선군정치는 군대라는 강력한 감시기재를 동원함으로써 수령의 위기관리에는 성공했다.
그러나 경제위기 극복에 실패했다
.
선군정치가 경제위기극복에 실패한 이유는 선군정치가 사회주의경제의 문제를 해결할 수 있는 위기관리방식이 아니라는 것과 선군경제노선이 경제위기극복에 부정적인 영향을 미치는 정책이라는 것 때문이다.
선군위기관리는 경제위 기 해결에 실패함으로써 새로운 위기에 직면하게 되었다.
이에 대해서 살펴볼 것이다.가. 선군위기관리의 성공적 결과
(1)
수령의 권력기반 강화김정일은 1997년 10월 8일 조선로동당 중앙위원회와 당중앙군사회원회 명의으로 당총 비서에 추대됨으로써 제도적으로는 최고권력 승계가 이루어진 것으로 판단할 수 있다
.
27) 당권승계가 진행된 후 국가권력 승계가 진행되었다.
북한정권은 1998년 헌법 개정을 통 해 국가주석제를 폐지했으며, 국방위원회의 권한을 확대했다.김정일은 국방위원장에 취 임함으로써 공식적으로 국가권력을 승계함으로써 권력기반을 강화했다.
김정일은 선군정 치를 실행한 후 인민군대를 자신의 지지기반으로 만드는 작업에 주력했다.김정일은 군 대와 정치적 운명공동체를 형성‧강화하기 위해 노력했다. 김정일은 군대화의 일체화를 위해 군대를 혁명의 주력군으로 규정했고,
군대는 당과 수령을 결사옹위하는 총폭탄이 되어야 한다고 요구했다.28)27)고유환, “북한의 권력구조 개편과 김정일정권의 발전전략,” 국제정치논집 ,제38집 3호, 1998, p. 135.
28) 로동신문 , 1998년 1월 1일자.
(2)
핵무기 개발의 성공북한은 2006년 10월 9일 함경북도 길주군 풍계리 지역에서 TNT 0.4～0.8kt 폭발 규 모의 핵실험을 단행함으로써 핵무기 보유를 공식화했다
.
핵무기 보유는 선군정치의 가장 큰 성과였다.
핵무기는 정권 안보 수단, 정권에 대한 지지 확보 수단, 협상 수단으로 활용 할 수 있었다.
첫째,북한은 핵무기를 보유함으로써 외부의 위협으로부터 정권의 안보 수 준을 높였다.둘째,
북한정권은 핵무기 보유를 김정일에 대한 인민들의 지지를 높이고 체 제 내부의 결속을 강화시키는 수단으로 활용했다.북한정권은 핵무기 보유를 북한 주민 들에게 김정일의 위대성을 심어주고 김정일 정권의 정통성을 강화하는 데 활용했다.
29) 북한주민 C는 모든 인민들이 북한이 핵 실험에 성공함으로써 핵무기 보유국이 되었다는 것을 알고 있고 주민들은 핵보유국이 되었다는 사실에 자부심을 느끼고 있다고 증언했 다.30) 탈북자 G2는 군대에서도 미사일을 만들고 핵을 만드는 것에 대해서는 긍지를 가지 고 있다고 증언했다.31) 셋째,핵무기 보유는 북한의 대미 협상력을 높여주었다.협상과정 에서 핵무기를 가진 북한과 핵무기를 갖지 못한 북한은 협상력이 달라진다.북한은 핵무 기 보유를 공식화함으로써 대미 협상력을 제고시키게 되었고 향후 핵무기 포기를 선언할 경우 지원받을 수 있는 경제적 보상의 규모도 증가시켰다.(3)
감시기재 강화와 사회통제체제의 정비북한정권은 선군위기관리를 실행한 후 사회통제를 복구하기 위해 감시기재를 강화했 다.북한은 군보위사령부, 국가안전보위구, 인민보안성 등 감시기재를 통한 검열과 통제 를 강화하는 한편 반정부
‧반체제‧반김정일‧반사회주의 행위를 근절시키기 위해 공개처
형과 같은 공포통치 수단을 활용했다.북한에서는 사회통제체제와 사회질서의 회복을 위 해 공개처형을 진행했다.북한정권은 선군위기관리를 실행한 후 조선로동당을 통한 감시 와 정치사상교양의 복구,
감시통제 기관을 활용한 통제와 처벌의 지속, 공개처형 급증, 비사회주의 현상에 대한 상시적 합동검열 실시 등 감시기재를 강화함으로써 사회통제체 제를 복구했다.국가의 총체적 위기상황에서 군대 보위사령부가 사회통제로 역할을 확대 했다.보위사령부의 역할이 확대되었다.보위사령부는 1개 도시를 전면 포위하고 도시 전 체를 장악해서 대대적인 단속을 벌려서 처벌했다.
보위사령부는 황해도 송림‧혜산‧무산‧29)정영태, “2008년도 북한정세 전망,” 통일연구원 Online Series, 2007년 12월, CO 07-32.
30)북한주민 C(남, 신의주) 심층면접, 2007년 1월 10일.
31)탈북자 G2(남, 순천, 군관) 심층면접, 2008년 9월 25일.
남포를 대대적으로 단속하는 과정에서 당과 시당 책임비서까지 처벌하고 심지어 보위원 까지도 처벌했다고 한다.32)
나. 선군위기관리 실패의 결과
(1)
만성적 식량위기의 지속선군정치는 식량위기를 해결하는데 실패했다. 1999년 이후 최소소요량을 기준으로 보 면 매년 100만 톤 정도의 식량이 부족한 상황이 지속되었고,최근에는 국제사회의 원조를 받아야 할 정도로 식량위기가 심화되었다. 2007년과 2008년 상반기에는 선군정치를 실시 한 이후 가장 심각한 식량위기에 직면했다. WFP의 장 피에르 드 마저리(Jean-Pierre
de Margerie)
평양사무소장은2008년 7월 30일 베이징에서 열린 기자회견에서 북한이
1990년대 후반이후 10년 만에 최악의 식량위기에 처했다고 발표했다.
