ANALISIS TERHADAP PERLINDUNGAN INVESTOR ASING
DALAM KEGIATAN PENANAMAN MODAL
DI SUMATERA UTARA
(STUDI PUTUSAN MA-RI NO. 382 K/TUN/2010)
TESIS
OLEH
WAHANA GRAHAWAN MANURUNG
107005020/HK
PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
ANALISIS TERHADAP PERLINDUNGAN INVESTOR ASING
DALAM KEGIATAN PENANAMAN MODAL
DI SUMATERA UTARA
(STUDI PUTUSAN MA-RI NO. 382 K/TUN/2010)
TESIS
Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Magister Ilmu Hukum Pada Program Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
OLEH
WAHANA GRAHAWAN MANURUNG
107005020/HK
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
LEMBAR PENGESAHAN
JUDUL TESIS : ANALISIS TERHADAP PERLINDUNGAN INVESTOR ASING DALAM KEGIATAN PENANAMAN MODAL
DI SUMATERA UTARA (STUDI PUTUSAN MA - RI NO. 382 K/TUN/2010)
N A M A : WAHANA GRAHAWAN MANURUNG
N I M : 107005020
PROGRAM STUDI : ILMU HUKUM
Menyetujui, Komisi Pembimbing
Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, M.Hum
Pembimbing II Pembimbing III
Dr. Mahmul Siregar, SH, M.Hum Dr. T. Keizerina Devi A, SH, CN, M.Hum
Ketua Program Studi Ilmu Hukum Dekan
ABSTRAK
Investor asing akan menanamkan modal di Indonesia apabila adanya perangkat hukum yang jelas. Peranan hukum dalam mendukung penanaman modal asing sangat diperlukan untuk menciptakan kepastian hukum. Guna mengundang penanaman modal khususnya investor asing ke Indonesia selain diperlukan adanya pengaturan pemerintah yang konsisten dan terpadu agar dapat memberikan keuntungan bukan hanya kepada investor asing saja tetapi juga pemerintah Indonesia khususnya dalam peningkatan pertumbuhan ekonomi setiap tahunnya yang kian tahun dirasakan sudah cukup stabil. Adapun permasalahan yang akan dibahas dalam penelitian ini adalah mengenai kebijakan dasar pemerintah terhadap investor asing dan domestik berdasarkan Undang - Undang No. 25 Tahun 2007 Tentang Penanaman Modal, upaya pemerintah dalam memberikan perlindungan terhadap investor asing, kepastian hukum yang dihadapi oleh investor asing dalam kegiatan penanaman modal di Sumatera Utara dalam putusan MA-RI No. 382 K/TUN/2010.
Penelitian ini adalah penelitian yuridis normatif yang bersifat preskriptif. Penelitian hukum normatif dalam penelitian ini menggunakan data sekunder berupa bahan hukum yang diperoleh melalui studi kepustakaan dan menekankan pada langkah - langkah spekulatif - teoritis dan analisis normatif - kualitatif.
Pemerintah wajib memberikan perlakuan yang sama (tidak diskriminatif) kepada investor berdasarkan Undang - Undang No. 25 Tahun 2007 Tentang Penanaman Modal. Perlakuan tersebut meliputi perlakuan sama berdasarkan prinsip national treatment dan prinsip the most favoured nations. Perlakuan sama dalam konteks national treatment
tertuang dalam Pasal 4 ayat (2) dan penerapan perlakuan sama dalam pengertian the most favoured nations ditegaskan dalam Pasal 6 ayat (1) Undang – Undang No. 25 tahun 2007 Tentang Penanaman Modal. Perlindungan yang dapat diberikan oleh pemerintah kepada para investor asing yakni dengan memperbaiki tatanan ketentuan peraturan perundang - undangan penanaman modal serta pelaksanaan dari ketentuan perundang - undangan tersebut, memperbaiki fasilitas dan pelayanan penanaman modal, memberikan jaminan keamanan investasi, dan mengendalikan pelaksanaan penanaman modal. Penelitian dari kasus yang terjadi terhadap Putusan Mahkamah Agung Republik Indonesia No. 382 K/TUN/2010 menunjukkan bahwa penegakan hukum dalam kasus yang terjadi pada PT. Socfin Indonesia (Socfindo) karena adanya ketidakpastian hukum. Terjadinya tumpang tindih peraturan dapat dilihat dengan diterbitkannya Surat Keputusan Gubernur Sumatera Utara tahun 1971 dan 1972, padahal tanah tersebut terdapat alas hak yaitu alas hak yang dimiliki oleh NV. Sukaradja Cultuur My dalam Surat Tanah tertanggal 28 Januari 1928 dan telah digunakan sebagai lahan perkebunan sejak tahun 1928. Peraturan perundang - undangan yang tumpang tindih dapat merugikan investor dalam hal ini PT. Socfin Indonesia (Socfindo).
ABSTRACT
Foreign investors want to invest their capital in Indonesia if there is legal certainty in investment. The role of law in supporting foreign investment is urgently needed in order to create legal certainty. In order to invite investors, especially foreign investors, to Indonesia, a consistent and integrated government regulation is needed in order to give the benefit not only to foreign investors but also to the Indonesian government, especially in increasing the economic growth which develop stable each year. The problems which were discussed in the research were about the government’s main policy on domestic and foreign investors based on Law No. 25/2007 on Capital Investment, the government’s attempt to give legal protection to foreign investors, and legal certainty for foreign investors in investing their capital in North Sumatera as it is stipulated in the Ruling of MA-RI no. 382 K/TUN/2010.
The research used judicial normative approach with prescriptive design. It used secondary data which comprised legal materials obtained through literature study and the stages of speculative, theoretical, and normative qualitative analysis.
The government should give equal treatment (not discriminative) to investors based on Law No. 25/2007 on Capital Investment. This equal treatment should be based on the principle of national treatment and the principle of the most favored nations. The equal treatment in the context of national treatment is stipulated in Article 4, paragraph (2), and the equal treatment in the sense of the most favored nations is stipulated in Article 6, paragraph (1) of Law No. 25/2007 on Capital Investment. The protection given by the government to foreign investors is by improving the structure of legal provisions on investment and the implementation of these legal provisions, improving the facilities and services for investors, giving investment security, and controlling capital investment. The research of the case which occurs in the Ruling of the Supreme Court of the Republic of Indonesia No. 382/ K/TUN/2010 indicates that there is the law enforcement in the case which occurs in PT Socfin Indonesia (Socfindo) because there is no legal certainty. The overlapping of regulations can be seen in the publication of The Directives of the Governor of North Sumatera in 1971 and in 1972 although the land had legal basis owned by NV Sukaradja Cultuur My in the Land Certificate on January 28, 1928 and has been used as plantation area since 1928. The overlapping regulations can harm investors; in this case, PT Socfin Indonesia (Socfindo).
KATA PENGANTAR
Puji syukur dipanjatkan atas kehadirat Allah SWT karena hanya dengan berkat dan karunia-Nya Penulis dapat menyelesaikan penulisan tesis ini dengan judul “Analisis Terhadap Perlindungan Investor Asing Dalam Kegiatan Penanaman Modal Di Sumatera Utara (Studi Putusan MA - RI No. 382 K/TUN/2010)”. Penulisan tesis ini merupakan salah satu persyaratan untuk memperoleh gelar Magister Hukum (M.H) Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
Dalam penulisan tesis ini banyak pihak yang telah memberikan bantuan dorongan moril berupa masukan dan saran, sehingga penulisan tesis dapat diselesaikan tepat pada waktunya. Oleh sebab itu, ucapan terima kasih yang mendalam penulis sampaikan secara khusus kepada yang terhormat dan amat terpelajar Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, M.Hum selaku ketua pembimbing, Bapak Dr. Mahmul Siregar, SH, M.Hum dan Ibu Dr. T. Keizerina Devi A, SH, CN, M.Hum selaku anggota pembimbing, juga Bapak Dr. Dedi Harianto, SH, M.Hum dan Bapak Dr. Jelly Leviza, SH, M.Hum selaku para anggota penguji yang telah dengan tulus ikhlas memberikan bimbingan dan arahan untuk kesempurnaan penulisan tesis ini.
Juga semua pihak yang telah berkenan memberi masukan dan arahan yang konstruktif dalam penulisan tesis ini sejak tahap kolokium, seminar hasil sampai pada tahap ujian tertutup meja hijau sehingga penulisan tesis ini menjadi lebih sempurna dan terarah.
Selanjutnya ucapan terima kasih penulis yang sebesar-besarnya kepada:
dalam menyelesaikan pendidikan di Fakultas Hukum, Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Prof. Dr. Runtung, SH, M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, atas kesempatan dan fasilitas yang diberikan kepada Penulis dalam menyelesaikan pendidikan ini.
3. Bapak Prof. Dr. Suhaidi, SH, MH, selaku Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, yang telah memberikan dorongan kepada Penulis untuk segera menyelesaikan penulisan tesis ini.
4. Bapak Dr. Mahmul Siregar, SH, M.Hum, selaku Sekretaris Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, yang telah memberikan dorongan kepada Penulis untuk segera menyelesaikan penulisan tesis ini.
5. Bapak dan Ibu Dosen Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, yang telah memberikan bimbingan dan arahan serta ilmu yang sangat bermanfaat selama Penulis mengikuti proses kegiatan belajar mengajar di bangku kuliah.
6. Seluruh Staf/Pegawai di Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, yang telah banyak memberikan bantuan kepada penulis selama menjalani pendidikan.
Sembah sujud saya kepada Ayahanda Drs. Mochtar Manurung, MM dan Ibunda Siti Rayadha Sinurat juga kepada mertua Husni Nasution, SH, M.Kn dan Sinta Uli Pulungan, SH, M.Hum serta istri tercinta Karina Utari Nasution, SH, M.Kn dan buah hati tersayang Lathifah Namira Manurung yang selalu memberikan cinta, kasih sayang, dukungan dan doa yang tidak putus - putusnya serta memberikan semangat dan doa kepada Penulis.
