Bab 11 Tantangan Sistem Informasi Berbasis Pelayanan Publik Di Era
11.2 Kebijakan Pemerintah Dalam Penggunaan Sistem Informasi Publik
Satu set lengkap kebijakan pemerintah untuk sistem informasi dalam era 4.0 harus mempertimbangkan sisi permintaan dan penawaran. Secara umum, kebijakan harus mencakup lima aspek berikut (Chase, 2009):
1. Kebijakan pemerintah untuk industri sistem informasi. Misalnya, perangkat lunak adalah sektor dengan pertumbuhan tercepat di dunia dan banyak negara telah mencoba untuk mendapatkan pangsa pasar dan berbagai kebijakan dan strategi telah diadopsi.
2. Kebijakan pemerintah untuk industri jasa informasi. Misalnya, Videotex, layanan interaktif yang memungkinkan pengguna untuk berkomunikasi dengan database melalui jaringan telekomunikasi, telah menjadi semakin populer di negara-negara industri. Informasi semakin berperan sebagai faktor utama dalam produksi, distribusi, administrasi, pekerjaan, dan waktu luang. Bagaimana Informasi diproduksi dan tersedia merupakan penentu penting dari daya saing dan pembangunan suatu negara.
3. Kebijakan pemerintah untuk infrastruktur informasi. Karena digitalisasi teknologi telekomunikasi dan perkembangan komputasi jaringan, sistem komunikasi data telah menjadi infrastruktur informasi terpenting yang dapat dimiliki suatu negara.
4. Kebijakan pemerintah untuk sistem informasi. Ini termasuk sistem informasi pemerintah di semua tingkatan: operasional, manajemen, dan sistem pendukung keputusan, serta otomatisasi kantor, dan sebagainya.
5. Kebijakan pemerintah untuk sumber informasi. Ini termasuk eksploitasi, pengembangan, administrasi dan pengelolaan sumber daya informasi nasional, khususnya data dan informasi pemerintah.
Penggunaan teknologi informasi dalam administrasi dan manajemen publik dalam era 4.0 tidak akan berakhir dengan pelaksanaan dua atau tiga proyek teknologi informasi. Komputerisasi, pembentukan sistem informasi, dan penggunaan TI lainnya di sektor publik, adalah proses, bukan peristiwa.
Setelah sistem informasi didirikan di lembaga pemerintah, mereka harus terus ditingkatkan. Sistem yang sudah mapan dan teknologi yang diadopsi perlu terus ditingkatkan dan diperbarui untuk mengikuti perkembangan teknologi informasi dan untuk mengejar efisiensi dan produktivitas yang lebih tinggi.
Selain itu, data yang tersimpan dalam sistem informasi pemerintah perlu diperbarui secara berkala. Informasi publik, sebagai sumber informasi yang berharga, perlu terus digali dan dikembangkan. Peningkatan kinerja teknis yang cepat dan penurunan biaya yang berkelanjutan mungkin akan menjadi ciri sistem informasi di masa mendatang. Komputerisasi tidak diragukan lagi akan menjadi salah satu esensi yang tak tergantikan dari proses pembangunan negara-negara berkembang dalam upaya mereka untuk memodernisasi.
Mengingat hal ini, memiliki rencana jangka panjang diperlukan untuk pengembangan penggunaan sistem informasi yang lancar dan sehat.
Pemerintah pusat dapat memainkan peran penting dalam pengembangan penggunaan sistem informasi di sektor publik. Cara memotivasi dan memandu kegiatan di bidang penting ini adalah dengan merumuskan kebijakan pemerintah di bidang teknologi informasi.
Kebijakan publik sangat penting untuk keberhasilan akuisisi dan difusi sistem informasi pelayanan publik di era 4.0. Kebijakan pemerintah yang tepat diperlukan untuk menghilangkan distorsi dalam kebijakan ekonomi makro atau sosial apa pun yang akan mencegah pasokan dan permintaan sistem informasi yang efisien. Pemerintah juga dapat memainkan peran penting sebagai fasilitator, koordinator dan penyusun strategi.
