Ⅲ. 김정은 시대 노동당 조직 체계: 위상과 역할 61
･ 5대 교양(위대성･김정일애국주의･신념･반제계급･도덕 교양)을 기본으로 김일성-김정일주의 교양 강화
･ 반동적･기회주의적 사상조류(자본주의사상, 봉건유교사상, 수정주의, 교조주의, 사대주의) 반대배격
･ 노동계급적 원칙, 맑스-레닌주의 혁명 원칙(프롤레타리아독재, 민주주의중앙집권제) 견지
･ 인민생활 향상
당 사업 방법
･ 사람과의 사업
･ 사상 중심 인민대중의 정신력 발동
･ 항일유격대식 사업방법, 주체의 사업방법 구현
･ 자주･선군･사회주의 노선과 원칙 하에 주체성과 민족성 고수
･ 선군정치를 사회주의기본정치방식으로 확립하고 선군 기치 하에 혁명과 건설 영도
당의 체제발전 전략
･ 사회주의건설 총노선으로 ‘인민정권 강화 및 사상･기술･문화의 3대혁명’
수행
･ 혁명대오(당일군) 정치사상성 강화
･ 인민대중 중심의 사회주의제도 공고발전
･ 경제건설과 핵무력건설의 병진노선
･ 과학기술발전
･ 방위력 강화
･ 경제강국, 문명국(교육+보건) 건설
･ 청년운동과 근로단체 역할 및 조직동원 강화 당의
대남･대외 사업 방향
･ 국내외 통일전선 강화 및 남한사회 내 반미･반제 투쟁 지지와 성원
･ 우리민족끼리 자주･평화통일･민족대단결 원칙 하에 조국 통일
･ 자주･평화･친선의 대외정책 기본 이념 하에 반제자주역량과의 연대 강화 자료: 저자 작성
62 김정은 시대 조선노동당의 조직과 기능: 정권 안정화 전략을 중심으로
운영원리는 수령제와 유일지도체제가 심화되면서, ‘상부의 지시
･
지도･
관리 및 하부의 보고･복종･집행’ 원리로 제도화된다. 이에 대해 개정 당 규약 11조는 다음과 같이 규정한다.표 Ⅲ-4 노동당의 조직운영 원리
11. 당은 민주주의중앙집권제원칙에 따라 조직하며 활동한다.
1) 각급 당지도기관은 민주주의적으로 선거하며 선거된 지도기관은 선거받은 당조직앞에 자기의 사업을 정기적으로 총화보고한다.
2) 당원은 당조직에, 소수는 다수에, 하급당조직은 상급당조직에 복종하며 모든 당조직은 당중앙위원회에 절대복종한다.
3) 모든 당조직은 당의 로선과 정책을 무조건 옹호관철하며 하급당조직은 상급당조직의 결정을 의무적으로 집행한다.
4) 상급당조직은 하급당조직의 사업을 계통적으로 지도검열하며 하급당조직은 자기의 사업정형을 상급당조직에 정상적으로 보고한다.
이러한 조직 활동 원칙을 구현해야 하는 각급 당조직은 지역단위 및 생산･ 사업단위에 따라 조직한다. 어느 한 지역을 맡은 당조직은 그 지역 의 일부를 맡은 모든 당조직의 상급당조직으로 되며 어느 한 부문이나 단위의 사업을 맡은 당조직은 그 부문이나 단위의 일부 사업을 맡은 모든 당조직의 상급당조직으로 된다.(당규약 12조)
다음으로 김정은 시대 당 조직 체계와 변화 의도를 살펴보자. 먼저 당 규약에서 밝힌 당조직의 위상과 역할 뿐만 아니라 실제 조직 운영방식, 즉 상설 또는 비상설 여부에 따라 노동당의 조직 체계를 이해할 필요가 있다. 유일영도체계인 조선노동당 조직 체계는 조선노동당 위원장인 김 정은을 정점으로 하여, 핵심 골간 조직으로 당중앙위원회 → 도･시･군 당위원회 → 초급당･분초급당･부문당 위원회 → 당세포 구조로 이루어져 있다. 초급당 이하는 기층당조직이라 칭한다. 이를 기축으로 크게 비상
Ⅲ. 김정은 시대 노동당 조직 체계: 위상과 역할 63 설 집단지도
･
협의 체계 및 상설 당조직 체계를 두고 있다. 이를 도형화하 면 다음 <그림 Ⅲ-1>과 같다.그림 Ⅲ-1 김정은 시대 조선노동당 조직체계도
자료: 저자 작성30)
위 <그림 Ⅲ-1> 김정은 시대 조선노동당 조직체계도는 노동당 조직체 계를 통일부 등 정부부처에서 밝힌 위계적 정치계선에 따른 수직적 모형 화를 따르지 않았다. 그 이유는 두 가지이다. 하나는 본 연구가 중시하는
30) 김정일 시대 당조직체계를 밝힌 현성일, “북한노동당의 조직구조와 사회통제체계에 관한 연구: 당의 유일사상체계 확립의 10대 원칙을 중심으로,” p. 26 [도표 1] 노동당 조직체계도를 기초로 2016년 당규약과 최근 관련 정보를 교차검증하여 재구성 및 모형화 함.
