그러나 코로나19 팬데
믹(pandemic)과 미국의 리더십 교체 등으
로 한반도 평화논의는 또다시 위기를 맞았다. 문재인 정부는 이러한난
국을 타개하고자 다양한 채널을 통해 한반도 평화논의의 중요성 을 강조하고 있다. 문 대통령은 지난
해 11월 바이든 대통령(당시 당
선인)과 첫 통화에서 “한반도 비핵화와 항구적 평화 정착”을 위한 긴밀
한 소통을 요구하였다.
26) 또 2020년과 2021년 유엔총회 연설에 서 종전선언에 대한 국제사회의 지지를 호소하 였다. 아직은 문재인
정부의 노력이 한반도 평화논
의 재개로 이어지지 않고 있지만, 한반도 평화논의 재개의 토대 마련에는 도움을 줄 수 있을 것으로 보인다.<표 Ⅱ-1> 분석 기간의 역대 한국 정부
구분 노태우 정부
김영삼 정부
김대중 정부
노무현 정부
이명박 정부
박근혜 정부
문재인 정부 시기
1988.2
~1993.2
1993.2
~1998.2
1988.2
~2003.2
2003.2
~2008.2
2008.2
~2013.2
2013.2
~2016.12
2017.5
~현재 한반도 평화논의
착수기
교류 기반의 평화 추진기
국제규범 기반의 평화 추진기
평화의 최우선 추구기 출처: 저자 작성.
일반적으로 한반도 평화 인식의 유사성을 기준으로 역대 정부를 그
룹화하면 노태우
‧김
영삼‧이명박‧박근 혜 정부와 김대중
‧노무현
‧문재인 정부로 구분한다. 역대 정부의 인식 혹은 정책을 그룹화할 때, 소위 말하는 보수‧진보로 구분하기 때문이다. 그러나 본 연구는
① 한반도 평화논의를 공식화하여 국제적 차원으로 확대하는 데 기
여한 노태우‧
김영 삼 정부, ② 남북관계 개선을 통한 한반도 평화구
축을 추진한 김대중‧노무현 정부, ③ 국제사회와 공조를 통한 북핵
문제 해결을 우선시한 이명박
‧박근혜
정부, ④ 남북대화와 종전선 언의 필요성을 강조한 문재인 정부 등 4개의 시기로 구분하였다.
27)가. 한반도 평화논의 착수기 (노태우 ‧ 김영삼 정부)
‘한반도 평화
논의 착
수기’는 노태우 정부(1988년 2월~1993년 2월
)와 김영삼 정부(1993년 2월~1998년 2월)를 의미한다. 노태우 정 부에서 공식화된 한반도 평화논의가 김
영삼 정부에서 4자회담을 통 해 국제적 차원으로 확대되었다. 이 시기의 특징은 크게 두 가지로 정리할 수 있다. 첫째, 세계적인 탈냉전 분위기 속에서 국제사회의 변화에 맞춰 함께 변화를 시도하는 차원에서 한반도 평화논의가 진27)역대 정부의 한반도 평화 인식 및 정책 특성을 고려한 유형화는 박은주(2018)의 분류를 수정‧보완하였다. 박은주, “뺷한반도 평화뺸를 둘러싼 국내 정치집단 간 역학관계 연구:
이슈와 영향을 중심으로,” 고려대학교 북한학과 박사학위논문, 2018, pp. 19~22.
행되
었다. 둘째, 남북한이 주고받 던
한반도 평화논의에 미국과 중국 을 끌어들여 한반도 평화논의를 국제적 차원으로 확대하였다.1980년대 후반 이
후
소련이 와해 됨에 따라 동유럽 사회주의 국가들
이 붕괴되고, 미‧소
냉전체제가 종식되었
다. 이러한 국제 환경 속 에서 등장한 노태우 정부는 전임 정부들과 달리 한반도 평화논
의에 관심을 보였다. 높아진 관 심은 한반도 평화 관련 기조와 정책에도
영향을 주었다. 노태우 정부 출범 초기는 88 서울올림픽
에 대한 열 기와 민주화 열기로 가득 차 있어 한반도 평화 논의가 비교적 수월
하 게 시작될 수 있었
다.28) 노태우 정부는 ‘민족자존, 민주, 통일 외교’를 핵
심 기치로 내걸고, ‘민족자존과 통일번영을 위한 대통 령 특별
선언(이하 7.7 선언)’ 및 북방정책을 추진하였다.‘7.7 선언’은 북방 사회주의 국가들과의 관계 정상화를 겨냥한 전
향적인 북방정책이었다. 핵심 목표는 자주‧평화‧민주‧
복
지의 원칙 에 따라 민족구성원 전체가 참여하는 사회‧문화‧정치‧경제공동체 를 이룩하고, 민족자존과 통일번영의 새 시대를 여는 것이다. 이를
위한 구체적인 정책은 적극적인 남북 상호교류 추진, 이산
가족 상봉
에 대한 적극적 지원, 남북교역 착수, 남북한의 균형적 경제발전 추
구, 민족공동의 이익을 위한 상호협력, 우방과의 관계개선 협조 등 이다.29) 이어 11가지 후속 조치를 발표하며, 남북관계를 ‘동반자 관계’이자 함께 번영해야 할 ‘민
족공동체 관계
’로 명확히 규정하였다.이뿐 아니라 기존의 틀을 넘어선 남북대화를 추진하
였
다. 1988년 유엔총회 연설에서 남북정상회담
과 ‘남북불가침 공동선언’ 추진을 제 의하고,30) 1990년 9월 남북 고위급회담을 개최하였다.
