적 탈숙련(deskilling)의 상황에서 태어났으나 그 추구하는 목표와 수단으로 인해 바로 그 탈숙련을 더욱 가속화한다는 점이다. 산별노조는 노동자 신분 을 계기로 하는 집단적 동질성을 최우선 가치지향으로 삼고 있기 때문에 개 개인의 인적자원개발에 무관심할 수밖에 없으며 오히려 집단의 정체성을 확 립하기 위한 이념중심의 <노동교육>을 강조한다.
한편, 최근 정부 기업 비영리조직을 막론하고 학습조직 및 지식경영 전략 이 경영의 주요 수단으로 등장함에 따라 이들 외국대학에서는 대부분 학습 조직전략을 대학행정관리직 인적자원개발의 주요 수단으로 채택 강화하고 있는 상황이다. 즉, 평생학습을 인적자원관리의 핵심개념으로 채택하고 직원 들의 경력개발을 적극 지원하는 한편, 핵심역량(Key Competencies)과 지식을 정의 분류 관리하는 것을 대학발전을 위한 전략적 대학경영의 수단으로 도 입하고 있는 것이다. 영국에서는 많은 대학들이 영국정부가 추진하는 인적자 원정책(IIP : Investor in People) 인증을 받으려 노력하는 과정에서 학습조직 과 지식경영이 대학경영에 급속하게 보급되고 있다. 일부 대학에서는 자신의 성공적인 스탭인적자원개발 활동 성과를 기초로 이를 그 대학이 주도하는 범대학 통용 자격증으로 발전시키려는 노력을 보이고 있기도 하다.
나 . 전 문 직 단 체 의 역 할
사회학적으로 엄격하게 정의된 의미에서의 <전문직:profession>이란 사실 영미문화권에서 전형적으로 발달한 것이다. 즉, 전문직 자격제도, 전문직단체 활동, 전문직고등교육프로그램의 3요소를 중심으로 정부, 대학, 전문직단체 3 자의 긴밀한 협력 하에 하나의 직종이 전문직화 하는 사회학적 현상은 영미 권에서 확고한 전통이다.
영미권에서의 직무중심 인사 및 조직관리가 가진 직무전문성중시의 측면 은 자연스럽게 이들의 전문직화 추세와 결부되게 된다. 전문직단체의 활성화 는 그 핵심적 요소가 된다. 즉 미국에서는 대학 실 ·처장 ·학장 급 이상 간 부가 중심이 되어 조직된 단체로서 전미국대학행정가협회(AAUA : American Association of University Administrators)가 활동하고 있으며 영국에서는 보다 광범한 대학행정관리 전문직단체(AUA :Association of University Administrators) 가 활발한 활동을 벌이고 있다.
이들 전문직단체의 주요 활동은 여타 전문직단체와 다르지 않다. 즉 전문 직윤리, 전문지식과 역량 등 프로페셔널 서비스의 질을 정의하고 높은 서비 스 수준을 유지 관리하는 것과 정책결정과정에 기여하는 것이 그 핵심기능
이 되고 있는 것이다. 특히 영국 대학경영관리 전문자격증(AUA)의 경우 대 학원 수준의 대학경영관리 전문자격증(PCPP : Postgraduate Certificate in Prof essional Practice: higher education administration and management)을 도입하 여 운영하고 있다. 이러한 것은 자격제도가 철저히 민간자격 중심으로 운영 되는 영미권의 문화적 제도적 전통이 있기에 가능한 것이다.
영국 대학경영관리 전문자격증인 PCPP 자격의 핵심은 전문직윤리규범
(Code of Professional Standards), 고등교육부문지식(Knowled ge of Higher
Education), 기본역량(Kye Skills), 창발적역량(Generic HE management
Skills)의 4가지 요소로 되어 있다. 이를 정리하면 <표 Ⅵ-2>와 같다.