Penulis menyadari sepenuhnya tulisan ini masih jauh dari sempurna, namun besar harapan Penulis kiranya tesis ini dapat memberikan manfaat kepada semua pihak, terutama para pemerhati hukum perdata pada umumnya dan ilmu kenotariatan pada khususnya. Demikian pula atas bantuan dan kebaikan yang telah diberikan kepada Penulis mendapat balasan yang setimpal dari Allah SWT, Amin Ya Rabbal ‘Alamin.
Medan, Februari 2013
Penulis,
DAFTAR RIWAYAT HIDUP
I. DATA PRIBADI
Nama : Wahana Grahawan Manurung, SH.
Tempat/Tanggal Lahir : Jakarta, 11 Juni 1983 Jenis Kelamin : Laki – Laki
Agama : Islam
Status : Menikah
Alamat : Jl. Karya Wisata Komp. Citra Wisata Blok V No. 17 Medan
Telepon/HP : (061) 7864324 / 08139700803
II. PENDIDIKAN FORMAL
1. SD Negeri 03 Pagi Jakarta Pusat Tahun 1989 – 1995 2. SMP Negeri 78 Jakarta Pusat Tahun 1995 – 1998 3. SMU Negeri 1 Jakarta Pusat Tahun 1998 – 2001 4. Strata 1 Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Tahun 2001 – 2008 5. Strata 2 Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum USU Tahun 2010 – 2013
III.PEKERJAAN
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ... i
ABSTRACT ... ii
KATA PENGANTAR ... iii
DAFTAR RIWAYAT HIDUP ... vi
DAFTAR ISI ... vii
BAB I PENDAHULUAN ... 1
A. Latar Belakang ... 1
B. Permasalahan ... 16
C. Tujuan Penelitian ... 17
D. Manfaat Penelitian ... 17
E. Keaslian Penulisan ... 18
F. Kerangka Teori dan Kerangka Konsepsi ... 20
1. Kerangka teori ... 20
2. Kerangka Konsepsi ... 30
G. Metode Penelitian ... 31
BAB II KEBIJAKAN DASAR PEMERINTAH TERHADAP INVESTOR ASING BERDASARKAN UNDANG – UNDANG NO. 25 TAHUN 2007 TENTANG PENANAMAN MODAL ... 35
A. Kebutuhan Indonesia Terhadap Penanaman Modal Asing ... 35
B. Masalah - masalah dalam Penanaman Modal di Indonesia ... 41
C. Pembaharuan Hukum Penanaman Modal di Indonesia ... 46
D. Kebijakan Dasar pemerintah Terhadap Investor Asing dan Domestik ... 52
1. Perlakuan sama berdasarkan prinsip nasional (National Treatment Principle) ... 55
BAB III UPAYA PEMERINTAH DALAM MEMBERIKAN
PERLINDUNGAN TERHADAP INVESTOR ASING ... 63
A. Upaya Pemerintah Indonesia dalam Memperbaiki Undang - Undang No. 25 Tahun 2007 Tentang Penanaman Modal ... 63
B. Memperbaiki Fasilitas dan Pelayanan Penanaman Modal ... 67
C. Memberikan Jaminan Keamanan Investasi ... 76
D. Mengendalikan Pelaksanaan Penanaman Modal ... 80
BAB IV KEPASTIAN HUKUM YANG DIHADAPI OLEH INVESTOR ASING DALAM KEGIATAN PENANAMAN MODAL (STUDI PUTUSAN MAHKAMAH AGUNG REPUBLIK INDONESIA NO. 382 K/TUN/2010 ... 85
A. Faktor yang Mengakibatkan Terjadinya Sengketa Penanaman Modal ... 85
B. Penyelesaian Sengketa Penanaman Modal ... 90
C. Harmonisasi Hukum dalam Kegiatan Penanaman Modal ...104
D. Kepastian Hukum Bagi Investor Asing Di Sumatera Utara ...109
E. Putusan Mahkamah Agung Republik Indonesia No. 382 K/TUN/2010 ...114
1. Kasus Posisi ...114
2. Pertimbangan dan Putusan ...119
3. Analisis Putusan ...123
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN...128
A. Kesimpulan ...128
B. Saran ...130
ABSTRAK
Investor asing akan menanamkan modal di Indonesia apabila adanya perangkat hukum yang jelas. Peranan hukum dalam mendukung penanaman modal asing sangat diperlukan untuk menciptakan kepastian hukum. Guna mengundang penanaman modal khususnya investor asing ke Indonesia selain diperlukan adanya pengaturan pemerintah yang konsisten dan terpadu agar dapat memberikan keuntungan bukan hanya kepada investor asing saja tetapi juga pemerintah Indonesia khususnya dalam peningkatan pertumbuhan ekonomi setiap tahunnya yang kian tahun dirasakan sudah cukup stabil. Adapun permasalahan yang akan dibahas dalam penelitian ini adalah mengenai kebijakan dasar pemerintah terhadap investor asing dan domestik berdasarkan Undang - Undang No. 25 Tahun 2007 Tentang Penanaman Modal, upaya pemerintah dalam memberikan perlindungan terhadap investor asing, kepastian hukum yang dihadapi oleh investor asing dalam kegiatan penanaman modal di Sumatera Utara dalam putusan MA-RI No. 382 K/TUN/2010.
Penelitian ini adalah penelitian yuridis normatif yang bersifat preskriptif. Penelitian hukum normatif dalam penelitian ini menggunakan data sekunder berupa bahan hukum yang diperoleh melalui studi kepustakaan dan menekankan pada langkah - langkah spekulatif - teoritis dan analisis normatif - kualitatif.
Pemerintah wajib memberikan perlakuan yang sama (tidak diskriminatif) kepada investor berdasarkan Undang - Undang No. 25 Tahun 2007 Tentang Penanaman Modal. Perlakuan tersebut meliputi perlakuan sama berdasarkan prinsip national treatment dan prinsip the most favoured nations. Perlakuan sama dalam konteks national treatment
tertuang dalam Pasal 4 ayat (2) dan penerapan perlakuan sama dalam pengertian the most favoured nations ditegaskan dalam Pasal 6 ayat (1) Undang – Undang No. 25 tahun 2007 Tentang Penanaman Modal. Perlindungan yang dapat diberikan oleh pemerintah kepada para investor asing yakni dengan memperbaiki tatanan ketentuan peraturan perundang - undangan penanaman modal serta pelaksanaan dari ketentuan perundang - undangan tersebut, memperbaiki fasilitas dan pelayanan penanaman modal, memberikan jaminan keamanan investasi, dan mengendalikan pelaksanaan penanaman modal. Penelitian dari kasus yang terjadi terhadap Putusan Mahkamah Agung Republik Indonesia No. 382 K/TUN/2010 menunjukkan bahwa penegakan hukum dalam kasus yang terjadi pada PT. Socfin Indonesia (Socfindo) karena adanya ketidakpastian hukum. Terjadinya tumpang tindih peraturan dapat dilihat dengan diterbitkannya Surat Keputusan Gubernur Sumatera Utara tahun 1971 dan 1972, padahal tanah tersebut terdapat alas hak yaitu alas hak yang dimiliki oleh NV. Sukaradja Cultuur My dalam Surat Tanah tertanggal 28 Januari 1928 dan telah digunakan sebagai lahan perkebunan sejak tahun 1928. Peraturan perundang - undangan yang tumpang tindih dapat merugikan investor dalam hal ini PT. Socfin Indonesia (Socfindo).
ABSTRACT
Foreign investors want to invest their capital in Indonesia if there is legal certainty in investment. The role of law in supporting foreign investment is urgently needed in order to create legal certainty. In order to invite investors, especially foreign investors, to Indonesia, a consistent and integrated government regulation is needed in order to give the benefit not only to foreign investors but also to the Indonesian government, especially in increasing the economic growth which develop stable each year. The problems which were discussed in the research were about the government’s main policy on domestic and foreign investors based on Law No. 25/2007 on Capital Investment, the government’s attempt to give legal protection to foreign investors, and legal certainty for foreign investors in investing their capital in North Sumatera as it is stipulated in the Ruling of MA-RI no. 382 K/TUN/2010.
The research used judicial normative approach with prescriptive design. It used secondary data which comprised legal materials obtained through literature study and the stages of speculative, theoretical, and normative qualitative analysis.
The government should give equal treatment (not discriminative) to investors based on Law No. 25/2007 on Capital Investment. This equal treatment should be based on the principle of national treatment and the principle of the most favored nations. The equal treatment in the context of national treatment is stipulated in Article 4, paragraph (2), and the equal treatment in the sense of the most favored nations is stipulated in Article 6, paragraph (1) of Law No. 25/2007 on Capital Investment. The protection given by the government to foreign investors is by improving the structure of legal provisions on investment and the implementation of these legal provisions, improving the facilities and services for investors, giving investment security, and controlling capital investment. The research of the case which occurs in the Ruling of the Supreme Court of the Republic of Indonesia No. 382/ K/TUN/2010 indicates that there is the law enforcement in the case which occurs in PT Socfin Indonesia (Socfindo) because there is no legal certainty. The overlapping of regulations can be seen in the publication of The Directives of the Governor of North Sumatera in 1971 and in 1972 although the land had legal basis owned by NV Sukaradja Cultuur My in the Land Certificate on January 28, 1928 and has been used as plantation area since 1928. The overlapping regulations can harm investors; in this case, PT Socfin Indonesia (Socfindo).
