지금까지의 논의한 내용을 바탕으로 미래사회에 대비하는 전문적 학교행 정가 양성을 위하여 크게 선발과정, 교육과정 내용구성, 교육과정 운영, 그리 고 제도적인 측면의 개선과 관련하여 몇 가지 제안을 하면 다음과 같다.
우선 학교행정가 선발과정과 관련하여, 기존의 자격연수성적, 경력중심의 평정점수에 의한 선발과정에서 벗어난 교육행정가로서 필요한 능력과 자질 을 검증할 수 있는 새로운 선발방식의 도입을 검토할 필요가 있다. 지금껏 실행해 온 교장 선발과정은 논란의 여지가 많으며, 오늘날 교육계 내부에서 도 개선에 대한 움직임과 요구가 많이 일어나고 있다. 일각에서 주장하는 선 거를 통한 선출보직제는 그 선출자격과 관련한 객관적이고도 엄정한 기준과 잣대가 결여된 방식으로, 자체적으로 한계점이 많다고 볼 수 있다. 교직은 전문직이므로 일반직에 비하여 자율권이 자의로 행사되는 것을 방지하기 위
하여 교원의 자격기준을 설정 ·유지하고, 교육과정에 따라 교육하도록 하며, 근무평정 ·학교평가 등의 평가체제를 확립하고 있다. 법정자격제도를 채택하 고 있는 이유는 피교육자의 이익을 보장하고, 국가 ·사회의 안정성을 보장하 며, 교원자신의 지위를 보장하기 위한 것이다.11) 그런데 교장자격제도를 폐 지하고 선출보직제를 도입한다는 것은 아무나 교장을 할 수 있고, 아무나 교 사를 할 수 있다는 것과 같다고 할 수밖에 없다. 그로 인해 자격미달 교장이 속출하여 교육행정의 전문성을 침해하고 학교행정의 질적 저하를 초래할 수 있다. 또한 학교 민주화를 도모하기보다는 오히려 교원들 사이에 갈등과 반 목, 대립을 조장하고 교육현장을 불안하게 만들어 교육의 자주성, 정치적 중 립성 및 학생의 학습권을 침해할 우려가 있다.12) 따라서 전문적 학교행정을 통한 교육의 경쟁력 확보라는 관점에서 학교행정가 선발방식을 위한 다각도 의 평가방식을 새롭게 개발하여, 이러한 방식에 의한 선발방법을 심도있게 논의해 보아야 한다. 또한 여기에는 현행 일부 특수목적고에서 실시하고 있 는 전문경영인의 학교장 초빙제도도 그 장점과 단점을 충분히 고려하여 도 입가능성도 발전적인 방향으로 모색해 보아야 할 것이다.
현행 학교행정가 양성을 위한 교육과정과 관련하여, 첫째, 교육과정 개발 위원회와 같은 기구를 설치할 필요가 있다. 교원 연수에서 가장 중요한 것은 교육과정이라고 할 수 있다. 그 중에서도 교장 자격 연수 및 직무 연수는 학 교 경영 책임자에 대한 연수로서 그 중요성은 아무리 강조하여도 지나치지 않다. 따라서 교장 자격 연수, 직무 연수 등 연수원의 교육과정 개발을 위하 여 교육과정 개발 위원회를 설치하고 인력과 예산을 투입하여 장기적인 관 점에서 질 높은 교육과정을 개발하도록 하여야 할 것이다.
둘째, 이론과 실제가 부합하는 교육과정 개발과 연수프로그램의 개발이 요 구된다. 일반적으로 연수 기관에서 실시하는 연수의 내용이 이론 중심이어서 실무에 임했을 때 큰 도움이 되지 못하고 있다는 비판이 제기되고 있으므로, 이론과 실제를 연결시킬 수 있는 교육과정을 개발하고, 연수 프로그램을 패
11) 윤정일 외, 교육행정학원론, (서울:학지사, 2002), 280.
12) 이상진, 교장선출보직제는 학교풍토의 탈권위주의에 기여할 수 있는가? , 사학, 2003 봄, 33-8.
