r u m u s a n p a e a l 7 UU APBN t e r s e b u t d i n t a e t e l a h m e n y a t a k a n s e c a r a t e g n s b n h w a p a e a l - p a s a l ICW 1 9 ? 5 y a n g b e r t e n t a n g a n d e n g a n UU APBN t i d a k b e r l a k u l a g i , n a -mun p e r n y a t a a n l e r s e b u t b e l u m m e n c a p n i s a s a r a n n y a . H a l I n i k a r e n a a o a n y a p e r b a n d i n g a n b o b o t y a n g t i d a k s e i m b a n g a n t a r a UU APBN y a n g h a n y a m e m p u n ^ a i b o b o t u n d a n g - u n d a n g f o r m i l d e n g a n ICW 1 9 2 5 y a n g m e m i l i k i b o b o t u n d a n g - u n d a n g f o r m i l d a n m a t e r i i l . S e h i n g g a e i f a t d e r o g a t i f d a r i p a e a l 7 s e t i a p u n d a n g - u n d a n g APBfJ i n i m a s i h m e n i m b u l k a n p e r s o -a l -a n r -a e n g i n g -a t k e t i d -a k - s e i m b -a n g -a n b o b o t k e d u -a p e r a t u r a n t e r s e b u t r o e m p e n g a r u h i d a l a m k a i t a n n y a d e n g a n p r i n s i p uraum b e r l a k u n y a h u k u m a t a u u n d a n g - u n d a n g y a n g m e n g a t a k a n H l e x p o s t e r i o r i d e r o g a t l e g e p r i o r i
0
y a n g t i d a k d a p a t b e r l a k u o t o m a t i s t e t a p i h a r u s d i l i h a t p u l a b o b o t d a r i k e d u a p e r -n t u r a -n p e r u -n d a -n g - u -n d a -n g a -n t e r s e b u t d a r i s u d u t f o r m i l d a n18
m a t e r i i l . A t a s d a s a r k e b e r e a m a a n b o b o t hukurr a t a u u n - d a n g - u n d a n g d a r i e e g i f o r m i l d a n m a t e r l i l , k e n a h a n a n a s
h u k u m a t a u u n d a n g - u n d a n g l e x p o p t e ri o r i d < ? r o £ a t l e g e p r i o r i b e r l a k u s c p e n u h n y a . D i e a m p i n p i t u j u p a , p a r a p e l a k s a - n a m n r ' i h h a r u e m e r u m u n k a n t e r l e b i h d ^ h u l u k e t e n t u a n - k e - t e n t u a n ICW 1 9 2 5 y a n g m a n a y a n p b e r t e n t a n p n n d e n p a n k e - t e n t u a n UU APBN d a n p e r a t u r a n p e l a k e a n a n y a ( K e p u t u s a n P r o B i d e n N o m o r 2 ? T a h u n 1 9 8 4 ) .
F e r b a n d i n g a n b o b o t a n t a r a UU A i £ f * d e n p a n ICW 1 9 ? 5 d a p a t d i g a m b a r k a n s e b a g a i b e r i k u t
'•
UU APBN d a l a m a r t i ICW 1 9 2 5 d a l a m a r t i
f o r m i l m a t e r i i l f o r m i l m a t e r i i l
1
0
1
1
D a r i g a m b a r c i a ' a s t a m p a k e e c a r a j e l o p b o K t p e r b a n d i n p * n k e d u a u n d a n g m . d a n g t e r s e b u t * P e r b a n d i n p a n b o b o t a n t a r a k e d u a u n d a n g - u n d a n g i t u y a k n i UU A IBH d e n g a n ICW 1 9 2 5 a d a l n h s a t u b e r b a n d i n g d u a (
1
:2
) . K e t i m p a n an b o b o t i n i m e m p u n y a i i m p l i k a s i k o n r e k u e n e i d a y a d e r o & a t d a r i p a s a l7
s e t i a p UU APBN t i d a k m e m D u n y a i k e k u a t a n b e r l a k n , s e b f n g p a d a l a m k o n3
t r l a e i s e m a c a m i n i ICW 1 9 2 5 m u t a t i r - m u t a n d i s m a e i h b e r l a k u e e p e n u h n y a , d i s a n p i n p b e r l ^ H . i n y a UU APBN. D e m i k i a n j u p a b e r l a k u n y a k e p u t u s a n P r r r f d e n ^ o m o r 2 9 T a h u n19^4
t i d a k m e m p u n y a i k e k u a t a n r e n d e r o p a t p a r ^ l - p a a a le e gi b e r l a k u n y a p e r a t u r a n p e r u n d a n i ' - u n d n n g a n y a n g m e n g a - t u r o b y e k y a n g s a m a t e r d a p a t a d a n y a " d u a l i s m o " y a i t u a n - t a r a K e p u t u s a n P r e s i d e n N o m o r 2 9 T a h u n 1 9 8 4 d a n ICW 1 9 2 5 e e b a g * ! p e l a k s a n a a n UU APBN.
