주요 선진국의 교장 양성제도와 양성 및 개발을 위한 교육과정, 연수 운영 의 특징을 살펴보고, 그 시사점을 도출해 보면 다음과 같다.
가 . 미 국
미국은 주에 따라 교육 제도가 다양하지만, 교장 및 교육행정가의 연수제 도는 하나의 통일된 형태로 확립되어 지난 반세기 동안 모든 주에서 운영되 어 왔다. 즉, 교장이나 교육행정가가 되려는 사람은 누구든지 대학원에서 교 육행정학을 중심으로 편성되어 있는 교과목들을 수강하여 학점을 이수하여 야 하고, 그렇게 이수한 학점을 주에서 통합적으로 관리하여 일정한 요건을 갖춘 교원들에게 교장 및 교육행정가의 자격증을 발급해 주는 것이다. 이를 위해 주정부에서는 일정한 요건을 갖춘 교원들이 교장 및 교육행정가의 자 격 연수를 받을 수 있도록 교육행정 연수기관인 해당 대학원의 교육과정과 연수내용을 홍보하며, 그 대학원과 주에서 규정한 학점 그리고 학위를 취득 한 연수생은 교장자격을 받게 된다.
따라서 미국의 경우 교장이 되기 위하여 반드시 교감 경력이 필요한 것은 아니다. 그러나 교감 자격 요건으로 초등의 경우는 정규 초등교사 자격과 2 년간의 수업 경험 이외에 초등학교 행정에 관한 대학원 과정 8학점을, 중등 의 경우는 정규 중등교사 자격과 2년간의 수업 경험 이외에 중등학교 행정 에 관한 대학원 과정 8학점을 필요로 하는 것으로 보아, 교장과 교감이 되기 위해서는 교육행정학을 중심으로 한 대학원에서의 공부가 필수적이다. 특히 교장 자격연수는 모든 연수생이 일련의 교육과정(학교경영학, 학교법, 학교재 정, 노동관계론 등)을 대학교수로부터 이수받아야 하며, 그 자격으로 교사, 교육전문직, 교감의 경력을 요구하고 있다. 연수내용과 이수 학점, 시간 등은 다음의 <표 Ⅳ-3>과 같다.
<표 Ⅳ-3〉연수 단계와 내용
단 계 내 용 학 점 이수 시간 초급단계 행정의 기초
장학의 기초
3 3
30 30 중급단계 학교법(중급)
인사관리
학교 교육과 노동 관계 변화과정상의 교육
3 3 3 3
30 30 30 30 심화단계 조직이론과 설계
교육행정에 관한 연구
3 3
30 30 실습과정 교육행정 실습Ⅰ
교육행정 실습Ⅱ
3 3
30 30
계 30 300
나 . 영 국
영국은 미국과 같이 대학의 학교행정교육과에 교육행정가 자격과정이 따 로 설치되어 있지만, 반드시 이러한 과정을 거쳐야만 교장자격을 얻을 수 있 는 것이 아니다. 1996년부터 영국은 소정의 과정을 이수한 사람이 학교행정 가 자격인증위원회에 관련 서류를 제출하여 자격증을 발부받을 수 있도록 하고 있다. 주된 정규 교육과정은 대학에서 개설한 교육행정가과정(석사학위 과정)을 이수하는 것이지만, 그 외에 다양하게 인정된 과정(일주일 1일 출석 수업과정, 일주일 2일 출석수업 과정, 20일의 단기 연수 과정, 1학기 과정)을 이수하고 취득한 학점을 축적시킨 후, 이를 합산해서 인증위원회에 제출하여 자격을 받을 수도 있다. 연수과정은 교육대학원의 연수 과정과 혼합형 연수 가 있으며, 그 구체적인 연수과정은 <표 Ⅳ-4>, <표 Ⅳ-5>와 같다.