Kebijakan publik yang tepat untuk sistem informasi publik di era 4.0 kemungkinan besar akan melibatkan kombinasi yang cermat dari peran pemerintah sebagai konsumen, regulator, pembuat kebijakan dan pengembang strategi sistem informasi. Intervensi semacam itu harus selektif, dengan memprioritaskan bidang-bidang di mana niat pemerintah dapat memberikan dampak maksimal tanpa mendistorsi kekuatan pasar. Pada saat yang sama, harus ada kesadaran akan keterbatasan kapasitas pemerintah untuk campur tangan. Investasi pemerintah yang besar dalam peningkatan kualitas layanan informasi publik dan penggunaan sistem untuk meningkatkan penyampaian layanan ini dapat dengan mudah mengalami kendala kapasitas implementasi
pemerintah. Negara-negara berkembang juga harus melindungi dari upaya yang terlalu ambisius untuk mengkatalisasi penggunaan dan penyebaran sistem informasi melalui pendekatan yang dipimpin oleh pasokan yang mengabaikan mempertimbangkan permintaan yang mendasari sistem informasi. Pendekatan yang dipimpin oleh pasokan sering dikaitkan dengan ambisi nasional atau industri untuk membangun kemajuan teknologi yang cepat pada investasi yang cepat dan karena itu dapat sangat berisiko.
Penyediaan telekomunikasi dianggap sebagai milik utilitas publik tradisional sampai sekitar satu dekade yang lalu. Skala ekonomi dan eksternalitas yang besar serta pertimbangan politik dan militer menyebabkan sektor ini dianggap dan diatur sebagai monopoli alami yang biasanya dioperasikan oleh departemen pemerintah atau perusahaan negara. Perubahan teknologi yang kuat dalam mikroelektronika, komputasi jaringan, perangkat lunak dan teknologi serat optik, dan integrasi telekomunikasi dengan teknologi komputer telah mengubah telekomunikasi menjadi sektor yang sangat dinamis dengan hambatan yang lebih rendah dari sebelumnya untuk masuknya penyedia dan pengguna baru. Teknologi komunikasi komputer seperti surat elektronik, telekonferensi, papan buletin, radio seluler, dan terminal satelit kecil dan munculnya layanan online baru telah membuatnya lebih murah dan lebih nyaman untuk berkomunikasi dengan cara selain jaringan telepon umum tradisional. Akibatnya, kepemilikan dan struktur manajemen dan masalah peraturan di bidang telekomunikasi telah berkembang secara dramatis dalam sepuluh tahun terakhir di seluruh dunia industri dan berkembang. Hal ini karena pemerintah dipaksa untuk mengevaluasi kembali peran mereka dalam telekomunikasi dan untuk memastikan bahwa daya saing nasional tidak terancam oleh kendala yang terus berlanjut pada perkembangan pesat sektor telekomunikasi.
Tantangan yang dihadapi negara berkembang sangat besar. Tidak seperti negara-negara industri yang menghadapi reformasi kebijakan dan kelembagaan setelah telah membangun jaringan nasional yang luas yang memenuhi tujuan cakupan universal, negara-negara berkembang menghadapi trade-off antara perluasan jaringan untuk memenuhi tujuan sosial dan menyediakan layanan yang memadai untuk memenuhi permintaan pelanggan bisnis utama yang terus meningkat, dalam ekonomi yang semakin intensif informasi. Banyak pemerintah secara aktif mengejar dan menerapkan reformasi yang mendiversifikasi pasokan layanan telekomunikasi, mencapai
tarif yang lebih terkait dengan biaya, dan mengatur sektor ini dengan cara yang berupaya memaksimalkan peluang penyediaan layanan.
Hampir semua reformasi yang telah dilaksanakan atau sedang dipertimbangkan di seluruh dunia melibatkan beberapa pengurangan status monopoli operator jaringan publik milik negara dan peningkatan pengaruh kekuatan pasar atas harga dan pasokan layanan dan investasi. Tingkat persaingan yang terlihat di seluruh dunia berkisar dari persaingan tidak terbatas dalam semua jenis layanan dasar dan layanan bernilai tambah hingga beberapa monopoli yang tersisa pada layanan dasar dan layanan bernilai tambah. Oleh karena itu, diperlukan kebijakan telekomunikasi yang jelas yang memperjelas tanggung jawab operator jaringan publik dan operator jaringan swasta, serta pemasok peralatannya.