64 김정은 시대 조선노동당의 조직과 기능: 정권 안정화 전략을 중심으로
당조직의 기능을 밝히기 위해서는 상설/비상설 여부 등 실제 북한의 당 운영 현실에 맞추어 당조직 체계에 접근할 필요가 있기 때문이다. 또 다 른 하나는 다양한 당조직을 포함하여 북한의 모든 권력기관이 김정은 정 권의 안정화 전략을 수행하지만, 각 세부 전략 관련 정책 초안의 입안부 터 수행 과정을 책임지는 기관이 상설 당조직, 특히 전문부서들이기 때문 이다. 또한 정치국 및 당중앙군사위 등 비상설 집단지도 및 협의체계 구 성원 중 다수가 상설 당조직인 전문부서의 부장 등을 겸직하기 때문이다.
한편, 상설/비상설을 넘어서 노동당 조직 체계의 가장 핵심은 당의 골 간 역할을 하는 각급 당위원회이다. 당규약 13조에 따르면, 각급 당위원 회는 해당 단위의 최고지도기관이며 정치적 참모부이다. 당위원회의 활 동에서 기본은 집체적 지도이다. 각급 당위원회는 새롭고 중요한 문제들 을 반드시 집체적으로 토의결정하고 집행하며 여기에 당지도 기관 성원 들과 당원들의 책임성과 창발성을 밀접히 결합시켜야 한다. 각급 당조직 의 최고지도기관은 다음과 같이 조직한다.(당규약 14조)
첫째, 당의 최고지도기관은 당대회이며 당대회와 당대회 사이에는 당 대회가 선거한 당중앙위원회이다. 도･시･군 당조직의 최고지도기관은 해당 당대표회이며 당대표회와 당대표회 사이에는 당대표회가 선거한 해당 당위원회이다. 기층당조직의 최고지도기관은 당총회(당대표회)이 며 당총회(당대표회)와 당총회(당대표회) 사이에는 당총회(당대표회)가 선거한 해당 당위원회이다.
둘째, 당대회･당대표회 대표자는 한급 낮은 당조직의 당대표회 또는 당총회에서 선거한다. 당대회 대표자 선출비율은 당중앙위원회가 규정 하며 도･시･군 당대표회 대표자 선출비율은 당중앙위원회가 정한 기준 에 따라 해당 당위원회가 규정한다.
셋째, 당중앙위원회 위원, 후보위원 수는 당대회에서 결정한다. 도･
시･군당위원회 위원, 후보위원수와 기층당조직의 위원수는 당중앙위원 회가 정한 기준에 따라 해당 당대표회 또는 당총회에서 결정한다. 당위원
Ⅲ. 김정은 시대 노동당 조직 체계: 위상과 역할 65 회 위원, 후보위원 수를 변경시킬 필요가 있을 때에는 해당 당위원회 전 원회의 또는 당총회에서 다시 결정할 수 있다. 각급 당지도기관의 선거는 당중앙위원회가 만든 선거세칙에 따라 한다.
다음으로 당 중앙조직의 위상 및 주요 역할을 살펴보자. 먼저 조선노동 당 위원장은 당의 최고영도자이다. 당을 대표하며 전당을 영도하고 당중 앙군사위원회 위원장으로 된다.(당규약 24조) 당대회는 당의 최고지도 기관이다. 당대회는 당중앙위원회가 소집하며 당대회 소집날자는 여섯 달 전에 발표한다. 당대회의 사업은 ① 당중앙위원회와 당중앙검사위원 회의 사업을 총화한다. ② 당의 강령과 규약을 채택 또는 수정보충한다.
