PEMERINTAH PUSAT APBN 2016 DAN PROYEKSI JANGKA MENENGAH PERIODE 2017-2019
ANGGARAN KEDAULATAN PANGAN
Dalam visi pemerintah baru, yaitu Trisakti, salah satu butirnya adalah “Indonesia yang lebih
berdikari dalam bidang ekonomi” yang kemudian dijabarkan ke dalam misi Pemerintah baru, yaitu
Nawa Cita, khususnya untuk cita 6: meningkatkan produktivitas rakyat dan daya saing di pasar
Internasional dan cita 7: mewujudkan kemandirian ekonomi dengan menggerakkan sektor-sektor
strategis ekonomi domestik. Kemudian, visi dan misi tersebut dijabarkan lebih lanjut ke dalam
dimensi pembangunan, khususnya dimensi pembangunan sektor pendorong pertumbuhan, yaitu salah satu prioritasnya adalah kedaulatan pangan.
Prioritas kedaulatan pangan memiliki makna yang strategis, khususnya terkait dengan peningkatan produksi pangan pokok (a.l. beras, jagung, kedelai, telur ayam, daging sapi/kerbau, ikan) secara
berkelanjutan bagi segenap rakyat Indonesia. Dengan demikian, diharapkan ketergantungan
terhadap produk impor dapat ditekan atau bahkan dihilangkan.
Sasaran utama pembangunan di bidang kedaulatan pangan pada tahun 2016 antara lain sebagai berikut:
1. Meningkatnya produksi bahan pangan utama: padi 76,2 juta ton, jagung 21,4 juta ton, kedelai
1,82 juta ton, daging sapi/kerbau 0,59 juta ton;
2. Meningkatnya produksi ikan perikanan tangkap 6,45 juta ton dan perikanan budidaya sebesar
8,35 juta ton;
3. Tercapainya produksi garam 3,6 juta ton;
Dalam rangka mendukung pencapaian sasaran prioritas tersebut, maka pada tahun 2016 Pemerintah
mengalokasikan anggaran kedaulatan pangan sebesar Rp124,1 triliun dalam APBN Tahun 2016,
di mana sebesar Rp49,0 triliun dialokasikan melalui belanja K/L dan Rp75,1 triliun dialokasikan melalui belanja non K/L.
Terdapat tiga kementerian yang memegang peran penting di dalam prioritas kedaulatan pangan, yaitu Kementerian Pertanian, Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat, serta Kementerian Kelautan dan Perikanan. Alokasi Kementerian Pertanian pada tahun 2016 sebesar Rp31,5 triliun secara penuh diarahkan untuk mewujudkan kedaulatan pangan, antara lain melalui perluasan areal
persawahan dengan pencetakan sawah baru serta upaya untuk meningkatkan produktivitas terutama
untuk bahan pangan pokok. Anggaran kedaulatan pangan pada Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat sebesar Rp7,1 triliun, diarahkan terutama untuk membangun/meningkatkan jaringan irigasi untuk pertanian. Sedangkan alokasi pada Kementerian Kelautan dan Perikanan sebesar Rp10,4 triliun diarahkan antara lain untuk meningkatkan produksi baik perikanan tangkap, perikanan budi daya, serta produk perikanan lainnya.
Untuk alokasi melalui belanja non K/L, dukungan pencapaian prioritas kedaulatan pangan antara
lain melalui: (1) penyediaan subsidi pangan untuk 15,5 juta RTS dengan kuantum sebesar 15kg/
RTS/penyaluran yang disalurkan untuk 12 bulan, subsidi pupuk dengan total volume 9,55 juta ton, serta subsidi benih dengan volume 116.500.000 kg yang terdiri atas benih jenis padi hibrida dan inhibrida serta benih kedelai, (2) alokasi transfer ke daerah melalui mekanisme DAK bidang irigasi
yang diarahkan antara lain untuk rehabilitasi/peningkatan/pembangunan jaringan irigasi dan
bidang pertanian yang diarahkan antar lain untuk pembangunan/rehabilitasi/renovasi UPTD/Balai Diklat Pertanian, dan penyediaan sarana pendukung; (3) belanja lain-lain yang diarahkan antara
lain untuk penyediaan cadangan beras pemerintah (CBP) dalam rangka mengantisipasi dampak bencana dan cadangan stabilisasi harga pangan dan ketahanan pangan guna mengantisipasi gejolak harga pangan yang berpotensi meningkatkan beban hidup masyarakat, terutama masyarakat miskin. Adapun rincian anggaran kedaulatan pangan dapat dilihat pada tabel berikut ini.
