ГЛАВА 5. ПЕРСПЕКТИВЫ РЕАЛИЗАЦИИ КИОТСКОГО ПРОТОКОЛА В РОССИИ
5.1. Прогноз эмиссий парниковых газов в России
ГЛАВА 5. ПЕРСПЕКТИВЫ РЕАЛИЗАЦИИ
Таблица 12. Структура эмиссии углекислого газа от использования ископаемого топлива
Тип ископаемого топлива Структура эмиссии углекислого газа от использования ископаемого топлива, %
По России В среднем по миру
Природный газ 50,8 19,2
Нефть 23,9 42,7
Уголь 25,3 38,1
Источник: «Независимая оценка последствий присоединения России к Киотскому протоколу», РРЭЦ, Москва, 2003 [73].
Большой удельный вес газа в топливно-энергетическом балансе России обусловлен проведенной в последние 30 лет активной газификацией населенных пунктов, ростом использования газового топлива в промышленности и энергетике, открытием и разработкой значительных газовых месторождений.
К 2003 г. Россия сократила выбросы по отношению к 1990 г. примерно на 30%. При этом до 1999 г. сокращение выбросов было очень значительным (рисунок 43), но начиная с 2000 г. выбросы парниковых газов в России начали постепенно расти.
Рис.43. Динамика выбросов парниковых газов в России в 1990-1999 гг.
Источник: Третье национальное сообщение РФ по РКИК, 2002 [73].
Наиболее важными факторами, определяющими динамику эмиссии парниковых газов, являются:
- динамика ВВП;
- изменение структуры ВВП по секторам экономики;
- изменение отраслевой структуры промышленности (в первую очередь, доля энергетики);
- изменение цен на энергию;
- уровень внедрения современных технологий в производстве и потреблении энергии.
В целях анализа влияния перечисленных факторов на динамику выбросов парниковых газов в России в 1990-2003 гг. данный период был разделен на три:
- 1990-1995 гг. – выбросы парниковых газов снижаются достаточно резко;
- 1996-1999 гг. – наблюдается некоторое снижение и стабилизация выбросов парниковых газов;
- 2000-2003 гг. – наблюдается рост выбросов парниковых газов.
Во всех трех периодах наиболее важными факторами, опрелелявшими динамику выбросов, являлись:
- динамика ВВП;
- изменение структуры промышленного производства и динамика доли энергетики в производстве.
Влияние других факторов (изменение структуры ВВП по секторам экономики, изменение цен на энергию и уровень внедрения современных технологий) было значительно менее выраженным в силу следующих причин:
- увеличение в ВВП доли третичного сектора (сферы услуг), которое могло бы привести к сокращению выбросов, компенсировалось существенно более резким ростом доли первичного сектора (добывающей промышленности);
- уровень цен на энергию для российских предприятий не являлся фактором, стимулирующим развитие энергосберегающих технологий;
- в силу дефицита финансовых ресурсов уровень внедрения современных технологий оставался крайне низким, основной тенденцией являлось моральное и физическое устаревание оборудование. Некоторая стабилизация и ориентированность на внедрение новых технологий стала наблюдаться только в начале XXI века.
1990-1995 гг.
Для данного временного периода характерны следующие тенденции:
- резкое снижение уровня деловой активности и ВВП. В 1995 г. ВВП России составлял 62% от уровня 1990 г. [73];
- менее резкое снижение производства электроэнергии: если в 1990 г. уровень производства электроэнергии всеми типами электростанций составил 1082 млрд кВт/ч, то в 1995 г. - 860 млрд кВт/ч, т.е. в 1995 г. Уровень производства электроэнергии составлял порядка 80% от уровня 1990 г.
Действие данных факторов привело к существенному абсолютному снижению эмиссий парниковых газов (более чем на 30% в СО2-эквиваленте), однако, уровень энергоемкости ВВП и, следовательно, уровень выбросов на единицу ВВП в России существенно увеличился[73].
1996-1999 гг. В данном периоде наблюдалась определенная стабилизация выбросов парниковых газов (при некотором их снижении) и сокращение удельных выбросов на единицу ВВП. Это было вызвано действием следующих факторов:
- стабилизация и некоторый рост ВВП (с 60% от уровня 1990 г. в 1996 г. до 60,7% от уровня 1990 г. в 1999 г.) [38];
- некоторое снижение и стабилизация уровня производства электроэнергии (в 1996 г. оно составило 847 млрд кВт/ч, в 1999 г. - 846 млрд кВт/ч).
