선군정치는 경제위기관리에 실패함으로써 중대한 도전에 직면했다.선군정치가 직면하 게 된 새로운 위기는 정권의 정당성위기와 비공식경제의 확대로 인해 유발되는 위기이다.
비공식경제 확대로 인해 유발된 위기는 새로운 이해관계 세력의 형성과 새로운 계층의 등장과 비사회주의적 현상의 확대이다.선군위기관리는 새로운 위기를 극복할 대안을 제 시하지 못한 채 감시기재를 통한 통제정책으로 일관하고 있다
.
선군정치가 경제위기 극 복방안을 제시하지 못할 경우,감시기재로 위기를 틀어막는 데는 한계가 있을 것이다.이 에 대해서 살펴볼 것이다.가. 새로운 위기의 대두
(1)
선군정권의 정당성 위기선군정치가 경제위기관리에 실패함으로써 선군정권의 정당성 위기가 발생했다.공산주 의 정권은 광범위한 교육의 제공과 건강보호시스템,고용안전, 안정된 가격,점진적인 생 활수준의 향상 같은 높은 수준의 사회복지를 제공함으로써 정당성을 유지했다.이 모든 것이 공적 소유와 중앙계획경제의 틀 내에서 높은 경제성장이 이루어짐으로써 유지되었 다.51) 북한정권의 정당성도 사회주의 국가가 인민들의 의‧식‧주를 전적으로 책임지고 물 질적으로 풍요로운 사회를 건설할 것이라는 약속에 있었다. 북한정권은
1995～1997년
기근과 경제의 붕괴로 인한 국가의 총체적 위기관리에 실패함으로써 물질적 보상을 실행 할 수 있는 능력을 상실했고,대량아사가 발생했다.오히려 국가는 인민들에게 준조세 의51) Stephen White, “Economic Performance and Communist Legitimacy,” World Politics, Vol. 38, No. 3(Apr., 1986), pp. 463-464.
무를 부과했다.노동자‧농민은 국가에서 식량배급도 받지 못했으나 1년 동안 국가에 개 인별로 사금 0.35g, 개가죽 1/4매,토끼가죽 4장, 꿩 사료용(1호 사료) 강냉이 10kg을 납 부해야 했고
,
세대별로 돼지고기 35kg씩을 내야했다.52) 북한인민들 속에서 형성된 정권 과 체제에 대한 비판의식은 시간이 경과함에 따라 점차 확대되었다.53)(2)
비공식경제54)의 확대와 위기유발북한의 비공식경제는 확대일로에 있다
.
북한의 비공식경제 실태를 간략히 살펴보자.뙈 기밭 경작과 장마당에서의 장사행위는 일반적이다.
도시지역에서는 사교육이 매우 활발 하게 진행되고 있고,55) 장사‧운수업‧서비스업‧가내수공업‧소규모제조업 등이 빠르게 성 장했다.
개인영업은 민박, 머리손질, 장마당 주변 짐 보관, 거간꾼 등이 있고56) 안마방, 한증탕,
미안(얼굴성형 및 피부미용 관리) 사업도 유행하고 있다.57) 전국적인 교통망이 형성되었고, 서비차 운영이 활발하게 진행되고 있다.58) 가내수공업과 소규모 제조업이 빠르게 발전하고 있다.
59) 임가공과 가내 수공업은 피복, 신발, 담배,
식료품까지 다양하 고, 최근에 조직화‧대형화되는 추세이다.60) 또한 일명‘써래기’라는 대규모 생산‧판매상
이 형성되었다.61) 최근에는 주택암시장이 형성되었다.62) 국유기업, 협동기업의 상업 활 동과 공식적으로 허가받은 사적 상업 활동의 밖에서 이루어지는 암시장 판매, 합법적 수 입상품 판매, 밀수입상품 판매와 같은 불법적 상업 활동이 이루어진다.63) 북한에서 사적 금융활동이 급속도로 확산되고 있다.
개인은 금융기관에서 돈을 빌릴 수 없고,돈이 있는 사람들도 금융기관 이자율이 낮고 필요할 때 인출이 어렵기 때문에 사채를 굴리는 것을52)북한주민 M(남, 평양) 심층면접, 2008년 5월 28일.
53)북한주민 B2(남)심층면접, 2008년 7월 3일;탈북자 T(남,함북 온성,소토지 경작‧장사)심층면접, 2008년 9월 21일.