Fungsi Lingkungan Hidup
Alokasi anggaran pada fungsi lingkungan hidup dalam APBN Tahun 2016 sebesar Rp12.087,8
miliar, menunjukkan peningkatan sebesar 3,1 persen jika dibandingkan dengan alokasinya
dalam APBNP tahun 2015 sebesar Rp11.728,1 miliar. Dengan peningkatan alokasi anggaran
tersebut, bidang SDA dan lingkungan hidup diharapkan mampu menjadi tulang punggung untuk
2015 2016 APBNP APBN I. Kementerian Negara/Lembaga 50,8 49,0
1. Kementerian Pertanian 32,8 31,5
2. Kementerian Kelautan Perikanan 7,8 10,4
3. Kementerian PU dan PERA 10,2- -7,1
II. Non K/L 75,1 75,1 1. Subsidi 59,4 52,1
a.l. a. Subsidi Pangan 18,9 21,0
b. Subsidi Pupuk 39,5 30,1
c. Subsidi Benih 0,9 1,0
2. Belanja Lain-lain 3,5 4,2
a.l. a. Cadangan Beras Pemerintah 1,5 2,0
b. Cadangan Stabilisasi Harga Pangan
dan Ketahanan Pangan
2,0 2,2
3. Transfer ke Daerah (DAK) 12,2 18,8 125,9 124,1 Total
Sumber: Kementerian Keuangan
ANGGARAN KEDAULATAN PANGAN, 2015-2016
(triliun rupiah)
meningkatkan daya saing ekonomi berbasis SDA dan lingkungan hidup, penghasil devisa, dan
penghidupan masyarakat luas.
Selanjutnya, sejalan dengan RPJMN, arah kebijakan dan strategi yang akan dilaksanakan antara
lain sebagai berikut: (1) penyempurnaan metodologi dan parameter perhitungan Indeks Kualitas
Lingkungan Hidup (IKLH), agar lebih mencerminkan kondisi lingkungan hidup yang terjadi; (2)
pemantauan kualitas lingkungan (air, udara, dan lahan) perlu ditingkatkan sebagai dasar untuk mendapatkan data dan informasi lingkungan hidup; (3) upaya pengendalian pencemaran (air, udara, dan lahan) yang berupa pencegahan timbulnya limbah/sampah dan pemulihan akibat pencemaran, serta pengendalian kerusakan lingkungan masih perlu terus diperkuat; (4) perlunya penguatan kapasitas pengelolaan lingkungan hidup kelembagaan dan SDM lingkungan hidup
daerah, penguatan penegakan hukum lingkungan, dan penyelesaian peraturan operasional turunan dari Undang-Undang Nomor 32 tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan
Lingkungan Hidup (PPLH); (5) kemudahan akses untuk pengembangan ketersediaan informasi mengenai nilai ekonomi KEHATI, pemanfaatan KEHATI dan jasa lingkungan serta dalam
rangka pengentasan kemiskinan sekitar kawasan hutan perlu diupayakan pemberian akses
kepada masyarakat untuk memanfaatkan kawasan hutan melalui pola Hutan Kemasyarakatan (HKm) dan Hutan Desa (HD).
Sasaran yang ingin dicapai antara lain sebagai berikut: (1) peningkatan diversifikasi produk
sehingga sumber daya hutan dapat dioptimalkan sebagai penyedia bioenergi untuk mendukung penyediaan energi terbarukan, pangan untuk mendukung ketahanan pangan, tanaman biofarmaka untuk mendukung pengembangan industri obat-obatan, serta serat sebagai bahan baku industri biotekstil dan bioplastik; (2) peningkatan hasil produksi hutan, dan mengfungsikan peran hutan sebagai penyangga kehidupan untuk mengatur tata air, mencegah banjir, mengendalikan erosi, mencegah intrusi air laut, dan memelihara kesuburan tanah, serta pengembangan jasa lingkungan; (3) meningkatkan daya dukung DAS dengan cara pengelolaan
DAS secara terpadu dan memerhatikan segenap keterkaitan ekologis (ecological linkages) serta
keberlanjutan (sustainability) dalam pemanfaatannya; (4) peningkatan potensi penerimaan
devisa dari pemanfaatan keanekaragaman hayati mengingat luasnya kawasan hutan konservasi
serta tingginya minat dunia usaha dalam melakukan usaha penangkaran dan pemanfaatan bioresources.