<표 Ⅳ-4> 교육대학원의 교장자격 연수 과정
교과목 이수학기 모듈 시간 학점 학교 행정의 입문
학교 행정가 조직 학교와 공공 정책 변화의 과정
1학기
1 2 3 4
15 15 15 15
0.5 0.5 0.5 0.5 4개 모듈 60 2.0 교육 행정의 과정
조직의 형성 학교 경영 계획 학교장의 지도성
2학기
5 6 7 8
15 15 15 15
0.5 0.5 0.5 0.5 4개 모듈 60 2.0 교육과 경제
인사의 평정 연구 방법론 논문 지도
3학기
9 10 11 12
15 15 15 15
0.5 0.5 0.5 0.5
4개 모듈 60시간 2.0
합계
12개 모듈 180시간 6학점 그밖의 실습과정 1년 과정의 2학점 첨가(60학점) 총학점 8학점(총 240시간)
<표 Ⅳ-5> 혼합형 연수 과정
과정명 이수학점 이수시간 연수방법
대학교 정규과정 단기 과정 학기 선택과정
6.0 각 2.0 각 1.0
180 각 60시간×3학기 각 60시간×3학기
정규 출석 정규 출석 정규 출석 협력 실습 교육과정
연구팀 교육실습 워크샵 참가
2.0 0.25 0.75
1년 과정 부분 실습 부분 실습 교육청 실시 연수과정
워크샵 참가 연구 발표 동료 장학 기타 활동
0.75 0.5 0.25
0.5
3회 참가 22.5시간
3회 발표 5시간
3회 실시 0.75시간
3회 실시 15시간
부분 학습 부분 학습 부분 실시 부분 활동
합계 8 240시간
다 . 프 랑 스
프랑스의 학교관리자 연수프로그램은 1970년부터 개설되었는데, 모든 학교 관리자는 의무적으로 이 연수프로그램에 참여해야 한다. 연수 프로그램에는 현직 관리자뿐만 아니라 가까운 장래에 중등교육기관에서 관리자의 역할을 맡을 사람들을 모두 참여시킨다. 이러한 조치는 학교 관리자의 기능에 알맞 게 특별한 연수를 실시하지 않고 학교 관리를 맡기는 문제를 해결하기 위해 서 취한 조치였다. 현재 프랑스에서는 학교 관리자를 위한 연수는 꼭 필요한 것으로 간주되고 있다. 왜냐하면 학교 관리자의 역할은 행정관료의 역할과 다르며, 그 자질도 훌륭한 교사의 자질과 다른 것이라고 보기 때문이다.
현재 이 프로그램의 계획과 운영은 25개 지방교육구에 설립되어 있는 연 수원(Equip es Academiqu es)에서 담당하고 있다. 물론 이들 25개 지방 교육 구의 연수원은 중앙교육행정연수원(Institute National d e L Administration
Scholaire)의 행정적 지도를 받고 있다. 그러나 각 지방 연수원은 독립적으로
활동 계획을 조직해서 운영하고 다른 연수원의 경험도 상호 교환하고 있다.
각 연수원의 구성 인원은 학교 관리자들이며, 그들은 일상적인 학교 업무를 수행하면서 동시에 연수 운영의 업무를 보고 있다. 그들은 매일 교육현장에 서 관리 업무를 담당하는 사람들로서 현장의 실제를 연수교육에 활용하고 있다. 또 각 연수원에는 교육부에서 파견한 사람이 운영과 책임을 맡고 있 다. 그의 책임 하에 장학사들이 연수 프로그램을 관리하고 있다.
모든 중등학교의 교장과 교감은 모두 이 프로그램을 이수하도록 되어 있
다. 그러나 1975년부터는 단기 중학교의 교장은 제외하기로 하였다. 왜냐하
면 각 학교들의 특성에 맞게 연수 프로그램을 개발할 수 없기 때문이다.
연수 프로그램의 내용은 세 가지 부분으로 구성된다. 그 첫째 부분은 행정 능력의 개발에 초점이 맞추어져 있다. 프랑스의 교육 제도는 상당한 정도로 교육부의 지시에 따라서 결정되는 중앙 집중식 방식으로 이루어지고 있다.
따라서 학교 관리자는 중앙 정부의 정책과 시책을 그들의 학교가 어떻게 실 행시키는가를 지도받고 이를 실행해야 한다. 따라서 이러한 중간 관리자로서 의 기능을 효과적으로 수행할 수 있도록 연수 프로그램은 행정적 기능을 습
득하는 데 초점이 모아져 있다. 또 한 부분은 학생교육과 교수-학습, 그리고 인간관계의 문제를 해결하는 데 필요하다고 여겨지는 지식과 기능을 함양하 는 데 초점이 맞추어져 있으며, 또 다른 부분은 교육제도의 변화와 개혁에 어떻게 대처할 것인가 하는 점에 초점이 맞추어져 있다.