③ 당의 노선과 정책, 전략전술의 기본문제를 토의결정한다. ③ 조선노 동당 위원장을 추대한다. ④ 당중앙위원회와 당중앙검사위원회를 선거 한다.(당규약 22조, 23조) 당대표자회는 당대회와 당대회 사이에 당중 앙위원회가 소집할 수 있다. 당대표자회는 당의 노선과 정책, 전략전술 의 중요한 문제들을 토의결정하며 당중앙지도기관 성원들을 소환하고 보선한다. 당대표자회는 조선노동당 최고지도기관을 선거하거나 당규 약을 수정보충할 수 있다.(당규약 32조)
당중앙위원회는 당대회와 당대회 사이에 당의 모든 사업을 조직지도 한다. “전당과 온 사회의 김일성-김정일주의화를 당사업의 총적 임무로 틀어쥐고 당의 유일적 령도체계를 튼튼히 세우며 당과 혁명대오를 수령 결사옹위의 전투부대로 꾸리고 그 위력을 높이며 김일성-김정일주의를 구현하여 당의 로선과 정책을 세우고 혁명투쟁과 건설사업을 정치적으로 지도하며 국내외의 각 정당, 단체들과 사업하며 당의 재정을 관리한다.”
(당규약 25조) 당중앙위원회는 전원회의를 1년에 한 번 이상 소집한다.
해당 시기 당 앞에 나서는 중요한 문제들을 토의결정하며 당중앙위원회 정치국과 정치국 상무위원회를 선거하며 당중앙위원회 부위원장들을 선거하고 정무국을 조직하며 당중앙군사위원회를 조직하고 당중앙위원 회 검열위원회를 선거한다.(당규약 26조) 또한 당중앙위원회는 당대표
66 김정은 시대 조선노동당의 조직과 기능: 정권 안정화 전략을 중심으로
자회를 소집할 수 있다. 또한 당대표자회 대표자 선출비율과 대표자 선거 절차를 규정한다.(당규약 32조)
또한 당중앙위원회는 정치, 군사, 경제적으로 중요한 부문에 정치기관 을 조직한다. ① 정치기관들은 해당 부문에서 당원들과 근로자들에 대한 정치사상교양사업을 조직진행하며 해당 단위에 조직된 당위원회의 집 행부서로서 사업한다. 또한 정치기관들은 당의 노선과 정책을 관철하기 위한 투쟁에 당원들과 군중을 조직동원하기 위하여 당열성자회의를 소 집할 수 있다. ② 중앙기관에 조직된 정치국(정치부)들은 당중앙위원회 에 직속되여 그 지도 밑에 사업하며 자기 사업정형을 당중앙위원회에 정 상적으로 보고한다. 정치국(정치부)들은 아래 정치기관들에 대한 지도 에서 해당 지역 당위원회들과 긴밀한 연계를 가진다. ③ 정치기관들은 조선노동당 규약과 당중앙위원회가 비준한 지도서와 규정에 따라 조직 되며 사업한다.(당규약 19조)
나아가 당중앙위원회는 어떤 당조직이든지 당의 노선과 정책, 당규약 을 엄중하게 어기거나 집행하지 않을 때에는 해산하고 거기에 소속되였 던 당원들을 개별적으로 심사하여 다시 등록하고 당조직을 새로 조직할 수 있다.(당규약 20조) 더불어 정치, 군사, 경제적으로 중요한 지역과 부 문, 특수한 환경에 맞는 당조직의 형식과 활동방법, 그 밖의 당건설에서 나서는 문제들을 따로 결정할 수 있다.(당규약 21조)
김정은을 보좌하며 당중앙위원회(이하 당중앙위)가 선거 및 조직하는 중앙당 조직 중 가장 정치적 위계가 높은 조직은 정치국이다. 군사 관련 해서는 당중앙위가 조직하는 당중앙군사위원회(이하 당중앙군사위)가 군 위계상 최고조직이다. 이와 관련하여 고위직 탈북민은 “정치국이 제 일 상위조직이죠. 상위조직인데, 그렇다고 해서 정치국이 당중앙군사위 를 이래라 저렇게 하라 이건 또 아니란 말이죠. 문제 사안에 따라서 취급 하는 데가 좀 다른데, 그래도 당내 그 조직의 위상을 볼 때는 정치국이 제일 상위조직이라고 볼 수 있죠. 정치국 우에 정치국 상무위원회”라고