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Pembangunan nasional di Indonesia harus dilaksanakan dengan prinsip kemandirian. Prinsip kemandirian dalam pembangunan nasional tersebut dapat dilihat pada Pasal 33 ayat (4) UUD 1945 yang berbunyi “Perekonomian nasional diselenggarakan berdasar atas demokrasi ekonomi dengan prinsip kebersamaan, berwawasan lingkungan, kemandirian, serta dengan menjaga keseimbangan kemajuan dan kesatuan ekonomi nasional”. Makna dari kemandirian dalam pembangunan nasional yang dijalankan dewasa ini adalah bahwa meskipun penggunaan dana yang dimiliki oleh pemerintah lebih diutamakan, pembangunan nasional tersebut tidak terlepas dari bantuan dan kerjasama pihak luar, sepanjang dana dari pihak luar tersebut berfungsi sebagai pelengkap.1
Dana untuk membiayai pembangunan nasional dapat bersumber baik dari sektor pemerintah maupun dari sektor swasta. Karena dana yang diperlukan untuk membiayai kebutuhan pembangunan nasional cukup besar, sedangkan di pihak lain dana yang dimiliki pemerintah relatif terbatas, kegiatan pembangunan tidak mungkin seluruhnya dilaksanakan dan dibiayai oleh pemerintah. Sebagaimana diatur Pasal 33 ayat (4) UUD 1945 menyiratkan secara tidak langsung bahwa sektor swasta menjadi salah satu pilar penting dalam pelaksanaan pembangunan nasional.
Besarnya kebutuhan mengakibatkan pemerintah harus membuka kesempatan bagi para pemilik modal, baik pemilik modal dalam negeri maupun pemilik modal asing untuk
1
menanamkan modalnya di Indonesia. Setiap penanaman modal akan memberikan konstribusi yang besar bagi pertumbuhan ekonomi sebuah negara, karena penanaman modal akan mendorong berkembangnya aktivitas perekonomian secara keseluruhan. Di samping adanya kebutuhan perekonomian pembangunan, keberadaan penanaman modal baik domestik maupun asing juga memberikan sejumlah manfaat bagi pemerintah yakni dapat menyerap tenaga kerja di negara penerima modal, dapat menciptakan tuntutanbagi produk dalam negeri sebagai bahan baku, menambah devisa apalagi investor asing yang berorientasi ekspor, dapat menambah penghasilan negara dari sektor pajak, adanya alih teknologi (transfer of technology) maupun alih pengetahuan (transfer of know how).2
Salah satu fungsi diundangnya investor, khususnya investor asing untuk masuk ke Indonesia adalah memanfaatkan modal, teknologi, skill atau kemampuan yang dimiliki oleh investor guna mengelola potensi-potensi ekonomi “economic resources” yang dimiliki oleh bangsa Indonesia. Secara garis besar, penanaman modal asing terhadap pembangunan bagi negara sedang berkembang dapat diperinci menjadi 5 (lima) yakni :
3
1. Sumber dana eksternal (modal asing) dapat dimanfaatkan oleh negara sedang berkembang sebagai dasar untuk mempercepat investasi dan pertumbuhan ekonomi;
2. Pertumbuhan ekonomi yang meningkat perlu diikuti dengan perpindahan struktur produksi dan perdagangan;
3. Modal asing dapat berperan penting dalam memobilisasi dana maupun transformasi struktural;
4. Kebutuhan akan modal asing menjadi menurun segera setelah perubahan struktural benar - benar terjadi meskipun modal asing di masa selanjutnya lebih produktif;
5. Bagi negara - negara sedang berkembang yang tidak mampu memulai membangun industri - industri berat dan industri strategis, adanya modal asing
2
Sentosa Sembiring, Hukum Investasi Pembahasan Dilengkapi dengan Undang - Undang No. 25 Tahun 2007 Tentang Penanaman Modal, (Bandung : Nuansa Aulia, 2007), Hal 24.
3
akan sangat membantu untuk dapat mendirikan pabrik - pabrik baja, alat - alat mesin, pabrik elektronik, industri kimia dasar dan sebagainya.
Di era liberalisasi perdagangan yang ditandai dengan megacompetition, investor semakin leluasa dalam berinvestasi.4 Untuk itu penerima modal harus menyiapkan berbagai sarana dalam menarik investor. Artinya persaingan dalam merebut calon investor semakin terbuka dan penuh kompetisi. Oleh karena itu, sudah tidak dapat lagi hanya mengandalkan adanya keunggulan komparatif5
Untuk menarik minat investor menanamkan modal diperlukan sejumlah faktor - faktor yang dapat menarik minat investor, yakni :
semata, akan tetapi harus dapat menciptakan iklim yang kondusif dan sehat sehingga meningkatnya daya saing Indonesia sebagai tujuan penanaman modal.
6
1. Faktor Politik
Sebab dengan tidak adanya kestabilan politik sulit untuk memprediksi kebijakan apa yang akan diambil oleh pemerintah yang berkaitan dengan dunia usaha. 2. Faktor Ekonomi
Sebab pengusaha itu butuh ketenangan berusaha, berharap mendapat intensif yang memadai dari pemerintah dimana ia berinvestasi dan memperoleh peluang untuk berkembang dengan lingkungannya, dengan karyawannya, dan dengan mitranya secara baik.
3. Faktor Hukum
Sebab berbagai ketentuan hukum yang terkait dengan investasi dirasakan perlu untuk menyesuaikan dengan berbagai perjanjian multilateral, regional maupun bilateral yang diikuti oleh pemerintah Indonesia.
Indonesia sebagai negara berdaulat sekaligus sebagai negara berkembang mempunyai pola tertentu terhadap konsep hukum dalam kegiatan ekonomi, meliputi konsep pencapaian masyarakat adil dan makmur berdasarkan Pancasila, konsep ekonomi
4
Sentosa Sembiring, Op.Cit, hal 97.
5
Keunggulan Komparatif maksudnya adalah Indonesia kaya akan sumber daya alam dan mempunyai tenaga kerja yang murah.
6
kekeluargaan yang Pancasilais, konsep ekonomi kerakyatan untuk membela kepentingan rakyat.
Peranan penanaman modal di Indonesia cukup mendukung perkembangan kehidupan ekonomi sesuai dengan konsep hukum dalam kegiatan ekonomi dan cita - cita hukum ekonomi Indonesia. Untuk mendukung penanaman modal di Indonesia maka perlu pembentukan hukum ekonomi dengan perangkat peraturan membutuhkan kajian yang bersifat komprehensif dan pendekatan secara makro dengan informasi yang akurat demi multidisipliner dari berbagai aspek antara lain :7
1. Ekonomi dan sosial; 2. Sosiologis dan budaya;
3. Kebutuhan - kebutuhan dasar dan pembangunan; 4. Praktis dan operasional dan kebutuhan ke depan;
5. Moral dan etika bisnis yang berlaku dalam konsep kelayakan dan kepatutan dalam kehidupan manusia dan kemanusiaan yang beradab.
Pembangunan ekonomi haruslah didukung oleh pembangunan hukum karena antara keduanya saling menunjang, dimana pembangunan ekonomi hanya dapat tercapai apabila ada kepastian hukum. Antara hukum dan ekonomi merupakan dua sistem dari sistem kemasyarakatan yang saling berinteraksi satu sama lain.8
7
Restu Octavianus, Loc.Cit.
Sebagaimana yang dikemukakan oleh Bagir Manan, salah satu konsep dari globalisasi adalah meletakkan segala kegiatan dan hubungan ekonomi pada peran masyarakat. Berdasarkan konsep ini, maka kesiapan materi hukum harus, di satu pihak diarahkan pada mempersiapkan masyarakat untuk menjadi pelaku ekonomi yang utama termasuk hubungan - hubungan ekonomi global. Di pihak lain, mengurangi atau meniadakan aturan - aturan hukum yang memberikan kewenangan kepada administrasi negara. Pada saat ini, yang terpenting adalah kesiapan aturan hukum yang dapat lebih memberdayakan masyarakat/pelaku
8
usaha agar menjadi pelaku ekonomi yang mandiri, mampu bersaing dengan pelaku ekonomi lain.9
Iklim investasi di Indonesia masih banyak dikeluhkan investor asing. Indonesia dianggap bukan tempat yang kondusif untuk melakukan investasi dibandingkan dengan Vietnam, Thailand, Malaysia, dan Cina.10
Tantangan lainnya yang dihadapi calon investor asing di Indonesia adalah bagaimana pemerintah pusat, pemerintah daerah, dan masyarakat dapat memberikan iklim yang kondusif untuk terselenggaranya investasi. Pada tingkatan pemerintah pusat, masalah yang dihadapi adalah masih belum terlihatnya yang jelas dalam strategi pengembangan industrilialisasi. Strategi yang demikian sangat diperlukan sehingga birokrasi pada pemerintah daerah propinsi dan pemerintah daerah kabupaten/kota dapat menyatukan dan melakukan koordinasi atas rancangan - rancangan pengembangan investasinya di daerah untuk dapat mendukung tercapainya target - target dari strategi industrilisasi nasional tersebut.
Oleh karena itu, didalam pelaksanaannya pihak investor asing enggan untuk datang dan menanamkan modalnya, karena masih ditemukan kendala - kendala yang sangat kompleks diantaranya permasalahan buruh, ketidakpastian hukum, keamanan, dan pelaksanaan otonomi daerah. Selain itu kendala - kendala yang dihadapi investor asing juga berkaitan dengan beberapa permasalahan prosedural dan birokrasi misalnya dalam mengurus perizinan investasi baru, banyaknya pungutan liar, dan lain - lain.
9
Bagir Manan, “Pembangunan dan Pembangunan Ekonomi Nasional dalam Globalisasi”. Makalah dalam Seminar Tentang Pendekatan Ekonomi dalam Pengembangan Sistem Hukum Nasional Dalam Rangka Globalisasi, Penyelenggara FH Unpad Bandung, 30 April 1998.
