доктор наук государственного управления, профессор, Заслуженный юрист Украины, заведующий
кафедрой публичного администрирования, Межрегиональная академия управления персоналом
(Киев, Украина)
Несмотря на незначительное восстановление темпов экономического роста в конце 2016 - начале 2017 г., украинская экономика до сих пор находится в состоянии глубокого кризиса. Так, по данным Всемирного банка, показатель реального ВВП на душу населения в Украине в 2016 г. составил лишь 92% от уровня 2013 и только 80% от уровня 1991 г. По сравнению с европейскими странами реальный ВВП на душу населения Украины составляет лишь 29% от уровня ВВП Польши, 26% от уровня ВВП Словакии, 25% от уровня ВВП Чехии и 21% от среднеевропейского уровня ВВП.
Согласно данным Госстата Украины, промышленное производство в течение 2014-2015 гг. сократилось на 22%, показав незначительную динамику роста в 2016 году - 2,8%. За 8 месяцев 2017 г. промышленность раз показала отрицательную динамику, сократившись на 0,4%. В течение 2006-2016 гг. состоялась ускоренная деиндустриализация экономики - доля промышленного производства в ВВП сократилась с 28% до 14%. Уровень безработицы (по методологии МОТ) в 2 квартале 2017 увеличился до 9,1% по сравнению с 9,0% за аналогичный период 2016 г.
В условиях экономического кризиса, внешнеполитической и военной агрессии по отношению к Украине крайне необходима мобилизация всех имеющихся ресурсов для восстановления и ускоренного развития национальной экономики Украины.
В декабре 2017 г. Верховный Совет Украины в первом чтении поддержал проект закона № 7206 "Покупай украинское, плати украинцам", который предлагает предоставить преференции на государственных закупках украинским производителям [1]. Этот законопроект ставит целью создание благоприятных предпосылок для
эффективного использования механизма публичных закупок как средства стимулирования развития отечественной промышленности и предпринимательства.
Мировая практика признает эффективность применения в критических ситуациях механизма публичных закупок для безотлагательного решения вопросов занятости, платежного баланса, восстановление отдельных секторов экономики и регионов. В то же время, Украина сегодня не в полной мере использует потенциал системы публичных закупок как инструмента для привлечения инвестиций и развития инноваций с целью стимулирования занятости и обеспечения технологической способности отечественной промышленности. Даже наоборот, отдельные примеры публичных закупок свидетельствуют о предоставлении искусственной преимущества импортным товарам и дискриминации отечественных производителей.
Согласно зарубежного опыта, в том числе рекомендаций ЕС, для формирования эффективной политики в сфере публичных закупок и обеспечения объективной оценки тендерных предложения кроме цены должны учитываться такие факторы, как привлечение иностранных инвестиций и инноваций, а также поощрения участия местных трудовых и материально-технических ресурсов для изготовления товаров, выполнения работ и оказания услуг по государственному заказу.
Так, согласно аналитических отчетов ОЭСР, в течение последних 30 лет по разным странам мира через оптимизацию системы публичных закупок, в частности по привлечению местных трудовых и материально- технических ресурсов, а также стимулирование участия в этих процедурах малых и средних предприятий, эффективно решались вопросы создания новых рабочих мест, промышленного развития, привлечения инвестиций и новых технологий, диверсификации индустриальной базы страны и тому подобное.
Интересен опыт отдельных стран мира, в свое время на государственном уровне устанавливали практику обязательного привлечения местной составляющей, в том числе с участием малых и средних предприятий, в реализации отраслевых и региональных программ развития.
Например, система государственных закупок США регулируется правилами, изложенными в Законе о федеральных закупках (FAR).
Правительство США активно поддерживает малый бизнес, основанный гражданами США, через программы государственных закупок для малого бизнеса (Часть 19 FAR) Программа 8 (a) Программа для ранее неиспользуемых бизнес-зон (HUBZone Program), Программа для малого бизнеса, который принадлежит ветеранам вооруженных сил США, Программа для малого бизнеса, который принадлежит женщинам.