Jangkauan persaingan juga menentukan luas dan jenis peraturan yang diperlukan. Dalam konteks baru teknologi yang berkembang pesat, tidak ada model regulasi yang optimal (Novita et al., 2021). Meskipun demikian, jelas bahwa agar telekomunikasi menjadi kekuatan dinamis untuk memungkinkan daya saing nasional, kerangka peraturan harus merupakan kerangka yang:
independen dari kelompok kepentingan yang mungkin sementara dapat diakses oleh semua kepentingan yang bersaing; konsisten dan dapat diprediksi;
dan cukup kuat untuk memaksakan kehendaknya dan memastikan penyediaan layanan telekomunikasi yang adil dan relatif tanpa hambatan. Harus ada pertimbangan khusus mengenai dampak negatif dari terlalu banyak kontrol oleh sejumlah kecil koperasi atau kelompok. Juga, perusahaan/kepentingan kontrol yang mengontrol jaringan tidak boleh memberikan konten informasi.
Area yang semakin penting untuk memperkuat regulasi telekomunikasi di negara berkembang mencakup:
1. Peraturan Komunikasi Radio, seperti manajemen frekuensi, perumusan izin untuk jaringan komunikasi radio publik atau swasta, pengelolaan izin radio untuk orang, penyelesaian masalah interferensi, dan inspeksi dan pengendalian;
2. Standardisasi, seperti penyusunan prosedur persetujuan jenis fasilitas telekomunikasi, penetapan standar, pengelolaan persetujuan jenis, dan penegakan dan pengendalian contoh perangkat;
3. Peraturan Tarif dan Analisis Hukum, termasuk tarif, peraturan tarif dan biaya, audit, definisi aturan untuk menentukan tarif terkait biaya dan batas harga untuk tarif, definisi standar kinerja kualitas;
4. Arbitrase, seperti penanganan pengaduan pengguna akhir dan pengaduan tentang persaingan tidak sehat dalam telekomunikasi; dan 5. Hubungan Internasional, tetap berhubungan dengan organisasi
internasional seperti Komite Konsultatif untuk Telegraf dan Telepon Internasional, Persatuan Telekomunikasi Internasional, dll.
Kebijakan pemerintah untuk infrastruktur informasi harus secara jelas membedakan antara berbagai elemen yang dibutuhkan dalam telekomunikasi seperti penyediaan kapasitas jaringan, penyediaan layanan telekomunikasi, penyediaan layanan nilai tambah, dan penyediaan peralatan tempat pelanggan.
Di sektor telekomunikasi yang berkembang penuh, elemen-elemen yang berbeda ini diperlakukan secara berbeda dan bahkan diatur oleh undang- undang yang berbeda. Tujuan akhir dari diferensiasi ini adalah untuk menciptakan lingkungan di mana teknologi telekomunikasi baru dapat ditawarkan kepada pengguna akhir dengan harga yang paling menarik.
Idealnya, perangkat keras dan layanan informasi tidak pernah dikendalikan oleh institusi yang sama, sehingga mengurangi kemungkinan monopoli telekomunikasi oleh segelintir kepentingan.
Pengambil keputusan dan pengembang kebijakan negara berkembang menghadapi pilihan yang kompleks dalam merespon potensi sistem informasi.
Kebijakan dan pedoman pengadaan yang lebih baik adalah salah satu bidang utama yang harus ditangani oleh kebijakan pemerintah untuk infrastruktur informasi. Dengan mendorong prosedur tender dan pengadaan yang terbuka dan kompetitif di sektor publik, pemerintah dapat menggunakan permintaan sektor publik untuk fasilitas dan layanan telekomunikasi untuk menciptakan pasar dan kesempatan belajar bagi pemasok lokal yang memenuhi syarat.