<표 Ⅵ-2> 대학경영관리 전문자격증(PCPP) 평가요소
전문직윤리 고등교육부문지식 기본역량 창발적 관리 역량
대 학 행 정 관 리 전문직단체(AU A) 윤리코드집 에 대한 분석적 이해를 보유해 야 함
영국 고등교육 지도 대학재정
대학지배구조 고등교육의 국제화 대학과 지역사회 대학의
사회 ·정치 ·경제적 이해
대학법제 대학 질관리 대학과 환경보호 개별대학 특유 지식
의사소통 수 치 해석처리 정보화기술 대인협력 자 기 학 습 과 성취
문제해결능력
정보관리
프로젝트기획관리 인간관계관리 자원관리와 재정 관리
체제와 절차 관리
자료: AUA웹사이트
다 . 외 국 대 학 의 자 치 권 과 내 부 기 능 의 발 전 : 대 학 행 정 관 리 기 능 제 도 적 기 반
이상과 같은 대학행정관리직 인적자원개발의 발전은 그 현상의 이면에 대
학자치라는 제도적 기반에 입각한 선진국 대학 내부 행정관리 기능 및 구조 의 분화를 토대로 한 것이다. 이를 국내 실정과 비교하여 면밀히 검토하지 않고서는 국내의 대학행정관리직 개발을 위한 연구개발은 자칫 초기부터 그 제도적 바탕이 결여된 채 표류하거나 아예 잘못된 길로 빠질 수 있다.
근대 이후 국가는 사적자치의 원칙에 따라 시장에 간섭할 수 없으며, 노사 자치 원리에 따라 노사관계에의 간섭에 한계를 갖는다. 마찬가지로 단체자치 /법인정관자치의 원리에 따라 민간단체와 법인의 내부지배구조에 개입하는 데 한계를 지니는 것이 근대 이후 헌법질서의 근본이다. 서구의 근대 헌정질 서에서는 대학자치 역시 마찬가지 선상에서 국가권력의 한계를 설정하는 법 적 원리이다.
시민사회와 국가 또는 정부의 관계에 대하여는 이미 우리나라에서도 많은 논의와 연구가 축적되어 있다. 반면, 대학과 정부의 관계에 대하여는 그렇지 못하다. 그만큼 우리의 대학의 지위에 대한 대학 내외의 반성과 지적인 탐구 가 결여되어 있다는 반증이다. 그래서 무엇 보다 우리나라의 대학은 정부 또 는 국가와 어떠한 관계에 서있는 것인지를 스스로 명료히 할 필요가 있다.
사립대학은 물론 국립대학을 포함하여 전체 대학은 국가 또는 정부와는 대등한 별개의 사회부문이다. 양자는 상호 견제 균형관계, 또는 부분적으로 서로 침투 협력관계에 서있는 것이다. 그러나 어쨌든, 시민사회 또는 시장이 국가와는 별개의 자족적인 사회적 실체인 것처럼 대학사회도 스스로의 고유 한 원리에 의해 움직이는 자족적인 실체로서 국가와는 상호 대척에 서 있다.
우리 헌법 제32조 제4항은 일반적인 교육의 자주성, 전문성, 정치적 중립 성과는 구분하여 <대학의 자율성>을 법률로 보장할 것을 명시적으로 규정하 고 있다. 바로 이 <대학의 자율성>이야말로 국가와 대학의 관계를 규정짓는 핵심이며 이에 따라 정부기능의 한계가 그어지는 것이다. 헌법학자들은 일반 적으로 헌법의 이 규정이 이른 바 서구식의 대학자치 원칙을 천명한 것으로 해석하고 있다.
자치라고 표현하든 자율이라고 표현하든 이는 그 주체가 되는 대학의 법
적 <주체성>과 그 주체가 가진 <포괄적 권리>를 반드시 전제하게 된다. 즉,
대학은 법률적으로 그 주체성을 인정받음과 동시에, 그 자율성이 미치는 영
역에서 개별적인 여러 권능을 갖는 것이 아니라 단일한 포괄적 권능과 그로 부터 유래되는 개별적 권한을 보유하여야 한다는 것이다.
그러므로 서양의 대학이란 근본적으로 자치개념에 입각하여 정부로부터 독립된 법적 주체성을 지니고 있다. 이는 이중의 의미가 있다. 우선 대내적 으로는 자주적인 지배체제(self governing structure)를 가진 <자치공동체:
Community>이며 동시에 대외적으로는 바로 그 자치권의 한계선 상에서 국 가권력이 넘을 수 없는 일정한 경계가 그어져 있는 자치단체인 것이다.
