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5. 북한 정치정보체계의 문제점과 개선 방향
가. 문제점
(1) 수집단계
한국의 전문가에게 주요한 정보 원천은 세 가지이다. 신문방송 등 공개 매체, 북한 공식 문헌, 탈북자 면담 등 직접 수집이다. 이 중에서 전문가 여론 조사에서도 나타났듯이 북한 정치 정보에 대한 가장 큰 공급원은 신문방송 등 공개매체이다. 따라서 수집 단계에서 문제점과 관련한 가장 큰 책임은 신문방송 등 공개매체라고 할 수 있다. 앞서 지적하였듯이, 이 공개매체의 보도 속에는 북한 내부 통신, 탈북자 정보 및 공식 문헌 정보가 포함되어 있다.
공개매체의 정보 수집의 경우 가장 경계해야 할 것은 자극성 있는 흥미 위주 정보에 대한 경쟁적 집착이다. 앞서 후계 문제 보도와 관련한 역사 적 서술에서 나타났듯이, 돌이켜 볼 때, 전혀 사실일 수 없는 황당무계한
‘사실’이 언론매체를 통해 유포되는 경향이 있고,
이것이 전문가의 분석에 상당한 영향을 미친 것을 발견할 수 있다. 이러한 경향은
,
일반 주민의 삶과 관련한 사소한 문제들에 대한 보도 보다는 북한 정권 내부의 권력 엘리트간의 궁중 비사적‘사실’들에 대한 보도에서 두드러진다.
같은 문제는 탈북자를 통한 정보 수집 또는 북한 내부통신에 의존한 정보수집에도 내재해 있다. 현실적으로 공개매체가 보도하는 북한 정 권 내 궁중비사의 주요 원천은 탈북자 또는 내부 통신일 가능성이 많 다. 따라서 특히나 중앙권력 동향에 대한 이들로부터의 정보 수집에는 높은 조심성이 요구된다고 할 수 있다
.
앞서 후계문제에 관한 역사적 고찰에서도 나타났듯이 이들 문제에 관한 정보의 센세이셔널리즘이나 강력한 수요 때문에, 정보나 문건이 조작된 것이 분명한 것 같은 의심 을 지울 수 없는 경우도 있다. 따라서 이러한 문제에 대해 극도로 조심 해야 할 것이다.북한 공식 문헌을 정보로 사용하기 위해 수집하는 경우에는 앞서 지 적한 문제점이 그렇지 크지 않다. 공식 문헌은 관심 있는 사람 모두에게
정 보체 계 실 태조 사
사실상 공평하게 열려있기 때문에
,
그것을 얼마나 치밀하게 수집하고 분 석의 자료로 삼는가는 분석가 자신의 책임으로 귀속되기 때문이다.(2) 분석단계
분석단계에서 가장 중요한 작업은 충분한 정보를 수집하고 각 정보에 대한 신뢰도를 측정하는 것이 될 것이다. 북한 정치 관련 정보는 폐쇄사 회의 특성상 충분하게 공급되지도 않을 뿐 아니라, 그 신뢰도에서 많은 문제가 있다. 따라서 이러한 기초 위에서 정보를 분석하는 것에는 많은 위험이 따른다. 이러한 위험에 대해 방어하자면, 자연히 정보를 다룸에 있어서 조심성을 높이는 수밖에 없다
.
특히 상층 권력 관계 또는 상층 엘리트 간의 관계에 대해서 분석할 때에는 더 높은 조심성이 요구된다. 이와 관련한 정보 중에는 특히 출처 를 확인하거나
,
그 진위를 판단하기가 어려운 것들이 다른 분야에 비하여 현저하게 비중이 높다.
이중에는 상업적 목적 또는 정치적 의도에서 조작 된 것들이 섞여있을 가능성도 높다.
또한 이와 같은 정보의 속성상, 어떤 특정한 한 사람만이 제공하는 정보가 존재할 수 있는데, 이러한 경우 사실상 분석가의 판단이 그 사람에게만 전적으로 의존하는 경향이 나타 나게 된다.
