KAJIAN PEMANFAATAN PULAU KECIL
BERBASIS KESESUAIAN DAN DAYA DUKUNG
(Kasus Gugus Pulau Desa Talise, Kabupaten Minahasa Utara,
Provinsi Sulawesi Utara)
ADNAN WANTASEN
SEKOLAH PASCASARJANA
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
SURAT PERNYATAAN
Dengan ini saya menyatakan bahwa disertasi berjudul :
KAJIAN PEMANFATAN PULAU KECIL BERBASIS KESESUAIAN DAN DAYA DUKUNG (KASUS GUGUS PULAU DESA TALISE KABUPATEN MINAHASA UTARA, PROVINSI SULAWESI UTARA)
adalah benar merupakan hasil karya dan gagasan saya sendiri dengan arahan komisi pembimbing, kecuali dengan jelas ditunjukkan rujukkannya. Disertasi ini belum pernah diajukan untuk memperoleh gelar strata pada program sejenis di perguruan tinggi lain. Semua data dan sumber informasi yang digunakan telah dinyatakan secara jelas dan dapat diperiksa kebenarannya.
Bogor, Maret 2008
RINGKASAN
ADNAN WANTASEN. Kajian Pemanfatan Pulau Kecil Berbasis Kesesuaian dan Daya Dukung (Kasus Gugus Pulau Desa Talise Kabupaten Minahasa Utara, Provinsi Sulawesi Utara). Dibimbing oleh DEDI SOEDHARMA sebagai Ketua Komisi Pembimbing dan DIETRIECH G. BENGEN, LUKY ADRIANTO serta ALEX S.W. RETRAUBUN sebagai Anggota Komisi Pembimbing.
Salah satu pulau kecil yang berada di Provinsi Sulawesi Utara adalah gugus pulau Desa Talise yang berada kurang lebih 60 km dari kota Manado. Pengembangan pulau kecil untuk meningkatkan fungsi pemanfaatannya memerlukan pengelolaan yang khusus. Sumberdaya alam pulau kecil yang meliputi sumberdaya alam itu sendiri, sumberdaya ekonomi-sosial-budaya, memiliki ciri yang khusus dan spesifik. Dengan segala keterbatasan yang ada pada pulau kecil maka pilihan jenis pembangunan yang akan dilakukan pada pulau kecil juga menjadi terbatas. Gugus pulau Desa Talise bahkan merupakan pulau yang sangat kecil dimana pulau ini telah dimanfaatkan untuk berbagai peruntukan seperti untuk aktivitas pertanian, pemanfaatan lahan untuk pemukiman, pemanfaatan untuk kegiatan wisata (bahari atau pantai), pemanfaatan untuk kegiatan perikanan seperti budidaya kerang mutiara dan rumput laut serta pemanfaatan hutan mangrove dan terumbu karang untuk kebutuhan penduduk setempat.
Ada beberapa faktor penting yang berperan dalam kajian pemanfaatan gugus pulau Desa Talise yang berbasis kesesuaian dan daya dukung. Metode yang digunakan meliputi beberapa analisis seperti analisis biofisik yang meliputi sumberdaya mangrove dan terumbu karang, sumberdaya air tawar, analisis beban limbah dan kapasitas asimilasi. Selain itu juga analisis sosial-budaya-ekonomi, analisis kesesuaian lahan dan analisis prioritas pemanfaatan pulau kecil yang berbasis kesesuaian dan daya dukung.
ABSTRACT
ADNAN WANTASEN. Study of Small Island Utilization Based on Coastal Use Suitability and Carrying Capacity (Case on Small Island Cluster of Talise Coastal Community in Nothern Minahasa Regency, Sulawesi Utara Province). Under some Consultants as follows: DEDI SOEDHARMA as Major Sponsor Commission along with DIETRIECH G. BENGEN, LUKY ADRIANTO, and ALEX S.W. RETRAUBUN as Co-Sponsor Commission
Talise islands is one of scattered islands (isle) located in North Sulawesi. A kind of special coastal management is greatly needed to develop the small island in order to increase the function on the uses of natural coastal resources. The natural resources of Talise island both its own natural resources and socio-economic cultural aspect are to be distinctive and special characteristics in there.hence, it is rather difficult to choice models of development because of its all lackness in the small island. Moreover , Talise island as the smallest island has been utilized for some activities as follows : Tourism resort (marine or beach), Fishery programs such as pearl musel mariculture and seaweed cultivation, as well the uses of wooded mangroves and coral reef for the needs of the around well being cfoastal community.
There are some prominent factors contributing in the study on small island utilization of Talise island based on coastal use suitability and carrying capacity. Here, the used method consists of some analyses such as not only biophysics analysis covering mangroves and coral reefs resources, plain water resources, analysis of waste burden and assimiliation capacity, but also socio-economic cultural analysis, land suitability analysis and priority analysis of small island utilization based on suitability and carrying capacity.
The existence of coral reef condition from fair to excellent condition with the percentage of sustainable coral yield is 47% - 81%. The carrying capacity of plain water is amount of 31.104 m3.mnth-1 so it is strong enough to supply the needs of its local coastal community. Capitalization value of coastal resources for coral reef is Rp1.695.360.000 yr-1, mangrove resources is Rp 31.875.000 yr-1, original farming products of coconuts and copra is Rp 2.112.500.000 yr-1, also cashew nuts is Rp 10.500.000/crop. The amount total of nitrogen (TN) and phospor (TP) from the result of waste disposal of Talise local inhabitant is 4322,64 kgN.yr-1 and the total phospor is 859,88 kgP.yr-1. it can be said that the total of waste buren from each local inhabitant and farming is 29,332 mol.th-1 and 12,864 mol.yr-1. The result of assimilation capacity shows that waste burden is 1.148 kgN and 3.616 kgP. The land suitability formangrove conservation is 334,9 ha, human settlement is 493,9 ha, ecotourism is 398,16 ha, edible molluscs mariculture is 574 ha and seaweed cultivation is 228,73 ha. The final result of the priority study on Talise isle utilization is for conservation.
@ Hak Cipta milik IPB, tahun 2008 Hak Cipta dilindungi Undang-undang
1. Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan atau menyebutkan sumber,
a. Pengutipan hanya untuk kepentingan pendidikan, penelitian, penulisan karya ilmiah, penyusunan laporan, penulisan kritik atau tinjauan suatu
masalah
b. Pengutipan tidak merugikan kepentingan yang wajar IPB
KAJIAN PEMANFAATAN PULAU KECIL
BERBASIS KESESUAIAN DAN DAYA DUKUNG
(Kasus Gugus Pulau Desa Talise Kabupaten Minahasa Utara,
Provinsi Sulawesi Utara)
ADNAN WANTASEN
Disertasi
Sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Doktor pada
Program Studi Pengelolaan Sumberdaya Pesisir dan Lautan
SEKOLAH PASCASARJANA
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
Judul Disertasi : Kajian Pemanfaatan Pulau Kecil Berbasis Kesesuaian dan Daya Dukung (Kasus Gugus Pulau Desa Talise di Minahasa Utara, Sulawesi Utara)
Nama : Adnan Wantasen N R P : C261020021
Program Studi : Pengelolaan Sumberdaya Pesisir dan Lautan
Disetujui,
1. Komisi Pembimbing
Prof.Dr.Ir. Dedi Soedharma, DEA Prof.Dr.Ir.Dietriech G. Bengen, DEA
Ketua Anggota
Dr.Ir. Luky Adrianto, M.Sc Prof.Dr.Ir.Alex. S.W.Retraubun, M.Sc
Anggota Anggota
Diketahui,
2. Ketua Program Studi 3. Dekan Sekolah Pascasarjana
Dr.Ir. Mennofatria Boer, DEA Prof.Dr.Ir.Khairil Anwar Notodiputro, M.S
RIWAYAT HIDUP
Penulis dilahirkan di Manado pada tanggal 25 Oktober 1968 sebagai anak kedua dari pasangan Darmin Wantasen dan Rusna Kawulusan. Pendidikan sarjana ditempuh pada Fakultas Perikanan dan Ilmu Kelautan Universitas Sam Ratulangi Manado dan lulus pada tahun 1992. Pada tahun 1999, penulis diterima di Program Studi Pengelolaan Sumberdaya Pesisir dan Lautan pada Program Pascasarjana Institut Pertanian Bogor dan menamatkannya pada tahun 2002. Selanjutnya penulis juga mendapat kesempatan untuk melanjutkan program doktor pada program studi yang sama pada tahun 2002.
PRAKATA
Syukur alhamdulillah di panjatkan kepada Allah SWT atas limpahan rahmat-Nya sehingga disertasi ini dapat diselesaikan. Adapun yang menjadi kajian dalam penelitian ini adalah “Kajian Pemanfatan Pulau Kecil Berbasis Kesesuaian dan Daya Dukung (Kasus Gugus Pulau Desa Talise, Kabupaten Minahasa Utara, Provinsi Sulawesi Utara)” dimana telah dilaksanakan sejak bulan Januari sampai Agustus 2005.
Pengembangan pulau kecil saat ini mulai mendapat perhatian yang cukup besar, khususnya pulau yang terletak pada wilayah perbatasan. Diantara kelompok pulau-pulau kecil bahkan ada yang tergolong pulau-pulau sangat kecil. Pulau-pulau-pulau ini karena ukurannya yang demikian dan lokasinya terpisah dari daratan utama mengakibatkan adanya keterbatasan yang dimiliki oleh pulau tersebut. Faktor keterbatasan inilah yang menyebabkan pengembangan pulau kecil menjadi terbatas pula. Faktor-faktor tersebut seperti keterbatasan air tawar, keterbatasan lahan darat untuk pengelolaan, keterbatasan daya dukung, sistem sosial-budaya-ekonomi yang khusus. Dampak dari pemanfaatan yang berlebih terhadap pulau kecil adalah pulau mengalami abrasi dan erosi, rusaknya terumbu karang yang berakibat hilangnya sumberdaya perikanan dan objek wisata. Selain itu untuk pulau yang berpenduduk akan memberikan pengaruh buangan limbah terhadap perairan pantai. Karena itu kajian mengenai pemanfaatan pulau kecil berbasis kesesuaian dan daya dukung menjadi penting untuk dilakukan dan dapat menjadi acuan dalam pengembangan pulau-pulau kecil.