키지화하여 깊이 있는 내용을 연수함으로써 한 가지 과제라도 현장에서 해 결할 수 있는 능력을 습득할 수 있도록 하여야 할 것이다.
학교행정가 양성을 위한 교육과정 운영과 관련하여, 첫째, 연수는 제도적 인 관점에서 정보화 사회에 부응하는 연수 체제로 정비되어야 한다. 세계화, 지식정보화 사회의 시대적 요구에 부응한 국가 수준의 전문적인 학교행정가 양성요구에 합당한 기반 시설을 준비하고, 그에 맞는 연수 교육과정과 연수 방법을 개발하여야 한다. 여기에는 연수의 질적 수준을 한단계 높이고 연수 업무를 성공적으로 수행하기 위하여 업무의 계통성, 효율성, 상호 협조성을 고려한 양성기구와 조직을 개편하고 연수 전문 인력의 확보가 이루어져야 할 것이다.
둘째, 연수 운영의 독자성이 확보되어야 한다. 일반적으로 대학 부설 연수 원은 대학의 인적, 물적 자원을 효율적으로 이용하고 대학의 교수를 강사로 활용할 수 있다는 점은 큰 장점이라고 할 수 있지만, 대학 교수 중심의 강사 투입으로 각계 전문가나 정책 담당자, 교육현장의 실무자를 폭넓게 강사로 활용하는 점에서는 어느 정도 제한을 받고 있으며, 연수 교육과정 운영에 있 어서도 연수원의 독자성을 확보하지 못한다는 점에서 비판을 받고 있다. 그 리고 종합교육연수원은 대학 부설 연수원이지만 전국의 교원을 대상으로 하 는 국가 수준의 연수원이므로, 그 조직을 정비하고, 예산과 인력을 확보하여 야 할 것이며, 또한 강사 자원의 활용, 교육과정 개발, 인력 충원 및 예산 집 행 등 연수 운영에 있어서도 상당한 정도의 독자성을 확보할 수 있도록 하 여야 할 것이다. 또한 연수 교육과정 개발과 관련 자료의 축적을 위한 예산 의 확보가 필요하다.
셋째, 수요자 중심의 능동적인 참여 및 자율 연수 체제 수립이 요구된다.
교직은 전문직에 속하며, 급변하는 현대 사회에서 이러한 전문적 능력을 충실히 수행하기 위해서는 교직 생활의 전 생애에 걸친 현직 교육이 필요함 은 너무나도 자명한 논리이다. 그러나 지금까지 교원 연수의 교육과정, 연수 방법 등이 공급자 중심의 획일적인 연수 형태로서 교원들의 욕구에 부응하 지 못한 면이 많았다고 할 수 있다. 따라서 연수를 통하여 전문성을 향상시 키기 위해서는 교장들이 스스로의 필요에 의해 자율적이고도 능동적으로 연
수에 참여할 수 있는 연수 체제에 관한 지속적인 연구가 이루어져야 할 것 이다.
넷째, 구조적인 관점에서 학교행정가 양성을 위한 현행의 교장 자격연수와 는 달리 석 ·박사학위과정과 같은 수준에서 체계적인 학교행정가 양성을 할 수 있도록 대학이나 교육기관을 도입할 필요가 있다. 전문경영인 양성이란 관점에 입각한 체계적인 프로그램도 없는 실정에서 미래사회의 전문경영인 (CEO)으로서의 교장의 역할을 효과적으로 수행할 수 있는 능력과 자질을 함 양시키기에는 어느 정도 한계가 있을 수밖에 없다. 따라서 미래 지식기반사 회에서 국가경쟁력인 인적자원 형성의 중추적인 역할을 담당하는 학교교육 을 이끌어갈 전문적인 학교행정가로서의 능력과 자질을 겸비할 수 있는 새 로운 양성제도의 도입을 검토할 필요가 있다. 그러나 여기에는 법규적, 제도 적인 지원과 정비가 뒤따라야 하는 만큼 충분한 시간을 갖고 많은 논의와 연구가 요청되고 있다.