요약 및 소결

본 장에서는 한반도 평화

논

의의 전개 과정을 살펴보고, 그 속에서

역

대 정부의 한반도 평화 인식과 정책을 비교‧분석해보았다. 노태 우 정부는 대한민국 역사상 처음으로 한반도 평화논의를 공식화한 정부이다. 하지만 노태우 정부부터 문재인 정부에 이

르기까지 역

대 한국 정부에서 한반도 평화논의는 활발히 전개되지 못하였다. 역대 정부는 한반도 평화 정착의 필요성에 공감하고 평화구축을 위한 정 책을 추진하

였다.

그러나 역대 정부는 한반도 평화 인식과 한반도 평화를 달성하는 방법

론 측

면에서 분

명한 차이를 드러냈

다. 또 한반도 평화구축과 관 련된 쟁점 이

슈에 대해서도 역

대 정부가 다른 입장을 견지하는 모습 이 포착되었다. 이 과정에서 한국의 핵

심 동 맹인 미국에 맞서 거나

적극적으로 협력하는 모습이 나타났다. 역대 한국 정부의 한반도 평 화 인식과 평화정책은 각각의 특성이 다르고, 명확한 차이가 나타난 다는 의미이다.

본 장은 노태우 정부부터 문재인 정부의 한반도 평화 인식의 유사 성에 바탕을 두고 유형화를 시도하였다. 그 결과, 한반도 평화

논의 착

수기(노태우‧

김영 삼 정부)와 교류 기반의 평화 추진기(김

대중‧노

무

현 정부), 국제

규범 기반의 평화 추진기(이 명박

‧

박

근혜 정부), 평 화의 최우선 추구기(문재인 정부) 등 네 가지 유형으로 구분할 수 있

었다.

‘한반도 평화

논의 착

수기’에는 남북대결을 남북한의 공존과 화해

로 전환하는 데 초점을 맞추고, 한반도 평화논의를 남북한 간의 의 제에서 국제적 의제로 확장하였다. 이로 인해 남북한은 물론 국제사 회가 한반도 평화구축 논의에 관심 가지게 되

었

다는 점이 특징이다.

다

음 ‘교류 기반의 평화 추진기’는 남북 화해

‧협력을 위한 대화를 중요한 의제로 상정하고, 남북관계 개선을 한반도 평화 정

착의 선결

과제로 인식한 시기이다. 이 시기에는 북핵 문제 역시 대화를 통해 평화적으로 해결할 것을 주장하며, 남북대화 및 교류를 통한 관계개 선에 초점을 맞춘 것이 특

징이다. ‘국제규범 기반의 평화 추진기’는

북핵‧미사일 실험을 포함한 북한의 무력도발에 대한 강력한 대응이 특

징이다. 이 시기는 남북대화 나 남북관계의 특수성이 아니라 국제 규범에 기반한 국제사회의 대북정책을 지지하고, 보조를 맞 춘 시기

이다. 한반도 평화 정

착은 북핵 문제의 선제적 해결로 가능하다는

인식이 표

출

된 시기이기도 하다. 마지막으로 ‘평화의 최우선 추구기’ 는 남북대화를 강조하며 북핵 문제의 해결과 함께 종전선언과 평화 협정 체결을 추진한 시기이다. 이 시기에는 양자 그리고 다자 대화 를 통해 북핵 문제 해결의 실마리를 찾고, 한반도 평화구축을 위한 국제사회의 지지 획

득을 위해 노력하 였다.

지

금까지 역

대 한국 정부의 한반도 평화 인식과 평화정책의 특징 을 살펴보

았다. 역대 한국 정부는 한반도 평화구축 문제에 있어 미

국의 역할과 중요성이 크다는 점을 인식하고 있는 듯 보

였다. 하지

만 한반도 평화구축 의제는 미국의 아시아‧태평양 전략 수립과정에 서 우선순위가 낮아 한‧미 간 활발한 논의가 전개되지는 못하

였다.

한국은 대체로 핵

심

동맹인 미국과 공조를 선택하였지만, 일부 이

슈

에 대해서는 대립하기도 하였다. 이에 본 장은 한국과 미국의 한반 도 평화

논의 전개 과정에서 쟁점화된 대표 이 슈를 다 섯 가지로 정리

하

였다.

첫

번째 이슈는 남북한 유엔 동시 가입 문제이다. 한‧미는 초기 한국의 단독 가입을 시도하였지만, 탈냉전 분위기가 확산되는 가

운

데 남북한 동시 가입을 추진하기 위해 협력하

였다. 두 번째 이 슈는

대북지

원 문제이다. 한

‧미 양국 모두 인도주의적 관점에서 대북지

원

을 활발히 추진하였다. 하지만 대북 제재 상황 속에서 추진하는 대북지

원 문제에서는 이견이 표출되 었다. 세 번째는 평화협정 체결

및 종전선언이다. 한국은 남북한이 주체가 되는 평화협정 및 종전선 언을 추진하고자 하

였으나

, 미국은 4자 혹은 6자 회담을 통한 평화 협정 논의를 주장하

였다. 네

번째 이

슈는 전작권 전환 문제이다. 노

태우 정부에서 체결된 전

작권 전환 문제는 한국 사회에서 정치 쟁점

화되면서 남남갈등을 유발하였다. 이뿐 아니라 초기 한국으로의 전

작권 전환을 약속하였던 미국이 전략적 변화를 선택

하며 합의를 도

출

하지 못하였다. 마지막 쟁점 이슈는 북핵 문제 해결방안(경로) 문 제이다. 한반도 비핵화의 필요성에 대해서는 한‧미 양국 모두 공감 대를 형성하고 있으나 경로 및 방식을 둘러

싸

고 의견 차이를 드러냈 다. ‘선 비핵화, 후 대화(지원)’

원칙을 고수하고 있는 미국과 달리

한국은 미국의 원칙 지지와 대화를 통한 비핵화 추진 등 두 가지 방 식으로 의견이 갈

렸

다. 미국과 이러한 이견을 조율하고 협의하기 위 해서는 양국이 정책적 공조 체계를 구축해야 한다. 한국의 최우방인 미국과의 긴밀한 협의를 통한 합의가 도출된다면, 이는 한반도 평화 구축에 대한 국민적 지지를 확보하는 데도 도움을 줄 수 있을 것이 다. 구체적으로 한‧미 양국이 한반도 평화구축 논의를 위해 정례적 회의를 진행하는 것과 같은 공조 체계를 유지할 수 있는 제도적 기반 을 마련해야 한다.

Ⅲ. 미국의 평화 인식과