2000-2003 гг. В данном периоде начался рост абсолютных объемов выбросов парниковых газов при стабилизации уровня выбросов на единицу ВВП. Основным фактором, обусловившим такое развитие событий, стал рост ВВП.
Следует отметить, что несмотря на некоторое снижение удельных выбросов парниковых газов во второй половине 90-х гг. их уровень остается одним из самых высоких в мире (рисунок 44)
Рис. 44. Выбросы углекислого газа на единицу ВВП
Примечание: Показатели рассчитаны на данных за 2000-2001 гг. Объем ВВП расситан авторами, по паритету покупательной способности.
Высокий удельный уровень выбросов парниковых газов в России связан с несколькими факторами:
- техническая и технологическая отсталость экономики;
- высокий уровень износа основных фондов в реальном секторе (в первую очередь, в энергетике) и социальной сфере;
- структурные диспропорции экономики, заложенные в советские годы;
- неравномерность территориального распределения энергоресурсов и их потребителей на большой территории страны;
- климатические условия.
Рассмотрев ретроспективную динамику выбросов парниковых газов в России, а также факторы, обусловившие эту динамику, следует обратиться к прогнозам выбросов на перспективу до 2012-2114 гг. (конец первого бюджетного периода, на который определены количественные обязательства стран Приложения I).
Следует отметить, что единая точка зрения на данный вопрос отсутствует.
Официальная позиция РФ и подавляющее большинство экспертов сходились в том, что выбросы парниковых газов в России до 2012 г. не превысят уровень 1990 г. Наиболее яркое исключение составляла позиция Советника Президента РФ по экономическим вопросам А.
Илларионова, позиция которой будет проанализирована ниже.
Официальным документом, на основании которого осуществлялся прогноз выбросов парниковых газов, является Энергетическая стратегия России на период до 2020 г., утвержденная распоряжением Правительства РФ от 28.08.2003 №1234-р. Энергетическая стратегия рассматривает два основных сценария социально- экономического развития России на перспективу до 2020 г. – оптимистический сценарий и умеренный сценарий.
Оптимистический вариант характеризуется ростом ВВП к 2020 г. в 3,3 раза по сравнению с 2000 г. (среднегодовые темпы прироста до 2020 г. 6,2% в год, к 2010 г.ВВП должен вырасти в 1,73 раза, что дает среднегодовые темпы прироста до 2010 г. в 5,6%), увеличением объема инвестиций в основной капитал в 7 раз, относительно высокими мировыми ценами на нефть марки Юралс (до 30 долларов США за баррель в 2020 г.) и газ (138 долларов США за 1000 куб. м в 2020 г.). При этом должно произойти снижение энергоемкости ВВП в 2010 г. до 72% от уровня 2000 г. и в 2020 г. до 40%.
Умеренный вариант характеризуется ростом ВВП к 2020 г. в 2,3 раза по сравнению с 2000 г. (среднегодовые темпы прироста до 2020 г. 4,25% в год, к 2010 г. ВВП должен вырасти в 1,67 раза, т.е. среднегодовые темпы прироста до 2010 г. составляют 5,26%), увеличением объема инвестиций в основной капитал в 3,6 раза, стабильными мировыми ценами на нефть марки Юралс (на уровне 18,5 долларов США за баррель в 2020 г.) и газ
(118 долларов США за 1000 куб. м в 2020 г.). При этом энергоемкость ВВП составит к 2010 г. 74% от уровня 2000 г. и к 2020 г. 60% от уровня 2000 г.
Помимо описанных двух вариантов в Энергетической стратегии предусмотрена возможность развития по благоприятному (промежуточному между умеренным и оптимистическим) и критическому (характеризующемуся снижением мировых цен на нефть и снижение спроса на российские сырьевые товары) вариантам.
На основании перечисленных вариантов была сделана оценка, что в топливно- энергетической сфере объем выбросов парниковых газов к 2010 г. составит 75-80% от уровня 1990 г. и не превысит этого уровня даже к 2020 г [72].