Kebijakan pemerintah harus, melalui strategi nasionalnya untuk infrastruktur informasi, membentuk permintaan pemerintah dan sektor swasta untuk mempromosikan hubungan yang lebih menguntungkan dengan pemasok yang berbeda. Pemerintah, sebagai pengguna TI terbesar, harus merumuskan permintaan sistem informasi dengan menyusun spesifikasi yang kemudian dapat ditenderkan ke pemasok yang berbeda. Spesifikasi ini harus ditetapkan untuk memastikan bahwa standar juga kompatibel dengan sistem yang akan diperoleh oleh sektor swasta. Pemerintah harus berusaha untuk menyediakan
peraturan yang memelihara sistem terbuka yang dapat dihubungkan oleh banyak pengguna yang berbeda dengan sedikit kesulitan dan biaya minimal.
Kebijakan pemerintah untuk infrastruktur informasi juga harus mengatasi perubahan kerangka hukum dan peraturan. Lingkungan peraturan yang efektif yang menetapkan seperangkat aturan minimum yang jelas dan ditegakkan secara transparan untuk persetujuan jenis fasilitas komunikasi dan memastikan bahwa sumber daya yang diperlukan tersedia untuk proses persetujuan jenis.
Tugas yang dikenakan untuk telekomunikasi, khususnya, komunikasi data dan komputer, fasilitas dan layanan, mungkin perlu disesuaikan untuk mendorong perkembangan infrastruktur informasi negara. Isu-isu yang terkait dengan aliran data lintas batas perlu dicermati secara cermat untuk mendorong pertukaran informasi internasional sekaligus mengamankan keamanan nasional.
Kebijakan pemerintah untuk infrastruktur informasi juga harus beradaptasi dengan munculnya era informasi dan komunikasi komputer. Misalnya, tarif yang dibayarkan untuk saluran telepon tidak boleh terpengaruh oleh kenyataan bahwa modem terhubung. Adanya kebijakan semacam itu memberikan pengembangan dan pengelolaan sistem informasi pemerintah dengan legitimasi dan arahan, sambil menghindari pemborosan sistem canggih yang dikembangkan secara serampangan, tanpa memperhatikan perhatian dan prioritas pemerintah secara luas. Selain itu, sebuah kebijakan juga memberikan pedoman bagi para donor untuk kegiatan mereka yang berkaitan dengan bidang ini. Secara umum, isu-isu berikut diharapkan untuk dibahas dalam kerangka kebijakan.
Mendefinisikan tujuan sistem informasi pemerintah. Tujuan umum yang akan ditentukan adalah:
1. Untuk meningkatkan efisiensi eksternal (misalnya, kualitas layanan dengan biaya yang sama atau lebih rendah);
2. Meningkatkan kerjasama dan manajemen dalam pemerintahan;
3. Untuk meningkatkan keputusan kebijakan (yaitu, memberikan prioritas tinggi pada sistem informasi yang membantu pembuatan kebijakan);
4. Untuk meningkatkan kerjasama dengan sektor swasta (misalnya, dengan mengurangi biaya penyediaan informasi).
Tetapkan prioritas. Prioritas dalam pengembangan sistem informasi pemerintah harus diarahkan untuk menghilangkan hambatan yang dapat menghambat desain, persetujuan, implementasi, dan pengoperasian sistem tertentu. Kebijakan pemerintah harus menekankan "kerjasama" sebagai lawan dari aspek "konfrontatif" dalam desain proyek sistem informasi dan mempromosikan efisiensi dengan menangani keterkaitan antara teknologi informasi dan kebutuhan untuk restrukturisasi kegiatan pemerintah. Prioritas juga harus diberikan untuk menghindari terciptanya monopoli kementerian, atau monopoli perusahaan de facto, untuk menggunakan insentif untuk merekrut dan mempertahankan profesional teknis, dan untuk melatih personel, baik profesional maupun pengguna akhir.