10
Investor asing akan menanamkan modal di Indonesia apabila adanya perangkat hukum yang jelas. Artinya antara satu ketentuan dengan ketentuan lainnya yang berkaitan dengan investasi tidak saling berbenturan. Perlunya mempersiapkan peta penanaman modal yang memuat peluang apa saja yang komprehensif sehingga dapat dijadikan pegangan bagi para calon investor, ketentuan investasi yang komprehensif sehingga dapat dijadikan pegangan bagi para calon investor jika ia ingin menanamkan modalnya di Indonesia dan adanya kepastian hukum.11
Peranan hukum dalam mendorong penanaman modal asing sangat diperlukan untuk menciptakan kepastian hukum. Para investor sangat membutuhkan adanya kepastian hukum yang diwujudkan melalui kepatuhan terhadap kontrak atau kerjasama yang telah dibuat serta adanya kepastian tentang mekanisme penyelesaian jika terjadi sengketa.12
Guna mengundang penanaman modal khususnya investor asing ke Indonesia selain diperlukan adanya pengaturan pemerintah yang konsisten dan terpadu agar dapat memberikan keuntungan bukan hanya kepada investor asing saja tetapi juga kepada pemerintah Indonesia khususnya dalam peningkatan pertumbuhan ekonomi setiap tahunnya yang kian tahun dirasakan sudah cukup stabil. Kebijakan penanaman modal yang mengandung pembatasan - pembatasan ketat dan merupakan praktis harus diganti oleh kebijakan penanaman modal yang lebih terbuka. Peningkatan penanaman modal Dengan demikian, kepastian hukum merupakan salah satu faktor untuk bisa menarik modal di satu daerah. Kepastian hukum akan memberikan perlindungan kepada para investor.
11
Sentosa Sembiring, Op.Cit, hal 103.
12
harus tetap di dalam koridor yang telah digariskan dalam pembangunan nasional yang telah direncanakan. Untuk itu, bangsa Indonesia harus mampu membangun iklim yang kondusif, yaitu memelihara stabilitas makro ekonomi, serta terjaminnya kepastian hukum dan kelancaran penanaman modal yang efisien.
Investor akan mempertimbangkan kemana modalnya akan diinvestasikan dengan beberapa pertimbangan bahwa calon host country hendaknya dapat memberikan jaminan atas kepastian dan perlindungan hukum, adanya birokrasi yang sederhana dan konsisten, serta tersedianya sarana dan prasarana yang memadai. Sebaliknya host country pun menginginkan agar dapat dihindari konsentrasi pasar yang meningkat, repatriasi keuntungan yang berlebihan, adanya transfer pricing, transfer tekhnologi yang tidak layak, serta ketergantungan yang tidak diinginkan kepada negara asing.13
Sehubungan dengan hal tersebut, investasi di Indonesia sudah memiliki perangkat peraturan perundang - undangan mengenai penanaman modal secara langsung sejak tahun 1967 dengan diundangkan Undang - Undang No. 1 Tahun 1967 jo Undang - Undang No. 11 Tahun 1970 Tentang Penanaman Modal Asing (UUPMA), dan Undang - Undang No. 6 Tahun 1968 jo Undang - Undang No. 12 Tahun 1970 Tentang Penanaman Modal Dalam Negeri (UUPMDN) yang kemudian diganti dengan Undang - Undang No. 25 Tahun 2007 Tentang Penanaman Modal.
Alasan perlunya perubahan undang - undang penanaman modal adalah karena untuk menyesuaikan dengan tantangan dan kebutuhan untuk mempercepat perkembangan perekonomian nasional melalui konstruksi pembangunan hukum nasional di bidang
13
penanaman modal yang berdaya saing dan berpihak kepada kepentingan nasional.14
Penanaman modal harus menjadi bagian dari penyelenggaraan perekonomian nasional dan ditempatkan sebagai upaya untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi nasional, menciptakan lapangan kerja, meningkatkan pembangunan ekonomi yang berkelanjutan, meningkatkan kapasitas dan kemampuan teknologi nasional, mendorong pembangunan ekonomi kerakyatan, serta mewujudkan kesejahteraan masyarakat dalam suatu sistem perekonomian yang berdaya saing.
Peraturan perundang - undangan yang berlaku di bidang penanaman modal harus mampu menciptakan suasana yang kondusif agar upaya penarikan investasi dan alokasi sumber dana tersebut dapat terlaksana secara efektif dan efisien dalam meningkatkan pertumbuhan ekonomi.
15
Mengacu pada ketentuan yang terdapat dalam Undang - Undang No. 25 Tahun 2007 Tentang Penanaman Modal, maka yang disebut sebagai “Penanaman Modal Asing”, harus memenuhi beberapa unsur berikut :
1. Merupakan kegiatan menanam modal;
2. Untuk melakukan usaha di wilayah negara Republik Indonesia; 3. Dilakukan oleh penanam modal asing;
4. Menggunakan modal asing sepenuhnya maupun yang berpatungan dengan penanam modal dalam negeri.
Berdasarkan ketentuan Pasal 5 Undang - Undang No. 25 Tahun 2007 Tentang Penanaman Modal, untuk penanaman modal asing (PMA), dilakukan dalam bentuk
14
Salim HS dan Budi Sutrisno,Hukum Investasi di Indonesia, (Jakarta : Raja Grafindo Persada, 2008), Hal 5.
15
perseroan terbatas berdasarkan hukum Indonesia dan berkedudukan di wilayah negara Republik Indonesia. Mengenai pendirian dan pengesahan badan usaha penanaman modal asing yang berbentuk perseroan terbatas dilakukan sesuai dengan ketentuan Undang - Undang No. 40 Tahun 2007 Tentang Perseroan Terbatas. Bahwa terkait dengan penanaman modal asing, di dalam Penjelasan Pasal 8 Ayat (2) Huruf a Undang - Undang No. 40 Tahun 2007 Tentang Perseroan Terbatas bahwa pada saat mendirikan perseroan diperlukan kejelasan mengenai kewarganegaraan pendiri. Warga Negara Asing (WNA) atau badan hukum asing diberikan kesempatan untuk mendirikan badan hukum Indonesia yang berbentuk perseroan sepanjang undang - undang yang mengatur bidang usaha perseroan tersebut memungkinkan.
Pemerintah menetapkan lebih lanjut bidang - bidang usaha, bentuk - bentuk dan cara - cara kerjasama antara modal asing dan modal nasional dengan memanfaatkan modal dan keahlian asing dalam bidang ekspor serta produksi barang - barang dan jasa - jasa. Berdasarkan Pasal 23 Undang - Undang No. 25 Tahun 2007 Tentang Penanaman Modal menegaskan, bahwa dalam bidang - bidang usaha yang terbuka bagi modal asing dapat diadakan kerjasama antara modal asing dengan modal nasional dengan mengingat ketentuan dalam Pasal 3 Undang - Undang No. 25 Tahun 2007 Tentang Penanaman Modal.
Bidang Usaha yang Tertutup dan Terbuka dengan Persyaratan di bidang Penanaman Modal, Peraturan Presiden No. 77 Tahun 2007 Tentang Daftar Bidang Usaha yang Tertutup dan Bidang Usaha yang Terbuka dengan Persyaratan di Bidang Penanaman Modal, Peraturan Presiden No. 111 Tahun 2007 Tentang Perubahan atas Peraturan Presiden No. 77 Tahun 2007, dan Peraturan Presiden No. 36 Tahun 2010 Tentang Daftar Bidang Usaha yang Tertutup dan Bidang Usaha yang Terbuka dengan Persyaratan di Bidang Penanaman Modal.
Sumber dari kekhawatiran terletak pada kurangnya perlindungan hukum bagi investor asing. Kurangnya perlindungan hukum sudah tidak lagi pada tahap nasionalisasi oleh pemerintah, melainkan pada beberapa hal yakni :16
1. Banyak kontrak jangka panjang sebagai perlindungan investasi antara pihak asing dengan pihak Indonesia dibatalkan oleh pengadilan;
2. Aparatur penegak hukum dianggap kurang mampu meredam demonstrasi para buruh yang mengarah pada anarkisme;
3. Investor asing menjadi bulan - bulanan oleh para pejabat baik di pusat maupun di daerah untuk hal - hal yang terkait dengan uang sehingga tidak ada ketenangan berinvestasi;
4. Perlindungan hukum tidak memadai karena kerap terjadi konflik horizontal antar departemen di pusat dan konflik vertikal antara pusat dan daerah terkait dengan kebijakan investasi;
5. Berbagai peraturan perundang - undangan di bidang hak kekayaan intelektual tidak berfungsi sebagaimana diharapkan oleh para investor asing. Akibatnya, keuntungan yang diharapkan tak kunjung terwujud dengan maraknya pembajakan;
6. Peraturan perundang - undangan penanaman modal tidak dapat melindungi investor karena implementasinya tidak seindah seperti yang tertulis. Akibatnya, para pengamat ekonomi memaparkan tidak bertambahnya investasi asing ke Indonesia.
Salah satu kasus mengenai ketidakpastian hukum terhadap investor asing dalam kegiatan penanaman modal di Sumatera Utara yakni Kasus PT. Socfin Indonesia
16
(Socfindo) melawan para petani dengan perkara No. 82/G/2009/PTUN-Mdn tanggal 28 Agustus 2009. PT. Socfin Indonesia (Socfindo) merupakan salah satu perusahaan swasta yang berasal dari negara Belgia yang turut membantu sektor perekonomian Indonesia. PT. Socfin Indonesia (Socfindo) bergerak dalam bidang perkebunan yaitu perkebunan karet, kelapa sawit, dan tanaman lainnya, serta menjalankan usaha industri pengolahan dari perkebunan tersebut. Pengusaha Belgia (Plantation North Sumatera Limited) membentuk sebuah perusahaan patungan (Joint Venture) dengan Pemerintah Republik Indonesia (Nasionalisasi). Saat ini kepemilikan saham PT. Socfin Indonesia (Socfindo) mempunyai komposisi 90% (sembilan puluh persen) Belgia dan 10% (sepuluh persen) pemerintah Republik Indonesia.