Кроме того, в системе государственных закупок США существует ряд ограничений, в частности некоторые закупки Департамента обороны недоступны для иностранных компаний (Приложение I, FAR).
В закупках строительной стали, автотранспорта и угля некоторых штатов не может участвовать иностранный бизнес. Все транспортные услуги, услуги по поддержке военных сил, расположенных за рубежом, научных исследований и разработок недоступны для участников из стран GPA (Приложение II, FAR). Разрешены только те строительные работы, перечисленные в части 51 Предыдущий классификатора основных продуктов (кроме разработки подводных грунтов) (Приложение VI FAR) [2].
В Австралии существует 11 неценовых критериев оценки тендерных предложений в соответствии с Национальными критериев предварительной квалификации, которые были утверждены Австралийской советом министров по вопросам закупок и строительства. Важно отметить, что использование этих критериев будут главным образом направлены на поддержку и развитие инновационной составляющей, а также усиление кооперации и партнерства между производителями [3].
Государственные закупки Швеции регулируются Законом о государственных закупках, основанный на Директиве 2004/18 / EC, также известной как Директива о государственных закупках ЕС, и основных принципах законодательства Евросоюза и предусматривает при осуществлении оценки тендерных предложений использование большого разнообразия методов множественных критериев (Multi- criteria contractor selection), что стимулирует инновационную деятельность и технологическую конкуренцию. Государственные учреждения используют стандартизированную систему (AF AMA) для проведения тендерных документов, которая облегчает процесс просмотра и кодификации [4].
Система государственных закупок Франции регулируется Положением о государственных закупках (Code des marchés publics), основанном на положениях Директивы ЕС 2004/18 / EC и использует неценовой подход (non-price criteria) для определения оптимальной тендерного предложения. Среди основных критериев: техническая ценность - 50%, цена - 40%, инновационная составляющая - 10%. В то же время, статья 87 содержит и определяет механизм стимулирования малых и средних предприятий к участию в государственных закупках [5].
В рамках Директивы ЕС «О публичных закупках» (2014/24/ЕС) уделяется большое внимание участию МСП в публичных закупках.
Одной из причин обновления закупочных правил ЕС были именно намерения обеспечить возможность для участия МСП. Косвенные средства повышения шансов МСП на победу в публичных тендерах согласно правилам новой Директивы привели к тому, что включение в
оценки конкурсных предложений критерия наиболее экономически выгодного предложения в большинстве случаев не приводит к выбору самой низкой цены.
К тому же, большинство стран ЕС предпочитает тендерным предложениям, предусматривающие участие малых и средних предприятий, особенно тех, что являются местными поставщиками работ, товаров и услуг, в том числе имеющих непосредственное территориальную и физическую близость к месту реализации предмета публичной закупки [6].
Так, действующая система публичных закупок Украины подавляющей степени построена на использовании ценовых показателей в рамках организации публичных закупок и оценке тендерных предложений. В то же время, не учитывается ряд объективных факторов, в частности, таких как качество, наличие инновационной составляющей, обеспечение участия местных трудовых и материально-технических ресурсов и т.п., имеющие большое значение в условиях обострения дефицита платежного баланса, де-факто чрезвычайного положения в социально экономической и военно-политической сферах.
Законопроектом предусмотрено совершенствование процедуры оценки тендерных предложений - так, кроме учета ценового критерия предлагается обязательный учет местной составляющей в предмете закупки, а также других неценовых критериев (в случае их установления заказчиком).
При этом предлагается в общей оценке тендерных предложений определить удельный вес критерия местной составляющей в предмете закупки на уровне не ниже 20%.
Это позволит повысить уровень эффективности реализации государственной политики в сфере публичных закупок и обеспечит условия для привлечения инвестиций в отечественную промышленность, локализации производств и создание новых рабочих мест.
В частности, предлагается определить категорию товаров, работ или услуг (предмет неспециализированной закупки), согласно перечню Кабинета Министров Украины, при закупке которых единственным критерием оценки является цена.
