ГЛАВА 2. РЕАЛИЗАЦИЯ МЕХАНИЗМОВ КИОТСКОГО ПРОТОКОЛА В КАЗАХСТАНЕ
2.1 Реализация Протокола в Казахстане в хронологии
ГЛАВА 2. РЕАЛИЗАЦИЯ МЕХАНИЗМОВ КИОТСКОГО ПРОТОКОЛА В
В Казахстане находятся центры эндемизма флоры (горы Каратау, Западный Тянь–Шань), уникальные природные комплексы – сосновые боры на песках (Ара– и Аман– Карагай, Наурзум); лесные и степные комплексы низкогорий Центрального Казахстана; оригинальные по флористической композиции пустынные сообщества Бетпак–Далы, Южного Прибалхашья, Илийской котловины; набор лесных, кустарниковых и степных сообществ Южного Алтая, Калбинских гор и Тарбагатая, среднегорий Джунгарского Алатау и Тянь–Шаня с хвойными еловыми лесами и фрагментами яблоневых лесов; водно–болотные экосистемы низовьев Урала, Торгайской ложбины, озер Тенгиз, Алаколь; пойменные леса (тугаи) Сырдарьи, Или, Чарына.
В Казахстане сконцентрированы уникальные генетические ресурсы растительного агробиоразнообразия (АБР) мирового значения. Они включают 194 вида растений, определяющих генетический потенциал 24 сельскохозяйственных культур. Ряд из них представляет значительную ценность как для развития сельского хозяйства, так и для расширения экспортного потенциала.
Мировое признание получило плодовое агробиоразнообразие и, прежде всего, дикой яблони и абрикоса обыкновенного. Большой, прежде всего экономической, перспективой характеризуются также казахстанские генетические ресурсы фисташки настоящей, миндаля обыкновенного и винограда винного.Большие перспективы имеет освоение природного агробиоразнообразия цветочно–декоративных растений.
Фауна Казахстана представлена многообразием видов как строго охраняемых, так и широко используемых в промысловых и хозяйственных целях. Здесь обитают 835 видов позвоночных животных, в том числе млекопитающих – 178, птиц – 489 (из них 396 гнездящихся), пресмыкающихся – 49 , земноводных – 12, рыб 104 и круглоротых –3 вида.
Объектами охоты являются 34 вида млекопитающих и 59 видов птиц.
Агробиоразнообразие животного мира (диких сородичей домашних животных) Казахстана изучено недостаточно и в настоящее время практически не используется в селекционной работе. На территории республики обитают виды позвоночных, которых относят к диким предкам домашних животных. Список степных и горных млекопитающих республики составляют: муфлон, горный баран, кабан, кулан, шакал, волк, пятнистая кошка и ряд других.
Среди птиц – это, прежде всего, утиные и куриные.
Следует отметить, что целый ряд диких животных республики, за исключением горного барана – архара, неиспользуется в биотехнологии породообразовательного процесса, в выведении новых сельскохозяйственных пород, хотя обладают необходимыми потребительскими свойствами, и могут размножаться и не требуют районирования, адаптации к казахстанским условиям. Один из наиболее успешных примеров этого – искусственное разведение маралов в условиях Восточного и Центрального Казахстана и выведение новой породы овец - архаромеринос.
Непосредственное участие автора данной монографии (руководитель проекта – М.Ж.Нурушев) позволило в конце прошлого столетия, с целью восстановления в природу Казахстана, впервые завезти 11 голов лошадей Пржевальского. Ныне, они успешно развиваются на территории Национального хаповедника «Алтын-Емель» (Алматинская область) и каждый казахстанец имеет возможность видеть и изучать поведение диких сордичей домашних лошадей (рисунок 10). Активно используется разнообразие диких пушных зверей, часть из которых давно и успешно разводятся в неволе: норки, соболь, лисица. Перспективно использование селекционно- генетического потенциала других обитающих на территории Казахстана высокоценных диких пушных зверей: горностая, сурка-байбака, ондатры, выдры, процессы, доместикации которых проходят достаточно успешно.