PT. Socfin Indonesia atau yang disingkat dengan PT. Socfindo adalah pemegang alas hak atas tanah seluas 390 (tiga ratus sembilan puluh) hektar yang merupakan bahagian dari tanah seluas 2.364,91 (dua ribu tiga ratus enam puluh empat koma sembilan puluh satu) hrektar yang terletak di Aek Loba Timur berdasarkan sertifikat Hak Guna Usaha (HGU) No. 2 tertanggal 28 Januari 1998 yang dikeluarkan oleh Badan Pertanahan Nasional Kabupaten Asahan dengan tenggang waktu 25 tahun yang akan berakhir pada tanggal 31 Desember 2023.
(seratus tiga puluh satu koma delapan ribu dua puluh tujuh) hektar, SK No. 78/HM/LR/1971 tanggal 21 Agustus 1971 luas 47,2505 (empat puluh tujuh ribu koma dua ribu lima ratus lima) hektar, SK No. 10/HM/LR/1972 tanggal 4 Februari 1972 luas 87,9368 (delapan puluh tujuh koma sembilan ribu tiga ratus enam puluh delapan) Hektar.
Atas kasus tersebut maka Majelis Hakim PTUN Medan memutuskan mengabulkan gugatan para Penggugat yakni para petani dengan menyatakan sertifikat HGU No. 2 Tahun 1998 dinyatakan batal dan dicabut yang kemudian dikuatkan dengan Putusan Pengadilan Tinggi TUN Medan dengan perkara No. 39/BDG/2010/PT.TUN-Mdn tanggal 19 Januari 2010 dan Putusan Mahkamah Agung RI dengan perkara No. 382 K/TUN/2010 tanggal 8 juli 2010.
Berdasarkan kasus tersebut, ketidakpastian hukum dapat terjadi dalam berbagai bentuk. Terkadang kebijakan atau peraturan yang bertentangan dengan peraturan perundang - undangan diatasnya, atau yang dibuat tidak mengindahkan peraturan atau tidak mencabut peraturan sebelumnya untuk aspek yang sama. Terkadang juga peraturan dibuat berlaku surut, proses pengambilan keputusan pejabat negara yang tidak konsisten dan tidak transparan.17
Tujuan untuk melindungi investor asing dan memberikan kepastian hukum diupayakan dengan membentuk Undang - Undang No. 25 Tahun 2007 Tentang Penanaman Modal yang memberikan kesempatan dan kemudahan lebih luas bagi perusahaan modal asing. Dengan paradigma yang baru merupakan langkah maju yang cukup signifikan dalam menarik minat investor asing. Kepastian hukum harus meliputi seluruh bidang hukum terkait penanaman modal tersebut dan penerapannya dalam
17
putusan - putusan badan peradilan di Indonesia. Dengan demikian kepastian hukum tidak saja meliputi kepastian substansi hukum tetapi juga penerapannya dalam putusan - putusan badan peradilan.18
Tujuan hukum adalah untuk menjaga ketentraman umum, menjaga kedamaian dalam setiap peristiwa dan dengan resiko apapun, terpuaskan keinginan masyarakat akan keamanan umum.
Perlu keseriusan pemerintah dalam upaya perlindungan investor asing di Indonesia terutama masalah keamanan, fasilitas, peraturan tenaga kerja, dan perlindungan hukum.
19
Meskipun kegiatan penanaman modal memberikan sumbangan positif bagi pembangunan nasional, kegiatan tersebut perlu diatur dan diawasi secara saksama karena motif utama pemilik dana untuk menanamkan modalnya adalah untuk mencari keuntungan. Motif mencari keuntungan sering menjadikan investor mengabaikan pemenuhan terhadap ketentuan perundang - undangan yang berkaitan dengan penanaman modalnya. Perlu dilakukan pengaturan yang tegas dibidang penanaman modal, terutama yang menyangkut perjanjian antara pemerintah dengan pihak swasta. Selain itu, perlu diciptakan dan dipelihara keseimbangan antara motif untuk menyertakan penanaman modal dalam menyukseskan pembangunan nasional sebagaimana yang dikehendaki oleh
Penegakkan hukum salah satu faktor utama yang dilihat oleh investor asing sebelum berinvestasi di Indonesia, sehingga pemerintah harus memberikan kepastian hukum melalui peraturan dan putusan pengadilan. Hal ini mengingat agar para investor tidak ragu - ragu untuk berinvestasi. Sehingga dengan penegakkan hukum ini dapat menggairahkan para investor asing menanamkan modalnya di Indonesia.
18
Mahmul Siregar, Hukum Penanaman Modal dalam Kerangka WTO, (Medan : Pustaka Bangsa, 2011), Hal 208.
19
pemerintah, dengan motif untuk mencari keuntungan yang sebesar - besarnya sebagaimana yang dikehendaki oleh para pemilik modal.
Keseimbangan tersebut perlu dijaga setiap saat karena pemerintah tentunya menghendaki agar penanaman modal yang telah dilakukan oleh pemilik modal dapat berlangsung dalam jangka waktu yang relatif lama, atau jika dimungkinkan agar penanaman modal dimaksud berlangsung secara langgeng. Di pihak lain, pemilik modal tentunya harus memperoleh daya tarik berupa kelebihan - kelebihan yang terdapat disebuah negara yang tidak dimiliki oleh negara - negara lainnya.20
Berdasarkan uraian latar belakang di atas, maka perlu dilakukan penelitian dalam bentuk tesis yang berjudul Analisis Terhadap Perlindungan Investor Asing Dalam Kegiatan Penanaman Modal Di Sumatera Utara (Studi Putusan MA-RI No. 382 K/TUN/2010).
B. Permasalahan
Adapun permasalahan yang akan dibahas dalam penelitian tesis ini adalah:
1. Bagaimana kebijakan dasar pemerintah terhadap investor asing dan domestik berdasarkan Undang - Undang No. 25 Tahun 2007 Tentang Penanaman Modal? 2. Bagaimana upaya pemerintah dalam memberikan perlindungan terhadap investor
asing?
3. Bagaimana kepastian hukum yang dihadapi oleh investor asing dalam kegiatan penanaman modal di Sumatera Utara dalam putusan MA-RI No. 382 K/TUN/2010?
20
C. Tujuan Penulisan
1. Untuk mengetahui kebijakan dasar pemerintah terhadap investor asing dan domestik berdasarkan Undang - Undang No. 25 Tahun 2007 Tentang Penanaman Modal.
2. Untuk mengetahui upaya pemerintah memberikan perlindungan terhadap investor asing.
3. Untuk menganalisis kepastian hukum yang dihadapi oleh investor asing dalam kegiatan penanaman modal di Sumatera Utara dalam putusan MA-RI No. 382 K/TUN/2010.
D. Manfaat Penulisan
1. Secara Teoritis
Diharapkan akan dapat memberikan manfaat bagi pengembangan pengetahuan ilmu hukum, khususnya pengetahuan ilmu hukum penanaman modal.
2. Secara Praktis
a. Pemerintah, diharapkan sebagai masukan dalam pembuatan keputusan peraturan perundang - undangan yang berkaitan dengan penanaman modal asing. Karena suatu peraturan yang baik adalah peraturan yang tidak saja memenuhi persyaratan - persyaratan formal sebagai suatu peraturan, tetapi menimbulkan rasa keadilan dan kepatutan yang dilaksanakan/ditegakkan dalam kenyataannya.
modal di Indonesia dan diharapkan kehadiran investor asing memberikan dampak positif bagi pertumbuhan pembangunan perekonomian bangsa.
E. Keaslian Penulisan
Berdasarkan pemeriksaan dan hasil - hasil penelitian yang ada telah ditelusur di perpustakaan Universitas Sumatera Utara, penelitian mengenai “Analisis Terhadap Perlindungan Investor Asing Dalam Kegiatan Penanaman Modal Di Sumatera Utara (Studi Putusan MA - RI No. 382 K/TUN/2010)” belum pernah dibahas oleh mahasiswa lain di lingkungan Universitas Sumatera Utara dan tesis ini asli disusun oleh penulis sendiri dan bukan plagiat atau diambil dari tesis orang lain. Semua ini merupakan implikasi etis dari proses menemukan kebenaran ilmiah. Sehingga penelitian ini dapat dipertanggungjawabkan kebenarannya secara ilmiah. Apabila ternyata ada tesis yang sama, maka penulis akan bertanggungjawab sepenuhnya. Dari hasil observasi yang telah dilakukan, ada beberapa tesis yang memiliki topik yang sama, namun dalam hal permasalahan dan pembahasannya jelas berbeda dengan isi tesis ini, yakni:
1. Dedi Harianto/992105108, Beberapa Faktor Yang Mempengaruhi Pemilihan Forum Arbitrase Asing Dalam Kegiatan Penanaman Modal Asing Di Kota Medan;
Permasalahan yang dibahas dalam penelitian ini adalah:
menyelesaikan sengketa PMA, bila dibandingkan dengan mempergunakan Badan Arbitrase Nasional Indonesia (BANI), dan Hal - hal apakah yang merupakan penghambat berkaitan dengan pemilihan forum arbitrase asing tersebut didalam praktek.
2. Pendapotan Tamba/047005009, Analisa Terhadap Putusan Pailit Dalam Rangka Perlindungan Investor Penanaman Modal Asing;
Permasalahan yang dibahas dalam penelitian ini adalah :
Bagaimana perkembangan penanaman modal asing di Indonesia, Bagaimana pengaturan kepailitan di Indonesia, Bagaimana perlindungan hukum investor melalui putusan pailit.