Таким образом, задача удвоения ВВП не нашла своего отражения в Энергетической стратегии России. К этому же выводу пришли и эксперты Российского регионального экологического центра, рассчитавшие прогноз эмиссии парниковых газов на основе положений Энергетической стратегии (рисунок 45). Проведенные расчеты динамики выбросов парниковых газов позволили оценить предполагаемое сокращение выбросов парниковых газов до 2013 г. в объеме не менее 3 млрд тонн СО2-эквивалента по отношению к установленному уровню обязательств (или ежегодно за первый бюджетный период (2008- 2012 гг.) в среднем на 600 млн т СО2-эквивалента (на 20%) ниже, чем в 1990 г.)[73].
Рис. 45. Прогноз выбросов парниковых газов в России на основе данных Энергетической стратегии РФ
Источник: «Независимая оценка последствий присоединения России к Киотскому протоколу», РРЭЦ, Москва, 2003 [73].
Расчеты прогнозных эмиссий парниковых газов, приведенные в Третьем на- циональном сообщении России по РКИК, помимо вариантов Энергетической стратегии, рассматривают третии сценарии, основой которого является прогноз развития экономики и энергетики, указывавшийся в качестве одного из наиболее вероятных во Втором национальном сообщении РФ по РКИК. Основные параметры сценариев приведены в таблице 13.
13. Основные параметры прогноза развития экономики и энергетики РФ до 2020 г.
Макропоказатель Сценарий I Сценарий II Сценарий III
Прирост ВВП, % в год 5,2 3,3 4,5
Снижение энергоемкости, % в год 3,7 2,5 2,0
Прирост энергопотребления, % в год 1,5 0,8 2,5
Прирост эмиссии парниковых газов, % в год 1,5 0,8 2,5
Источник: Третье национальное сообщение РФ по РКИК [73]
Как видно из представленного рисунка, ни в одном из трех сценариев рост выбросов к 2012 г. не превысит уровня 1990 г.
Основными факторами, которые, как предполагается, не допустят резкого роста выбросов парниковых газов в России и позволят ей выполнить обязательства по Киотскому протоколу, будут:
- структурная перестройка экономики, выражающая в увеличении доли сферы услуг и высокотехнологичных производств, являющихся менее энергоемкими;
- оптимизация энергогенерирующих мощностей посредством:
- модернизации оборудования и внедрения современных технологий;
- развития системы малых электростанций, приближающих производство энергии к ее потребителям;
- увеличения доли электроэнергии, вырабатываемой на атомных электростанциях и гидроэлектростанциях с 10,8% в 2002 г. до 12% в 2010 г [73].
- оптимизация генерирующих мощностей позволит существенно повысить эффективность использования топлива и сократить негативное воздействие на экологию.
- проведение политики энергосбережения.
Реализация освоенных в отечественной и мировой практике организационных и технологических мер по экономии энергоресурсов позволит уменьшить их расход на 40-48%
или 360-430 млн т у.т. в год.
Определенное сдерживающее воздействие на реализацию данных мер в сфере сокращения выбросов парниковых газов, будет оказывать переориентация российской энергетики на уголь (по сравнению с газом и нефтью выбросы парниковых газов от угля при пересчете на тонну у.т. являются максимальными). Данная цель также заложена в Энергетической стратегии России, т.к. запасы данного ископаемого топлива наиболее значительны, а сложившаяся высокая зависимость от природного газа не позволяет обеспечить достаточный уровень энергетической безопасности. В то же время, учитывая сложившуюся структуру цен на топливо, а также длительное время, необходимое для перевода оборудования на другие виды топлива, следует сделать вывод, что масштабный перевод российской экономики на уголь до 2012-2015 гг. не произойдет. Опыт стран ОЭСР показал, что если страна перешла на использование природного газа (особенно в сфере производства электроэнергии), то обратный переход к углю крайне маловероятен и требует существенных стимулирующих мер, в первую очередь, со стороны государства.
Независимый прогноз выбросов парниковых газов в России, разработанный при участии зарубежных ученых, результаты которого приведены на рисунке 46, также свидетельствует о непревышении выбросами выделенной квоты на период до 2012 г.
Основной предпосылкой данного прогноза является предположение о том, что относительно быстрый экономический рост возможен только при условии проведения рыночных реформ, и в первую очередь, в энергетике.