Рис. 10. Успешно прошедшие адаптационный период Лошади Пржевальского на территории национального парка «Алтын-Емель»
Из всего видового разнообразия рыб и круглоротых (около 140 видов) в настоящее время искусственным способом выращиваются порядка 5-8 форм, включая гибриды. Это осетровые на Каспии, сиговые в Северном и Восточном Казахстане, дальневосточные растительноядные (белый амур и толстолобики) преимущественно в южных регионах, практически повсеместно – карп (фактически смесь диких и домашних форм сазана), а так же ряд гибридов.
Из амфибий и рептилий важны как генетический ресурс, прежде всего, виды ядовитых змей, а так же виды, использующиеся в традиционной восточной медицине: семиреченский лягуш-козуб, восточный удавчик и др. Своеобразие видов герпетофауны предоставляет возможность для ее разведения и экспорта в качестве экзотических.
Казахстан, благодаря географическому положению в центре континента Евразии и уникальному сочетанию природных комплексов степей, пустынь, гор, крупных внутриконтинентальных водоемов с впадающими в них реками и обширными дельтами характеризуется большим разнообразием экосистем и соответствующим им типов
растительности. В Казахстане представлен полный спектр подзональных вариантов растительности степей, пустынь и горных поясов, характерных для Центральной Азии.
Экологическая ситуация в РК характеризуется в значительной мере деградацией природных систем, что ведет к дестабилизации биосферы, утрате ее способности поддерживать качество ОС, необходимое для жизнедеятельности общества. Остро стоит проблема ее опустынивания. Критическое состояние биоразнообразия связано с хозяйственной деятельностью, загрязнением природной среды и стихийными бедствиями, а также незначительной площадью охраняемых экосистем. Отмечено истощение биоразнообразия и деградации экосистем на 66% площади республики, особенно в зоне пустынь и степей, при распашке земель и перевыпасе. Сложной остается ситуация по вопросу обеспечения охраны лесов от пожаров и незаконных рубок на территории государственного лесного фонда.
Надо понимать, что плодородная почва не только выполняет сельскохозяйственную функцию, но и играет роль глобального депо углерода. В настоящее время в почвенном покрове нашей планеты аккумулировано около 1500 миллиардов тонн углерода, что равноценно 5500 миллиардам тонн углекислого газа. В 2011 году на Земле в результате деятельности человечества выбросы углекислого газа побили все предыдущие рекорды и составили 34,0 миллиардов тонн [18,19]. За этот период в результате деградации почв в атмосферу выделено более 100 млрд. тонн углекислого газа, что в три раза превышает все промышленные выбросы человечества. Если допустить, что почва потеряет весь углерод, то это превышает выбросы углекислого газа в 2011 г в 160 раз. Поэтому сохранение и приумножение органического углерода в почве имеет огромное значение для сохранения биоразнообразия, предотвращения процессов опустынивания и деградации почв, а также для существования разнообразия экосистем и ландшафтов, а также смягчению климата [20,21,22]. Углеродный пул почвы включает органический и неорганический углерод. Первый состоит из двух основных фракций:
углерод, связанный в живой и мертвой биомассе, и углерод, входящий в состав гумуса. В
составе пула неорганического углерода выделяются две основные фракции: «черный углерод», образовавшийся в результате природных пожаров, и углерод, связанный в карбонатах [23,24,25]. Если в классических плодородных почвах преобладают органический углерод в виде гумуса, то в пустынных почвах преобладает неорганический углерод (карбонаты) [23,24,25].
«Черный углерод» или «биоуголь» использовался в древние времена индейцами для существенного повышения плодородия почв в дождевых лесах Амазонки. Эти почвы известны ныне под названием Терра претта (Terra preta). Биоуголь можно готовить из различных органических материалов – древесины, соломы, сельскохозяйственных и твердых коммунальных отходов. В Казахстане ежегодно выделяется огромное количество сельскохозяйственных и твердых коммунальных отходов, которые даже при правильном складировании на специализированных полигонах медленно выделяют немалое количество парниковых газов и, особенно метана, занимающий доминирующую позицию (до 60-70%). Как показывают исследования зарубежных ученых, превращение этих отходов в биоуголь и дальнейшее использование этого продукта, как мелиоранта почвы, способствовало бы длительному депонированию неорганического углерода. За счет чего повышается продуктивность этих земель и всей экосистемы, что ведет к ускоренному депонированию органического углерода (синтезированного из углекислого газа атмосферы) в почве за счет мультипликативного эффекта [24-29].