이러한 체제에서는 대학의 조직과 기능에 있어 두 가지 특유한 발전을 가 능케 한다. 우선 대내적 공동체라 함은 그 안에 독자적인 대학 내 근본법규 범(university constitution)및 지배구조와 내부 자율성이 존재하게 됨을 의미 한다. 구체적으로는 대학본부를 중심으로 하는 대학당국의 대내적 관할권과 행정기능이 확립됨과 동시에 대학에 소속된 교수 학생 학과 실험실 연구소 등 구성부분들이 대학당국으로부터 자율성을 가지고 행동하는 결과로서 대 학당국관할 하의 내부시장(Internal Market)이 형성된다는 것을 의미한다.
다른 한편, 대외적으로 대학이 자치영역의 관할권을 갖는다는 것은 대학에 소속된 교수 학생 학과 실험실 연구소 등 구성부분들이 대학의 경계를 넘어 서서 대외적 활동을 하는 경우에도 그에 대한 대학당국으로서의 관할권을 행사하게 됨을 의미한다.
서양대학의 대학행정관리직 인적자원개발의 발전은 그 현상의 이면에 대 학자치라는 제도적 기반에 입각한 선진국 대학의 자치 관할권을 조직하고 그 것이 제대로 기능을 하기 위한 내부 행정관리 기능 및 구조의 분화를 토 대로 한 것이다. 이는 근본적으로 국가에 국민과 그 대표기관이 주권를 행사 하면서도 국민전체를 위해 봉사하는 직업공무원제도가 발달하거나, 자본주의 기업에서 지분에 의한 주주지배의 원리가 내부에서 작동하면서도 동시에 재 무 마케팅 생산 및 총괄 경영 등 자본으로부터 전문경영이 분화 발전해 나 가는 것과 본질적으로 같은 현상이다. 대학의 지배권을 갖는 주주는 교수와 학생이다. 그러나 대학이 자치권을 가진 조직 또는 단체로서 그 고유의 자치 관할권을 행사함에 있어서는 대학행정관리직과 그에 의한 전문적 서비스의 발전이 필연적인 것이다.
라 . 정 부 정 책 으 로 서 대 학 행 정 관 리 직 개 발 정 책
한편, 21세기 지식 기반사회에 진입한 오늘날 서구 제국의 정부들은 대학 개혁을 위하여 많은 노력을 하고 있다. 그 과정에서 대학행정관리직과 그에 의한 전문적 서비스의 혁신은 대학개혁정책의 주요목표의 하나가 되고 있다.
즉, 대학에도 기업에서와 같이 전략경영의 개념과 관점이 도입되고 있으며 대학행정관리직과 그 서비스가 단순한 내부관할과 지원을 넘어서 혁신의 수 단으로 간주되고 있는 것이다. 영국이 그 대표적인 사례를 보여주고 있다.
영국은 국가전체적 인적자원개발 전략의 틀 내에서 고등교육부문의 인적 자원개발을 위한 제도형성(institution building) 작업에 적극 나서고 있다.
즉, 대학행정관리 전문직단체(AUA)등 기존 전문직 단체활동 외에 정부 주 도로 고등교육행정관리직개발기구(HESDA : Higher Education Staff Development Agency)를 설립하고 이 기구가 영국 내의 대학행정관리직 인 적자원개발 기능을 수행케 하고 있다.
고등교육행정관리직개발기구(HESDA)는 법적으로는 각 분야의 국립교육기 관(NTO : National Training Organization)을 육성하고 있는 영국의 국가인 적자원개발체제 하에서의 고등교육부문 국립교육기관(NTO)의 지위를 가지고 있다. 동시에 개별대학이 영국정부의 인적자원개발조직 인증제도인 인적자원 정책(IIP) 인증을 획득함에 있어 기술적 자문을 제공하는 인적자원정책(IIP) 프로모션 기관의 지위를 갖고 있다.
한편, 영국정부는 2003년 봄에 포괄적인 고등교육개혁안을 담은 대학교육 백서를 발표하였다. 이 백서는 대학행정관리직 기능과 직무 발전을 그 주요 내용의 하나로 담고 있는데 그 주요 내용을 추출 요약하면 다음과 같다.
고등교육부문이 보다 많은 자유와 자치를 기초로 운영될 것이며 이에 따라 대학내 리더십과 관리 역량의 중요성이 더욱 커지고 있다. 대학은 중요한 연구와 교육을 수행할 뿐 아니라, 거대한 토 지자산의 소유자이며, 수많은 학생을 위한 사회적 기능 수행의 근