중국의 점진적 개혁과 국가-시장 공진국가-시장 공진

이재영 통일연구원 최명욱 중국 산동대학교

Ⅲ. 중국의 점진적 개혁과

중국의 미래와 발전경로를 단순히 체제 붕괴 아니면 민주화로 보 는 것은 우

리의 시 야를 좁

히고 논리적인 사고를 막는다. 중국이 걸 어

온 지금까지의 경로에서 가장 중요한 동력은 역동적인 경제발전

을 토대로 한 상대적으로 높은 수준의 대중지지, 정치

엘리트의 통일

성과 합의, 체제 안정성, 부상하는 국력과 국제적인 영향력이었 다.³⁰⁾

중국을 포함한 모

든

체제 전환국들은 세 가지 특징을 공유하고 있 다. 첫째, 체제 전환국들은 관료적인 계획에서 시장 배분으로 전환

했

다. 둘째, 그들은 거의 완전한 국가 소유에서 민간 소유로 전환했 다. 사적 소유권은 지

배

적인 역할은 아니지만 주요한 역할로 전환했 다. 셋째, 경제적인 자급자족을 버리고 세계시장과의 통합을 선택했 다는 것이다.³¹⁾

따라서 중국은 국가-시장 공진 측면에서 보면 주로 1970년대 말 부

터 1990년대까

지 시장형성단계의

농업개혁과 소유권개혁, 1990 년

대 본격화하여 지금까지 진행되고 있는 시장

확장 단계의 행정개혁

과 산업정책, 시진핑(习近平) 집권 시기 들어 강조되고 있는 시장보 존

단계의 전면심화 개혁으로 시기와 단계를 구분할 수 있다.

시장형성

단계에서 중요한 국가의 역할은 덩샤오핑

(邓小平)과 같 은 개혁 리더십이 사상해방을 통해 시장 개혁을 정당화하고 지방과

농촌에서 시 작된 농가책임생산제와 다양한 비공유 소유권 실 험을 허 용한 것을 넘

어 이를 적극적으로 장려함으로써 지방정부와 농민

들

의 이윤 추구 동기를

활

성화시킨 것이다.

중국은 시장

확장단

계 시기 농촌에서 진행된 시장 개혁이 도시로 급

격히 확산되는 과정에서 시장경제 건설을 위

한 행정개혁을 적극

30) Andrew G. Walder, “China’s National Trajectory,” pp. 335~357.

31) 위의 글, p. 336.

단행했

다. 계획경제를

축소하고 시장경제를 점진적으로 확대하기 위

해 정부의 경제 간섭을 줄이고, 지방과 기업에 권한을 대폭 이양 하는 분권화 개혁에 초점을 맞

췄다. 따라서 이 단

계에서는 정부의 기능 전환과 시장제도 강화라는 누진적 공진이 일어났다.

시장보존단계에서 2002년 장

쩌민(江泽民) 시기 삼개대표론

은 자 본가 계급의 공산당 입당을 허

용함으로써 정당성을 확보하는 사상

해방을 추동

했고, 2007년 후

진타오(胡锦涛) 시기 물권

법 시 행은 사

적 소유권에 대한 합

법적 인정을 추인한 것이었다. 하지만 장 쩌민과 후

진타오 시기 전반에 나타난 국가 개혁 효과의 약화와 부패 만연 현상은 역진적 공진으로 평가할 수 있다.

이

후 시진핑

집권 시기의 전면심화 개혁은 특히 첨

단산업과 경제

정책에서 국가 관료제의 전문화, 혼합소유제와 현대 기업제도 확립 을 통한 국유기업의 효율성 제고, 의

법

치국과 의법행정을 통한 사

법

제도 강화라는 측면에서 추진되었다. 하지만 시진핑 집권 시기에 국 진민퇴(国进民退), 시진핑의 사상통제와

반부패 운동, 알리바바

(Alibaba)를 비

롯

한 플랫폼 민영기업에 대한 중국 정부의 규제 강화 등으로 시장 개혁은 다소 위축되고 국가통제가 지나치게 강화되는 상

반적 공

진이 일어난다고 볼 수 있다.

요

약

하면 중국의 개혁개방 과정에서 국가-시장 공진은 역진적 공 진과 상

반적 공진이 일시적으로 나 타나기는 했

으나, 전반적인 추세 는 누진적 공진으로 평가할 수 있다. 따라서 이러한 추세적인 국가- 시장 공진의 성격 때

문

에 중국은 전환기 침체에 빠지지 않고 2000년 대 이

후 지속해서 높은 경제성장률을 달

성할 수 있었다.