Использования биоугля как мелиоранта почвы нежелательно в северных бореальных и особенно полярных широтах Земного шара, так как тонкие пыли неорганического углерода оседая на ледяной покров Земного шара, способствует ускоренному таянию ледников [23].
В последние годы в связи с проблемой выброса в атмосферу большого количества парниковых газов, природные экосистемы стали рассматриваться в совершенно новом для них аспекте. Повышение плодородия деградированных почв способом связывания (депонирования) атмосферного углерода позволяет сбалансировать мощные выбросы углекислого газа в атмосферу при сжигании природного топлива. Таким образом, изучение процесса депонирования углерода при восстановлении почв позволит решить не только проблему повышения плодородия почв, но и позволит снизить эмиссию парниковых газов.
Антропогенная трансформация органического углерода в пространстве и во времени разбалансировала природную схему превращения органического вещества, что повлекло к зарождению острейшей для человечества проблемы – глобальному изменению климата. В настоящее время наблюдается нарушение этого цикла в связи с размещением в окружающей среде огромного количества твердых комунальных отходов (ТКО). По данным Мирового банка [30,31] в настоящее время в год образуется 1,3 млрд. тонн ТКО или 1,2 кг ТКО в сутки на человека и, в частности, в Казахстане – примерно 2,0 млн.тонн ТКО в год. Объем образования сельскохозяйственных отходов в год огромно и превышает объем ТКО 25-30 раз. [32-34]. Для снижения эмиссии парниковых газов в Казахстане с 2012 года действует налог на отходы [35].
Не могут также гарантировать существенного уменьшения выделения парниковых газов в атмосферу полигоны ТКО. Складированные органосодержащие отходы выделяют в атмосферу биогаз, содержащий парниковые газы и токсичные вещества. Из вышеизложенного следует, что поиск решений, направленных на снижение эмиссии парниковых газов, а следовательно и на темпы антропогенных изменений температуры, актуальны для живой природы.
В Казахстане сбор биогаза на полигонах ТКО, можно признать, не практикуется, и причиной этому является то, что его качество намного ниже, чем у природного газа, а себестоимость вырабатываемой электроэнергии гораздо выше, чем электроэнергии, вырабатываемой традиционными методами при сжигании ископаемого топлива. Но, несмотря на это во многих развитых странах мира осуществляются специальные мероприятия по минимизации эмиссии биогаза. Одним из методов, позволяющих снизить эмиссию парниковых газов от геотехногенной системы полигона ТКО, является разработка технологии производства биоугля из органических отходов. Изучение данного вопроса поможет раскрыть фундаментальные аспекты экологического режима взаимодействия "антропогенный углерод – почва – биоценоз" при прогнозируемом потеплении.
Проведенный экспертами анализ (Проект ПРРОН/ГЭФ «Оценка национального потенциала Казахстана для выполнения Международных Конвенций») показал наличие 4 основных групп барьеров по реализации Концепции по биоразнообразию в Казахстане, проявляющихся на всех трех уровнях: системном, институциональном и индивидуальном.
1. Несовершенство системы управления биоразнообразием.
2. Незаинтересованность бизнеса в реализации Конвенции по биоразнообразию (КБР).
3. Слабое участие гражданского общества в процессах сохранения, восстановления и использования биологического разнообразия.
4. Проблемы международного сотрудничества.
Казахстан является самым крупным источником выбросов антропогенных парниковых газов в государствах Центральной Азии и по объему выбросов занимает третье место среди стран бывшего Советского Союза после России и Украины. Структура выбросов парниковых газов в Казахстане аналогична структуре выбросов стран с развитым топливно-энергетическим комплексом. Основная доля эмиссий парниковых газов в Казахстане поступает в атмосферу от энергетической деятельности (около 80%), включающей электро- и теплоэнергетику, добычу, транспортировку и переработку различных видов органического топлива, главным образом, энергетических углей, высокосернистых и высокозольных. Уголь – наиболее распространенный и дешевый вид топлива в стране – занимает почти 60 % в структуре топливного баланса Казахстана. В настоящее время на выбросы диоксида углерода от его сжигания приходится в среднем около 80 % общего количества эмиссий CO2. На выбросы CO2 от сжигания природного газа и жидкого топлива приходится примерно по 10 %. На втором месте находится сельское хозяйство (9%), третьим по значимости источником выбросов являются промышленные процессы (8 %). Доля отходов составляет около 3 %.