Для всех остальных товаров, работ или услуг критерием оценки предлагается установить приведенную цену - цену, указанную участником в тендерном предложении и автоматически перечисленную в электронной системе закупок с обязательным учетом местной составляющей в предмете закупки, а также других неценовых критериев (в случае их установления заказчиком) по математической формуле, установленной законом.
При этом предлагается в общей оценке тендерных предложений определить удельный вес критерия местной составляющей в предмете
закупки на уровне не ниже 20%, удельный вес критерия цена - не ниже 70%.
Кроме того, предлагается применить законодательно установленный подход определения показателя критерия местной составляющей в предмете закупки.
В частности, установить, что на показатель критерия местной составляющей в предмете закупки влияют наличие сервисных центров для обслуживания предмета закупки на территории Украины (не применяется для закупки работ или услуг), а также коэффициент локализации производственной себестоимости предмета закупки, к которой относятся:
1) стоимость сырья, основных материалов, полуфабрикатов и комплектующих изделий, вспомогательных и других материалов;
2) заработная плата и другие выплаты работникам, занятым в производстве;
3) амортизация основных средств;
4) расходы на аренду земельных и имущественных паев, зданий, сооружений, других объектов недвижимой собственности;
5) расходы на отопление, освещение, водоснабжение, водоотведение и другое содержание производственных помещений;
6) финансовые расходы (проценты по кредитам, займам), комиссии по гарантиям, оплаты по лизинговым контрактам, входящих в валовые расходы по законодательству, аккредитивы на страховые продукты, законодательно закреплены как обязательные виды страхования, проценты по собственным облигациям, инвестиционными сертификатами и т.д.;
7) другие составляющие производственной себестоимости предмета закупки.
Использование многофакторной модели оценки тендерных предложений в рамках публичных закупок является распространенной мировой практикой, применяемой для обеспечения эффективного использования средств при публичных закупках и обеспечения устойчивого экономического развития.
Министерство экономического развития и торговли Украины подробно проанализировало законопроект № 7206 и пришло к выводу, что он искажает конкуренцию и продвигает интересы отдельных производителей под видом защиты национального производителя.
Проект закона предлагает внести обязательное применение понятий: «приведена цена», которая будет учитывать местную составляющую (от 20% удельного веса критерия в определении победителя) и рассчитывается по сложной формуле, которая требует дополнительного предоставления 23 документов и справок
«неспециализированные закупки» - перечень товаров, для которых единственным критерием оценки является цена, то есть, все остальные товары, не попали в этот список должны оцениваться по новому
механизму. Участник может быть лишен права участвовать в закупках на 90 дней по непрозрачной и неопределенной процедурой. Проект закона предусматривает возможность введения Кабмином обязательной предварительной оплаты (аванс) заказчиком для некоторых предметов закупок, «сначала деньги, а только потом товар»
Кардинальное снижение конкуренции и монополизация отдельных отраслей выбраны поставщики будут иметь возможность выставить цены на 43% выше рыночных благодаря «местной составляющей». Требования выписаны под крупных производителей с наличием политического лобби.
Значительное количество иностранных компаний в публичных закупках не соответствует действительности. На самом деле, более 99% участников и победителей в публичных закупках - украинские компании, менее 1% - иностранные 38% или 100 млрд грн. в госзакупках составлял импорт не соответствует действительности. На самом деле, импортные товары составляют 27% в общем объеме госзакупок товаров, в работах и услугах эта доля существенно ниже. Более того, 29% общего украинского импорта — это минеральные топлива, нефть и продукты ее перегонки - то есть существенно снизить долю импорта в закупках априори не получится
Получив существенную ценовое преимущество за «местную составляющую», и при отсутствии конкуренции, национальный производитель не будет стимулов что-то менять.