3. Asmin Nasution, Penerapan Prinsip Transparansi dalam Undang - Undang Nomor 25 Tahun 2007 Tentang Penanaman Modal Kaitannya Dengan Domestic Regulations WTO.
Permasalahan yang dibahas dalam penelitian ini adalah :
Bagaimana hubungan ketentuan - ketentuan perdagangan internasional dengan ketentuan penanaman modal yang ditetapkan suatu negara anggota World Trade Organization, Apakah prinsip - prinsip hukum perdagangan internasional, khususnya disektor jasa telah diterapkan dalam peraturan penanaman modal di Indonesia, apakah prinsip transparansi pada undang - undang penanaman modal sudah mengakomodir Domestic Regulation WTO.
F. Kerangka Teori dan Kerangka Konsepsi
Teori dipergunakan untuk menerangkan atau menjelaskan mengapa gejala spesifik atau proses tertentu terjadi.21 Sedangkan kerangka teori merupakan landasan dari teori atau dukungan teori dalam membangun atau memperkuat kebenaran dari permasalahan yang dianalisis. Kerangka teori dimaksud adalah kerangka pemikiran atau butir - butir pendapat teori, tesis sebagai pegangan baik disetujui atau tidak disetujui.22
Teori dan penelitian harus secara bersama berfungsi menambah pengetahuan ilmiah seorang peneliti ilmu hukum tidak boleh menilai teori terlepas dari kenyataan, fakta - fakta hukum yang ada di tengah - tengah masyarakat. Dengan demikian dalam melakukan penelitian, seorang peneliti ilmu hukum harus senantiasa mendasarkan diri pada teori yang ada, kemudian hasil penelitian yang dilakukan dapat mendukung, memperluas, atau mengoreksi teori tersebut.
23
Fungsi teori dalam penelitian tesis ini adalah untuk memberikan arahan/petunjuk serta menjelaskan gejala yang diamati.
24
Dalam ilmu hukum, ada empat unsur yang merupakan fondasi penting, yaitu: moral, hukum, kebenaran, dan keadilan. Akan tetapi menurut filosof besar bangsa Yunani, yaitu Plato, keadilan merupakan nilai kebajikan yang tertinggi. Menurut Plato, “Justice is the supreme virtue which harmonize all other virtues.”
Dikarenakan penelitian ini merupakan penelitian hukum, maka kerangka teori diarahkan secara ilmu hukum dan mengarahkan diri kepada unsur hukum.
25
21
JJ. M. Wuisman, Penelitian Ilmu-ilmu Sosial, Asas-Asas, Penyunting M. Hisyam, (Jakarta : Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia, 1996), hal 203.
22
M. Solly Lubis, Filsafat Ilmu dan Penelitian, (Bandung : Mandar Madju, 1994), hal 80.
23
Bahder Johan Nasution, Metode Penelitian Hukum, (Jambi : Mandar Maju, 2008), hal 139.
24
Snelbecker dalam Lexy J. Moleong, Metodologi Penelitian Kualitatif, (Bandung : Remaja Rosdakarya, 1993), hal 35.
25
Dikaitkan dengan fungsinya sebagai perlindungan kepentingan manusia, hukum mempunyai tujuan dan hukum mempunyai sasaran yang hendak dicapai. Adapun tujuan pokok hukum adalah menciptakan tatanan masyarakat yang tertib, menciptakan ketertiban dan keseimbangan. Dengan tercapainya ketertiban dalam masyarakat diharapkan kepentingan manusia akan terlindungi. Dalam mencapai tujuannya itu hukum bertugas membagi hak dan kewajiban antar perorangan di dalam masyarakat, membagi wewenang dan mengatur cara memecahkan masalah hukum serta memelihara kepastian hukum.26
Membicarakan tujuan dari pada hukum maka akan sangat banyak defenisi yang didapati, karena setiap ahli hukum akan memberikan defenisinya sendiri, sesuai situasi dan kondisi zamannya serta kepentingan - kepentingan saat itu. Walaupun banyak pendapat para ahli hukum tentang tujuan hukum, namun penulis hanya akan menggunakan beberapa pendapat tentang teori tujuan dari hukum, sesuai dengan tujuan penulisan penelitian ini dan sebagai landasan bagi penulisan selanjutnya.
Gustav Radbruch, mengajarkan konsep tiga ide unsur dasar hukum. Ketiga konsep dasar tersebut dikemukakannya pada era Perang Dunia II. Tujuan hukum yang dikemukakannya tersebut oleh berbagai pakar diidentikkan juga sebagai tujuan hukum. Adapun tiga tujuan hukum tersebut adalah kepastian, keadilan, dan kemanfaatan. Gustav Radbruch mengajarkan adanya skala prioritas yang harus dijalankan, dimana perioritas pertama selalu keadilan, kemudian kemanfaatan, dan terakhir barulah kepastian hukum. Hukum menjalankan fungsinya sebagai sarana konservasi kepentingan manusia dalam masyarakat. Tujuan hukum mempunyai sasaran yang hendak dicapai yang membagi hak
26
dan kewajiban antara setiap individu didalam masyarakat. Hukum juga memberikan wewenang dan mengatur cara memecahkan masalah hukum serta memelihara kepastian hukum. Berbicara mengenai tujuan hukum pada umumnya menurut Gustav Radbruch memakai asas prioritas. Asas prioritas tersebut dijadikan sebagai sebagai tiga nilai dasar tujuan hukum yaitu : keadilan, kemanfaatan dan kepastian hukum. Setiap hukum yang diterapkan memiliki tujuan spesifik. Asas prioritas yang telah ditelurkan Gustav Radbruch menjadi titik terang dalam masalah ini. Prioritas keadilan dari segala aspek lain adalah hal penting. Kemanfaatan dan kepastian hukum menduduki strata dibawah keadilan.27
Menurut Soedjono Dirdjosisworo dalam pergaulan hidup manusia, kepentingan - kepentingan manusia bisa senantiasa bertentangan satu dengan yang lain, maka tujuan hukum adalah untuk melindungi kepentingan - kepentingan itu.28
Menurut Muchsin sebenarnya hukum bukanlah sebagai tujuan tetapi dia hanyalah sebagai alat, yang mempunyai tujuan adalah manusia, maka yang dimaksud dengan tujuan hukum adalah manusia dengan hukum sebagai alat untuk mencapai tujuan itu.
Kepentingan - kepentingan manusia itu bermacam - macam, seperti kepentingan untuk menikmati apa yang menjadi haknya, kepentingan untuk mendapatkan perlindungan hukum, kepentingan untuk mendapatkan kebahagian hidup lahir dan batin, dan sebagainya.
29
27
Wahyu Marwan, “Tujuan Hukum Menurut Gustav Radbruch”, http://hukum-indo.blogspot.com/2011/11/artikel-politik-hukum-tujuan-hukum.html, diakses terakhir tanggal 27 April 2012.
Secara umum, Van Apeldoorn mengatakan bahwa tujuan hukum ialah mengatur pergaulan hidup secara damai. Maksudnya hukum menghendaki perdamaian, yang
28
Soedjono Dirjosisworo, Pengantar Ilmu Hukum, (Jakarta : Raja Grafindo Persada, 1983), hal 11.
29
semuanya bermuara kepada suasana damai. Rudolf Von Jhering mengatakan bahwa tujuan hukum ialah untuk memelihara keseimbangan antara berbagai kepentingan. Van Kant mengatakan tujuan hukum ialah untuk menjamin kepastian hukum (Rechtszekerheid, Law Certainty), yakni mengenai hak dan kewajiban di dalam pergaulan hidup masyarakat. Aristoteles mengatakan tujuan hukum itu ialah untuk memberikan kebahagiaan yang sebesar-besarnya bagi anggota masyarakat sebanyak-banyaknya, sedangkan Roscoe Pound mengatakan tujuan hukum ialah sebagai alat untuk membangun masyarakat (law is tool of social engineering).
Pada dasarnya teori yang berkenaan dengan judul penulis diatas adalah teori yang berkenaan dengan tujuan hukum yakni kepastian hukum yang dikemukakan oleh Van Kant, kepastian hukum berarti bahwa dengan adanya hukum setiap orang mengetahui yang mana dan seberapa haknya dan kewajibannya. Teori kepastian hukum menegaskan bahwa tugas hukum itu menjamin kepastian hukum dalam hubungan - hubungan pergaulan kemasyarakatan. Terjadi kepastian yang dicapai “oleh karena hukum”. Dalam tugas itu tersimpul dua tugas lain yakni hukum harus menjamin keadilan maupun hukum harus tetap berguna. Akibatnya kadang - kadang yang adil terpaksa dikorbankan untuk yang berguna.
berdasarkan “rechtswerkelijkheid” (kenyataan hukum) dan dalam undang - undang tersebut tidak dapat istilah - istilah yang dapat di tafsirkan berlain - lainan.30
Menurut Sudikno Merokusumo, masyarakat mengharapkan adanya kepastian hukum, karena dengan adanya kepastian hukum masyarakat akan lebih tertib. Hukum bertugas menciptakan kepastian hukum karena bertujuan untuk ketertiban masyarakat. Tanpa kepastian hukum orang tidak tahu apa yang harus diperbuatnya sehingga akhirnya timbul keresahan. Tetapi jika terlalu menitikberatkan pada kepastian hukum, dan ketat menaati peraturan hukum maka akibatnya akan kaku serta akan menimbulkan rasa tidak adil. Apapun yang terjadi peraturannya tetap seperti demikian, sehingga harus ditaati dan dilaksanakan. Undang - undang itu sering terasa kejam apabila dilaksanakan secara ketat,
lex dura, sed tamen scripta (undang - undang itu kejam, tetapi memang demikianlah bunyinya).31
Investor asing dalam menanamkan modalnya di Indonesia membutuhkan kepastian hukum dalam berusaha. Oleh karena itu, sudah seharusnya pemerintah memperhatikan aturan - aturan yang berkaitan dengan penanaman modal asing terutama yang berhubungan dengan perlindungan terhadap investor asing dalam bisnis dan bagaimana memperlakukan mereka secara adil.
