1989년 2월 9일 SDIO 사령관인 애브람슨 장군은 “브릴리언트 페 블”(Brilliant Pebble) 개념을 이용한 우주배치 방어구조가 250억불 정
37) George Bunn, Arms Control by Committee: Managing Negotiations with the Russians (Standford, CA: Stanford University Press, 1992), pp.
155～157.
도의 예산으로 5년 안에 갖춰질 수 있을 것이라고 주장했다. 같은 해 6월 14일 부시 대통령도 SDI 계획을 계속 추진하되 브릴리언트 페블 과 같은 우주배치 이륙‧상승단계 요격기술의 개발에 중점을 두겠다고 밝혔다.
부시 대통령은 세계질서의 커다란 변화에 부응하여 미국의 새로운 전략적 요건들을 평가하는 포괄적 구도 안에서 SDI 계획을 재검토하 기로 하고, 소련과의 “우주방어회담”(Space and Defense Talks) 대표 였던 쿠퍼(Henry Cooper)를 검토책임자로 임명했다. 1990년 3월 완료 된 검토보고서에서 쿠퍼는 냉전의 종식은 미국에 대한 테러행위와 제 한된 그리고 비인가된 미사일공격의 위협이 증가하는 새로운 전략적 환경을 조성했으며 대량살상무기와 탄도미사일 기술의 확산으로 인해 전진 배치된 미군에 대한 단거리 미사일위협도 증가하고 있다고 결론 지었다. 쿠퍼는 새로운 위협에 대처하기 위해 SDI의 중점을 소련의 대규모 핵공격에 대비하는 것에서부터 전역미사일방어인 TMD와 제 한된 미사일 공격으로부터 미 본토를 방어하는 NMD로 전환할 것을 주장했다.38) 쿠퍼는 1990년 7월 제3대 SDIO 사령관으로 지명되었 다.39)
1990년 중반 제Ⅰ단계 SDS 체계구조의 요소였던 SBI가 브릴리언트 페블로 대체되었다.40) SBI는 10개의 EKV를 탑재한 거대한 위성으로 서, 약 300개의 SBI를 우주에 배치해서 공격해 오는 소련의 미사일들 을 주로 위장탄두가 분리되기 전인 상승이륙단계에서 요격하려고 했
38) Donald Baucom, National Missile Defense: An Overview (1993-2000), pp. 2～3.
39) 1991년 1월 18일 이라크의 스커드와 미국의 패트리어트 간에 발생한 최초 의 전역미사일방어 교전과 같은 해 2월 25일 사우디아라비아의 다란에서 스커드 공격을 받은 미군 28명이 사망하고 99명이 부상한 사건은 쿠퍼의 예측이 정확했음을 입증했다.
40) Donald Baucom, National Missile Defense: An Overview (1993-2000), p. 2.
었다. 그러나 SBI는 소련의 “위성요격무기”(Anti-Satellite Weapon:
ASAT)에 취약하고 비용이 비싸다는 단점을 갖고 있었다. 이를 보완 하기 위한 해결책이 개개의 요격체를 작게 만들고 소형 센서와 컴퓨 터를 부착해서 개별적으로 운용하도록 하면서 대량생산(수천 개)을 통 해 가격도 저렴하게 만든 브릴리언트 페블이었다.
SDI에 대한 검토 결과를 토대로 부시 대통령은 1991년 1월 29일 연 두교서에서 SDI를 발사지점에 상관없이 제한된 수의 탄도미사일 공격 에 대해 인명을 방어하는 데 초점을 맞추도록 “제한공격에 대한 전지구 방어”(Global Protection Against Limited Strikes: GPALS)로 전환하겠 다고 밝혔다. 바로 다음날 국방부는 GPALS 계획을 공식 발표했다.
GPALS 계획은 냉전 종식으로 소련으로부터의 전면적인 핵공격 가 능성이 사라진 반면 탄도미사일과 대량살상무기 기술의 확산으로 새 로운 위협이 제기되고 있는 1980년대 후반 국제정세의 변화를 반영한 것이다. 소련의 대규모 핵공격으로부터 본토를 방어하겠다는 SDI 체 계구조를 포기하는 대신, 주로 불특정 국가의 단‧중거리 탄도미사일 공격으로부터 해외배치 미군과 우방국을 방어하면서 소련의 우발적 혹은 인가되지 않은 탄도미사일 공격에 대한 본토 방어도 포함하도록 하였다. GPALS 체계구조는 다음과 같이 세 부분으로 구성되었다: ① 전 지구적인 우주배치 브릴리언트 페블 요격체, ②지상‧해상 배치 전 역미사일방어망, ③제한된 지상배치 국가미사일방어망.41) GPALS 발 표를 기점으로 TMD에 우선 순위가 두어지고 많은 예산이 증액되기 시작했다. 물론 부시 행정부 말기까지도 NMD 예산이 압도적인 비율 을 차지했으나 TMD 예산이 레이건 행정부에 비해 증가하기 시작했 다. 이러한 추세가 지속되어서 클린턴 행정부에서는 TMD 예산이
41) “History of the ballistic missile defense organization,” BMDO FACT SHEET 401-00-11, November 2000, p. 2.
NMD를 압도하게 된다.
1991년 12월 5일 부시 대통령이 “1991년도 미사일방어법안”(Missile Defense Act of 1991)에 서명하였다. 이 법안은 우발적, 비인가된 미 사일 발사나 제3세계의 공격을 포함하여 제한된 탄도미사일 위협으로 부터 미국을 보호하기 위해 비용과 성능 면에서 효과적이고 ABM 조 약에 부합하는 요격미사일 체계를 1996 회계연도와 기술이 허용하는 시점 중 빠른 시일에 개발‧배치하도록 국방부에 명령하였다.42) 그러 나 브릴리언트 페블은 초기 배치에서 제외되었다.
1992년 5월 아스핀(Les Aspin) 하원 군사위원장은 냉전이 종식 된 상황에서 미국은 핵을 보유한 적국이 항상 이성적이거나 최소한 미국 과 같은 논리로 움직일 것이라고 가정할 수 없다는 우려를 표명했다.