Fungsi Perumahan dan Fasilitas Umum
Sebagai salah satu faktor pendorong peningkatan kualitas hidup manusia dan masyarakat Indonesia pada umumnya, Pemerintah memberikan perhatian khusus kepada sektor
perumahan. Dalam APBN Tahun 2016, anggaran yang dialokasikan pada fungsi perumahan dan
fasilitas umum mencapai Rp34.651,1 miliar, yang berarti lebih tinggi sebesar 35,4 persen jika dibandingkan dengan alokasi anggaran fungsi perumahan dan fasilitas umum dalam APBNP tahun 2015 sebesar Rp25.587,2 miliar. Peningkatan alokasi anggaran tersebut menunjukkan
komitmen Pemerintah dan mendukung tercapainya sasaran pembangunan dari Fungsi Perumahan dan Fasilitas Umum.
Arah kebijakan penataan perumahan/permukiman dan fasilitas umum pada tahun 2016 diarahkan untuk: (1) peningkatan peran fasilitasi pemerintah pusat dan pemerintah daerah dalam meningkatkan kualitas rumah serta menyediakan hunian baru (sewa/milik) dengan dukungan pembiayaan berdasarkan sistem karir perumahan (housing career system); (2) peningkatan tata kelola dan keterpaduan pemangku kepentingan pembangunan perumahan;
(4) pengembangan sistem karir perumahan yang disertai dengan industrialisasi perumahan; (5) pemanfaatan teknologi dan bahan bangunan yang aman dan murah; (6) penyediaan layanan air minum dan sanitasi layak yang terintegrasi dengan perumahan; (7) peningkatan keamanan dan keselamatan bangunan gedung termasuk keserasiannya terhadap lingkungan; (8) menjamin ketahanan sumber daya air domestik melalui optimalisasi neraca air domestik dan peningkatan layanan sanitasi, menyediakan infrastruktur produktif melalui penerapan manajemen aset
baik pada tahapan perencanaan, penganggaran, dan investasi, serta meningkatkan sinergi pembangunan air minum dan sanitasi. Di samping itu, terdapat arah kebijakan lain dalam
fungsi perumahan dan fasilitas umum yang akan dilaksanakan dalam tahun 2016, yaitu antara lain: (1) melanjutkan program fasilitas perumahan sesuai dengan kebutuhan bagi anggota TNI dan Polri; (2) pengembangan perumahan dan kawasan permukiman, terutama di daerah urban. Adapun sasaran pembangunan yang ingin dicapai dari fungsi perumahan dan fasilitas umum
pada tahun 2016 adalah: (1) peningkatan akses masyarakat berpenghasilan rendah (MBR)
termasuk pekerja/buruh terhadap hunian yang layak dengan membangun rumah susun yang dilengkapi dengan prasarana, sarana, dan utilitas (PSU) pendukungnya; (2) peningkatan kualitas permukiman kumuh perkotaan sebagai bagian dari pengurangan kondisi kumuh di perkotaan; (3) meningkatnya keamanan dan keselamatan bangunan gedung termasuk keserasiannya
terhadap lingkungan; (4) terbangunnya rumah khusus di daerah pasca bencana/konflik, maritim
dan perbatasan negara; (5) terwujudnya keswadayaan masyarakat untuk peningkatan kualitas dan pembangunan rumah/hunian yang layak dan terjangkau dalam lingkungan yang aman, sehat, teratur dan serasi; (6) meningkatkan akses terhadap layanan air minum dan sanitasi yang layak dan berkelanjutan; (7) mengurangi angka backlog perumahan menjadi 6,5 juta rumah tangga.
Dalam rangka mencapai sasaran tersebut, strategi yang akan ditempuh antara lain meliputi:
(1) penyusunan dokumen perencanaan pembangunan perumahan dan kawasan permukiman baik di tingkat pusat maupun daerah; (2) peningkatan keterlibatan setiap pemangku kepentingan
dalam fasilitasi penyediaan hunian layak bagi MBR dan penanganan kumuh; (3) pengembangan inovasi pembiayaan perumahan dalam meningkatkan kualitas hidup MBR; (4) peningkatan
keamanan dan keselamatan bangunan gedung termasuk keserasiannya terhadap lingkungan; (5) menjamin ketahanan air melalui peningkatan pengetahuan, perubahan sikap dan perilaku dalam pemanfaatan air minum dan sanitasi.
BOKS II.4.2