Sesuai dengan kondisi nasional negara-negara berkembang, bidang-bidang berikut dapat disarankan sebagai prioritas pengembangan sistem informasi pemerintah: Sistem informasi yang terkait langsung dengan penguatan manajemen ekonomi makro, dan peningkatan administrasi dan manajemen pemerintah secara keseluruhan; Sistem informasi yang mendorong pembangunan sektoral dan meningkatkan administrasi dan manajemen sektoral dengan manfaat ekonomi langsung bagi negara; Sistem informasi yang merangsang pembangunan sektoral dan meningkatkan administrasi dan manajemen sektoral dengan manfaat ekonomi yang tidak langsung tetapi nyata bagi negara; Sistem informasi yang memiliki arti luas bagi kemajuan negara dan pembangunan ekonomi dan sosial; dan Sistem informasi lainnya yang dianggap sangat perlu dan mendesak oleh pemerintah.
Sebagai strategi penetrasi yang baik, prioritas juga harus diberikan pada sistem informasi yang berbiaya rendah, bermanfaat tinggi, dan mudah diimplementasikan. Buat kerangka kelembagaan yang sesuai. Isu sentralisasi versus desentralisasi sistem informasi pemerintah harus ditangani untuk menentukan peran pemerintah pusat dalam pengembangan sistem informasi.
Dua pengaturan kunci sangat penting: membentuk komisi tingkat tinggi yang akan berkonsentrasi pada penetapan strategi jangka panjang dan parameter kunci untuk mengevaluasi implementasi kebijakan; dan memilih lembaga kunci sebagai titik fokus pemerintah yang bertanggung jawab atas koordinasi dan implementasi kebijakan pengembangan sistem informasi. Titik fokus harus ditempatkan di organisasi yang memberikan wewenang, seperti kantor presiden atau perdana menteri, dan dikelola dengan campuran yang memadai antara ahli manajerial dan teknis. Focal point harus menjadi penghubung dalam pemerintahan secara keseluruhan, yang menjalankan tugasnya melalui
hubungan yang erat antar kementerian terkait. Kebijakan harus layak dan praktis, yang mencerminkan keadaan seni komputerisasi di pemerintahan dan kemampuan titik fokus itu sendiri. Titik fokus harus mengidentifikasi hal-hal kritis dalam pengembangan sistem informasi. Koordinasi sistem informasi paling baik dapat dicapai jika peran titik fokus mendukung dan memberi nasihat, bukan preskriptif dan otoritatif.
Ada berbagai langkah dan kegiatan yang dapat dilakukan untuk mendorong pengelolaan dan koordinasi sistem informasi pemerintah. Survei berkala tentang status perkembangan sistem informasi saat ini di setiap kementerian harus dilakukan secara teratur untuk menilai sumber daya komputer dan sistem informasi yang ada dan mengidentifikasi masalah utama yang memerlukan perhatian focal point. Koordinasi anggaran terkait sistem informasi di masing- masing kementerian harus dilakukan melalui hubungan kerja yang erat dengan biro anggaran. Pemerintah harus mendorong setiap kementerian untuk membuat rencana jangka menengahnya sendiri untuk pengembangan sistem dan menggabungkannya untuk membentuk rencana keseluruhan dalam strategi jangka panjang. Persyaratan sistem informasi yang umum untuk beberapa kementerian harus diidentifikasi dan solusi bersama harus ditemukan. Proyek percontohan harus dilakukan untuk menguji dan mengembangkan solusi untuk masalah penting dan sulit.
Pedoman tentang hal-hal manajerial dan teknis, khususnya, materi yang mempromosikan penerapan metodologi rekayasa sistem informasi harus dibuat dengan pengembangan sistem informasi. Semua kementerian harus diberikan kursus pelatihan dan layanan umum, seperti teknologi informasi mutakhir, metodologi pengembangan sistem informasi, jaringan area lokal, database umum, fasilitas komunikasi data, dan konsultasi teknis.
Pengembangan standarisasi data, prosedur, pengadaan dan pelatihan juga merupakan isu penting yang harus ditangani.