28) 노태우 정부가 출범한 1988년은 대학생들과 일부 정치인들이 민주화운동에 이어 통 일운동을 활발히 전개한 시기이다.
29) 문화공보부, 뺷민족자존과 통일번영을 위하여뺸 (서울: 문화공보부, 1988), pp.
176~179; 통일원, 뺷통일백서 1990뺸(서울: 통일원, 1990), pp. 14~15.
30) 통일원, 뺷통일백서 1990뺸, pp. 304~322.
반공(anti-communism)을 기치로 내세
웠던 노태우 정부의 태도
변화는 한국 사회 전반에 큰 파장을 불러일으켰다. 노태우 정부는 1992년 ‘남북기본합의서’와 ‘한반도 비핵화공동선언’을 발표시키는
성과를 거뒀지만, 핵 문제를 두고 북한과 마찰을 빚었다.31)북핵 위기 속에서
출범한 김
영삼 정부는 세계적인 평화‧협력의 요구에 맞춰 “남북한도 분단의 불행한 역사를 끝내고 민족의 화해와 통일을 이룩할 것”을 강조하였다. 국내 개혁을 통한 통일 역량 축적
과 통일 조국 건설을 한반도 정책의 기본 방향으로 제시한 것이
다.32) 김영삼 정부 출범 직후인 1993년 3월 북한이 IAEA의 특별
사찰
을 거부하며 NPT 탈퇴를 선언하였지만, 김 대통령은 한반도 통 일 비전을 제시하며 북핵 문제 해결을 촉구하였다.33) 취임 100일 기자회견에서도 ‘3단계 통일방안’에 따른 통일을 재차 강조하였 다.34) 다른 한편으로 김영 삼 정부는 북핵 문제의 선제적 해결을 위
해 노력하였다.35) 이로 인해 남북관계는 악화되었지만, 정부 출범초
기 제시한 한반도 통일 비전이 ‘한민족공동체 건설을 위한 3단계 통일방안(이하 민족공동체통일방안)’으로 공식화되는 성과를 거두
기도 하였다.36)31) 전성훈, 뺷통일한국의 비핵정책: 통일과정에서 통일이후를 바라보며뺸(서울: 통일연구원, 2002), pp. 2~3.
32) “김영삼 대통령당선자 신년사, 신한국 창조,” 뺷MBC뺸, 1993.1.1., <https://imnews.
imbc.com/replay/1993/nwdesk/article/1751307_30684.html> (검색일: 2021.5.10.).
33) 대한민국 정책브리핑, “도덕성(道德性)에 바탕을 둔 적극적인 국제활동: 세계(世界)와 미래(美來)를 지향하는 다원외교(多元外交) 전개,” 뺷국정신문뺸, 1993.05.27. <https://
www.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148745162> (검색일: 2021.
5.10.).
34) 대한민국 정책브리핑, “김영삼(金泳三) 14대(代)대통령 취임 ‘신한국(新韓國) 창조
‧더불어 사는 사회(社會)건설’,” 뺷국정신문뺸, 1993.02.25. <https://www.korea.kr/
news/policyNewsView.do?newsId=148745010> (검색일: 2021.5.10.).
35) 위의 책.