라 . 독 일
독일의 현직연수 프로그램의 개발과 운영은 8개 주(Land er)와 두 개시의 독립적인 책임아래 이루어지고 있다. 따라서 연방정부의 교육과학부는 일반 적인 지시와 원리를 제시하는 데 그치고 있다.
학교장 연수프로그램은 1970년대 중반부터 각 주에서 각기 상이한 형태로 개발 ·시행되게 되었다. 따라서 주별로 교장연수의 목표는 상이하다. 어떤 주에서는 교육과학부에서 내린 정책과 교육과정을 충실히 집행시키는 역할 을 집중 연수하였으며, 어떤 주에서는 중앙 정부의 관리를 떠나 독자적으로 학교를 효율적으로 운영할 수 있는 능력을 배양시키는 연수를 제공하기도 하였다. Hessn, Niedrsachsen, Nordrhein-Westfalen, Rheinland-Pfalz 등 4개 주의 학교행정가 연수 교육과정을 보면, 연수과정은 4가지의 다른 형태의 중 등학교(Berufschulen, Gymnasium, Realschulen, Hauptschulen)와 종합학교의 학교관리자들을 위한 것으로, 가능한 한 교육현장의 요구와 문제 해결에 맞 추어서 그 내용을 편성하고 있음을 볼 수 있다. 교육대학에서 실시되는 4주 간의 학교 관리자 연수 프로그램의 내용은 다음과 같다.
1) 제1주: A코스
학교 조직 및 의사결정: 학교 관리자로서의 역할 학교장의 역할: 책임성과 대표성, 학교 조직, 학교와 법
학교 발전과 관련된 제 문제: 학교의 권리, 학생 ·학부모의 권리
2) 제2주: B코스
학교풍토: 학교내 의사소통, 리더십, 신임교사의 지도, 중견교사의 배치
업무: 수업시간표 할당과 수업진행 확인, 결근과 보강, 학교 내에서의 중 견교사의 역할, 교무회의 운영
3) 제3주: C코스
행정과업: 장학, 학교문화 형성
평가 : 교사평가, 지도 ·조언, 법률사항, 학생 평가
4) 제4주: D코스
사무관리: 문서행정의 계획 운영, 업무 분담, 교내 정보전달 체제, 인간 관계, 학교행정과 전산 정보
예산: 예산편성과 집행
연수는 전문가의 짧은 강의를 수강한 후 소그룹으로 나누어 실무 작업 내지는 연수 참가자 사이의 토의식 방법으로 진행된다.
마 . 일 본
일본의 학교교육법 제8조와 동시행규칙 제8조에 따르면, 교장(학장 및 고 등전문학교의 교장은 제외)의 자격은 교직원면허법에 의한 교유(敎諭)의 1급 보통면허장을 가지고 5년 이상 교육에 관한 직에 근무하였던 자로 한한다 로 규정되어 있다. 또한 교육공무원 특별법 제 13조에는 교장의 채용과 교원 의 채용 및 승임은 선고(選考)에 의하고, 그 선고는 대학 부설의 학교 이외의 국립학교에 있어서는 문부대신이, 공립학교에 있어서는 그 교장 및 교원의 임명권자인 교육위원회의 교육장이 행하는 것으로 되어 있다.
교장 양성교육프로그램에 대해서는 현행의 제도에 대한 개선이 필요하다 는 의견이 많다. 교육프로그램에 관한 한 연구(石堂豊 외 2인, 1982: 138)는 학교장을 대상으로 교장양성교육의 개선 의견을 물어본 결과, 도도부에서 실 시하는 교육을 가장 선호하였고, 그 다음으로는 교육연구소, 문부성, 4년제 대학, 직능단체, 대학원의 순으로 선호하고, 교육연구단체에서 실시하는 교육 을 가장 선호하지 않는 것으로 조사되었다. 또한 교장양성교육의 기한에 대