가. 군사부: 군대와 군사 사업
군사부는 당중앙군사위 사업을 보좌하며 군사업무를 지도하는 전문 부서이다. 당의 군사 사업을 총괄 지도하는 군사부의 주요 기능은 첫째, 인민무력성이 관장하는 육･해･공 각 군종 및 병종 사령부의 사상무장 실 태에 대한 장악과 지도이다. 둘째, 노동당의 군사정책 집행 상황을 장악‧
지도한다. 셋째, 노동당의 4대 군사노선에 대한 집행 검열 사업이다. 최 근 고위직 탈북민들의 증언, 관련 선행연구 및 북한정보를 종합하여 그 주요 조직과 기능을 도형화하면 아래 <그림 Ⅵ-1>과 같다.
그림 Ⅵ-1 군사부의 조직과 기능
자료: 저자 작성
당중앙군사위 사업을 보좌하며 당중앙군사위 위원장이며 조선인민군 최고사령관인 김정은의 지도를 받으며, 군대 내 당 조직과 인사 사업과
178 김정은 시대 조선노동당의 조직과 기능: 정권 안정화 전략을 중심으로
관련하여 총정치국의 관리도 받아야 하는, 군사부의 주요 조직과 기능을 관련 분야 고위직 탈북민의 증언(사례5) 및 각종 북한군사 관련 정보들에 기반해 살펴보면 다음과 같다.
첫째, 최고사령관 김정은 휘하에 <호위사령부>가 있다. <호위사령부>는 김정은 가계 및 노동당 고위간부들의 경호, 그리고 평양지역 내 주요 시 설경비 업무 등을 책임진다. 둘째, 군사부를 포함한 군간부의 당생활지 도는 조선인민군 총정치국 산하 조직지도부 61과가 지도한다. 총정치국 산하에 <보위국>은 총정치국의 지도를 받으며 군대 내 유일지배체제에 어긋나게 행동하는 인물이나 세력을 감시 및 통제하는 군대 내 비밀경찰 업무를 한다.
셋째, 군사부 부장을 중심으로 당적 지도가 수행되는 주요 기관은 <인 민무력성>, <군수동원총국>, <총참모부>이다. 넷째, <인민무력성> 지도 부서에서는 군 정책지도 및 군인들이 주축이 된 각종 건설사업을 지도한 다. 이 지도 관리는 인민무력성 산하 육해공 각 군종 및 병종 사령부까지 를 대상으로 한다.
다섯째, <군수동원총국>이다. 이 부서에서는 4대 군수 전략물자인 휘 발유(연유), 식용유(필수지방섭취 용도), 생고무(군화제작 용도), 솜(군 복생산 용도)을 생산 및 확보하는 사업을 한다. 이 부서 산하에는 각 도･
시･군 내 전략물자 생산 관련 기업소 및 기업소 내 군수공장 또는 군수직 장들이 있다. 이들 공장‧기업소 및 직장들에서는 4대 전략물자를 중심으 로 전시 예비물자를 생산한다.
여섯째, 방대한 중앙부서를 가지고 있는 <총참모부>이다. 총참모부는 당 적 원칙에 기반해 군사적 명령을 지도한다. 그 휘하에 2017년 현재까지 김정은 시대 군사적 도발을 주도하는 <전략군>은 김정은이 특별 관리한다.
그 외 핵화학 무기 관련 사업을 하는 <핵화학 방위국>, 각종 포 관련 사업 및 포병을 지도하는 <포병지도국>, 그 외 중요 부서인 군사 <작전국> 및
<정찰총국> 등이 있다.
Ⅵ. 국가 전략적 정책지도의 상설 당조직: 구조와 기능 179
나. 군수공업부: 2경제 및 전략무기 생산 정책지도
군수공업부는 군수물자 생산부서로 2경제사업 및 전략무기 생산을 지도 관리한다. 군수경제를 책임지는 <2경제위원회>를 지도하며 김정은 시대 핵･미사일
･잠수함 등 전략무기 생산에 집중하는 부서이다. 군수공업부 역
시 보안상 1과, 2과…식으로 구성되어 있다. 기본적으로 1과는 2경제위원 회에 대한 당적･정책적 지도를 수행한다. 그 외 각 과는 고유한 무기생산체 계를 지도하는 것으로 추정된다. 그 외 종합과 등 관리부서가 있다.그 중 <99총국>이 대외적으로 ‘창광무역회사’로 알려진 부서이다. 이 부서는 북한에서 개발한 무기를 수출하거나 핵심무기 생산에 필요한 원 료를 해외로부터 조달하는 등의 수출입 관련 업무를 한다. 또한 무기 수 출 등의 외화벌이를 통해 핵심무기 생산에 필요한 자금도 조달한다. 최근 관련분야 고위직 탈북민들의 증언, 관련 선행연구 및 북한정보를 종합하여 그 주요 구조와 기능을 도형화하면 아래 <그림 Ⅵ-2>과 같다.