Проведение рыночных реформ приведет к следующим последствиям:
- повышению скорости оборота основного капитала;
- закрытию неэффективных предприятий;
- ускорению структурной перестройки промышленности, в частности снижению доли тяжелой промышленности и повышению доли легкой промышленности и сферы услуг.
Рис. 46. Сценарии выбросов парниковых газов в России до 2020 г.
Это приведет к снижению спроса на энергию, а следовательно, и к снижению выбросов парниковых газов. И наоборот, отсутствие подобных изменений замедлит экономический рост и приведет к росту спроса на энергию.
Данная гипотеза подтверждается анализом развития стран с переходной экономикой в 90-х гг.:
- в Польше и Венгрии наблюдался рост ВВП со скоростью 4% в год на душу населения без роста выбросов на единицу жителей;
- в Словакии темпы роста ВВП превышали 3%, а выбросы парниковых газов снижались;
- в Чехии начался экономический рост, а выбросы парниковых газов продолжают снижаться со скоростью более 2% в год [74,75,76,77].
На основании представленной предпосылки были разработаны сценарии развития российской экономики, включающие темпы роста ВВП и темпы изменения энергоэффективности экономики.
Единственным вариантом, при котором к 2012 г. выбросы парниковых газов в России превысят уровень 1990 г., является сочетание быстрых темпов роста экономики (7,2% в год и удвоение ВВП к 2010 г.) и медленных темпов роста энергоэффективности (снижение углеродоемкости ВВП на 2% в год). В то же время учитывая принятую предпосылку о взаимозависимости экономического роста и спроса на энергию, подобный вариант представляется крайне маловероятным. Однако следует заметить, что даже в этом случае потенциальный недостаток квот в последние годы первого бюджетного периода компенсируется избытком квот в первые годы. Учитывая возможности по зачету стока квот в лесном хозяйстве, даже в этом варианте Россия останется нетто-продавцом квот.
Таким образом, результаты и этого исследования свидетельствуют о том, что ратификация Киотского протокола никак не ограничивает потенциал экономического роста в РФ на период до 2012г. Что касается второго бюджетного периода, международные переговоры по количественным обязательствам на период после 2012 года должны начаться в последующие годы, и от позиции Российской Федерации зависит, будут лит они проходить с ее участием или без и какие обязательства будут определены на период 2013-2017 гг.
К аналогичным выводам пришли и специалисты Бюро экономического анализа, проводившего исследование возможностей снижения парниковых газов в России по заказу Всемирного банка и при финансовой поддержке Финляндии и Швейцарии («Исследование
российской национальной стратегии снижения выбросов парниковых газов»). В рамках проведенного исследования была разработана модель экономического развития России, предусматривающая три сценария:
- развитие при сохранении использования старых технологий (NN1) - инерционный сценарий, предусматривающий отсутствие технической модернизации или технического перевооружения предприятий в условиях нестабильной экономической ситуации;
- развитие при внедрении новых технологий (N1) - сценарий, предусматривающий улучшение экономической ситуации, энергосбережение и технологическую модернизацию;
- развитие при внедрении новых технологий и торговле выбросами (N1) - семейство сценариев, предполагающих экономические условия сценария N1 и различные цены на углеродные квоты на мировом рынке (от 2,5 до 25 ШЭ за тонну СО2-эквивалента).
Все три сценария содержали предположение о 4,5% среднегодовом приросте ВВП на душу населения на период 2000-2012 гг.
Результаты проведенного анализа показали, что даже гиротетически наихудший вариант, основанный на использовании старых технологий, не приводит к превышению российской квоты в первый бюджетный период. В этом сценарии выбросы остаются на 9,2%
ниже уровня, установленного Киотским протоколом. Величина неиспользованной квоты в данном сценарии равна 1,1 Гт СО2. Осуществление реформ дает еще 0,7 Гт неиспользованных выбросов. Использование механизмов гибкости при высокой цене на квоты дает еще 1 Гт неиспользованных выбросов.
Таким образом, результаты данного исследования свидетельствуют о невысокой вероятности превышения выбров, установленной для России квоты в Киотском протоколе.