54)제2경제는 경제행위를 합법/불법,계획영역/비계획 영역 여부에 따라 네 가지 영역으로 구분하고 합 법적 사적 경제활동, 계획경제 내 불법적 경제활동,불법적 사적 경제활동으로 정의한다. (임수호, 계획과 시장의 공존 , pp. 102-103.).
55)북한주민 J2(남, 평양) 심층면접, 2007년 5월 19일.
56)북한주민 P(39세, 남, 해주, 외화벌이) 심층면접, 2008년 7월 6일.
57)북한주민 K6(남, 회령) 심층면접, 2007년 5월 15일.
58)북한주민 A(남, 정주) 심층면접, 2007년 6월 15일.
59)임수호, 계획과 시장의 공존 (서울: 삼성경제연구소, 2008), p. 111.
60)북한주민 P(39세, 남, 해주, 외화벌이) 심층면접, 2008년 7월 6일.
61)림진강출판사, “우리나라의 경제형편,” p. 57.
62)림진강출판사, “주택거래와 그 부정부패의 내막,” 림진강 , 3호, 2008. 8. 3호, p. 17.
63)림진강출판사, “우리나라의 경제형편,” 림진강 , 2호, 2008. 3. 2호, p. 67; 북한주민 K(40대 후반, 남, 평양, 노동자) 심층면접, 2008년 8월 4일.
선호한다.64) 이상과 같이 북한의 계획경제로 빠르게 확대되었고, 새로운 위기를 유발시 키고 있다
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(가) 이해관계 세력의 형성과 새로운 계층의 등장
비공식경제는 당, 군대, 사법기관, 상인계층, 공장지배인들, 인민 등 모든 계층과 집단 속에서 다양한 이해관계 세력을 만들어낸다
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비공식경제는 간부들 속에서 비공식적 소득 창출을 위한 이해관계를 형성시킨다.이들 중에는 외화벌이 일꾼들, 공장과 기업소 단위 의 간부들과 같이 자신의 직권을 이용해서 경제적 자산을 만들어가고 있는 간부층들이 있다.또한 간부층들과 전문장사꾼들 사이에 상호의존적인 관계가 형성된다.밀거래는 고 위간부층들이나 보위부‧안전부의 고위 간부들과의 공생관계가 형성된다.
65) 새롭게 형성 된 이해관계 집단은 시장화 개혁을 반대하는 선군정권의 잠재적인 반대세력으로 변화될 가능성이 높다.66)이해관계 세력의 형성은 새로운 계층의 등장에 영향을 미쳤다
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비공식경제는 전통적인 성분정책에 변화가 일어났다.
북한은 비계급 사회라고 선전했으나 실제로는 3개 계층 51 개 부류라는 성분이 존재하는 계급사회로서의 특징을 가지고 있었다.북한정권은 항일혁 명기여도, 6.25전쟁기여도, 계급적 배경, 사회적 활동을 기준으로 정치성향을 파악하고 소집단으로 분류해서 관리‧통제하는 성분정책을 실시했다.
67) 이러한 계급구조는 기근과 경제의 붕괴로 인해 국가의 총체적 위기가 발생하기 전까지 유지되었다. 그런데 국가의 총체적 위기로 인해 자원배분기재가 붕괴되면서 성분정책에 의한 계급구조에 변화를 일 으켰다.
국가가 사회계층 구조를 결정하는 능력이 약화되면서 비공식경제의 영향으로 계 층적 차이가 발생하고, 빈부격차가 확대되었다.68)비공식경제가 확대되면서 경제력 격차가 커졌다
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비공식경제는 각종 직권이나 특권과 연계되어 불법적 외화벌이나 밀수행위 등으로 신흥 부자들을 양산해 내고 있고, 자원배 분기재가 붕괴되면서 배급제와 사회보장제도가 폐지되었고,
69) 비공식경제에도 참가할 여력이 없는 경제적 한계계층이 출현했다.70) 북한에서는 경제력을 기준으로 유한계급과64)임수호, 계획과 시장의 공존 , p. 124.
65)정세진, ‘계획’에서 시장으로: 북한체제변동의 정치경제 , pp. 168-181.
66)림진강출판사, “주택 암매매의 주요 문제점들,” 림진강 , 3호, 2008. 8. 3호, p. 36.