그림 Ⅵ-2 군수공업부의 구조와 기능
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180 김정은 시대 조선노동당의 조직과 기능: 정권 안정화 전략을 중심으로
앞의 <그림 Ⅵ-2>에서 드러나듯, 군수공업부에는 각 무기생산을 지도 하는 등의 각 과별 편재 외에, ‘잠수함 기술개발 및 생산’을 책임지는 <선 박공업부>가 별도로 편재되어 있다. 광범위한 조직으로 구성된 <2경제 위원회>는 산하에 핵심무기 기술 개발 및 연구를 하는 <국방과학원>이 있다. 그리고 1총국~9총국으로 구성된 무기 생산 체계가 갖추어져 있다.
각 총국에서는 핵, 미사일, 탄약, 탱크, 화학무기 등 총국 별로 담당하는 군수공장 약 200개의 생산 지도 및 관리를 수행한다. 그리고 전략무기 생산 및 관련 원료에 대한 수출입 지도와 관리를 한다.(사례5)
<2경제위원회>는 북한의 군수경제를 총괄하는 기관으로 모든 군수제 품의 계획/생산/분배 및 대외무역을 관장한다. 북한의 군수산업이 2경 제로 자리 잡기 시작한 것은 1966년 10월 제2차 당대표자회에서였다.
이 회의에서 김일성은 경제건설과 국방건설을 병진시켜 나갈 것을 재천 명하면서 군사전략상 중요한 지대를 확고히 하며, 군수공업을 발전시키 고 군수공업에 필요한 물자예비를 만들어야 한다고 강조하였다. 군수공 업의 강조와 확장 정책에 따라 1960년대 말 내각에 군수공업만 전담하는
<제2기계공업부>를 따로 신설하였고, 당중앙위원회에 군수공업 담당 비서를 두어 군수산업 전반을 총괄하게 하였다. 그 후 군수생산이 더욱 방대해짐에 따라 1970년대 초 <2경제위원회>를 창설하였다.109)
김일성 시대 <2경제위원회>는 중앙인민위원회(내각 전신) 소속이었 으나, 김정일이 북한체제를 실질적으로 운영하던 1993년 국방위원회 (현재 국무위원회) 소속으로 변경되었다. 이후 내각(인민경제)과는 별도 로 독자적 조직체계 및 생산활동을 했다. 김정일 시대 <2경제위원회>는 8개의 총국으로 구성되어 있고, 연구개발을 위한 제2자연과학원과 자재 공급을 위한 자재상사를 가지고 있는 것으로 알려지고 있다. 그리고 무기
109) 통일부 북한정보포털, <http://nkinfo.unikorea.go.kr/nkp/term/viewNkKnwld gDicary.do?pageIndex=1&dicaryId=165.> (검색일: 2017.09.13.).