Минимум 23 дополнительных документа для участия в тендере - источник коррупции. Риск предвзятой дисквалификации «неудобных»
участников на 90 дней от участия во всех тендерах любой ошибку или отсутствие подтверждения органами государственной власти Значительное осложнения участия малого и среднего бизнеса в госзакупках и значительные коррупционные риски. Формула приведенной цены - источник необъективности. Приведенная цена - цена со многими переменными и корректирующими коэффициентами, что указывается заказчиком в тендерном предложении с обязательным учетом местной составляющей в предмете закупки
Могут значительно увеличиться сроки проведения закупки и возрастет количество отмененных тендеров Ограничение возможности применения других неценовых критериев, таких как качество, инновационность и экологичность. Критерии качества сократятся с 30%
до 10% в оценке предложений участников Неопределенная процедура проверки критериев местной составляющей, позволяет дискриминировать участников и выбирать «своих» победителей тендера
Нарушение международных договоренностей прямо противоречит соглашениям об ассоциации УКРАИНА С ЕС (Глава 8) потеря для украинских производителей открытого единого рынка, составляет $ 1.7 трлн / год государственных закупок стран-членов GPA
(Соглашение о госзакупках) противоречит соглашению ВТО о государственных закупках WTO GPA (Статья iii).
Несмотря на то, что в США приняты "Buy American Act" и другие акты, предпочитают местным поставщикам на отдельные предметы закупок размером до 25%, 129 стран мира подпадают под исключения (FAR 25.402) (среди которых и Украина) из-за наличия отдельных торговых соглашений, то есть, де-факто эти акты не работают.
В государственных закупок Директивы ЕС в сфере государственных закупок определяют, что ограничения импортной составляющей в государственных закупках может применяться в ответ аналогичным дискриминационным мерам конкретной страны и не должно нарушать соглашение ВТО о государственных закупках (WTO GPA) и другие соглашения ЕС о свободной торговле
Кабинет министров Украины намерен изменить процедуру защиты внутреннего производителя. Кабинет министров и подал в марте 2018г. в Верховную Раду законопроект № 8102 "О защитных мерах", который меняет процедуру защиты внутреннего производителя от растущего импорта товаров [7].
На фоне снижения Украиной торговых барьеров растущий импорт может вредить отраслям отечественной промышленности, защитные расследования являются одним из нескольких инструментов, который могут использовать украинские товаропроизводители для своей защиты.
Согласно законопроекту, подать заявление "о значительном вреде отрасли отечественного производства" может один или несколько производственных компаний, а также физическое / юридическое лицо или ассоциация, которые действуют от имени такой компании.
Решение о старте расследования принимает Межведомственная комиссия по международной торговле. Проводит расследование Министерство экономического развития и торговли. Но финальное решение о применении защитных мер за Комиссией.
Защитные меры могут применяться в следующей форме:
защитная пошлина, защитная квота, защитная тарифная квота или любой другой форме, которую Комиссия посчитает уместной.
"Защитные мероприятия применяются в течение срока и в таком размере, который необходим для устранения значительного время и который способствует адаптации отрасли отечественного производства к конкуренции", — идет речь в законопроекте.
Срок первого применения защитных мер не должен превышать четыре года, но может быть продлен. При этом Минэкономики обязано мониторить импорт товаров и эффект от применения защитных мер.
Таким образом, рассмотрев проект закона № 7206 "Покупай украинское, плати украинцам", подготовленный радикальной фракцией О. Ляшко в парламенте, можно сделать вывод, что он направлен на
изменение существующие достижения в реформе системы государственных закупок и на лоббирования интересов отдельных олигархических групп. Законопроект Кабинет министров № 8102 "О защитных мерах", предлагает изменить процедуру защиты внутреннего производителя от растущего импорта товаров. Защитные расследования станут одним из нескольких инструментов, которые могут использовать украинские товаропроизводители для своей защиты.
Список литературы:
1. Покупай украинское, плати украинцам. Проект Закона № 7206 от 7.10.2017 http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=627 36.
2. https://www.sba.gov/contracting/contracting-officials/procurement- center-representatives.
3. http://www.apcc.gov.au/docs/prequalification_criteria.pdf.