이러한 경우, 정보 제공자의 의도와 안목에 사실상 분석가가 종속되어,
독자적 분석을 하는 것이 아니라 정보 제공자의 앵무새 역할을 하게 될 경우도 배제할 수 없다.이러한 위험을 방어하자면, 적어도 학문적으로 독재체제의 권력 동태 에 대한 비교정치학적 지식의 활용도를 높여야 한다. 이러한 경우에야 상황을 이해하고 판단하는 데서 분석가가 독자적 시각을 세울 수 있고, 여러 원천에서 제공되는 정보를 자신이 가지고 있는 북한 정치 이해의 틀에 맞추어 끊임없이 판단하고 평가하는 가운데
,
기존 인식을 수정하거 나 발전시킬 여지가 존재한다. 이러한 경우에야, 분석가가 극소수 정보 제공자의 앵무새 역할을 하게 되는 처지를 벗어날 수 있을 것이다.(3) 활용단계
활용단계에서 가장 유의해야 할 것은 분석이 완전하지 않다는 것에
장 -
북 한
정 치 정 보 체 계
실 태 조 사
대한 자각이며, 따라서 분석결과를 신중하고 조심성 있게 활용해야 한다는 것이다. 앞서 지적하였듯이, 북한 정치 특히 상층 정치 분석과 관련해 서는 정보의 충분성과 신뢰성이 항상 문제가 되며
,
여기에다가 분석가의 좋은 의미 나쁜 의미에서 경험과 직관이 개입할 수밖에 없다. 따라서 어떠한 분석 결과도 그 안에 오류를 간직하고 있을 수 있는 자각 속에서 정보를 활용해야 한다. 이러한 문제를 얼마간 방어할 수 있는 것은 활용 하는 분석에 대해 상, 중, 하의 신뢰도를 부여하는 것이다.나. 개선방향
(1) 수집단계
무엇보다 북한 정치 분석에 필요한 기초 정보에 대한 체계적 공급이 개선되어야 한다. 가장 중요한 것은 통일부의 정보 수집 및 공급자 역할 의 강화와 개선이다
.
앞서 언급했듯이 통일부는 북한의 공식 자료를 토대 로 일일정보,
주간정보 및 인물정보, 주요 분야 상황에 대한 기초 정보는 체계적으로 정리하여 공급하고 있다. 이는 북한 연구업계에 대한 공공재 공급 역할이라 할 수 있다. 통일부의 이러한 작업은 확대 강화되어야 할 것이다. 특히 정치 분야를 비롯한 <분야별 상황>에 대한 수집 및 분석에 관한 공급이 확대되어야 할 것이다. 다음으로 인간정보로서 가장 중요한 원천인 탈북자 면담 자료에 대한 공유가 바람직하다.
물론 연구자 마다 다른 관심에서 다른 주제로 탈북자 면담을 하고 있지만,
면담 자료 를 공개하고 공유하는 경우, 많은 연구자들이 현저한 이득을 볼 수 있으 며,
북한연구를 발전시키는 데 중요한 역할을 할 수 있다.
다시 말해 탈북 자 면담 자료도 공공재로 활용되어야 한다.(2) 분석단계
분석단계에서 무엇보다 중요한 것은 두 가지이다. 첫째, 개별 연구자가 수집된 정보의 신뢰성을 판단하는 데 있어서 많은 주의를 기울여야 한다.
둘째, 개별 연구자는 북한 정치 분석에 있어서 안목과 분석의 폭을 넓혀 야 한다. 이를 위해서는 단지 좁은 주제 영역인 북한 정치 연구에 머무르
정 보체 계 실 태조 사
지 말고
,
관련 학문의 여러 이론을 섭렵하며,
특히 비교연구에 대한 감각 과 통찰력을 획득해야 한다.(3) 활용단계
활용단계에서는 연구자 개인과 관련한 개선방향과, 전체 업계의 결과 물 유통과 활용에 관한 개선 방향이 있을 수 있다. 먼저, 연구자 개인의 경우
,
앞서 이미 언급했지만, 분석 결과가 완전하지 않다는 것에 대한 자각이며,
이러한 자각 위에서 다른 가능성에 대해 마음을 열어 놓고 있어야 한다.
다음으로,
많은 경우에, 동일한 주제에 대해 여러 분석자들 이 서로 의사교환이나 토론 없이 독자적으로 많은 분석을 쏟아 내는 경우 가 대부분이다.
이러한 상황에서 이미 생산된 여러 분석을 한 곳에 집합 하고, 상호 비교가 가능할 수 있도록 하는 체계가 건립되는 것도 바람직 할 것이다.정 보체 계 실 태조 사
북한 외교정보체계 실태조사
1. 문제제기
가. 문제제기
북한은 국제적으로 심각하게 고립되어 있다
.
북한 스스로 주체와 자력갱 생을 강조하면서 국제사회와의 교류와 협력에 적극적인 모습을 보이지 않은 측면도 있지만 국제사회 또한 북한이 야기하고 있는 여러 가지 우려 들로 인해 북한에 대한 제재를 지속하고 있기 때문이다.