Ⅵ. 국가 전략적 정책지도의 상설 당조직: 구조와 기능 181 생산에 필요한 물자를 수입하고 생산품의 해외 판매를 담당하는 무역회 사와 은행 등 많은 회사를 거느리고 있는 것으로 알려졌다.110)
<2경제위원회>는 제2의 정무원(내각)이라는 김일성의 교시에 의하여 내각과 상관없이 인민경제에 우선하여 계획, 재정, 생산, 공급을 독자적 으로 추진하고 있다. 산하의 경제기관뿐만 아니라 내각의 일반생산기관 까지 일용분공장, 일용직장 등의 명칭 하에 군수생산시설을 갖추어 놓고 군수생산을 확대하였다. 민수생산 기업소들에 일용분공장(직장)을 차려 놓고 군수품을 생산하게 하는 목적은 <2경제위원회>가 단독으로 모든 무기를 생산할 수 없기 때문이다. 또한 일찍부터 민수생산 기업소들에 군수생산시설들을 갖추어 놓고 생산경험을 쌓게 하여, 만약 전쟁이 발발 했을 경우 신속하게 군수경제로 전환시키려는 정책 때문이다. 무기생산 과 관련이 있는 모든 공장에 일용분공장 또는 일용직장이 있으며, 북한 전체 기업의 설비가동률이 30%에도 못 미치는 현재와 같은 악조건 속에 서도, 군수공업의 정상가동을 보장하고 있다.111)
이러한 조직체계 및 기능을 가지고 있던 <2경제위원회>는 김정은 시 대 더욱 강화된다. 산하에 핵심무기 기술 개발 및 연구를 하는 <국방과학 원>을 강화했을 뿐 아니라, 김정일 시대 8총국이었던 무기 생산 체계를 9총국으로 확대했다. 이 9개의 총국에서는 군수 전략무기인 핵, 미사일, 탄약, 탱크, 화학무기 생산 등을 담당하는 총국으로 구분되며, 그 휘하에 군수공장 약 200개의 생산 지도 및 관리를 수행한다. 더불어 전략무기 생산 및 필요 자재와 원료에 대한 수출입 지도와 관리를 한다.
한편, 김정은 시대 핵무기 체계를 보면, 핵실험 이전 단계까지는 군수 공업부 산하 131지도국에서 주도하고, 핵의 전략화는 최고사령관 김정 은을 보좌하는 최고사령부의 작전전략 범위 내에서 특별 관리된다고 한
110) 위의 자료. (검색일: 2017.09.13.).
111) 위의 자료. (검색일: 2017.09.13.).
182 김정은 시대 조선노동당의 조직과 기능: 정권 안정화 전략을 중심으로
다. 대량살상무기일수록 전력화 및 보관이 중요하기에 지휘체계의 단일 화 및 철저한 관리가 필요하기 때문이다. 또한 2경제 내에도 보위부가 독립적으로 있어 전략무기 생산 및 관리 체계에서 당의 방침에 어긋나게 행동하는 이들에 대한 감시와 처벌이 이루어진다.(사례5)
다. 민방위부: 예비군력사업
민방위부는 전쟁 대비 예비부대 훈련의 당적･정책적 지도를 수행한 다. 북한에는 약 740만 명의 예비대가 있다. 주요 하부 조직은 <교도대>,
<노농적위군>, <붉은 청년 근위대>이다. 이들은 평시에는 당 민방위부의 지도 및 관리 하에 전쟁 대비 훈련을 하며, 전쟁 시에는 인민무력성의 지 휘 하에 편재된다. 각 조직의 주요 임무는 거주 지역이나 직장, 학교 등에 반혁명 요소 제거 및 전쟁대비 훈련이다. 주요 역할은 김정은과 체제를 보위하는 친위대 강화이다. 관련 북한 군사정보 및 탈북민들의 증언을 종합하여 그 주요 조직과 기능을 도형화하면 다음 <그림 Ⅵ-3>과 같다.
<교도대>는 노농적위군 병력 중 제대군인과 대학생이 주축이다. 남자 만 17~50세, 미혼 여성의 경우 만 17~30세를 대상으로 한다. 행정 단위 및 직장 규모에 따라 사단과 여단으로 편성된다. 대학생들이 의무적으로 참여하는 교도대 훈련은 졸업을 위해 반드시 필요한 의무 이수 과목이다.
연간 훈련시간은 500시간이며 약 60만 명으로 추정된다.
<노농적위군>은 한국의 향토예비군과 유사하다. 구성은 남자의 경우 만 17~60세, 여자는 만 17~30세 중 교도대에 편성되지 않은 사람들이다.
주요 훈련 내용은 직장, 주요 시설, 지역에 대한 경계 및 대공방어 훈련이다.
연간 훈련시간은 160시간이며 약 570만 명으로 추정된다.
<붉은 청년 근위대>는 고급중학교(한국의 고등학교) 4~6년생인 14~16세 대상의 학교 예비군사조직이다. 학교마다 중대 또는 대대급으로 편성되어 연간 160시간 훈련한다. 특히 고급중학교 5학년 여름방학 중에는 야영훈련 및 비상소집 훈련을 시행한다. 그 규모는 약 110만 명으로 추정된다.