Для подобного утверждения, подтверждением является результат статистического анализа темпов роста ВВП с уровнем выбросов парниковых газов, т.е. углеродоемкости ВВП для 124 стран мира за период 1992-2001 гг. [78]. По терминологии А. Илларионова углеродоемкость описывается как карбоноемкость. Для проведения более детального анализа все страны были разбиты на 6 групп, различающиеся по величине углеродоемкости ВВП и ее динамике:
- карбононеинтенсивные страны с рыночной экономикой (73 страны);
- карбоноинтенсивные страны с рыночной экономикой (18 стран);
- высококарбоноинтенсивные «страны-заводы» (6 стран);
- карбононеинтесивные страны с переходной экономикой (22 страны);
- карбоноинтенсивные страны с переходной экономикой (5 стран, к числу которых была отнесена и Россия).
На основании анализа статистических данных по этим странам были сделаны следующие основные выводы:
1. Экономический рост приводит к абсолютному увеличению объемов эмиссий ПГ, причем зависимость между данными двумя параметрами является линейной;
2. Взаимосвязь уровня углеродоемкости ВВП и уровня экономического развития32 является нелинейной (П-образная зависимость, известная как кривая Кузнеца), стабилизация уровня углеродоемкости происходит придостижении уровня ВВП на душу населения в 16-20 тыс. долларов попаритету покупательной способности валют в ценах 1999 г.;
3. Динамика изменения углеродоемкости ВВП не зависит от темпов экономического роста.
4. Текущая ситуация в России сопоставима с ситуацией в США, Великобритании, Канаде, Бельгии и Германии в начале 19-го века, в которых в период увеличения ВВП на душу населения с 8 тыс. до 16 тыс. долларов среднегодовые темпы изменения углеродоемкости ВВП составили (-1,3)%.
32. Измеряемого как ВВП на душу населения. Однако, следует отметить, что, по мнению ряда иностранных экспертов, проведенное исследование характеризуется рядом методологических
недостатков.
Учитывая сделанные на основании проведенного статистического анализа выводы, Илларионов А. (2004) приходит к заключению, что снижение уровня углеродоемкости ВВП в России будет составлять порядка 2% в год. Для данной величины динамики углеродоемкости и 5 сценариев темпов экономического роста (прирост ВВП на уровне 5,0%, 6,2%, 6,7%, 7,2% и 9,0% в год) были рассчитаны эмиссии углекислого газа в 2004- 2020 гг. Результаты расчета, приведенные на рисунке (рисунок 47), свидетельствуют о превышении эмиссией углекислого газа в РФ уровня 1990 г. в 2011, 2009, 2008 и 2007 гг.
соответственно. При этом следует отметить, что в первом и втором сценарии (в случае темпов экономического роста в 5,0% и 6,2%) обязательства России по Киотскому протоколу в первом бюджетном периоде будут выполнены, т.к. превышение выбросов в последние годы будет компенсировано низким уровнем выбросов в первые годы действия обязательств. Что касается трех остальных сценариев, то при использованных предпосылках, соблюдение обязательств по Киотскому протоколу приведет к ограничению темпов экономического роста.
Подводя итоги сказанному выше, следует сделать вывод о том, что палитра мнений относительно будущей динамики выбросов парниковых газов в России является чрезвычайно широкой. В то же время большинство экспертов согласны с тем, что в первый бюджетный период Россия сможет выполнить свои обязательства по Киотскому протоколу,
Рис. 47. Эмиссия углекислого газа в России (1990 г. = 100%): фактическая в 1990-2003 гг. и прогнозная при различных сценариях экономического роста в 2004-2020 гг.
Источник: Илларионов А., Пивоварова Н. « Экономические последствия ратификации Российской Федерацией Киотского Протокола» // «Вопросы экономики», 2004, №11 [78]
и установленные ограничения выбросов не будут препятствовать экономическому росту. В то же время сделанные благоприятные заключения не должны приводить к мнению, что в России отсутствует необходимость реализации мер, направленных на снижение выбросов парниковых газов. Как свидетельствуют приведенные прогнозные оценки, во втором бюджетном периоде Россия столкнется с достаточно жесткими ограничениями эмиссий33.
33. Одной из основных проблем является достаточно короткий временной промежуток, за который проводилось исследования (для развитых стран были взяты 1991-2000 гг.) В то же время проведение аналогичного исследования за другие временные периоды на интервале 1970-2000 гг. дает совершенно другие результаты, ибо характер экономического роста, его энергоемкость и технологичность претерпевали существенные изменения.
5.2. Анализ перспектив России по использованию