33) 북한의 식량위기가 심각하다는 사실은 중국을 방문한 북한주민들의 증언을 통해서 확인할 수 있다.북 한주민 R은
2008년 6월 중순까지 군부대의 하루 배급량은 강냉이 300g이었고,
현재는 강냉이가 떨어진 대대는 순감자로만 식량을 공급한다고 증언했다.34) 평양주민 K2는 평 양에서는 4월에 10일분 배급을 주었는데 5월부터는 일반주민들에게 배급이 전혀 없다고 증언했다.일부 특류 영예군인,
전쟁참가자,아이 셋 이상인 가정은 강냉이로 배급을 채워 준다고 한다.
현재 북한주민들은 10집에서 2집 정도가 죽으로 버티고 있고 나머지도 대부 분 강냉이밥에 입쌀을 조금씩 섞어서 먹는다고 증언했다.35) 북한이 거의 10년 동안 일정 한 농업 개혁조치를 취하고 국가적 차원에서 총력 투쟁을 벌였으며, 한국정부와 국제사 회가 지속적으로 지원한 것을 고려할 때 1998～2004년 사이의 농업생산량 증가추이는 매우 실망스러운 결과였다.
북한은 매년 100만 톤 정도의 식량이 부족한 상황이 지속되고 있다.
선군정치는 만성적 식량위기 극복에 실패했다.
(2)
경제침체의 지속북한은 선군정치 10년 동안 경제위기를 극복하기 위해 총력을 기울였지만 안정적 성장 을 위한 토대를 마련하지 못했다.경제위기를 극복하기 위해서는 전력‧석탄‧금속‧철도운
32)서재진, 북한의 경제난과 체제 내구력 (서울: 통일연구원, 2007), p. 70.
33) www.wfp.org/english/?ModuleID=137&Key=2893(검색일 2008년 8월 1일).
34)북한주민 R(남) 심층면접, 2008년 7월 9일.
35)북한주민 K2(45세, 여, 평양, 장사) 심층면접, 2008년 6월 5일.
수의 선행부문이 정상화되어야 한다.그러나 선행부문에서는 심각한 위기가 지속되었다.
경제위기가 발생하게 된 하나의 원인이었던 에너지 수급상황이 여전히 심각한 상황이 다.석탄생산량과 원유도입량, 전력생산량이
1990년대 중반의 경제가 붕괴된 시기의 수
준에서 정체된 것으로 나타났다.
석탄생산량은 꾸준히 증가했으나 경제위기가 진행 중이 었던 1990년대 초반의 상황에도 미치지 못했다.36) 원유도입량은 1990년대 초반 도입량 의 절반 이하 수준에 머무르고 있다.
전력 생산량은 발전용량에서는 상당한 증가가 이루 어졌으나 발전량은 거의 증가하지 않았다.
에너지 수급상황은 산업 가동률에 직접적인 영향을 미친다.북한정권은 산업가동률을 정상화할 수 있는 수준으로 에너지 수급을 증 가시키는데 실패했다.
경제위기의 심각성은 광산물과 주요 공산품 생산량 통계에서 잘 나타난다. 철광석생산량은 예외적으로 1990년대 초반수준을 회복했으나 중국의 무산광 산 개발이 생산량 증가에 크게 기여한 것으로 보인다.비철금속과 화섬 생산량은 감소추 세를 보이고 있고 강철생산량은 철광석 생산량 증가와는 대조적으로 1995～1997년 수준 을 유지했고, 비료생산도1995～1997년 수준에서 벗어나지 못했다.
37) 연도별 대외무역 추이에서도 경제위기관리에 실패했다는 사실을 확인할 수 있다.
북한의 대외무역 규모는 사회주의시장이 붕괴한 후 경제위기가 시작되었던 1991～1993년 수준으로 회복된 것으 로 나타났다.38) 그러나 사회주의시장이 붕괴하기 전의 수준에는 미치지 못했다.북한의 경제위기가 지속되고 있다는 사실은 국가재정 상태에서도 확인된다.
북한은 고난의 행군 을 거치면서 예산수입이 1994년을 기준으로 50% 이하로 축소되었다. 1999～2002년 사
이에 예산 수입이 근소하게 증가했으나 2002년의 예산수입은 1994년에 비해 53.5%에 불 과할 정도로 증가율이 미미한 것으로 나타났다.
39) 북한경제는 경제성장률 지표를 볼 때,1999～2005년 사이에 저성장 기조를 보였고, 2006년과 2007년에는 다시 마이너스 성장
으로 돌아섰다.
40) 저성장의 원인은 계획의 복원에 따른 것이 아니라 비공식부문의 확대, 한국정부와 국제사회의 원조 증가에 따른 것으로 보인다.광공업과 공업생산력은 대부분 감소추세에 있는 것으로 나타났다.
반면 비공식경제는 급속도로 확대되었고,한국정부의 원조도 지속되었다.북한경제는 선군정치를 통해서 최악의 경제위기를 벗어났으나 경제 정상화를 위한 기반을 마련하는 데는 실패했다.36)한국은행.
37)한국은행.
38) KOTRA 홈페이지.
39) 조선중앙년감 1989～2002년,최수영, 북한 최고인민회의 제11기 제5차회의 평가 (서울:통일연구원, 2007), p. 11.
40)한국은행.