Penelitian ini telah mengupayakan kajian secara komprehensif aspek-aspek utama yang berhubungan dengan pemanfaatan pulau kecil yang berbasis kesesuaian dan daya dukung, seperti (1) kondisi biofisik sumberdaya pesisir gugus pulau Desa Talise, (2) aspek kesesuaian lahan pesisir gugus pulau Desa Talise, (3) pendugaan daya dukung meliputi ketersediaan air tawar, beban limbah dan kapasitas asimilasi serta (4) prioritas pemanfaatan gugus pulau Desa Talise. Dengan adanya informasi ini selanjutnya diharapkan dapat memberikan kontribusi yang bermanfaat dalam pengelolaan sumberdaya pesisir dan lautan, khususnya pengelolaan gugus pulau Desa Talise. Selain itu juga dapat menjadi bahan informasi perbandingan untuk pengelolaan pulau-pulau kecil dengan tipe pengelolaan berbasis kesesuaian dan daya dukung secara terpadu.
Dalam kesempatan ini secara tulus dan ikhlas saya sampaikan banyak terima kasih dan penghargaan kepada Komisi Pembimbing dengan Ketua Bapak Prof.Dr.Ir. Dedi Soedharma DEA serta Bapak Prof.Dr.Ir. Dietriech G. Bengen DEA, Prof.Dr.Ir. Alex S.W. Retraubun M.Sc, Bapak Dr.Ir. Luky Adrianto M.Sc masing-masing sebagai Anggota Komisi Pembimbing, yang telah meluangkan waktu, tenaga dan pikiran untuk memberikan bimbingan, arahan, masukan serta dorongan semangat sehingga pelaksanaan penelitian dan penulisan disertasi ini dapat diselesaikan. Terima kasih juga disampaikan kepada Rektor Institut Pertanian Bogor dan Dekan Pascasarjana IPB yang sudah menerima penulis menjadi mahasiswa program pascasarjana,. Terima kasih disampaikan kepada Rektor Universitas Sam Ratulangi Manado yang telah memberikan kesempatan tugas belajar untuk jenjang S3, Dekan Fakultas Perikanan dan Ilmu Kelautan Universitas Sam Ratulangi yang sudah memberikan semangat dan kesempatan untuk melanjutkan studi, Departemen Pendidikan Nasional yang sudah memberikan dukungan beasiswa (BPPS) diucapkan banyak terima kasih. Kepada Ventje Semuel dan keluarga di pulau Talise yang sudah banyak membantu penulis sewaktu di lapangan, saya ucapkan banyak terima kasih. untuk rekan-rekan sekerja Ir. Unstain Rembet M.Si, Ir. Edwin Ngangi M.Si, Dr.Ir. Asbar M.Si, Ir. Khairul Djamil M.Si, Dudu Najmudin S.PIK, Ir. Agung Rahardjo M.Si, Pasus Legowo SIP serta Ken Utami S.PIK saya sampaikan terima kasih atas segala bantuan dan semangatnya. Pada akhirnya ungkapan terima kasih saya sampaikan untuk ibu dan bapak di Bogor, mama dan papa di Manado, istri saya Aulia Yuli Utami serta anak-anak tercinta Aqila Alifianda Wantasen dan Almaghiefa Kazyuna Wantasen serta seluruh keluarga atas doa dan kasih sayangnya, dukungan moril dan materil, pengertian serta kesabaran. Disadari bahwa penelitian ini belum sempurna, sehingga saran-saran positif untuk konstruksi yang lebih baik akan sangat dihargai.
Semoga disertasi ini dapat memberikan manfaatnya bagi proses pembangunan pengelolaan sumberdaya pesisir dan pulau kecil.
Bogor, Maret 2008
DAFTAR ISI 1.2 Perumusan Masalah
1.3 Tujuan dan Kegunaan Penelitian
2. REALITAS UMUM GUGUS PULAU TALISE
2.1 Tata Letak dan Administrasi 2.2 Struktur Keadaan Masyarakat
3. KERANGKA PEMIKIRAN DAN HIPOTESIS
3.1 Kerangka Pemikiran 3.2 Hipotesis
4. KAJIAN PUSTAKA
4.1 Pulau-pulau Kecil dan Potensi Sumberdaya Pesisirnya 4.2 Karakteristik Ekosistem dan Lingkungan Pulau-pulau Kecil 4.3 Karakteristik Negatif (Disadventages) Ekonomi Pulau-pulau Kecil 4.4 Daya Dukung Lingkungan
4.5 Kapasitas Asimilasi
5. METODOLOGI PENELITIAN
5.3.1.1 Analisis Potensi dan Manfaat Sumberdaya Alam
5.3.2 Analisis Sosial Ekonomi 5.3.3 Analisis Kesesuaian Lahan
7. SIMPULAN DAN SARAN
DAFTAR TABEL
Tabel Halaman
1. Kegiatan Produktif Masyarakat Desa Talise 13
2. Hasil Tanaman Pertanian Rakyat Desa Talise 14
3. Struktur Masyarakat Pulau Talise 2006-2007 16
4. Nilai Ekonomi Ekosistem Pesisir dan Lautan 26
5. Frekuensi dan Total Nilai Dampak Bencana Alam di Kepulauan Amami
29
6. Penelitian yang Telah Dilakukan di Gugus Pulau Talise 48
7. Tipe Pengambilan Data, Analisis dan Sumber Data 50
8. Komponen dan Tipe Data Penelitian 51
9. Parameter Kualitas Lingkungan Perairan dan Metoda
Peneraannya 54
10. Tabulasi Analisis Demografi 56
11. Kesesuaian Lahan Untuk Pemukiman 58
12. Pembobotan dan Skor Untuk Kesesuaian Konservasi 58
13. Kesesuaian Lahan Untuk Pariwisata Bahari 59
14. Kesesuaian Lahan Untuk Pariwisata Pantai 59
15. Kesesuaian Lahan Untuk Budidaya Rumput Laut 60
16. Kesesuaian Lahan Untuk Budidaya Kerang Mutiara 60
17. Contoh Matriks Pembobotan Kriteria dalam Penentuan Prioritas
Pemanfaatan Lahan Gugus Pulau Talise 63
18. Data Hasil Pengukuran Kualitas Lingkungan Perairan Pulau Talise dan Baku mutu Air Laut Kep.MenNeg. LH. No 51. 2004 70