67)김병로,김성철, 북한사회의 불평등 구조와 정치사회적 함의 (서울:민족통일연구원, 1998), p. 25.
68)정세진, ‘계획’에서 시장으로: 북한체제변동의 정치경제 , p. 243.
69)이교덕, 북한체제의 분야별 실태평가와 변화전망:중국의 초기 개혁개방과정과의 비교분석 , p. 247.
70)정세진, ‘계획’에서 시장으로: 북한체제변동의 정치경제 , pp. 224-247.
룸펜,71) 신흥 부유층과 소부르주아지72)라는 새로운 계층이 형성되었다.신흥 부유층에는 외화벌이 종사자들과 일부 중앙당 간부들이 포함된다.73) 또한 시장 활동에 참가하는 사 람들 중에서 대규모 도매상들
,
대규모 가내수공업자들, 돈주들, 일부 국유기업 지배인들 이다.소부르주아지에는 중계상‧판매종사자, 자영 서비스직 종사자,수공업자 및 자영 생 산‧기능직 노동자, 운수사업자, 개인 영농자 및 축산 종사자, 어업 종사자 등이 있다.
74) 신흥 부유층과 소부르주아지가 형성되면서 사회적 지위를 결정하는 데서 경제력이 중요 한 기준으로 부각되었다.
인민들 속에서 당과 당원의 권위가 추락했으며, 돈을 잘 버는 사람들의 사회적 지위가 상승하는 현상이 나타났다.
75)외화벌이 일꾼인 P는 배급에서 제외된 도시주민들의 비공식경제활동 참가정도, 계층 별 직업, 월수입에 대해서 증언했다.배급에서 제외된 사람들은 공식 장마당(종합시장)에 서 장사하는 사람들이 20%, 비공식 장마당에서 장사하는 사람들이 40%, 자영업 10%, 임가공 등 가내 수공업 종사자가 30%정도이다.해주시를 기준으로 계층별 직업과 월수 입 실태를 보면 상류층은 5%정도 차지하는데 대부분 컨테이너로 차판 장사 하는 사람, 대규모 도매상
,
조직적 가내수공업자들이고,
월수입이 1000달러 이상이다.중류층은 15%정도인데 군과 군 사이에 되거래 장사를 하는 사람, 소규모 도매상, 큰 소매상을 운영하 는 사람, 법 기관과 행정기관 종사자 중 간부급에 해당하는 사람들로 월수입은 100달러 정도이다.하류층은 80%정도고 편의 봉사소 봉사원, 리어카 짐꾼,하역 도움꾼 등 장마 당 관련 종사자들이고, 월수입은
15만 원 정도이다.
76)또한 북한에서는 빈부격차가 확대되고 있다.비공식경제의 확대는 빈부격차를 심화시 켰다
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빈부격차는 시장 참여 정도에 따라 달라진다.빈부격차는 배급을 받는가에 따라서 도 구별된다.
인민들은 배급을 받고 있는가에 따라 배급계급과 자력갱생계급77)으로 분류 할 수 있다.자력갱생계급의 확대는 북한정권에 위협요인이 되고 있다.새로운 사회계층 분화와 불평등성의 증대는 사회주의적 모순의 확대‧심화과정이다.
78)71)서유석, ｢북한 선군담론에 관한 연구｣(동국대학교 북한학과, 2008), pp. 167-174.
72)이승훈, 홍두승, 북한의 사회경제적 변화 (서울: 서울대학교출판부, 2007), pp. 107-132.
73)이교덕, 북한체제의 분야별 실태평가와 변화전망:중국의 초기 개혁개방과정과의 비교분석 , p. 247.
74)이승훈, 홍두승, 북한의 사회경제적 변화 , pp. 115-126.
75)서재진, 북한의 경제난과 체제 내구력 , pp. 109-110.
76)북한주민 P(39세, 남, 해주, 외화벌이) 심층면접, 2008년 7월 6일.
77)북한민주화네트워크가 북한 식량난의 진실과 해법:대북 식량지원 어떻게 할 것인가 라는 주제로 진행한 세미나에서 이시마루 지로(일본 오사카 아시아프레스 대표)가 식량배급을 받지 못하는 북한 인민들을 통칭해서 자력갱생계급이라는 표현을 사용했다.
78)정세진, ‘계획’에서 시장으로: 북한체제변동의 정치경제 , p. 247.