Isu-isu lain yang perlu ditangani oleh kebijakan pemerintah untuk pengembangan sistem informasi meliputi: akuisisi komputer dan sumber daya komunikasi; pedoman tentang pekerjaan dan kondisi kerja; hal-hal yang berkaitan dengan peraturan perundang-undangan di bidang sistem informasi;
dan pendidikan dan pelatihan untuk kemandirian dan pengembangan sistem informasi yang berkelanjutan. Terlepas dari status sistem informasi saat ini di suatu negara, penting untuk dicatat bahwa perubahan teknologi menetapkan tren yang jelas menuju berbagi dan integrasi informasi secara besar-besaran dan menuju berbagi sumber daya teknologi informasi secara ekstensif.
Implikasi dari kecenderungan kuat ini bagi perumusan kebijakan nasional, terutama di negara-negara berkembang, harus dipastikan dan dipaksakan ke dalam rencana nasional untuk masa depan.
Informasi telah diakui sebagai sumber daya yang strategis dan berharga untuk pengembangan dan pengelolaan negara mana pun. Disiplin baru dalam perencanaan dan manajemen sumber daya informasi serta ekonomi informasi muncul di negara-negara maju. Negara-negara berkembang harus memperoleh beberapa kapasitas dalam disiplin ini untuk mempersempit kesenjangan antara ekonomi "kaya informasi" dan "miskin informasi".
Informasi sebagai sumber daya perlu dimanfaatkan dan dikembangkan agar dapat terlayani dengan lebih baik kepada masyarakat yang membutuhkan.
Metode tradisional (masyarakat industri) untuk mengembangkan sumber daya informasi, misalnya, surat kabar, buku, jurnal, TV, radio, indeks, dan perpustakaan, arsip, dll. Metode modern (masyarakat informasi) untuk mengembangkan sumber daya informasi, disediakan oleh informasi teknologi, adalah digitalisasi dan komputerisasi informasi dan membuatnya siap untuk diakses dan diambil dengan murah oleh setiap pengguna yang berwenang.
Pengumpulan, konsolidasi, dan pemutakhiran data membutuhkan banyak sumber daya dan usaha. Oleh karena itu, kebijakan pemerintah yang terinci menjadi sangat penting untuk secara efektif menggunakan sumber daya pemerintah yang langka untuk mendigitalkan informasi yang paling penting.
Berbagi informasi yang telah terkomputerisasi melalui kegiatan statistik dan aplikasi komputer substantif harus menjadi kebijakan prioritas tinggi, dan promosinya akan menjadi salah satu tugas paling mendesak bagi otoritas yang bertanggung jawab pemerintah. Standarisasi data/informasi dasar pemerintah harus menjadi kebijakan dasar pemerintah karena jika tidak dibakukan, informasi tidak dapat dibagikan. Misalnya, instansi pemerintah yang bertanggung jawab harus menyusun dan mendistribusikan inventaris informasi terkomputerisasi yang dapat dibagikan di antara kementerian; setiap kementerian harus mengidentifikasi bagian tertentu untuk bertanggung jawab atas pengelolaan informasi di dalam kementerian dan untuk layanan referensi.
Berbagi informasi dapat dimulai dengan mentransfer file data ke media magnetik dan memberikan informasi umum kepada setiap kementerian tentang basis data yang dibangun di komputer nasional atau pusat informasi.
Berbagi data/informasi juga dapat diimplementasikan pada jaringan informasi pemerintah yang terintegrasi ketika sudah terbentuk dan matang.
Dalam hal penyebaran informasi publik, kemajuan teknologi telah mengubah keadaan yang mungkin tidak diantisipasi oleh undang-undang dan kebijakan yang ada. Isu-isu krusial, misalnya, adalah bagaimana menjaga kesiapan akses ke media elektronik dan mendefinisikan peran masing-masing pemerintah dan pengelola informasi swasta dalam penyebaran informasi elektronik.
Sehubungan dengan kebijakan informasi untuk pemerintah, isu-isu khusus yang terkait adalah sebagai berikut: Pengembangan, implementasi, dan pengawasan kebijakan dan pedoman pengelolaan sumber daya informasi yang seragam; Inisiasi dan peninjauan proposal untuk undang-undang, peraturan, dan prosedur lembaga untuk meningkatkan manajemen informasi; rencana jangka panjang terpadu pemanfaatan dan pengembangan data/informasi