19. Data Kemiringan Lahan
v
20. Nilai Erodibilitas, Kelas struktur Tanah dan Kelas Tekstur Tanah Dibawah Berbagai Vegetasi di Pulau Talise
75
21. Klasifikasi Fungsional Hutan Berdasarkan Indeks Lokasi 76
22. Struktur Vegetasi Mangrove di Gugus Pulau Talise 77
23. Kondisi Terumbu Karang di Gugus Pulau Talise 81
24. Presentase (%) Tutupan Karang Hidup dan Karang Mati di Perairan Talise-Kinabuhutan
82
25. Hasil Estimasi Manfaat Total Sumberdaya Pesisir Gugus Pulau Talise
94
26. Indeks Kesesuaian Lahan untuk Pemukiman 95
27.. Indeks Kesesuaian Lahan untuk Konservasi Darat 98
28.. Indeks Kesesuaian Lahan untuk Wisata Bahari 99
29. Indeks Kesesuaian Lahan untuk Wisata Pantai 102
30. Indeks Kesesuain Lahan untuk Budidaya Kerang Mutiara 105
31. Indeks Kesesuaian Lahan untuk Budidaya Rumput Laut 107
32. Indeks Kesesuaian Lahan untuk Konservasi Mangrove 109
33. Indeks Kesesuaian Zonasi Kawasan Pemanfaatan Lahan Gugus Pulau Talise
111
34. Pendugaan Buangan Limbah dari Aktivitas sekitar Pantai Gugus Pulau Talise
114
35.. Ketersediaan Air Tawar dan Jumlah Penggunaan oleh Penduduk Pulau Talise
117
36. Nilai Bobot Kriteria dan Sub Kriteria untuk Pengembangan
Pemanfaatan Lahan untuk Gugus Pulau Talise 122
37. Nilai Akhir Prioritas Pemanfaatan Lahan Gugus Pulau Talise 140
DAFTAR GAMBAR
Gambar Halaman
1. Kerangka Pendekatan Pemanfaatan Gugus Pulau Talise Didasarkan pada Kemampuan Daya Dukung Lingkungan
22
2. Bagan Alir Perencanaan Pengelolaan Pulau-pulau Kecil Berbasis Zonasi dan Daya Dukung.
38
3. Peta Lokasi Penelitian 49
4. Proses Penyusunan Kesesuaian Lahan dan Tumpang Susun (Overlay) untuk Berbagai Pemanfaatan di Pulau Talise
62
5. Peta Ekosistem Mangrove di gugus Pulau Talise 78
6. Diagram Sensus Visual Ikan Lokasi Kinabuhutan 85
7. Diagram Sensus Visual Ikan Lokasi PT. HSI 85
8. Diagram Sensus Visual Ikan Lokasi DPL Talise 86
9. Diagram Sensus Visual Ikan Lokasi Aerbanua 87
10. Diagram Sensus Visual Ikan Lokasi Tambun 87
11. Peta Kesesuaian Lahan untuk Pemukiman Gugus Pulau Talise 97
12. Peta Kesesuaian Lahan untuk Wisata Bahari Gugus Pulau Talise 101
13. Peta Kesesuaian Lahan untuk Wisata Pantai Gugus Pulau Talise 104
14. Peta Kesesuaian Lahan untuk Budidaya Kerang Mutiara di Gugus Pulau Talise
vii
15. Peta Kesesuaian Lahan untuk Budidaya Rumput Laut di Gugus Pulau Talise
108
16. Peta Kesesuaian Lahan untuk Konservasi Mangrove di Gugus Pulau Talise
110
17. Peta Zonasi Kesesuaian Kawasan Gugus Pulau Talise 112
18. Diagram Batang Skor Akhir Prioritas Pemanfaatan Lahan untuk
Kriteria Ekologi 123
19. Diagram Batang Skor Akhir Prioritas Pemanfaatan Lahan untuk
Kriteria Ekonomi 124
20. Diagram Batang Skor Akhir Prioritas Pemanfaatan Lahan dengan Teknik SMART untuk Kriteria Sosial Budaya 125
21. Diagram Batang Skor Akhir Prioritas Pemanfaatan Lahan dengan
Teknik SMART untuk Kriteria Kelembagaan 126
22. Diagram Batang Skor Akhir Prioritas Pemanfaatan Lahan di
Gugus Pulau Talise dengan Teknik SMART 127
23. Tradeoffs Analysis Kriteria Ekologi pada Pemanfaatan Lahan
Gugus Pulau Talise 128
24. Tradeoffs Analysis Kriteria Ekonomi pada Pemanfaatan Lahan Gugus Pulau Talise
128
25. Tradeoffs Analysis kriteria Ekologi vs Kriteria Ekonomi pada Pemanfaatan Lahan Gugus Pulau Talise
129
26. Tradeoffs Analysis Kriteria Kelembagaan pada Pemanfaatan Lahan Gugus Pulau Talise
130
27. Tradeoffs Analysis Kriteria Sosial Budaya pada Pemanfaatan Lahan Gugus Pulau Talise
130
28.. Tradeoffs Analysis Kriteria Kelembagaan vs Kriteria Sosial pada Pemanfaatan Lahan Gugus Pulau Talise
131
29. Tradeoffs Analysis Kriteria Ekologi pada Pemanfaatan Pulau Lahan Gugus Pulau Talise
132
30. Tradeoffs Analysis Kriteria Sosial Budaya pada Pemanfaatan Lahan Gugus Pulau Talise
31. Tradeoffs Analysis Kriteria Ekologi vs Kriteria Sosial pada Pemanfaatan Lahan Gugus Pulau Talise
133
32. Tradeoffs Analysis kriteria Ekologi pada Pemanfaatan Lahan Gugus Pulau Talise
134
33. Tradeoffs Analysis Kriteria Kelembagaan pada Pemanfaatan Lahan Pulau Talise
134
34. Tradeoffs Analysis Kriteria Ekologi vs Kriteria Kelembagaan pada Pemanfaatan Lahan Pulau Talise
135
35. Tradeoffs Analysis Kriteria Ekonomi pada Pemanfaatan Lahan Pulau Talise
136
36. Tradeoffs Analysis kriteria Sosial Budaya pada Pemanfaatan Lahan Pulau Talise
136
37. Tradeoffs Analysis Kriteria Ekonomi vs Kriteria Sosial pada Pemanfaatan Lahan Pulau Talise
137
38. Tradeoffs Analysis kriteria Kelembagaan pada Pemanfaatan Lahan Pulau Talise
138
39. Tradeoffs Analysis kriteria Ekonomi pada Pemanfaatan Lahan Pulau Talise
138
40. Tradeoffs Analysis Kriteria Kelembagaan vs Kriteria Ekonomi pada Pemanfaatan Lahan Gugus Pulau Talise
139
41. Hasil Akhir Pemanfaatan Lahan Gugus Pulau Talise dengan Teknik VISA
140
42. Peta Zonasi Pemanfaatan Gugus Pulau Talise Berdasarkan Kesesuaian Lahan dan Analisis Multi Kriteria.
146
1. PENDAHULUAN
1.1 Latar belakang
Indonesia sebagai suatu negara yang tersusun dari berbagai pulau menjadi negara kepulauan terbesar di dunia, terdiri dari sekitar 17.504 pulau dengan luas wilayah laut teritorial seluas 5,3 juta km2 (63% dari total wilayah teritorial Indonesia). Keberadaan ribuan konfigurasi pulau tersebut menunjukkan bahwa sebagian besar merupakan pulau-pulau kecil yang jumlahnya diperkirakan lebih dari 10.000 buah (Bengen, 2003b). Berdasarkan realitas tersebut, Indonesia dapat
dikatakan sebagai negara kepulauan yang tersusun oleh ribuan pulau kecil dari Sabang sampai Merauke.
Ada beragam definisi tentang pulau yang sudah digunakan, namun dalam penelitian ini pulau didefinisikan sebagaimana yang telah dituangkan dalam UNCLOS (1982, Bab VIII Pasal 121 Ayat 1) yaitu: “Pulau adalah massa daratan yang terbentuk secara alami, dikelilingi oleh air dan selalu berada/muncul di atas air pasang”. Peraturan Presiden No 78 tahun 2005 tentang Pengelolaan Pulau-Pulau Kecil Terluar (PPKT) menegaskan bahwa ukuran pulau kecil adalah kurang dari 2.000 km2. Hal yang sama juga dikatakan dalam UU No.27 Thn 2007 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil mendefinisikan bahwa pulau kecil adalah pulau dengan luas ≤ 2.000 km2 beserta kesatuan ekosistemnya. Banyaknya pulau-pulau yang berukuran lebih kecil dari 100 km2 dengan lebar kurang dari 3 km, menjadikan golongan pulau ini sebagai pulau sangat kecil (Bengen, 2002a). Pembedaan yang lain antara pulau kecil dan pulau
sangat kecil adalah pada keterbatasan sumberdaya air tawar baik air tanah maupun air permukaan; sehingga ditetapkan bahwa pulau dengan ukuran tidak lebih besar dari 100 km2 atau lebarnya tidak lebih besar dari 3 km dikategorikan sebagai pulau sangat kecil (UNESCO, 1991).
Secara umum pulau kecil memiliki karakteristik biogeofisik yang menonjol sebagai berikut (Bengen, 2002b) :
Terpisah dari habitat pulau induk (mainland island), sehingga bersifat insular Memiliki sumberdaya air tawar yang terbatas baik air permukaan maupun air
Peka dan rentan terhadap pengaruh eksternal baik alami maupun akibat kegiatan manusia, misalnya badai dan gelombang besar, serta pencemaran Memiliki sejumlah jenis endemik yang bernilai ekologis tinggi
Area perairannya lebih luas dari area daratannya dan relatif terisolasi dari daratan utama (pulau besar atau benua)
Tidak mempunyai hintarland yang jauh dari pantai
Pulau kecil merupakan kasus khusus dalam pembangunan karena adanya ciri khusus yang meliputi aspek sumberdaya alam, aspek ekonomi dan aspek sosial budaya yang spesifik. Keterbatasan-keterbatasan yang dimiliki pulau kecil mengakibatkan pilihan jenis pembangunan yang akan dilakukan pada pulau kecil menjadi terbatas juga. Umumnya opsi pembangunan pada pulau-pulau kecil ada 3 (tiga) jenis, yaitu :
a) aktifitas pembangunan yang tidak berdampak negatif sama sekali pada lingkungan, misalnya penentuan suatu pulau dan kawasan perairannya sebagai kawasan wildlife sanctuary,
b) aktifitas yang hanya sedikit dampak negatifnya, seperti pengembangan subsistem untuk pemenuhan kebutuhan lokal dengan pemanfaatan sumberdaya alam lokal terbatas secara berkelanjutan,
c) aktifitas yang berakibat perubahan radikal dalam lingkungan, seperti pertambangan skala besar, kegiatan militer (uji nuklir) dan pengembangan tourisme secara intensif.
pemanfaatannya tidak melebihi kapasitas produksi yaitu pemanfaatan yang diikuti dengan upaya konservasi sumberdaya. Kemudian muncul paradigma yang lain yaitu paradigma rasionalitas yang memfokuskan pada keberlanjutan perikanan yang rasional secara ekonomi (economically rational or efficient utilisation), dimana argumentasinya berdasar pada konsep pencapaian keuntungan maksimal dari SDA untuk pemilik sumberdaya di pulau-pulau kecil.
Kebijakan pengelolaan pulau-pulau kecil harus mempunyai implikasi terhadap pencegahan kerusakan ekosistem sebagai pilihan utama, walaupun modifikasi lingkungan untuk meningkatkan penyediaan barang dan jasa bagi manusia tidak dapat dihindari. Artinya bahwa manajemen lingkungan menjadi prasyarat utama untuk pencapaian pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan dan manajemen pertumbuhan ekonomi merupakan hal yang sinergi dengan manajemen lingkungan. Disamping itu sumberdaya manusia merupakan komponen penentu dalam pemanfaatan sumberdaya pulau-pulau kecil sehingga manajemen lingkungan dapat disebut sebagai manajemen hubungan antara manusia dan lingkungan.
Pembangunan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil harus memenuhi kriteria pembangunan yang berkelanjutan (sustainable development). Dahuri et al. (1996) mengemukakan bahwa kriteria-kriteria pembangunan wilayah pesisir berkelanjutan dapat dikelompokkan ke dalam 4 aspek yaitu ekologis, sosial-ekonomi, sosial-politik dan hukum-kelembagaan. Untuk pemanfaatan pulau-pulau kecil dengan luas kurang atau sama dengan 2000 km2 pemerintah hanya mengijinkan bagi peruntukkan konservasi, budidaya laut, kepariwisataan, usaha penangkapan dan industri perikanan secara lestari, pertanian organik dan peternakan skala rumah tangga, industri teknologi tinggi non-ekstraktif, pendidikan dan penelitian, industri manufaktur dan pengelolaan sepanjang tidak merusak ekosistem dan daya dukung lingkungan.
Beberapa karakteristik pulau-pulau kecil yang dapat menjadi kendala dalam pembangunan adalah :
terjadi pertambahan penduduk secara drastis, maka diperlukan barang dan jasa serta pasar yang jauh dari pulau tersebut.
• Kesukaran mencapai skala ekonomi yang optimal dan menguntungkan dalam hal administrasi, usaha produksi dan transportasi turut menghambat pembangunan hampir semua pulau-pulau kecil (Hein, 1990).
• Ketersediaan sumberdaya alam dan jasa-jasa lingkungan seperti sumber air tawar, vegetasi tanah, ekosistem pesisir, dan satwa liar pada akhirnya akan menentukan daya dukung suatu sistem pulau kecil dalam menopang kehidupan manusia penghuni dan semua kegiatan pembangunannya.