Dapat dimaklumi mengapa investor membutuhkan adanya kepastian hukum sebab dalam melakukan investasi selain tunduk kepada ketentuan hukum investasi, juga ada ketentuan lain yang terkait dan tidak bisa dilepaskan begitu saja. Ketentuan tersebut antara lain berkaitan dengan perpajakan, ketenagakerjaan, dan masalah pertanahan.
30
Solly Lubis, Diktat Teori Hukum, disampaikan pada Rangkaian Sari Kuliah Semester II, (Medan : Program Pasca Sarjana Ilmu Hukum USU), 2007, hal 43.
31
Semua ketentuan ini akan menjadi pertimbangan bagi investor dalam melakukan investasi.
Kepastian hukum ini meliputi ketentuan perundang - undangan yang dalam banyak hal tidak jelas bahkan bertentangan, dan juga mengenai pelaksanaan keputusan pengadilan. Kesulitan - kesulitan tersebut dapat dikatakan merupakan kesulitan - kesulitan yang dihadapi oleh negara - negara berkembang yang mengundang penanaman modal asing untuk membantu pertumbuhan ekonominya.32 Sebagaimana dikemukakan oleh ilmuan hukum CharlesHimawan :33
Peraturan - peraturan itu kadang - kadang demikian banyaknya sehinggamenimbulkan kekaburan akan hukum yang berlaku. Untuk memanfaatkan modal multinasioanal secara maksimal diperlukan kejernihan hukum. Selanjutnya dikemukakan : “Apabila hukum yang berwibawa berarti hukum yang ditaati orang, baik orang yang membuat hukum itu maupun orang terhadap siapa hukum itu ditujukan, akan terlihat disini, kaitan antara manusia dan hukum. Dirasakan pula perlunya hukum yang berwibawa untuk menunjang pembangunan. Dalam konteks yang berlainan diamati perlunya kepastian hukum untuk menjamin arus modal (capital flow) ke Indonesia.
Investor membutuhkan adanya kepastian hukum dalam menjalankan usahanya. Artinya, bagi para investor butuh ada satu ukuran yang menjadi pegangan dalam melakukan kegiatan investasinya. Ukuran inilah yang disebut aturan yang dibuat oleh yang mempunyai otoritas untuk itu. Wujud kepastian hukum adalah peraturan - peraturan dari pemerintah pusat yang berlaku umum di seluruh wilayah Indonesia. Kemungkinan lain adalah peraturan tersebut berlaku umum, tetapi hanya bagi golongan tertentu. Selain itu dapat pula peraturan setempat yaitu peraturan yang dibuat oleh penguasa setempat yang hanya berlaku didaerahnya saja.34
32
Mochtar Kusuma Atmadja, “Investasi di Indonesia dalam Kaitannya dengan Pelaksanaan Perjanjian Hasil Putaran Uruguay”, Jurnal Hukum No 5 Vol 3, 1996, hal 6.
33
Charles Himawan, Hukum sebagai Panglima, (Jakarta : Penerbit buku Kompas Cet 1, 2003), hal 113.
34
Tidak adanya jaminan kepastian hukum dalam kegiatan investasi menyebabkan munculnya berbagai permasalahan. Permasalahan ini kemudian mengakibatkan kurangnya minat investor untuk menanamkan modalnya ke daerah. Hal ini dapat dilihat dari banyaknya peraturan perundang - undangan yang dikeluarkan oleh pemerintah daerah dengan alasan hak otonom yang nota bene membuat beban tambahan investor. Parahnya lagi produk hukum yang dikeluarkan pemerintah daerah banyak yang berbenturan dengan kebijakan yang diambil oleh pemerintah pusat. Hal tersebut menyebabkan kesan saling berebut kekuasaan. Tidak dapat dielakkan adanya indikator bahwa dengan adanya tumpang tindih itu menandakan belum memberikan jaminan kepastian hukum dan sudah tentu alur konsistensi hukum turut berpengaruh dengan adanya kebijakan yang tumpang tindih. Berdasarkan hal tersebut dapat dikatakan bahwa iklim investasi di Indonesia tidak lagi kondusif karena stabilitas sosial dan politik serta jaminan keamanan dan penegakkan hukum di dalam negeri masih rawan.
Kepastian hukum itu sendiri bagi investor asing adalah tolak ukur utama untuk menghitung resiko. Bagaimana resiko dapat dikendalikan dan bagaimana penegakkan hukum terhadap resiko tersebut. Kalau penegakkan hukum tidak mendapat kepercayaan dari investor asing maka hampir dapat dipastikan investor asing tersebut tidak akan berspekulasi ditengah ketidakpastian. Dalam kondisi demikian, para investor asing tidak akan berinvestasi baik dalam bentuk portofolio, apalagi dalam bentuk direct investment.
proses pengambilan keputusan pejabat negara yang tidak konsisten dan tidak transparan. Semua hal tersebut membuat pengusaha dan investor merasa berada dipersimpangan jalan, menimbulkan perasaan tidak adanya kepastian hukum dan kepastian usaha.35
Penghindaran terjadinya ketidakpastian hukum dalam mengartikulasikan mandat hukum bukan hanya sekedar untuk memberikan rasa keadilan. Tetapi pertimbangan secara hati - hati dalam menjelaskan makna dan aturan hukum yang ada secara langsung juga akan memberikan keuntungan bukan hanya kepada individu, dan tetapi juga kepada masyarakat umum. Ada beberapa faktor yang menyebabkan ketidakpastian hukum. Faktor - faktor tersebut antara lain terlalu cepatnya perubahan kebijakan dan peraturan perundang-undangan, adanya pertentangan diantara berbagai peraturan perundang - undangan, dan kekosongan hukum.36
Sebagaimana hal diatas, maka yang lebih penting adalah bagaimana sektor industri atau investasi tersebut mendapat jaminan hukum untuk dapat mengembangkan bisnis dan usahanya secara lebih efektif dan efisien. Sebab hanya dengan itulah ekonomi biaya tinggi dapat ditekan tanpa harus mengurangi pendapatan pemerintah dari sektor pajak.37
Arus modal asing nantinya akan meningkat seiring keseriusan Indonesia dalam menciptakan sistem hukum yang adil dan menyeluruh. Hal ini tentu harus diikuti tingkat transparansi dan akuntabilitas yang tinggi pada seluruh lembaga hukum ysng dapat menciptakan kepastian dikalangan masyarakat investor dalam dan luar negeri, yang menuntut kinerja institusi hukum yang baik dan efektif untuk mengurangi dampak dari
35
Ridwan Khairandy, “Iklim Investasi dan Jaminan Kepastian Hukum dalam era otonomi daerah”, Jurnal Hukum Respublica Vol 5 No. 2, hal 154.
36
Ibid, hal 152.
37
resiko investasi di Indonesia. Jika hal ini tidak dilakukan segera, pemerintah memiliki resiko untuk tidak dapat memenuhi target pertumbuhan ekonominya.38
Hadirnya Undang-Undang No. 25 Tahun 2007 Tentang Penanaman Modal merupakan langkah maju untuk menarik minat investor, namun kepastian hukum harus meliputi seluruh bidang hukum terkait penanaman modal tersebut dan penerapannya dalam putusan - putusan badan peradilan. Investor akan merasa tenang dalam berusaha dengan adanya kepastian hukum, karena dengan kepastian hukum investor dapat melakukan sejumlah prediksi terhadap rencana usaha yang dilakukannya. Dengan demikian selain faktor politik dan ekonomi, faktor lain yang menjadi pertimbangan investor untuk menanamkan modalnya adalah masalah kepastian dan prediktabilitas hukum.39
Berdasarkan hal tersebut diatas dapat disimpulkan bahwa apabila suatu negara ingin menjadi tujuan investasi, maka hukum terkait prosedural dan kegiatan investasi harus dapat menciptakan kepastian. Dengan adanya korelasi antara kepastian hukum dengan kegiatan investasi, maka kegiatan investasi pun akan berjalan baik.
2. Kerangka Konsepsi
Guna menghindari kesalahpahaman atas berbagai istilah yang dipergunakan dalam penelitian ini, maka berikut akan dijelaskan maksud dari istilah - istilah sebagai berikut:
38
Todung Mulya Lubis, “Infrastruktur dan Kepastian Hukum”, Kompas, tanggal 14 Juni 2005.
39
1. Penanaman Modal adalah segala bentuk kegiatan menanam modal, baik oleh penanam modal dalam negeri maupun penanam modal asing untuk melakukan usaha di wilayah negara Republik Indonesia.40
2. Penanaman Modal Asing adalah penempatan modal dalam suatu Badan Usaha (Perseroan Terbatas) oleh orang atau badan hukum asing dengan maksud menjalankan perusahaan dengan menanggung resiko.41
3. Modal asing adalah alat pembayaran luar negeri yang tidak merupakan bagian dari kekayaan devisa Indonesia, yang dengan persetujuan pemerintah digunakan untuk pembiayaan perusahaan di Indonesia.42
4. Investor asing adalah penanam modal yang berasal dari luar negeri.43
5. Perlindungan hukum adalah jaminan hukum yang diberikan pemerintah bagi penanam modal untuk memperoleh perlindungan dalam melaksanakan kegiatan penanaman modal.
6. Kepastian Hukum adalah jaminan pemerintah untuk menempatkan hukum dan ketentuan peraturan perundang-undangan sebagai landasan utama dalam setiap tindakan dan kebijakan bagi penanam modal.44
40
Pasal 1 angka 1, Undang - Undang No. 25 Tahun 2007 Tentang Penanaman Modal.
