연구의 분석 틀과 내용

국가-시장 공진이론은 기본적으로 중국발전모델을 근거로 한 것 이지만 이를 다른 체제 전환국에 적

용할 수 있는지 검토가 필

요하 다. 본 연구에서 다

루는 중앙아시아와 동유럽 국가들은 각각 다른

노선으로 체제 전환을 했고, 중국의 점진적 개혁과 국가-시장 공진 과는 어

떤 점이 다른 지를 검토함으로 써 각

사례별로 급진적 개혁의 특성과 한계를 평가해 볼 수 있다. 일부 중앙아시아, 동유럽 국가

들

은 전환기 침체에 빠져 여전히 저발전 혹은 중진국 함정 상황을 완전 히 벗어나지 못하고 있다. 사례분석을 통해 이

들 국가가 전환기 침

체에 빠진 원인을 규명하고 침체에서 벗어나 발전 가능한 조건을 도 출할 필요가 있다. 결국 북한도 체제 전환 과정에서 전환기 침체 문 제에 직면하게 될 것이고, 과거 다른 국가들의 경기침체 극복사례를 통해 교훈을 얻는다면 위기에 미리 대비할 수 있기 때문이다.

전환기 침체에서 나타나는 대표적인 현상은 시장형성 및 확대 과 정에서 부패가 심화되고 기

득권 세력이 이익을 유지하고자 함으로 써

더 심화된 개혁 추진이 불가능한 교착상태가 지속하는 것이다.

따라서 공진(coevolution)은 국가와 시장 행위자

들이 서로 영향을

주면서 진화하는 프로세스지만 특정한 방향성은 없으며, 그 자체로

긍

정적인 의미(누진적 공진)를 지니지 않을 뿐 아니라, 부정적 결과

‧손혁상, 뺷북한개발협력과 지속가능발전목표뺸(서울: 오름, 2020); 윤대규 엮음, 뺷북 한의 체제전환과 국제협력뺸(서울: 한울아카데미, 2009).

(역진적 공진, 상

반적 공진)를 낳을 수도 있다.

중국 사례를 통해 시장형성과 발전에는 국가 역할

뿐

만 아니라 시장 세력인 민간 자본가와 비국유 섹터의 비

공식제도 혹은 약

한 제도의 역할도 매우 중요하다는 사실을 알 수 있다. 중국은 국가가 선도적으 로 역할을 해서 투자 유치 유인을 만들어내면서 시장형성에 주도적으 로 나서는 유도된 임기응변(directed improvisation)을 발

휘했다.

동유럽과 중앙아시아 사례연구를 통해 주로 워싱턴 컨센서

스의

한계와 전환기 침체 현상을 지적하고, 중국 사례연구에서는 베이징

컨센

서스를 비판적으로 고찰할 것이다. 즉 저개발국이 시장화, 민영 화 등 급진적 개혁인 워싱턴 컨센서

스

를 도입했을 때 발생하는 부작

용

을 분석하고, 북한에 주는 함의를 도출할 것이다. 그리고 베이징

컨센서 스인 권위주의 정치체제에 대한 급격

한 변화 없는 점진적인 경제개혁과 시장화를 통한 발전을 비

판적으로 고찰하고 북한에 대

한 시사점도 도출할 것이다.

<그림 Ⅰ-1> 연구의 분석 틀

베이징 컨센서스

워싱턴 컨센서스

새로운 컨센서스

점진적 <-개혁의 속도-> 급진적

개혁의 주체, 개혁의 방향, 개혁 초기 조건과 단계별 맞춤형 전략 중시

출처: 저자 작성.

베이징 컨센서스와 워싱턴 컨센서

스가 개혁의 내용보다 개혁의

속도에 초점을 맞추었지만, 새로운 컨센서스는 개혁의 주체와 대상, 개혁 초기 조건, 개혁의 방향 및 단계에 중점을 둘 것이다. 즉 개혁 의 주체와 대상은 국가-시장 공진이고, 개혁의 방향은 누진적‧상

반

적‧역진적 가운데 누진적 개혁과 상

반

적 공진이 경제발전에 도움이 된다는 사실이다. 마지막으로 서로 다른 개혁의 초기 조건과 단계

별

맞

춤형 전 략의 중요성을 강조할 것이다. 특히 시장형성, 시장확장,

시장보존 단계에서 요구되는 전략과 개혁의 내용이 다르다는 점을

명

심할

필

요가 있다.

따라서 본 연구는 워싱턴 컨센서스와 베이징 컨센서스의 대안으 로 한

반도 컨센서 스

를 제안할 것이다. 한반도 컨센서스는 북한의 발 전과 한반도 평화를 연계하는 평화경제를 기본으로 하고, 남북한 통 합비용을 축소함으로써 장기적으로 남북한 ‘하나의 시장’ 구

축과 한 반

도 경제공동체 성립을 위한 국가전략을 수립하는 것을 목표로 하 며, 북한의 발전 수요와 국제사회의 관심이 연계

될

수 있는 지속 가 능한 발전모델이다. 구체적으로 본 연구는 북한의 정치경제 체제에 서 국가-시장의 누진적 혹은 상반적 공진과 적정 수준의 거버넌스 를 도

입하기 위

한 주변국과 국제기구 사이의 구체적인 안보협력과 경제협력 프로그램을 설계할 것이다.

마지막으로 본 연구가 가장 중점을 두는 내용은 바로 국가-시장

공

진이론의 북한 적

용 가능성이다. ‘시장형성 → 약

한 정치-행정 제 도(비민주적이고 비

법치적인 제도) 활용 → 시장확장 → 보다 질 높

은 시장관

리

제도 수요 확장 → 강한 정치-행정 제도 건설(민주적이 고 법치가 확립된 제도) → 시장보존’ 등으로 이어지는 국가-시장의

공진이론이 북한에도 충분히 적용 가능한 분석 틀임을 증명할 것

이다.

북한이 시장형성과 확장단계 초기에 진입해 있는 것으로 가정하 면, 현시점에서 선진국의 최적 제도에 기

반을 둔

‘굿 거버넌스(good governance)’ 이식은 매우 비현실적인 제도설계방안으로 평가

될 것

이다. 결국은 국가-시장 공진이론을 북한 같은 후진국 발전에 적용 함으로

써 이 분석 틀이 단순히 탈사회주의 후발국에만 적 용되는 특

수한 것이 아니라 후발국이 빈곤에서 탈출하는 경로를 설명하는 일

반

적인 분석 틀이라는 점을 강조할 것이다.

3. 북한발전모델의 주체와 북한의 수용 가능성, 국제