• Produktivitas sumberdaya alam dan jasa lingkungan (seperti pengendalian erosi) yang terdapat di setiap lokasi di dalam pulau maupun yang ada di sekitar pulau saling terkait secara erat satu dengan yang lainnya (Mc Elroy et al, 1990 dalam Bengen, 2003a). Misalnya penebangan hutan dan lahan darat
secara tidak terkendali akan meningkatkan laju erosi tanah dan sedimentasi di perairan pesisir, kemudian mematikan/merusak ekosistem terumbu karang, yang akhirnya menghancurkan industri perikanan pantai dan pariwisata bahari. Oleh karena itu keberhasilan usaha pertanian, perkebunan atau kehutanan di lahan darat suatu pulau tidak lepas dari pengelolaan menurut prinsip-prinsip ekologis.
• Budaya lokal kepulauan kadangkala bertentangan dengan kegiatan pembangunan. Misalnya pariwisata yang dianggap sebagai penolong dalam pembangunan pulau-pulau kecil, tetapi dibeberapa pulau kecil akan menolak budaya yang dibawa oleh wisatawan (asing) karena dianggap tidak sesuai dengan adat atau norma setempat (Francillon 1990 dalam Bengen, 2003b).
Gugus Pulau Desa Talise merupakan suatu gugus pulau sangat kecil yang berpenduduk di Kabupaten Minahasa Utara dan memiliki sumberdaya alam pesisir. Sumberdaya yang ada di wilayah perairan seperti sumberdaya ikan dan terumbu karang, sedangkan pada lahan darat terdapat mangrove dan areal hutan serta perkebunan pertanian yang diusahakan oleh penduduk setempat.
selain ada pekerjaan-pekerjaan lainnya yang mereka lakukan. Penduduk di Desa Talise masih sangat sedikit yang mendapat pendidikan sampai tingkat sarjana dan umumnya hanya sampai pada tingkat sekolah dasar sampai sekolah menengah.
Keberlangsungan hidup penduduk pulau ini tidak terlepas dari pemanfaatan sumberdaya alam yang tersedia. Namun demikian pemanfaatan yang tidak sesuai akan memberikan dampak negatif terhadap penduduk setempat, seperti pembukaan lahan untuk berkebun dengan cara membakar hutan atau membuka lahan hutan tanpa ada upaya reboisasi lahan darat, pemanfaatan hutan mangrove yang berlebihan, penangkapan ikan di daerah terumbu karang dengan cara merusak ekosistem terumbu karang.
Kegiatan-kegiatan inilah yang membawa kondisi sumberdaya alam pesisir gugus pulau Desa Talise mengalami penurunan kualitas yang berdampak negatif terhadap kondisi fisik pulau dan penduduk setempat.
Suatu upaya penelitian yang komprehensif dan terintegrasi diarahkan untuk pengelolaan sumberdaya pesisir gugus pulau Talise yang lebih baik serta memberikan suatu bentuk kesesuaian kawasan berdasarkan pemanfaatannya, ketersediaan air tawar, kapasitas asimilasi perairan serta potensi sumberdaya pesisir yang ada untuk memperoleh suatu arahan pengembangan gugus pulau Desa Talise menjadi penting untuk dilakukan. Integrasi berbagai aspek diatas dan kondisi existing yang ada dapat menjadi bagian bagi pengembangan konsep pengelolaan pulau-pulau kecil berbasis kesesuaian dan daya dukung yang berkelanjutan khususnya pada gugus pulau Talise.
1.2 Perumusan masalah
Gugus Pulau Talise merupakan pulau terluar dari Kabupaten Minahasa Utara yang memiliki luas pulau sekitar 20 km2 dengan panjang pulau 6 km dari Utara ke Selatan dan lebar sekitar 2 km dari Timur ke Barat.
wilayah laut sebagaimana dimaksud pada ayat (3) paling jauh 12 mil laut diukur dari garis pantai dan 1/3 dari wilayah kewenangan provinsi untuk kabupaten/kota.
Jadi kewenangan kabupaten /kota adalah 4 mil laut dan gugus Pulau Talise merupakan bagian dari Kabupaten Minahasa Utara yang memiliki wilayah pengelolaan laut dengan jarak maksimumnya 4 mil. Permasalahannya dalam UU No.32 Tahun 2004 tidak secara jelas dan tegas menetapkan cara-cara penetapan batas wilayah laut dan untuk mengatasi hal ini menggunakan cara penetapan seperti yang diatur dalam UU No.22 Tahun 1999 yaitu mengukur batas-batas wilayah laut daerah tersebut dari garis pantai, adalah garis lurus yang menghubungkan titik-titik yang berjarak maksimum 12 mil, dengan kombinasi penerapan prinsip garis tengah dan prinsip sama jarak.
Gugus Pulau Talise terdiri dari tiga (3) desa yaitu yang terbesar ukuran luas dan jumlah penduduk adalah Desa Talise yang memiliki tiga (3) dusun yaitu Dusun Kampong/Talise (I), Dusun Tambun (II) dan Dusun Kinabuhutan (III), sedangkan dua desa lain yang lebih kecil adalah Desa Aerbanua dan Desa Wawonian tidak memiliki Dusun. Jumlah penduduk Desa Talise Tahun 1997 tercatat 1.902 jiwa (Mantjoro, 1997). Dari tahun 1937-1997 keadaan jumlah penduduk berbeda untuk setiap dusun. Dusun I perkembangannya tidak stabil dari 273 jiwa pada tahun 1937 melonjak menjadi 903 jiwa tahun 1950 dan turun menjadi 490 jiwa pada tahun 1997, untuk Dusun II dari 10 jiwa pada tahun 1937 menjadi 495 jiwa pada tahun 1997, sedangkan untuk Dusun III dari 7 jiwa tahun 1937 menjadi 906 jiwa pada tahun 1997. Pertumbuhan penduduk ini tentunya dapat mempengaruhi ketersediaan sumberdaya alam yang ada, dan juga terhadap ketersediaan lahan daratan yang ada. Pola kehidupan sebagian besar masyarakat pulau masih bergantung pada sumberdaya alam pesisir yaitu sebagai nelayan, petani, namun ada juga sebagian kecil yang menjadi pegawai negeri.
pernah diusahakan penduduk adalah budidaya rumput laut maupun kegiatan menangkap ikan dengan menggunakan bom atau racun dan pemanfaatan hutan mangrove serta terumbu karang sebagai bahan bangunan.
Secara umum pemanfaatan lahan darat untuk Desa Talise sebagian besar digunakan untuk perkebunan kelapa meskipun pada saat ini sebagian besar tanaman kelapa tersebut kurang mendapat perhatian dan kurang produktif lagi (Kantor Pertanahan Minahasa, 1991). Menurut Lee et al., (1999), luas hutan di gugus Pulau Talise telah mengalami penurunan sebesar 43% (533 ha) dibanding pada tahun 1994 sebesar 959 ha. Walaupun terjadi pembukaan lahan pertanian untuk dijadikan ladang oleh penduduk namun masih ada sebagian lahan daratan yang masih didominasi hutan.
Menurut Kusen et al., (1999), luas lahan pesisir Desa Talise adalah sekitar 295 ha. Hamparan pasir putih hampir sepanjang pantai gugus Pulau Talise disertai adanya hutan mangrove dengan luas areal sekitar 62 ha. Khusus Pulau Talise hamparan bakau hanya terdapat di bagian Selatan pulau dan areal perusahaan budidaya kerang mutiara serta sebelah Utara. Untuk Dusun Kinabuhutan, mangrove terdapat di bagian Utara, Barat dan Selatan pulau. Keberadaan lamun seluas 97 ha terdapat di bagian Selatan pulau dan sedikit di Pulau Kinabuhutan. Ditemukan juga separuh dari pesisir gugus Pulau Talise ditutupi oleh terumbu karang seluas 198 ha. Tutupan karang rata-rata berdasarkan survey Manta-tow adalah sebesar 55% dan berdasarkan survey lebih lanjut dengan menggunakan metode LIT didapatkan bahwa secara umum tutupan karang di Desa Talise sebesar 52% (Kusen et al., 1999).
Erosi pantai juga terjadi pada ketiga dusun di Desa Talise yang diakibatkan oleh aktivitas penambangan pasir, karang dan penebangan bakau oleh penduduk setempat maupun penduduk dari pulau sekitarnya. Menurut Mantjoro (1997), Dusun III di Pulau Kinabuhutan mengalami erosi yang cukup parah dimana telah mengalami kehilangan daratan atau pergeseran garis pantai sejauh 30-40 meter ke arah darat dalam kurun waktu 60 tahun (1937-1997). Pada musim-musim tertentu air laut sering masuk ke lokasi pemukiman penduduk.
ada beberapa sumur yang kualitas airnya tidak terlalu baik. Sumber air tawar hanya berasal dari sumur gali dan sumber mata air, dimana ketersediaannya sangat dipengaruhi oleh hutan yang ada.
Sebagai suatu kawasan, pulau tersebut memiliki sumberdaya alam, baik di perairan maupun daratan yang potensial untuk dikembangkan. Sumberdaya alam pesisir yang ada berupa mangrove, terumbu karang, jenis-jenis ikan dari famili Seranidae (Kerapu), Scaridae (Kakatua), Siganidae (Beronang), famili Pomacentridae (Mujair laut), Acanthuridae (Bobara laut, kulit pasir) sedangkan potensi hutan yang ada di gugus Pulau Talise masih dihuni beberapa jenis hewan endemik seperti monyet hitam (Macaca nigra), Kus-kus beruang (Strigocuscus celebensis), Kuse (Ailurops ursinus), Tarsius (Tarsius spectrum).
Sejarah perkembangan desa di pulau tersebut menunjukkan telah terjadi pemanfaatan sumberdaya alam pesisir yang tidak terkontrol. Hal ini dapat dilihat dari rusaknya terumbu karang di beberapa lokasi pulau yang diakibatkan oleh penggunaan bom untuk menangkap ikan serta penebangan hutan mangrove yang dilakukan oleh penduduk untuk kebutuhan rumah tangga. Sebagai akibat penebangan mangrove yang berlebih, di Pulau Kinabuhutan sudah terjadi abrasi pantai yang sangat berat dalam arti apabila musim barat dan hujan lebat, maka akan terendam air, karena mangrove yang berada disekeliling pulau sudah habis. Untuk areal daratan gugus Pulau Talise juga dalam beberapa tahun terakhir ini sering terjadi pembukaan lahan baru dengan cara membakar areal hutan oleh penduduk setempat. Kegiatan ini menyebabkan berkurangnya hewan atau bahkan hilangnya spesies tertentu karena wilayahnya semakin sempit dan terdesak oleh penduduk, selain itu ada juga yang diburu.