36) ‘민족공동체통일방안’의 통일 원칙은 ‘자주, 평화, 민주’이고, 통일과정은 ① 화해‧협 력단계, ② 남북연합단계, ③ 통일국가 완성단계 등 3단계로 제시되었다. 무력 혹은
김
영삼 정부 시기에는 한반도 평화 논의보다는 ‘단
계적이고 점진적 인 한반도 통일’에 관한 논의가 더 많이 진행되었다. 북핵 위기로 인 해 실질적인 한반도 평화논
의가 이루어지기 어려운 상 황
이었기 때문
인 것으로 풀이된다. 이후
김 대통령 임기 중인 1994년
7월 8일 김일 성이 갑자기 사망하면서 남북관계 자체가 급랭 되었다. 김영삼 정부 는 김일성 사망에 따른 북한의 급변사태를 상정하고, 일시적으로 북
핵 협상에 미온적인 태도를 보이기도 하였다. 1995년
｢남북기본합
의서｣ 이행을 촉구하며 남북한 중심의 한반도 평화논의를 강조하기도
하
였
다.37) 하지만 북핵 문제와 함께 한반도 평화논의도 관련국의 협 조와 뒷받침이 필요한 국제화된 이 슈임을 강조하며 4자회담
을 적극 적으로 추진하였다.평
균 3~4개월 주기로 개최된 4자회담
은 ‘주한미군 철수문제’와‘평화협정 체결의 주체 문제’로 공전을 거듭하
였다. 김영 삼 정부는
4자회
담을 추진하는 과정에서 한반도 평화논
의의 종합적이고 장기 적 추진, 남북협상 우선원칙, 남북한 간 기존 합의 존중, 한반도 평
화체제 구축 전까지 정전체제 유지, 관련국의 협조 중시 등의 기본원칙을 견지하였
다.38)나. 교류 기반의 평화 추진기 (김대중 ‧ 노무현 정부)
‘교류 기반의 평화 추진기’는 김대중 정부(1998년 2월~2003년 2월)
와 노
무현 정부(2003년
2월~2008년 2월)를 의미한다. 이 시기는흡수통일을 배제하고 단계적으로 ‘1 민족 1 국가’의 통일국가를 완성하는 것을 의미한 다. 통일원, 뺷통일백서 1997뺸, pp. 61~63.
37)“김영삼대통령, 광복절 경축사; 대북기조 총괄적 재천명 의미,” 뺷KBS뺸, 1996.08.15
<https://news.kbs.co.kr/news/view.do?ncd=3764989>; “평화통일 4원칙 제시…
金대통령, 광복절 경축사,” 뺷중앙일보뺸, 1997.8.16 <https://www.joongang.co.
kr/article/3501147#home> (검색일: 2021.5.10.).
38) 유석렬, “북한의 4자회담 전략과 우리의 대응,” 외교안보연구원 보고서, 1997년 7월 25일.
노태우‧
김영 삼 정부 시기 시작된 한반도 평화논
의를 남북한 간 대 화와 협력을 통해 구체화하기 위해 노력한 시기이다. 이 시기는 한 반도 평화 추구의 패러다임 변화가 비교적 뚜렷하게 나타났다. 이 시기의 특징은 남북대화와 협력을 통한 남북관계 개선을 한반도 평 화구축의 선결 과제로 인식하였
다는 점이다. 이러한 한반도 평화 인 식은 적극적인 남북교류협력 추진‧확대 정책으로 이어졌다.
김
대중 정부는 남북교류협력과 정치‧군사적인 문제의 동시 타결 을 추구하였다. 정부 출범 초기부터 ‘남북 당사자 원칙’과 자주, 평
화, 민주의 ‘통일 3원칙’에 입각한 점진적이고 단
계적인 통일을 강조 하였다. 이와 함께 ｢남북기본합
의서｣에 따른 남북교류협력을 추구 하였다. 김
대중 정부는 ‘햇볕정책’으로 대표되는 대북포용정책을 일 관되게 추진하며, 북한의 급변사태보다는 북한의 장기 생존 가능성 을 바탕에 둔
한반도 평화논의를 강조하였다. 북한이 중국과 베트남처럼 개혁
‧개방의 길로 나아갈 수 있도록 교류협력을 통해 점진적 변화를 유도하고자 한 것이다.39)이 시기에는 남북대화 환경을 조성하기 위해 ｢남북기본합의서｣
이행, 정경분리에 입
각
한 남북경협 확대, 사회‧문화교류 확대, 인도 적 차원의 대북지원, 경수로사업의 체계적 추진, 한반도 평화환경
조성을 위한 정책 추진 방향 설정 등이 추진되었다. 북한의 잇따른 도발로 인해 대북정책의 전환을 요구하는 목소리가 높았지만, 정경 분리 원칙을 앞세워 햇볕정책을 지속하였
다. 김 대통령은 남북관계 를 적대관계가 아닌 ‘공생관계’로 설정하고, 평화공존, 평화교류, 평
화통일을 한반도 정책의 기조로 삼았다.40) 그 결과, 2000년 남북정 상회담을 개최하고 ‘6.15 남북공동선언’을 채택하여 남북한 간 현안39) 조경근, “김영삼 정부의 대북정책 내용과 평가,” 뺷통일전략뺸, 제12권 제3호 (2012), p. 165.
40) 민주평화통일자문회의, 뺷민주평통뺸, 1998년 3월 3일.