북한은 국제규범 을 위반하면서 핵무기를 개발하고 관련 기술을 확산시키고 있으며152)위조 지폐 제작과 유통 등 각종 불법행위도 저지를 뿐 아니라 인권상황도 매우 열악하다.
북한은 이러한 이유들로 인해 국제적인 제재를 겪고 있다.북한의 외교활동은 국제적 고립을 반영하듯 상대적으로 제한되어 있다
.
단적인 사례로 남북한의 현황을 비교해보면 북한이 수교한 나라는 161개 국으로 남한의 188개국에 비해 86% 수준이지만 재외공관 수는 상주 대사 관과 총영사관,
대표부를 모두 합하여 49개로서 남한의 155개에 비해 32%수준에 불과하다.153) 이는 물론 국력의 차이를 반영하는 것일 수 있다.
그러나 북한이 한반도 주변 4강국 중 미국이나 일본과 외교관계를 정상화 하지 못하고 있는 현실을 감안하면 이는 국력의 차이에 따른 자연스런 결과가 아니라 국제사회의 제재와 압박으로 인한 고립일 수 있다
.
북한의 외교활동이 국제적 고립으로 인해 상대적으로 제한되어 있음 에도 불구하고 북한의 외교활동에 대한 정보는 만족할 만한 수준에 미치 지 못하고 있다. 정보를 적시에 입수하지도 못할 뿐 아니라 입수된 정보 의 신뢰성도 높지 않다
.
그나마 북한의 외교정책 활동에 대해 다양한152)“美합참의장 北, 핵기술 최고 확산국,” 연합뉴스, 2010년 10월 14일, <http://www.yonhapnews.co.kr/
bulletin/2010/10/14/0200000000AKR20101014012800071.HTML?source=rss>.
153) 외교통상부, 2010 외교백서 (서울: 외교통상부, 2010), pp. 266～269.
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북 한
외 교 정 보 체 계
실 태 조 사
수집수단을 활용하여 가장 많은 정보를 입수하고 있는 정부의 정보제공에 대한 만족도도 높지 않을 뿐 아니라 민간에서 생산되는 정보는 신뢰도 가 의문스러운 경우가 다반사이다. 한마디로 우리 사회에서 유통되고 있는 북한의 외교정책 활동에 대한 정보는 그저 그런 수준을 벗어나지 못하고 있는 실정이다.154)
이 글은 이러한 문제점을 해결하기 위한 논의의 기초로서 북한의 외교정책활동에 대한 정보 입수와 분석 실태를 살펴보고 향후 개선방 향을 도출해 본다. 이와 관련하여 이 글은 먼저 일반적인 차원에서 외 교정책과 외교정보의 개념 및 범위를 검토하고, 이에 입각하여 북한의 외교정책 활동이 지닌 특징과 주요현안 그리고 관련된 정보순환과정 을 평가한다. 북한의 외교활동이 지닌 특징과 주요현안은 해당시기 북 한 외교정책활동의 방향과 범위 등을 보여주는 것으로, 이는 우리에게 필요한 정보의 범위와 우선순위를 시사한다. 그리고 정보순환 실태를 보여주는 사례로서 지난 8월 김정일 국방위원장의 방중과 관련된 정 보혼란 사례를 분석한 뒤 앞서 지적된 문제점들을 개선하기 위한 정책 방향을 제시한다.
나. 외교정책 개념과 외교정보 범위
외교와 관련된 정책은 한 국가가 국제사회에서 자국의 생존을 보장 하며 이익을 보호하고 증진하기 위해 수립하고 취하는 정책이다. 즉 외교정책은 자국에게 바람직한 국제환경을 유지하거나 바람직하지 않 은 환경을 변경하기 위해 국가가 취하는 모든 태도와 활동을 말한다.
이런 점에서 외교정책보다는 대외정책이라는 용어가 더 적합할 수도 있다.155) 그러나 이 글에서는 외교 또는 외교정책이라는 용어가 사용된 다. 이는 북한의 대외정책에서 대남정책과 타 국가들과의 외교정책활 동을 분리하기 위함이다. 민족 간 잠정적 특수관계인 남북관계가 이
154) 통일연구원 전문가 대상 설문조사결과. 정보 입수의 적시성에 대한 물음과 입수된 정보의 신뢰성에 대한 물음에서 각각 응답자의 55%와 70%가 보통이라고 응답하였고, 민간이 생산하는 정보에 대한 신뢰도에 대 해서는 응답자의 90%가 보통이라고 평가하였다.
155) 강석찬, 국제정치와 외교정책 (파주: 한국학술정보, 2008), p. 77.