Sebagai pulau kecil bahkan sangat kecil yang memiliki beberapa karakteristik seperti sumberdaya air tawar yang terbatas, terpisah dari mainlands, maka sampai sekarang ini pemanfaatan sumberdaya alam pesisir di gugus Pulau Talise telah memberikan dampak ekologis terhadap sumberdaya itu sendiri baik karena perusakan langsung maupun tidak langsung. Hal ini menimbulkan beberapa permasalahan yang memerlukan pemecahannya yaitu:
Dampak yang terjadi akibat hilangnya hutan mangrove yaitu terhadap ekosistem itu sendiri, seperti hilangnya daerah penyedia nutrien, sebagai tempat pemijahan, penahan abrasi dan lain-lain; dampak ekonomis seperti penyedia kayu, bahan baku obat-obatan dan lain-lain; dan dampak fisik terhadap kondisi lahan pantai berupa terjadinya perubahan garis pantai di Pulau Kinabuhutan.
2. Penangkapan ikan dengan cara menggunakan bom maupun bahan beracun masih terlihat sisanya di beberapa tempat di Pulau Talise. Beberapa lokasi tempat ditemukannya penggunaan bom adalah di selatan Dusun Tambun, sebelah timur Dusun Talise maupun sebelah utara Pulau Kinabuhutan. Pada lokasi ini ada tempat-tempat hancuran karang bekas bahan peledak.
3. Pembukaan areal pertanian dengan cara membakar hutan. Kondisi ini sudah berlangsung dari tahun 1990-an, dimana setiap memasuki musim tanam ada petani yang membakar lahan daratnya. Sesudah lahan terbuka maka mulai pengolahan tanah untuk dijadikan lahan kebun seperti tanam pisang, singkong maupun ladang untuk tanam padi. Hal ini membawa dampak negatif terhadap ketersediaan sumber-sumber air tawar yang sudah menjadi faktor pembatas untuk pulau kecil. Selain itu juga akan mempengaruhi struktur tanah yang dapat menyebabkan erosi.
4. Belum adanya suatu bentuk pemanfaatan lahan yang berbasis kesesuaian untuk kawasan pesisir gugus Pulau Desa Talise yang sesuai dengan fungsi seperti kesesuaian untuk pemukiman, untuk kawasan pariwisata, untuk budidaya maupun untuk lahan konservasi.
pemanfaatannya maupun dalam pengelolaan sumberdaya alam pesisir gugus Pulau Desa Talise.
1.3 Tujuan dan Kegunaan Penelitian
Penelitian ini bertujuan untuk mendapatkan prioritas pemanfaatan lahan yang sesuai dengan kondisi sekarang berdasarkan kesesuaian lahan serta daya dukung yang meliputi ketersediaan air tawar dan beban limbahnya. Untuk itu perlu dilakukan:
1. Evaluasi kesesuaian lahan pesisir gugus Pulau Desa Talise berdasarkan pemanfaatan yang ada
2. Determinasi daya dukung gugus Pulau Desa Talise yang mencakup sumber daya air tawar dan kapasitas asimilasi
2.
REALITAS UMUM GUGUS PULAU TALISE
2.1 Tata Letak dan Administrasi
Gugus Pulau Talise adalah pulau yang berada di ujung utara wilayah Kabupaten Minahasa Utara dengan luas sekitar 20 km2 dan panjang pulau 6 km memanjang dari Utara ke Selatan, sedangkan lebar sekitar 2 km dari Timur ke Barat. Secara administratif gugus pulau ini berbatasan dengan Pulau Biaro (Kabupaten Sangihe Talaud) di sebelah Utara; Pulau Gangga di sebelah Selatan; Pulau Bangka di sebelah Timur dan laut Sulawesi di sebelah Barat. Gugus Pulau Talise sebenarnya terdiri dari 3 pulau, yang paling besar ukurannya yaitu Pulau Talise, pulau yang lebih kecil adalah Pulau Kinabuhutan dan yang paling kecil adalah Pulau Komang yang hanya berupa kumpulan pohon bakau seluas 1 hektar. Di gugus Pulau Talise terdapat Desa Talise yang terdiri dari tiga Dusun dimana Dusun I adalah Talise dan Dusun II yaitu Tambun berada di Pulau Talise sedangkan Dusun III yaitu Kinabuhutan berada di Pulau Kinabuhutan. Dusun I merupakan pusat pemerintahan Desa Talise, sedangkan jarak Dusun I dan II sekitar 3 km dan jarak antara Dusun I dan III sekitar 2,5 km yang dapat dijangkau dengan perahu.
Letak pemukiman Dusun I dan II berada di wilayah pesisir tepi pantai sekitar 200 m dari pantai ke arah darat dan di belakang pemukiman terdapat areal perkebunan kelapa dengan status tanah negara milik Pemda Kabupaten Minahasa yang kini sudah tidak terawat lagi sehingga ada yang sudah ditebang dan penduduk memanfaatkan lahan tersebut untuk menanam jagung, ketela, pisang, kelapa dan kacang mente. Dusun III terdiri dari dua pulau yaitu Pulau Kinabuhutan dan Pulau Komang dan bila saat surut terendah kedua pulau ini kelihatan menyatu. Pulau Komang mempunyai luas sekitar 1 ha dan hanya ditumbuhi mangrove, sedangkan Pulau Kinabuhutan memiliki luas sekitar 60 ha, dengan keadaan topografi cukup datar dan terdapat bukit kecil dengan ketinggian sekitar 15 m.
umumnya mangrove berada di lokasi sekeliling Pulau Kinabuhutan, ujung barat daya dan tenggara Pulau Talise (selain pantai di depan Dusun II), dan sebagian dari Dusun I bagian utara.
Ada beberapa lokasi tempat penebangan mangrove ditemukan, sedangkan para pemuka kampung menginformasikan bahwa sekitar 30 – 40 tahun lalu Pulau Kinabuhutan dikelilingi oleh mangrove yang cukup tebal. Pemanfaatan hutan mangrove oleh penduduk sudah berlangsung sejak lama sehingga secara turun temurun telah mengenal manfaat hutan sebagai sumber ekonominya.
Kawasan hutan pesisir atau hutan di daratan (bukit) Pulau Talise sangat potensial untuk tujuan ekowisata, selain tujuan ekowisata pada obyek pantai dan hutan mangrove. Gugus Pulau Talise memiliki bukit dengan ketinggian kurang lebih 350 m pada puncaknya. Hutan Pulau Talise umumnya berada pada ketinggian 100 m menurut kemiringan dengan status Hutan Produksi Terbatas (HPT). Berkurangnya luas hutan ini merupakan akibat dari kegiatan penebangan hutan untuk dimanfaatkan kayunya yang dilakukan oleh penduduk Desa Talise maupun penduduk dari luar desa tersebut serta akibat perluasan areal lahan untuk berkebun. Di hutan alam tersebut ditemukan jenis hewan seperti Monyet Hitam (Macacca nigra), Ular Phyton, Kuse (Ailurops ursinus), beberapa jenis burung serta kelelawar. Perlu mendapat perhatian adalah adanya perburuan beberapa jenis hewan oleh pemburu lokal dan adanya penebangan liar kayu hutan termasuk kayu hitam (ebony) sehingga terjadi degradasi luasan hutan. Pada saat sekarang bahkan sudah terjadi pembakaran hutan untuk membuka lahan pertanian. Hal ini menyebabkan berkurangnya luasan hutan yang pada tahun 1994 luasnya sekitar 959 ha sdangkan pada tahun 1998 tersisa 533 ha dan mengancam hutan serta satwa penghuni hutan menjadi habis.
2.2 Struktur Keadaan Masyarakat
Jumlah penduduk desa menurut kantor statistik Kabupaten Minahasa tahun 1993 sekitar 1745 jiwa sedangkan laporan Kepala Desa sampai tahun 1998 sebanyak 2007 jiwa. Penduduk Desa Talise secara etnik hampir homogen, diindikasikan ada sekitar 97 % berasal dari suku Sangir, 2 % Bajo, 1 % dari Minahasa, sedangkan dalam hal golongan agama ada sekitar 68 % Kristen Protestan dan 32 % Islam. Kegiatan produktif dari penduduk Desa Talise adalah bertani dan nelayan (Tabel 1).
Tabel 1. Kegiatan Produktif Penduduk Desa Talise
No. Kegiatan Produktif Presentasi (%)
1 Bertani 77
2 Menangkap ikan 69
3 Mengumpul hasil laut dengan tangan/alat 58
4 Pasca panen 30
5 Memelihara hewan 19
6 Pegawai budidaya mutiara 10
7 Berdagang selain ikan 10
8 Pemanjat kelapa 9
9 Usaha warung 9
10 Tukang kayu 9
11 Pengasap kelapa (fufu kelapa) 8
12 Pembuat perahu 7
13 Penjual ikan 5
14 Lain-lain** 13
Sumber : Crawford dkk., (1999)
** : termasuk guru SD,SMP, pegawai PLN, pekerja toko, operator taksi air, penjaga perkebunan.
berupa budidaya ikan kerapu atau budidaya rumput laut. Selain itu ada juga penduduk yang bekerja di perusahaan budidaya kerang mutiara dan ternyata kegiatan ini cukup untuk menambah penghasilan mereka.
Kegiatan produktif utama masyarakat Desa Talise adalah bertani, maka ada beberapa jenis hasil pertanian yang dimanfaatkan untuk kebutuhan sehari-hari dan ada juga sebagian hasil yang dijual. Hasil pertanian masyarakat Desa Talise seperti pada Tabel 2.