4. http://www.government.se/government-policy/central-government- adminstration/public-procurement---how-it-works-in-sweden/.
5. http://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/ALL/?uri=CELEX:32004 L0018; https: //www.legifrance.gouv.fr/affichCode.do?cidTexte=LEGITEX T000005627819&idSectionTA=&dateTexte=20160331.
6. http://eupublicprocurement.org.ua/wp-content/uploads/2016/08/
Report-on-SME-access-to-Public-Procurement_UKR.pdf.
7. О защитных мерах. Проект Закона № 8102 от 07.03.2018 г.
http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=63596.
08. «Поглотители времени» и их влияние на развитие самоменеджмента персонала
Владислав Юрьевич Злыгостев
Студент программы MBA General по специальности «Управление маркетингом». ОЧУ ЦДО «Сити Бизнес Скул» (City Business School)
(г. Москва, Россия)
Аннотация
Работа посвящена изучению влияния причин потерь рабочего времени на развитие самоменеджмента персонала, качество которого определяет эффективность системы менеджмента, действующей у субъектов предпринимательства. Основной акцент делается на характеристике, так называемых, «поглотителей времени» в повседневной профессиональной деятельности менеджеров компаний, таких как нечёткая постановка целей, отсутствие приоритетов в делах, недостаток мотивации, попытки решения многочисленных задач, неумение довести дело до конца и многие другие.
Ключевые слова: самоменеджмент персонала, кадровый менеджмент, тайм-менеджмент, потери рабочего времени, «поглотители времени».
"Distractive Factors" and their Impact
on the Development of Self-Management of Personnel
Vladislav Yu. Zlygostev
Student of MBA General degree in "Marketing management".
"City Business School" (Moscow, Russia)
Abstract
The work is devoted to the study of the impact of the causes of loss of working time on the development of self-management of personnel, the quality of which determines the effectiveness of the management system that operates among business entities. The main emphasis is on characterizing so-called "distractive factors" in the daily professional activities of company managers, such as fuzzy goal setting, lack of priorities in matters, lack of motivation, attempts to solve numerous problems, inability to bring things to the end and many others.
Keywords: self-management of personnel, personnel management, time management, loss of working time, "distractive factors".
Кадровый менеджмент представляет собой основную составляющую всей системы управления субъектов предпринимательства, выполняя ведущую роль в их развитии благодаря имеющимся трудовым ресурсам.
Определяющим, в первую очередь, является качественный и количественный состав трудовых ресурсов, уровень которых позволяет определить наличие и характеристику сильных и слабых сторон предприятия, а также его возможности и угрозы. Систематический анализ трудовых ресурсов предприятия является важнейшей составляющей стратегического анализа деятельности фирмы, поскольку он позволяет оценить возможности её участия в конкурентной борьбе, а также усиливать и развивать кадровый и организационный потенциал, значительно улучшая конкурентные преимущества компании на рынке товаров, работ и услуг.
Самоменеджмент персонала, при этом способен определить эффективность корпоративного менеджмента, поскольку он складывается из имеющегося кадрового потенциала. А, значит, систематически развивая в рамках предпринимательской деятельности внутриорганизационную систему самоменеджмента благодаря развитию кадрового потенциала, можно укреплять, совершенствовать и на более высоком уровне управлять системой корпоративного менеджмента. Важным звеном в общей цепи деятельности руководителей и менеджеров является управление временем, или
«тайм-менеджмент», которое определяет возможность планирования затрат главного ресурса при осуществлении любой деятельности – времени. Время в современном мире является, по-настоящему одним из самых ценных ресурсов, определяя жизненные и профессиональные
ориентиры людей, поскольку временные события нельзя остановить, вернуть, ускорить и т.д.
В ежедневной деятельности менеджерам приходится сталкиваться с одной из главных проблем, являющейся причиной снижения эффективности их труда, отставания от графика работы и многое другое, с чем неустанно борется «тайм-менеджмент», а именно – «поглотителями времени».
К основным «поглотителям времени» в деятельности менеджеров можно отнести следующие: