여기서는 미국, 영국, 독일, 프랑스, 일본 등의 대학교원의 정원관리 및 신 규채용, 채용 기준과 절차, 교수의 평가, 승진과 정년보장 임용 등을 중심으 로 살펴보면 다음과 같다(이종승 외, 1997 ; 박남기 외, 1999 ; 김신복 외, 1999 ; 서정화 외 2000).8)
가 . 미 국
미국의 경우 대학 정책의 대부분은 주정부에 의해 수립되며 사립대학의 경우에는 이사회에서 관장한다.
주립대학 교원의 정원 및 채용인원 결정은 주 정부의 예산에 크게 의존하 며 입법내용과 경제여건의 영향을 받는다. 교수의 직급은 대체로 전임강사, 조교수, 부교수, 교수로 분류되고 있고 부교수부터 정년보장을 받을 수 있다.
대학교원 신규채용의 요구는 학과나 교육 프로그램 담당 교원들로부터 제 기되고, 학장은 학교당국으로부터 정원을 배정받아 교원채용 결정을 하게 된 다. 대부분의 주립대학에는 교원의 정원이 없고, 교육 프로그램 운영에 요구 되는 교원을 학과의 필요에 따라 채용할 수 있다. 교원채용 계획이 확정되면 각 대학에 널리 알리고 신문이나 잡지 등에 채용공고(p osition anouncement) 를 낸다.
교원 채용시 그 지원자격은 직급에 따라 다르나 수업지도 경력이나 필요 할 경우 박사후(post-doc)과정 이수를 요구하기로 한다.
대체로 모든 고용에서 흑인, 소수민족, 여성 채용을 확대하는 정책을 펼치 고 있고, 채용 공고에 기회균등 및 차별금지 고용에 관한 내용을 삽입하고
8) 서정화외(2000). 대학교원 인사제도 발전방안 . 교육행정학연구, 18(3). pp .173-207 내용을 참조.
있으며, 같은 자격이면 흑인, 소수민족, 여성을 대학 교원에 우선 채용하도록 하고(Affirmative Action) 있다. 채용과정은 대체로 연구업적평가 결과를 토 대로 해당학과 교수 면접, 논문발표, 강의능력, 인품 등을 고려하여 학과에서 결정을 내리고 학장이나 총장은 형식적인 인준 정도에 그친다. 그리고 본교 출신 교수 임용을 지양하고 능력 있는 타대학 출신 교수를 채용하는 것이 관례처럼 되어 있다.
교수는 계약제로 채용되고 임기가 만료되면 재임용 계약을 체결하는데 계 약기간이 끝나면 정년보장 임용을 받기 위한 평가를 받게 되어 있고 만일 이 과정에서 탈락되어 부교수로 승진하지 못하면 재계약도 할 수 없다. 평가 결과는 재임용계약이나 정년보장 임용과 승진의 결정시에 영향을 미친다.
교수 평가에서는 연구, 교수 및 봉사가 기본적 평가 영역으로 포함된다.
교수능력 평가는 학생의 강의 평가, 교수활동, 논문지도 기록 등의 영역에 걸쳐 이루어지고, 연구능력은 연구물, 학위, 면허, 수상실적 등에 의해 평가 된다. 봉사 영역의 평가는 학과, 대학, 대학교의 의무수행과 행정참여, 학생 지도, 전문 학술단체의 활동, 공공 및 지역사회에 대한 봉사 등이 포함된다.
승진과 정년 보장 임용시의 교원 평가는 비공개적으로 이루어진다. 이 평 가는 학과 단위에서 위원회를 조직하여 실시하고 전공분야의 인사들 중심으 로 수행된다. 그리고 승진과 정년보장 임용을 위한 심사는 연구, 강의, 봉사 등 영역에 걸쳐 종합적으로 이루어진다.
정년 보장을 받았다고 할지라도 연구과제 수행, 연구결과, 논문지도 등에 따라 보수 수준이 정해지므로 상당한 압력을 받는 셈이다.
정년보장 임용된 교수를 해임시키기는 어렵지만 Wisconsin (Madison) 대학 과 같은 경우 정년 보장을 받은 교수라 할지라도 5년마다 주기적으로 보수 책정 등을 위해 평가를 받는다. 따라서 정년 보장을 받은 교수도 65세 이전 에 퇴임하는 경우가 있다. 그리고, 연구 프로젝트 수행, 논문지도 학생수, 연 구 업적 등에 따라 보수 수준이 결정된다. 부교수 이상의 경우 정년 보장제 가 적용되지만 대학의 재정적 위기, 자원의 재배정, 교육프로그램의 재조직 이나 폐쇄 등과 같은 상황 하에서는 정년보장을 받은 교수라도 해임시킬 수 있으나, 이 때에도 교수의 권리가 최대한 보장된다.
정년 보장을 받았다고 해도 정신적, 신체적 조건이 교원 업무를 수행하기 어렵다고 판단될 때는 본인의 희망에 따라 언제라도 퇴직할 수 있다. 뛰어난 업적을 지닌 교수에게는 퇴직한 후에도 명예교수로 임용되며, 이들에게는 도 서관, 연구실, 연구시설, 주차장의 이용과 연구비 신청 기회 제공 등의 특전 이 주어진다.
나 . 프 랑 스
프랑스에서 대학교수는 국가공무원이며 다른 공무원과 마찬가지로 계급제 의 원칙이 적용되고 있다. 따라서 교수의 지위는 한번 취득되면 담당하는 직 무와 상관없이 은퇴 시까지 유지된다. 그리고 정원관리를 비롯한 신규임용 등 대학 교원의 인사정책은 중앙정부가 직접 수립하여 국가행정권의 집행 차원에서 관리한다. 프랑스의 대학교수의 대표적 종류는 교수(professeurs des universites)와 강좌장(maitres de conferences)이 있으며 그 외 보조적인 성격의 교원자격자들이 있다. 충원은 대학 별로 전공에 따라 경쟁적 전형 (concours)에 의해 행해지는데 전형에 참가하려면 사전에 대학교수 후보리스 트, 또는 강좌장 후보 리스트에 올라 있어야 하며 이 리스트의 효력은 4년간 이고 후보자의 국적은 묻지 않는다.
일반적으로 강좌장이 되려면 두 단계 절차를 거친다. 첫째 단계는 국가자 격자 명부에 오르는 것이다. 명부에 오르려면 학위를 소지하여야 하며 통상 당해 년도 1월 1일을 기준으로 3년의 교육연구 이외의 현장 경력이 있어야 한다. 두 번째 단계는 대학에 의한 경쟁전형이다. 적격자 목록에 오른 사람 만 응시하게 된다. 세가지 종류의 전형이 치러지는데 그것은 ① 박사학위소 지자를 위한 전형 ② 2등급 정교사로서 고급교육에 3년 이상 종사하고 박사 학위를 소지한 자 또는 직업기술 교사를 위한 전형 ③ 교육연구 이외의 전 문직종 또는 전일제 강사직에 4년 이상 종사한 자를 위한 전형의 3가지이다.
정규 교수가 되는 승진 과정도 두 단계 절차를 거친다. 첫째 단계는 국가 자격자 명부에 오르는 것이다. 명부에 오르기 위해서는 연구집행을 위한 자 격 소지자여야 하며 통상 당해 년도 1월 1일을 기준으로 5년의 교육연구 이
외의 현장 경력 또는 전일제 강사경력이 있어야 한다. 두번째 단계는 대학에 의한 경쟁전형이다. 여기서도 적격자 목록에 오른 사람만 응시하게 되며 네 가지 종류의 전형이 치러진다. 그것은 ① 연구집행자격소지자를 위한 전형
② 강좌장으로서 고급교육에 5년 이상 종사하고 연구 집행자격을 소지한 자 또는 다른 대학에서 2년의 교수직을 거친 자를 위한 전형 ③ 강좌장으로 10 년 이상 종사하고 연구집행자격을 소지하였으나 적격자 목록에 오르지 않은 자를 위한 전형(이 때는 대학위원회의 사후 승인을 얻어야 한다) ④ 교육연 구 이외의 전문직종 또는 전일제 강사직에 6년 이상 종사한 자를 위한 전형
의 3가지이다.
프랑스 대학교수의 충원과 인사에서 특징적인 것은 대학이 아닌 그랑제콜 출신 고급 관료직과 대학의 교수직 간에 호환 체제가 광범하게 발달해 있다 는 점이다.
프랑스에서 교육은 대학, 연구는 국립연구기관이라는 기능 분리가 특징적 으로 되어있다. 그 결과 대학교수들은 학부생들의 교육을 중심으로 그 활동 이 집중되며 대학원 수준의 교육과 논문지도는 교수자격을 가진 연구기관 소속 연구원들에게 광범하게 위탁되어 실시된다. 이러한 방식으로 대학원 교 육은 현장중심 학습이 보편화되어 있다. 따라서 프랑스의 대학교수직은 독일 이나 영국과는 달리 그다지 사회적 지위가 높지 않다.
다 . 독 일
독일 대학법에 따르면 독일의 대학은 그 자체가 국가적 기관이면서 동시 에 그 구성원에 의한 자치단체로 정의되어 있다. 따라서 대학은 모두 주립
(또는 국립)이며 대학교수는 모두 공무원(Beamte)이다. 독일의 대학교수는 그
자체로서 검사나 판사와 같은 독립된 국가기관의 성격을 지니는 동시에 대 학이라는 자치 단체의 일등 시민으로서 대학운영에 참여하고 교육과 연구의 양 측면에서 리더쉽이 제도적으로 보장되어 있다. 즉, 교수는 조수, 특별강 사, 연구원 등 비정규 요원인 학술직 직원들의 강의 연구 활동을 지휘하는 동시에 대학의 의사결정에 가장 높은 목소리를 가지고 참여한다.
이러한 교수의 임용은 오랜 기간 조수, 특별강사, 연구원 등 비정규 요원 으로서 대학 내 강의 연구 활동, 산업현장에서의 경험 등을 통한 경쟁적 수 련 과정을 거칠 수밖에 없도록 구조화되어 있다. 교수가 되려면 박사과정을 마친 다음 일정한 수의 논문을 발표해야 하고 교수자격 심사 위원회의 심사 를 거쳐 교수자격을 얻어야 한다. 그리고 교수초빙위원회의 심사와 교육부장 관의 초빙승인, 대학과의 협상 등의 과정을 거쳐 교수초빙이 이루어진다. 이 러한 과정을 거쳐 교수가 되기 때문에 대학교수의 지위는 거의 종신이며 해 당 분야에서 권위를 이미 확보한 자가 취임하는 높은 사회적 지위를 동반한 다.
독일에서는 교수자격학위제도(Habilitation)를 도입하고 있는데, 연간 교수 자격학위를 받는 사람은 공대 이외의 경우 10% 미만에 불과하다고 한다. 공 대 교수는 산업체 경력으로 교수자격학위를 대신하고 있다. 그리고 교수자격 학위를 받는데 통상 4년 이상 소요되고 대체로 30대 후반이나 40대 초에 교 수로 임용된다.
라 . 영 국
영국에서의 대학교수의 지위는 왕의 칙령(charter-university statute)에 의 해 설립된 각 대학의 자체 규정(unversity ordinance)에 의해 모든 것이 결정 된다. 즉, 개별 대학마다 교수 자격이 다 다를 수 있고 교수의 신분과 종류 도 개별 대학에 의해 결정되는 것이다. 대학은 일단 설립되면 정부로부터 독 립된 독자적 개별적인 국가제도가 되며 개별대학의 지배구조가 교수의 신분 과 지위를 결정하게 된다.
그리고 영국에는 교수의 임용, 보수 및 근무조건 등 교수의 권익 보호를 대변하는 대학교수협의회(AUT: Association of University Teachers)가 있는 데, 교수의 임용과 승진은 대체로 이 협의회의 규정에 의해 이루어지고 있다.
대학교수협의회의 규약에 의하면, 공개적이고 공정해야하며 평등 임용 정 책에 따라야 하고 각 대학별로 승진위원회(Promotion Committee)를 설치하 여 승급이라든지 승진, 소청 등을 결정하도록 하고 있다. 교수의 평가는 초