Tabel 2. HasilTanaman Pertanian Rakyat Desa Talise
No Hasil Pertanian Persentase (%)
1 Ketela pohon 95.3
2 Pisang 74.4
3 Kelapa 30.2
4 Jagung 22.1
5 Sayuran 12.8
6 Padi 12.8
7 Bumbu dapur 11.7
8 Cabe 10.6
9 Talas 7.0
10 Mangga 5.8
11 Kacang mente 4.7
12 Tomat 2.7
Sumber : Crawford dkk., (1999)
Namun demikian hasil pertanian dari kegiatan produktif ini masih dalam jumlah produksi yang rendah. Hal ini disebabkan oleh teknik bertani yang dikuasai masyarakat masih tradisional baik saat persiapan lahan penanaman, pemeliharaan, panen dan pasca panen. Cara persiapan lahan dengan membakar kebun/alang-alang sebelum ditanami sering menyebabkan kebakaran hutan. Jenis tanaman yang ditanam adalah tanaman musiman seperti jagung, pisang, mente dan ketela pohon.
pengalihan izin bagi masyarakat setempat. Kondisi lahan yang berbukit dan gundul akibat perambahan hutan dan mempercepat erosi juga tidak dapat menjamin produktivitas pertanian dan dapat mengancam sedimentasi di daerah terumbu karang.
Selain kegiatan bertani, kegiatan utama lain yang dilakukan oleh masyarakat adalah mencari (menangkap) ikan. Kegiatan penangkapan ikan yang dilakukan oleh masyarakat umumnya masih menggunakan alat tangkap yang sederhana. Hasil survei Crawford dkk., (1999) menyatakan bahwa terbanyak menggunakan alat tangkap pancing ulur sebesar 67.5 %, menggunakan panah ikan 20.8 % dan jaring lempar 18.5 %. Ada juga yang menggunakan jaring insang, jaring tanam dan alat tangkap yang lain namun hanya sekitar 5 % yang menggunakannya. Sedangkan jenis perahu yang digunakan sebagian besar menggunakan perahu jenis londe hanya untuk 2 orang sebanyak 124 buah, kemudian perahu jenis pelang untuk 3-4 orang sebanyak 54 buah dan jenis perahu bolotu tidak menggunakan sayap, untuk 2-3 orang ada 16 buah, ada juga jenis yang lain seperti perahu bodi, rorehe, katingting, tetapi penggunanya hanya sedikit sekali.
Tabel 3. Struktur Masyarakat Gugus Pulau Desa Talise 2006-2007
Struktur Masyarakat Pulau Talise
Tingkat Pendidikan SD = 802 orang Jumlah jiwa = 2324 orang Petani = 113 KK = 18 %
Hasil Pertanian dan Perikanan Kelapa/Kopra =6.500kg/kwartal
Jambu mente = 3.000 kg/panen Jenis-jenis ikan
= 18.000kg/bulan gelap atau musim tangkap
Kwartal = tiap 4 bulan di panen
Jenis ikan seperti kembung, ekor kuning, kerapu dll.
Pendapatan Penduduk ≤ Rp. 200000 = 219 KK = 34%
≤ Rp. 300000 = 112 KK = 18%
≤ Rp. 500000 = 182 KK = 28% > Rp. 500000 = 128 KK = 20% Agama Islam = 1077 orang = 46 %
Kristen Protestan = 1246 orang =53 %
Kristen Katolik=1orang= 0,04%
Dusun Kinabuhutan tidak memiliki hasil pertanian karena tidak ada lahan untuk memproduksinya. Dusun Talise dan Tambun memiliki hasil pertanian berupa kopra (hasil dari pohon kelapa) dan jambu mente. Adanya hasil pertanian ini membuat masyarakat gugus Pulau Desa Talise memiliki alternatif pendapatan selain sebagai nelayan. Ada juga beberapa jenis pekerjaan lain yang menjadi sumber pendapatan, seperti sebagai tukang, buruh, PNS, pedagang, dimana alternatif-alternatif pekerjaan ini dapat dikembangkan melalui pelatihan atau peningkatan pendidikan yang berhubungan dengan peningkatan kualitas sumberdaya manusia.
ikan kembung dan ikan ekor kuning. Hanya beberapa nelayan yang menangkap ikan cakalang. Daerah penangkapan yang terjauh yaitu untuk menangkap ikan cakalang, antara perairan bagian Utara Talise sampai bagian Timur, Kabupaten Minahasa Utara.
3.
KERANGKA PEMIKIRAN DAN HIPOTESIS
3.1 Kerangka Pemikiran
Pembangunan pulau kecil menjadi kasus khusus disebabkan keterbatasan yang dimilikinya seperti sumberdaya alam, ekonomi dan kebudayaannya. Hal ini memberikan tidak banyak pilihan untuk pola pembangunannya, seperti pengembangan pulau menjadi kawasan konservasi atau pembangunan secara terbatas. Keterbatasan ini juga memberikan pilihan bentuk pengelolaan pulau kecil yang berbasis pada daya dukungnya seperti pengkajian potensi sumberdaya alam pesisirnya (baik lahan di darat dan di pantai/laut). Pembangunan pulau kecil dengan pendekatan pada aspek daya dukungnya diharapkan dapat memberikan prioritas pengelolaan pembangunan yang lebih terarah dan berkelanjutan.
Secara umum rumusan perencanaan pembangunan pulau kecil di Indonesia, disamping memberikan prioritas pembangunan pada penduduk atau masyarakatnya, juga diperhatikan pengelolaan sumberdaya alam pulau karena terkait dengan keberlanjutan dari produktifitas pulau serta kehidupan ekonomi masyarakat setempat. Beberapa hambatan yang ditemui dalam pembangunan pulau kecil yaitu :
1). Kesulitan untuk memperoleh teknologi tepat guna khususnya dalam kegiatan pertanian dan perikanan yang selama ini masih menggunakan alat tradisional. 2). Kesulitan memperoleh fasilitas umum seperti penyediaan air bersih, listrik,
kesehatan,dan pendidikan
3). Ketergantungan pada pasar di wilayah yang lain (luar pulau)
4). Kurangnya kesadaran pengelolaan lingkungan seperti masih adanya penangkapan ikan dengan cara menggunakan bom dan racun sehingga akan mengganggu atau merusak ekosistem yang ada. Selain itu juga masih ada pengolahan lahan dengan cara membakar hutan untuk pembukaan lahan baru mengakibatkan erosi dan sedimentasi pada pesisir pantai.
kaidah-kaidah ekologis, khususnya adalah bahwa tingkat pembangunan secara keseluruhan tidak boleh melebihi daya dukung (carrying capacity) suatu pulau, dampak negatif pembangunan (cross-sectoral impacts) hendaknya ditekan seminimal mungkin sesuai dengan kemampuan ekosistem pulau menenggangnya. Selain itu setiap kegiatan pembangunan (usaha produksi) yang akan dikembangkan di suatu pulau harus memenuhi skala ekonomi yang optimal dan menguntungkan serta sesuai dengan budaya lokal.
Pembangunan ekosistem kepulauan secara garis besar dapat digolongkan ke dalam tiga garis besar pola pembangunan. Pertama, menjadikan pulau sebagai kawasan konservasi, sehingga dampak negatif akibat kegiatan manusia tidak ada atau sangat kecil. Kedua, pembangunan pulau secara optimal dan berkelanjutan seperti untuk pertanian dan perikanan yang semi intensif. Ketiga, pola pembangunan dengan intensitas tinggi yang mengakibatkan perubahan radikal pada ekosistem pulau seperti pertambangan skala besar, industri pariwisata skala besar, tempat uji nuklir. Untuk itu pilihan pola pembangunan model kedua yang paling cocok dan memungkinkan seperti pertanian terkendali, budidaya tambak maupun laut (mariculture), pariwisata, industri rumah tangga/industri kecil dan sektor jasa (Hein, 1990).
pulau menghasilkan air tawar dalam waktu tertentu. Ketiga jika membuang sampah di pulau (biodegradable) tidak melebihi kapasitas asimilasi lingkungan pulau tersebut. Keempat jika akan memodifikasi bentang alam suatu pulau seperti penambangan atau reklamasi maka harus sesuai dengan pola hidrodinamika setempat dan proses-proses alami lainnya (design with nature).
Gugus Pulau Talise yang merupakan gugus pulau berpenduduk dan memiliki sumberdaya alam pesisir, dalam proses pembangunan atau pemanfaatan sumberdaya selama ini telah mengakibatkan perubahan-perubahan terhadap ekosistemnya. Perubahan yang menyebabkan dampak negatif seperti berkurangnya lahan hutan di darat, hilangnya hutan mangrove serta rusaknya terumbu karang.
Dibanding dengan pulau sekitarnya seperti Pulau Bangka dan Pulau Gangga, maka gugus Pulau Talise memiliki nilai tambah yang lebih baik sehingga menarik untuk dilakukan penelitian mengenai pemanfaatan gugus Pulau Talise yang berbasis kesesuaian dan daya dukung. Untuk melakukan kegiatan ini maka dibuat kerangka skema tahapan analisis pemanfaatan gugus Pulau Talise berbasis pada kesesuaian dan daya dukung seperti disajikan dalam Gambar 1. Tahapan analisa sebagai berikut :
1. Pemanfaatan pulau kecil berbasis daya dukung dimulai dari pemahaman tentang kondisi biofisik ekosistem pesisir, kondisi sosial ekonomi-budaya dan penggunanaan lahan yang sesuai. Kondisi ini dibuat suatu peta kesesuaian lahan bagi suatu aktifitas yang akan dilakukan.
2. Setelah menyusun kriteria biofisik untuk membuat peta kesesuaian lahan, maka perlu mengetahui potensi sumberdaya bio-geofisik pulau. Pengukuran potensi sumberdaya ini tentunya berkaitan dengan seberapa besar kegiatan pengembangan yang dapat dilakukan dan berapa besar sumberdaya yang dapat dieksploitasi sehingga tidak melebihi daya dukungnya.
kualitas lingkungan perairan (fisika, kimia dan biologi), potensi mangrove dan terumbu karang.
4. Hasil beberapa analisa yang dilakukan seperti analisis kesesuaian lahan, analisis potensi sumberdaya alam dan analisis multikriteria, memberikan prioritas pemanfaatan gugus Pulau Desa Talise yang berbasis kesesuaian dan daya dukung.
Pulau Talise yang memiliki sumberdaya alam pesisir, dalam proses pengembangannya mengikuti kaidah-kaidah atau karakteristik sebagai pulau kecil bahkan dapat dikatakan sebagai pulau sangat kecil. Beberapa karakteristik dari gugus Pulau Talise seperti keterbatasan sumberdaya air tawar yang ada, kesulitan dalam meningkatkan skala ekonomi, wilayah daratan yang kecil sehingga pemanfaatannya harus dengan perencanaan baik, serta memiliki satwa endemik.
Potensi yang terdapat pada gugus Pulau Talise ini secara umum masih dapat dikembangkan. Pengembangan pemanfaatan ini harus melalui suatu proses analisa potensi berdasarkan kesesuaian dan daya dukungnya dimana ada beberapa aspek seperti potensi sumberdaya pesisir, potensi sosial ekonomi dan biofisik perairan.
Hasil dari analisis aspek-aspek tersebut di atas digabungkan dengan analisis kesesuaian mengenai pemanfaatan wilayah dan analisis multikriteria untuk pengembangan kawasan pengelolaan, pada pesisir gugus Pulau Talise, diharapkan akan memberikan bentuk pemanfaatan wilayah pesisir gugus Pulau Talise secara berkelanjutan.
3.2 Hipotesis
Dari uraian latar belakang, tujuan dan permasalahan yang ada maka hipotesis yang dapat diajukan adalah :
Kondisi Biofisik Perairan,
Kondisi sosek-budaya,
Tata guna lahan, natural capital,
social capital dan human capital
SI G
(Sistem I nformasi Geografi)
Kondisi Existing
Potensi
sumberdaya bio-geofisik pulau Penyusunan
basis data Spatial dan Tubular – Analisa SI G
Degradasi Lingkungan
Analisis Daya Dukung Lahan (Potensi SDP,Sosial-Ekonomi) Analisis Biofisik
Pemanfaatan Gugus Pulau Talise Secara Berkelanjutan Berbasis Kesesuaian dan Daya Dukung
Alokasi Kesesuaian Lahan Berdasarkan Daya Dukung
Arahan Pengembangan Kawasan Pengelolaan Dengan Analisis MCDM Analisis Kesesuaian
Kawasan
4. KAJIAN
PUSTAKA
4.1 Pulau-pulau Kecil dan Potensi Sumberdaya Pesisirnya
Secara kenyataan kita dengan sangat mudah dapat mengetahui, minimal mengenal, mana daratan yang dapat digolongkan sebagai pulau dan mana yang tidak. Nunn (1994) dalam Adrianto (2006) mengkritik bahwa walaupun pulau telah dibicarakan selama berabad-abad, namun definisi lengkap tentang sebuah pulau masih sulit ditemukan. Definisi paling mudah adalah bahwa pulau merupakan daratan yang dikelilingi oleh laut. Pemahaman yang demikian menyimpulkan bahwa seluruh daratan (termasuk kontinen/benua) di dunia ini adalah pulau karena struktur alam bumi memang hanya terdiri dari darat dan air.
Pulau kecil menurut Beller et al., (1990) dapat didefinisikan sebagai pulau dengan luas 10.000 km2 atau kurang dan mempunyai penduduk 500.000 atau kurang. Fakland (1991) menyatakan pulau kecil adalah suatu wilayah dimana wilayah tersebut memiliki luas tidak lebih dari 2000 km2 dan lebarnya tidak lebih dari 10 km, sedangkan definisi untuk pulau sangat kecil yaitu wilayah yang memiliki luas tidak lebih besar dari 100 km2 dan lebar tidak lebih dari 3 km (UNESCO, 1991).
yang baku tentang pulau-pulau kecil selain bahwa luas lahan dan populasi menjadi indikator utama bagi definisi tersebut (Adrianto, 2006).
Pulau kecil selain memiliki luas wilayah dan populasi (bagi pulau yang berpenduduk), juga memiliki kekayaan sumberdaya alam pesisir. Pulau-pulau kecil umumnya memiliki satu atau lebih sistem lingkungan (ekosistem alamiah) pesisir seperti antara lain terumbu karang, mangrove, padang lamun, pantai berpasir, pantai berbatu, estuaria yang semuanya bersifat alamiah. Ekosistem buatan contohnya seperti kawasan pariwisata, kawasan budidaya dan kawasan pemukiman. Sumberdaya yang paling menonjol di pulau kecil adalah sumberdaya ikan dan untuk kawasan pulau kecil sumberdaya ikan ketersediaannya cukup banyak karena hal ini didukung oleh ekosistem yang beragam dan kompleks.
Sebagai salah satu eksosistem, mangrove mempunyai peranan penting dalam kehidupan biota perairan di sekitarnya. Daun mangrove yang gugur ke dasar perairan melalui proses penguraian oleh mikroorganisme diuraikan menjadi partikel-partikel detritus, partikel-partikel detritus ini menjadi sumber makanan bagi berbagai macam hewan laut. Selain itu, bahan organik terlarut yang dihasilkan dari proses penguraian (dekomposisi) di hutan mangrove juga memasuki lingkungan perairan pesisir yang dihuni oleh berbagai macam filter feeder (pemakan dengan cara menyaring) serta berbagai macam hewan pemakan hewan dasar (Snedaker et al, 1984). Kemampuan perakaran yang kokoh untuk menahan lumpur dan melindungi dari erosi serta meredam gelombang menjadikan daerah ini sebagai daerah asuhan dan pemijahan bagi beberapa hewan perairan. Manfaat lain produk langsung maupun tidak langsung dari mangrove adalah berupa kayu bakar, bahan bangunan, alat dan teknik penangkapan ikan, bahan baku kertas, obat-obatan, bahan baku tekstil dan kulit, lilin, tempat rekreasi.
Terumbu karang merupakan ekosistem yang khas terdapat di daerah tropis, dimana umumnya hidup di perairan pantai/laut yang cukup dangkal dengan penetrasi cahaya matahari masih sampai ke dasar perairan tersebut. Untuk menjaga kelangsungan hidupnya, binatang karang ini membutuhkan suhu air yang hangat berkisar antara 25-320 C. Karena sifat hidup ini maka terumbu karang banyak dijumpai di perairan Indonesia, yang relatif banyak mendapat cahaya matahari, dengan menempati area seluas 7.500 km2 dari luas perairan Indonesia (Kantor Menteri Negara Lingkungan Hidup, 1992). Terumbu karang juga mempunyai produktivitas primer yang tinggi, dimana menurut Yonge (1963) dan Stoddart (1969) dalam Supriharyono (2000) umumnya produktivitas primer perairan karang berkisar antara 1.500-3.500 g C/m2/th, namun hal ini bisa mencapai 100 kali lebih besar daripada perairan lautan tropis sekitarnya.
Tingginya produktivitas primer di perairan terumbu karang memungkinkan perairan ini sering dijadikan tempat pemijahan, pengasuhan dan sebagai tempat makanan bagi kebanyakan ikan. Oleh karena itu secara otomatis produksi ikan (termasuk hewan lainnya) di daerah terumbu karang sangat tinggi. Menurut Salm (1984) dalam Supriharyono (2000) bahwa 16% dari total hasil ekspor ikan Indonesia berasal dari daerah perairan karang. Manfaat lain dari ekosistem ini seperti sumber bahan obat-obatan, bahan untuk budidaya, peredam gelombang/ombak, mencegah terjadinya erosi pesisir, juga sebagai bahan bangunan.
Kawasan pesisir dan lautan termasuk pulau-pulau kecil, merupakan kawasan yang kaya akan berbagai ekosistem sumberdaya alam dengan keanekaragaman hayatinya. Total nilai ekonomi kawasan pesisir di seluruh permukaan bumi yang disebut dengan word’s gross natural product, yang termasuk di dalamnya estuaria, terumbu karang, paparan, rawa payau/hutan mangrove dan padang lamun adalah sebesar US $ 14,227 trilyun (Constanza, et al., 1997).
Secara keseluruhan nilai ekonomi masing-masing ekosistem (Tabel 4) dikemukakan oleh Constanza et al., (1997) seperti yang di bawah ini :
Tabel 4. Nilai Ekonomi Ekosistem Pesisir dan Lautan.
Ekosistem Nilai (US $ triliun)
Laut terbuka 8,381
Padang lamun 3,801
Terumbu karang 0,375
Hutan mangrove 1,648
Paparan/self 4,293
Estuaria 4,10
Sumber : Constanza et al., (1997)
Banyak orang menyadari bahwa terumbu karang bukan hanya memiliki nilai ekologis tetapi juga nilai ekonomi khususnya bagi industri wisata bahari. Berkembangnya industri wisata bahari, semakin menambah jumlah wisatawan yang tertarik pada olahraga air seperti selam dan snorkeling. Meski pada tahun 70-an hanya terdapat sekitar beberapa ratus penyelam amatir, namun sekarang jumlahnya sudah mencapai ribuan.
Terumbu karang juga merupakan sumber makanan bagi beberapa jenis ikan yang populer di masyarakat seperti ikan kerapu, ikan beronang, dan lain lain. Terumbu karang juga merupakan tempat hidup tiram mutiara, berbagai jenis kerang, serta invertebrata lainnya yang menjadi sumber makanan dan biasa diperdagangkan. Diperkirakan antara 9-12% produksi ikan dunia berasal dari ikan karang, sedangkan di Philipina sebanyak 8-20% berasal dari ikan karang bahkan pada suatu pulau kecil hasil ikan rata-rata 70% bisa mendapatkan 30 ton/km2/tahun (Soedharma, 1997).
sehingga dalam pemanfaatannya harus seimbang dengan upaya konservasi dan kelestariannya sampai tercapai pemanfaatan yang optimal dan berkelanjutan.
4.2. Karakteristik Ekosistem dan Lingkungan Pulau-Pulau Kecil
Pulau-pulau kecil dalam hal ini disingkat (PPK) dikenal sebagai wilayah yang memiliki karakteristik khas seperti luas daratannya yang kecil, relatif jauh dari daratan induk (mainland), relatif peka dalam konteks ekonomi maupun lingkungan (Srinivas 1998 dalam Adrianto, 2006). Dalam konteks faktor lingkungan, persoalan lingkungan di PPK dibagi dua kategori yaitu (1) persoalan lingkungan secara umum (common environmental problems), dan (2) persoalan lingkungan lokal (local environmental problems).
Persoalan lingkungan secara umum didefinisikan oleh Hall 1999 dalam
Adrianto (2006) sebagai persoalan yang terjadi di hampir seluruh pulau-pulau kecil di dunia (commons). Persoalan ini mencakup limbah lokal, persoalan perikanan, kehutanan, penggunaan lahan dan persoalan hak ulayat pulau. Persoalan limbah terutama dihasilkan dari kegiatan manusia yang menjadi penduduk pulau kecil. Tergantung pada kemampuan setiap pulau, sebaiknya pulau dilengkapi dengan fasilitas IPAL (instalasi pengolahan limbah). Namun di Indonesia saat ini, fasilitas IPAL belum menjadi fasilitas standar bagi pengelolaan PPK. Sementara itu, untuk persoalan yang menyangkut kegiatan perikanan, penangkapan ikan berlebih dan merusak telah menjadi indikasi umum dari terjadinya kerusakan kualitas sumberdaya perikanan dan lingkungan laut di PPK. Banyak terjadi ekosistem PPK seperti terumbu karang rusak karena kegiatan konstruksi, penggalian (dredging), polusi yang disebabkan oleh kegiatan pembangunan di PPK atau karena aktifitas penangkapan ikan secara merusak seperti pemboman dan peracunan ikan.
Karena memiliki karakteristik yang kecil dalam konteks fisik, maka pemanfaatan lahan harus diperhatikan sedemikian rupa sehingga tidak sampai melebihi daya dukung lingkungan dari PPK tersebut. Pengaturan penggunaan lahan secara komprehensif dan tepat sesuai dengan peruntukkannya merupakan prasyarat utama bagi pengelolaan lahan PPK secara berkelanjutan.
Kategori persoalan lingkungan kedua di PPK adalah persoalan lokal (local environmental problems) yang terdiri dari hilangnya tanah atau lahan (soil loss) baik secara fisik maupun kualitas, kekurangan air (water shortage), limbah padat dan bahan kimia beracun dan problem spesies langka. Kehilangan tanah baik dalam arti fisik maupun kualitas (kesuburan) terjadi karena erosi lahan yang juga terjadi di berbagai wilayah lainnya. Pulau-pulau kecil secara nyata memiliki luas lahan darat relatif sempit atau kecil sehingga akan berpengaruh bagi masyarakat yang beraktifitas sebagai petani dan penggarap lahan di PPK. Hal yang sama terjadi pada persoalan air bersih yang menjadi faktor pembatas pada PPK sehingga perlu ada teknik atau cara untuk menjaga ketersediaannya. Limbah padat seperti bekas mobil, sepeda motor atau barang-barang lainnya menjadi persoalan ketika lahan pembuangan limbah menjadi terbatas karena sifat PPK yang kecil dalam konteks luas wilayah.
4.3. Karakteristik Negatif (Disadvantages) Ekonomi Pulau-Pulau Kecil
Karakteristik lain adalah bahwa pulau-pulau kecil sangat rentan terhadap bencana alam (natural disaster) seperti angin topan, gempa bumi, tsunami dan banjir (Adrianto dan Matsuda, 2002). Dari sisi ekonomi, dampak bencana alam terhadap ekonomi pulau-pulau kecil hampir selalu sangat besar sehingga tingkat resiko di pulau-pulau kecil menjadi tinggi pula. Sebagai ilustrasi, Tabel 5 menyajikan dampak ekonomi bencana alam di gugusan Kepulauan Amami, selatan Jepang (Adrianto dan Matsuda, 2002)
skalanya yang sesuai maka pengembangan sektor perdagangan menjadi diperlukan, walaupun tergantung infrastruktur yang yang tersedia.
Tabel 5. Frekuensi dan Total Nilai Dampak Bencana Alam di Kepulauan Amami Bencana Alam
Tahun
Angin Topan Hujan Deras Lain-lain
Nilai
Sumber : Adrianto dan Matsuda (2002)
Selain itu karena karakteristiknya yang kecil secara fisik, maka kegiatan ekonomi yang memungkinkan adalah kegiatan ekonomi yang terspesialisasi. Sebagai ilustrasi, gugusan Kepulauan Amami memiliki spesialisasi kegiatan ekonomi yang berbeda antar pulau-pulaunya. Pulau Okinoerabu (93,6 km2) memiliki spesialisasi sebagai produsen holtikultur (bunga potong), Pulau Yoron sebagai produsen ikan khususnya cumi. Dengan specialized economy tersebut maka akan meningkatkan ketahanan ekonomi pulau tersebut dari faktor eksternal sepanjang pengelolaan kegiatan ekonomi tersebut memperhitungkan tingkat daya dukung pulau secara umum.
hal ini pemerintah pusat. Karakteristik ini akan membuat subsidi per kapita dari pulau-pulau kecil akan menjadi lebih tinggi dibandingkan dengan wilayah lain.
Pengurangan tingkat bantuan/subsidi untuk pulau-pulau kecil merupakan hal yang tidak realistik meskipun dalam jangka panjang. Karena pulau-pulau kecil memiliki banyak keterbatasan baik dalam konteks ekonomi maupun ekosistem, maka pemberian subsidi yang tepat sasaran masih merupakan strategi yang diperlukan bagi pengelolaan ekonomi pulau-pulau kecil.
Karakteristik lain yang berhubungan dengan pengembangan ekonomi wilayah adalah tingkat insularitas. Persoalan ekonomi pulau-pulau kecil yang terkait dengan karakteristik ini terutama berkaitan dengan persoalan transportasi dan komunikasi, lingkungan ekonomi yang cenderung monopolistik, melimpahnya sumberdaya kelautan dan dominasi sektor jasa.
Transportasi merupakan persoalan yang khas mengingat tingkat insularitas mengakibatkan biaya transportasi yang relatif mahal per km-nya dibanding wilayah lain yang lebih dekat dengan daratan induknya. Skala yang tidak ekonomis ini juga dipengaruhi oleh sulitnya membangun jaringan di pulau-pulau oseanik.
Terkait dengan persoalan transportasi, terdapat kecenderungan adanya sistem monopoli dan oligopoli di wilayah pulau-pulau kecil. Hal ini terkait dengan industri perdagangan dimana karena terbatasnya pilihan terhadap suplier sehingga cenderung menjadi monopoli.
Isu dan permasalahan pulau-pulau kecil selalu memberikan tantangan kepada para pengambil keputusan tentang bagaimana mengelola pulau-pulau kecil secara berkelanjutan. Pembangunan fisik oleh manusia maupun perubahan-perubahan alam seperti bencana alam menjadi salah satu penyebab utama dari turunnya kualitas lingkungan di pulau-pulau kecil. (Debance, 1999 dalam
Adrianto, 2004).
Pengelolaan pulau-pulau kecil yang dilakukan dengan mengacu pada pedoman umum pengelolaan pulau-pulau kecil (DKP 1999 dalam Retraubun, 2000) mengkombinasikan 3 pendekatan yaitu :
a) Adanya pengakuan dan perlindungan hukum atas hak-hak masyarakat adat atas tanah dan wilayah perairan pulau-pulau kecil
b) Terjalinnya kerjasama usaha yang setara antara masyarakat dengan pengusaha/investor dalam pemanfaatan ekosistem pulau-pulau kecil dalam kejelasan hak dan kewajiban masing-masing pihak dan pelaksanaan hak dan kewajiban diawasi oleh pemerintah
c) Kepastian berusaha bagi pengusaha/investor yang sudah mendapat hak pakai atas tanah dan wilayah perairan pulau-pulau kecil yang dikuasai oleh negara
2. Pendekatan ekosistem dalam alokasi ruang wilayah pulau dan gugus pulau:
a) Pulau-pulau kecil sangat rentan secara ekologis
b) Memiliki keterkaitan ekologis, sosial-ekonomi dan sosial budaya dengan ekosistem sekitarnya
c) Pilihan investasi yang tepat jika berbasis pada keterkaitan di atas 3. Pendekatan pengelolaan yang sesuai dengan latar setempat :
a) Mengacu pada alokasi ruang yang telah ditetapkan b) Sesuai dengan latar geografis
c) Karakteristik ekosistem
d) Sosial budaya masyarakat setempat
4.4 Daya Dukung Lingkungan
Permasalahan yang berhubungan dengan pengelolaan pembangunan wilayah pesisir (termasuk pulau kecil) seperti pencemaran, kelebihan tangkap, erosi, sedimentasi, kepunahan jenis dan konflik penggunaan ruang merupakan akibat dari terlampauinya tekanan lingkungan yang ditimbulkan oleh penduduk serta segenap aktivitas pembangunan terhadap lingkungannya dimana memiliki kemampuan yang terbatas (Dahuri et al.,, 1996).
menyebabkan terjadinya penurunan kualitas air yang ditetapkan sebagai peruntukkannya.
Daya dukung lingkungan pesisir diartikan sebagai kemampuan suatu ekosistem pesisir untuk menerima jumlah limbah tertentu sebelum ada indikasi terjadinya kerusakan lingkungan (Krom, 1986). Daya dukung lingkungan sangat erat kaitannya dengan kapasitas asimilasi dari lingkungan yang menggambarkan jumlah limbah yang dapat dibuang ke dalam lingkungan tanpa menyebabkan polusi (UNEP, 1993).
Scones (1993) membagi daya dukung lingkungan menjadi 2 yaitu : 1. daya dukung ekologis adalah jumlah maksimum hewan-hewan pada suatu lahan yang dapat didukung tanpa mengakibatkan kematian karena faktor kepadatan, serta terjadinya kerusakan lingkungan secara permanen. Hal ini ditentukan oleh faktor-faktor lingkungan; 2. daya dukung ekonomi adalah tingkat produksi (skala usaha) yang memberikan keuntungan maksimum dan ditentukan oleh tujuan usaha secara ekonomi. Menurut Poernomo (1997) daya dukung untuk lingkungan perairan adalah suatu yang berhubungan erat dengan produktivitas lestari perairan tersebut. Artinya daya dukung lingkungan itu sebagai nilai mutu lingkungan yang ditimbulkan oleh interaksi dari semua unsur atau komponen (kimia, fisika, biologi) dalam suatu kesatuan ekosistem.
Salah satu faktor utama yang menentukan daya dukung perairan pesisir adalah ketersediaan oksigen terlarut. Suatu perairan khususnya untuk areal budidaya ikan harus diperhatikan pengurangan oksigen terlarut yang terjadi serta diikuti oleh meningkatnya karbondioksida, penurunan pH air, meningkatnya amoniak dan nitrit serta sejumlah faktor lainnya.