41
Budiman Ginting, Hukum Investasi : Perlindungan Hukum Pemegang Saham Minoritas pada Perusahaan Penanaman Modal Asing, (Medan : Pustaka Bangsa Press, 2007), hal 19.
42
I.G Rai Widjaya, Penanaman Modal : pedoman, prosedur mendirikan dan menjalankan perusahaan dalam rangka PMA dan PMDN, (Jakarta : Pradnya Paramitha, 2005), hal 25.
43
Salim HS dan Budi Sutrisno,Op.Cit, hal 11.
44
G. Metode Penelitian
1. Sifat dan Jenis Penelitian
Berdasarkan dengan rumusan permasalahan dan tujuan dari penelitian, maka sifat penelitian yang sesuai adalah preskriptif. Ilmu hukum mempunyai karakteristik sebagai ilmu yang bersifat preskriptif dan terapan. Sebagai ilmu yang bersifat preskriptif, ilmu hukum mempelajari tujuan hukum, nilai-nilai keadilan, validitas aturan hukum, konsep-konsep hukum dan norma-norma hukum.45 Untuk membahas pokok permasalahan dalam tesis ini akan digunakan spesifikasi penelitian preskriptif yaitu suatu penelitian yang dimaksudkan untuk mendapatkan saran-saran mengenai apa yang harus dilakukan untuk mengatasi masalah-masalah tertentu.46
Jenis penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah yuridis normatif yang disebut juga sebagai penelitian doktrinal (doctrinal research) yaitu suatu penelitian yang menganalisis hukum baik yang tertulis di dalam buku (law as it is written in the book), maupun hukum yang diputuskan oleh hakim melalui proses pengadilan (law it is decided by the judge through judicial process)47. Penelitian hukum normatif dalam penelitian ini didasarkan data sekunder dan menekankan pada langkah - langkah spekulatif - teoritis dan analisis normatif - kualitatif.48
Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode penelitian normatif yang merupakan prosedur penelitian ilmiah untuk menemukan kebenaran berdasarkan
45
Peter Mahmud Marzuki, Penelitian Hukum, (Jakarta, Kencana Prenada Media: 2008), hal 22.
46
Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, (Jakarta: UI Press, 2007), hal. 10.
47
Amiruddin dan Zainal Asikin, Pengantar Metode Penelitian Hukum, (Bandung : PT. Citra Aditya Bakti, 2006), hal 118.
48
logika keilmuan hukum dari sisi normatifnya.49
2. Sumber Data / Bahan Hukum
Logika keilmuan yang juga dalam penelitian hukum normatif dibangun berdasarkan disiplin ilmiah dan cara - cara kerja ilmu hukum normatif, yaitu ilmu hukum yang objeknya hukum itu sendiri. Dengan demikian penelitian ini meliputi penelitian terhadap sumber - sumber hukum, peraturan perundang - undangan, dan beberapa buku mengenai perlindungan hukum investor asing dalam kegiatan penanaman modal di Indonesia.
Data yang dipergunakan dalam penulisan ini adalah data sekunder yang terdiri dari :
a. Bahan hukum primer, yaitu bahan hukum yang mempunyai kekuatan mengikat yang terdiri dari peraturan perundang - undangan dan peraturan lainnya yang berkaitan.50
b. Bahan hukum sekunder, yaitu bahan hukum yang berupa buku, penelusuran internet, jurnal, surat kabar, makalah, skripsi, tesis maupun disertasi.
Data dari pemerintah yang berupa dokumen - dokumen tertulis yang bersumber pada perundang - undangan, di antaranya Undang - Undang No. 25 Tahun 2007 Tentang Penanaman Modal dan peraturan - peraturan lain yang terkait, serta Putusan MA - RI No. 382 K/TUN/2010.
51
c. Bahan hukum tersier, yaitu bahan hukum yang memberikan petunjuk maupun penjelasan atas bahan hukum primer dan sekunder, berupa kamus dan
49
Johnny Ibrahim, Teori dan Metodologi Penelitian Hukum Normatif, (Malang : UMM Press, 2007), hal 57.
50
Soerjono Soekanto, Pengantar Metode Penelitian Hukum, (Jakarta : UI Press, 1984), hal 6.
51
ensiklopedia. Selain itu juga buku mengenai metode penelitian dan penulisan hukum untuk memberikan penjelasan mengenai teknik penulisan tesis.52
3. Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data dilakukan dengan cara penelitian kepustakaan (library Research), yaitu penelitian yang dilakukan dengan cara meneliti dokumen - dokumen dari bahan pustaka atau yang disebut dengan data sekunder. Adapun bahan hukum yang digunakan dalam penulisan tesis ini antara lain berasal dari putusan pengadilan, peraturan perundang - undangan, buku - buku baik koleksi pribadi maupun dari perpustakaan, artikel - artikel baik yang diambil dari media cetak maupun media elektronik, makalah ilmiah, dan bahan - bahan lain yang berhubungan dengan meteri yang dibahas dalam tesis ini.
4. Analisis Data
Analisis data merupakan proses mengorganisasikan dan menguraikan data ke dalam pola, kategori dan satuan uraian dasar sehingga dapat ditemukan tema dan dapat dirumuskan hipotesa kerja seperti yang disarankan data.53
52
Soerjono Soekanto, Op. cit, hal 7.
Data yang telah dikumpulkan selanjutnya akan dianalisis dengan pendekatan kualitatif. Analisis kualitatif yaitu metode analisis data yang mengelompokkan dan menyeleksi data yang diperoleh menurut kualitas dan kebenarannya. Kemudian analisis itu akan dihubungkan dengan teori-teori yang diperoleh dari studi kepustakaan. Data sekunder yang telah disusun secara sistematis kemudian dianalisa dengan menggunakan metode deduktif. Metode deduktif dilakukan dengan membaca, menafsirkan dan membandingkan, sehingga diperoleh kesimpulan yang sesuai dengan tujuan penelitian yang telah dirumuskan.
53
BAB II
KEBIJAKAN DASAR PEMERINTAH TERHADAP INVESTOR ASING DAN
DOMESTIK BERDASARKAN UNDANG - UNDANG NO. 25 TAHUN 2007
TENTANG PENANAMAN MODAL
A. Kebutuhan Indonesia Terhadap Penanaman Modal Asing
Indonesia mempunyai sumber kekuatan ekonomi yang potensial, bersumber pada kekayaan alam yang melimpah didalamnya yang memerlukan sumber daya manusia dan sumber dana (investasi), dan dalam pengelolaan sumber yang berpotensial itu, mempunyai kendala - kendala yang dihadapi seperti tingkat tabungan (saving) masyarakat yang masih rendah, akumulasi modal yang belum efektif dan efisien, keterampilan (skill) manusianya yang belum memadai, serta tingkat teknologi yang kurang modern.54
Modal yang dibutuhkan untuk mengelola sumber daya alam dan potensi ekonomi yang ada harus dioptimalkan sehingga diharapkan ada nilai tambah tidak saja bagi negara akan tetapi juga bagi masyarakat pada umumnya. Modal yang dimaksud tidak hanya berupa dana (fresh money), akan tetapi meliputi teknologi (technology), keterampilan (skill), serta sumber daya manusia (human resource).
55
Pembangunan ekonomi Indonesia di era globalisasi dewasa ini memerlukan dana yang cukup besar dan membutuhkan tambahan sumber - sumber pembiayaan pembangunan. Disadari bahwa investasi yang bersumber dari dalam negeri tidak cukup untuk mendorong pembangunan ekonomi nasional dalam skala yang lebih besar. Oleh
54
Aminuddin Ilmar, Hukum Penanaman Modal Di Indonesia, (Jakarta : Kencana, 2007), Hal 2.
55
karena itu, dibutuhkan kehadiran investasi asing untuk mendampingi investasi dalam negeri untuk mempercepat pembangunan ekonomi.
Masuknya modal asing bagi perekonomian Indonesia merupakan tuntutan keadaan baik ekonomi maupun politik Indonesia. Alternatif penghimpunan dana pembangunan perekonomian Indonesia melalui investasi modal secara langsung sangat baik dibandingkan dengan penarikan dana internasional lainnya seperti pinjaman dari luar negeri.56 Hal ini dikarenakan selain menghasilkan devisa secara langsung bagi negara, kegiatan penanaman modal secara langsung menghasilkan manfaat yang sangat signifikan bagi negara tujuan penanaman modal (host country) karena sifatnya yang permanen/jangka panjang.57
Dalam meningkatkan pembangunan, kesejahteraan dan kemakmuran rakyatnya dapat dilakukan dengan berbagai cara yang berbeda antara negara satu dengan negara lainnya. Salah satu usaha yang selalu dilakukan oleh negara adalah menarik sebanyak mungkin investasi asing masuk ke negaranya. Memasuki arena pasar global tentunya harus disertai persiapan yang matang dan terintegrasi terlebih lagi jika ingin mengundang investor asing.58
Investasi asing di Indonesia dapat dilakukan dalam dua bentuk investasi, yaitu investasi portofolio dan investasi langsung. Investasi portofolio ini dilakukan melalui pasar modal dengan instrumen surat berharga seperti saham dan obligasi. Sedangkan investasi langsung (Foreign Direct Investment)merupakan bentuk investasi dengan jalan membangun, membeli total, atau mengakuisisi perusahaan. Dibandingkan dengan
56
Yulianto Ahmad, “Peran Multilateral Investment Guarantee Agency (MIGA) dalam Kegiatan Investasi”, Jurnal Hukum Bisnis Vol. 22 No. 5, Tahun 2003, Hal 39.
57
Asmin Nasution, Transparansi dalam Penanaman Modal, (Medan : Pustaka Bangsa Press, 2008), Hal 1.
58