D a l a m h a l UU APBN d a n K e p u t u s a n P r e s i d e n N o m o r 2 9 T a h u n 1 9 8 4 * S ' l r ^ b u t b e r s i f a t t n e n g i s i k e k o c o n g a n k e t e n t u - a n d a l a m I C K l r' 2 5 » d a p a t d i m e n g e r t i b a h k a n b e r s i f a t a k o - m o d a t i f d a n l u w e s . A k a n t e t a p i b i l a k e t e n t u a n i t u b e r e i - f a t m e n g u b a h k e t e n t u a n y a n g s u d a h a d a d a l a m ICW 1 9 2 5
,
m a k a a k a n m e l e m a h k a n k e p a s t i a n h u k u m .P a d a h a k e k a t n y a K e p u t u s a n P r e s i d e n N o m o r 2 9 T a h u n 1 9 8 4 i n i m e n a m b a h d a n m e r u b a h k e u t u h a n ICW 1 9 2 5 . H a l i n i t e r c e r m i n a n t a r a l a i n d a r i a d a n y a p e r t a n g g u n g j a w a b a n k e u a n g a n n e g a r a o l e h b e n d a h a r a w a n y a n g m e n j a d i d u a l l e t l s y a i t u m e n u r u t ICW 1 9 2 5 d a n m e n u r u t K e p u t u s a n P r e s i d e n N o m o r 2 9 T a h u n 1 9 8 4 ♦
1 . T a n g g u n f t J a v a b K e u a n g a n N e g a r a K e n u r u t ICW 1 9 2 5
D i t i n j a u d a r i e e g i s t a t u s k e n e g a r a a n y a i t u d a r i H i n d i a E e l a n d a m e n j a d i N e g a r a R e p u b l i k I n d o n e s i a , d i j u m -
P e n g e l o l a a n k e u a n g a n H i n d i a B e l a n d a p a d a mR
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a P e - m e r i n t a h a n H i n d i a B e l a n d a d i l a k u k a n e e p e n u h n y a o l e h G u - b e r n u r J e n d e r a l b e r d a s a r k a n k e w e n a n g a n y a n g t e r c a n t u m d a l a m P a s n l 2 5 ICW 1 9 2 5 y a n g b e r b u n y i s e b a g a i b e r i k u t : " P e m e r i n t a h ( d a h u l u G u b e r n u r J e n d e r a l ) m e m e g a n g u r u s a n umum k e u a n g a n n e g a r a ( d a n m i l i k m u t l a k n y a ) " K e t e n t u a n p a s a l 2 5 ICW 1 9 2 5 t e r s e b u t m e s k i p u n m e r u p a k o n p r o d u k l e - g i s l a t i f k o l o n i a l t e r n y a t a m a e i h d a p a t d i p e r g u n a k a n e e r t a t i d a k b e r t e n t a n g a n d e n g a n e i B t e m p e m e r i n t a h a n p r e e i d e n s i - i l y a n g k i t aw a x
p a d a e a a t s e k a r a n g . P e n g e l o l a a n k e u a n g a n n e g a r a y a n g d i l a k u k a n o l e h G u b e r n u r J e n d e r a l s e c a r a m a k r o b e r t a n g g u n g j a w a b k e p a d a R a j a B e l a n d a . A d a p u n i n t e r n a l b e r l a k u p e r t a n g g u n g j a w a b a n s e c a r a m i k r o y a n g d a l a m h a l i n i d i l a k u k a n o l e h b e n d a h a r a w a n d a n o l e h p a r a p e j a b a t a d m i n i s t r a s i .T a n g g u n g j a w a b b e n d a h a r a w a n b e r d a s a r k a n p a s a l 7 7 a y a t 1 ICW 1 9 2 5 a d a l a h e e b a g a i b e r i k u t *
D e n g a n t i d a k m e n g u r a n g i k e t e n t u a n d a r i p a s n l 6 7 , m a k a o r ^ n g - o r a n g d a n b a d p n - b a d a n y a n g o l e h k a r e n a n e g a r a d i s e r a h i t u g ? i e p e n e r i m a a n , p e n y i m p a n a n , p e p > b a y a r ? m ( a - t a u p e n y e r a h a n u a n g a t a u s u r a t - s u r a t b e r h a r g a d a n b a - r a n g - b a r a n g t e r m a k s u d d a l a m p a s a l 5 5 , a d a l n h b e n d a h a r a w a n d a n d e n g a n d e m i k i a n , b e r k e w a j i b a n m e n g i r i m k a n
k e p a d a P a d a n P e m e r i k s a a n K e u a n g a n p e r h i t u n g a n m e n g e n a i p e n p u r u s a n y a n g d i l a k u k a n m e r e k a *
E e n d a h a r a w a n b e r t a n g g u n g j a w a b l a n g s u n g k e p a d a B a d n n ■ P e m e -r i k s a K e u a n g a n t e -r h a d a p p e l a k s a n a a n t u g a -r n y a s e s u a i d e n g a n
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