Текущий статус Казахстана как участника Киотского протокола и перспективы реализации механизмов Киотского протокола в Казахстане, включая создание системы распределения и торговли квотами, вызывают ряд практических вопросов, которые могут представлять существенный интерес как для казахстанских природопользователей, так и для иностранных инвесторов.
Перспективы участия Казахстана в реализации Киотского протокола. Как было указано выше, Киотский протокол предусматривает так называемых три «механизма гибкости», которые призваны стимулировать мероприятия по сокращению антропогенного воздействия на мировой климат. Все три механизма тем или иным образом способствуют выполнению обязательств по сокращению выбросов парниковых газов (ПГ), которые приняли участники Киотского протокола.
Казахстан с самого начала прилагал усилия к тому, чтобы стать участником Приложения 1. Такое желание вполне объяснимо – уровень выбросов ПГ 1992 года, который на данный момент признан для Казахстана базовым (пока в виде добровольного обязательства – не превышать уровень выбросов 1992 года на период с 2008 по 2012 год), превышает реальный уровень выбросов на сегодняшний день примерно на 80 миллионов тонн. Теоретически, когда Казахстан станет стороной Приложения 1 с базовым уровнем выбросов, составляющим 100% от уровня 1992 года, ЕУК, являющиеся эквивалентом этих 80 миллионов тонн, могут стать товаром, который Казахстан сможет предложить на международных рынках квот. Кроме того, в рамках механизма совместного осуществления казахстанские предприятия получат возможность привлекать для реализации на территории Казахстана проекты по сокращению выбросов, осуществляемые за счет инвесторов из развитых стран, тем самым осуществляя модернизацию своей инфраструктуры.
Текущий статус Казахстана в рамках Киотского протокола
Однако даже после ратификации Киотского протокола Казахстан не может эффективно реализовывать ни один из его механизмов. Это обусловлено следующим. Текущий статус Казахстана после ратификации Киотского протокола характеризуется следующим определением: «сторона, включенная в Приложение 1 для целей Киотского протокола, и остающаяся Стороной, не включенной в Приложение 1 для целей РКИК», как было закреплено
так называемым «Марракешским решением» в 2001 году. На практике это означает, что Казахстан принимает на себя добровольные обязательства по выполнению положений Киотского протокола, однако в Приложении 1 он не упомянут, и ЕУК для него не определены.
Если бы Казахстан не рассматривался в качестве страны Приложения 1, то на его территории могли быть реализованы проекты в рамках механизма чистого развития, в которых наша страна участвовала бы в качестве принимающей стороны, а не инвестора. Но формально, как сторона Приложения 1 для целей Киотского протокола, Казахстан может принимать участие в проектах по механизму чистого развития лишь в качестве инвестора. Достаточно сложно представить, чтобы казахстанские инвесторы начали реализацию экологических проектов на территории другой развивающейся страны с учетом того, что стоимость реализации таких проектов будет сравнима со стоимостью аналогичных проектов на территории самого Казахстана. Более того, такая реализация в контексте Киотского протокола не будет иметь смысла, поскольку для Казахстана не определены количественные обязательства по сокращению выбросов. Казахстан также не может участвовать в реализации проектов по механизмам совместного осуществления, поскольку в таких проектах могут участвовать только те страны Приложения 1, для которых определены ЕУК. Аналогичным образом невозможно осуществлять торговлю ЕУК при отсутствии таковых.
Таким образом, существующий статус Казахстана не позволяет эффективно участвовать в реализации механизмов Киотского протокола. Для того чтобы такая реализация стала возможной, необходимо включение Казахстана в Приложение 1 с определением конкретных количественных обязательств по сокращению выбросов. Следует отметить, что Казахстан предпринял значительные усилия для того, чтобы на конференции сторон РКИК, состоявшейся в Копенгагене в декабре 2009 года, нашу страну включили в Приложение «Б».
18 сентября 2009 года, на следующий день после того, как Киотский протокол вступил в силу для Казахстана, в секретариат конференции было направлено предложение об изменении Приложения «Б» к Киотскому протоколу. Где руководство нашей страны просит о включении туда Казахстана с количественными обязательствами на 2008-2012 годы, на уровне 1992 года и примечанием, что страна находится в процессе перехода к рыночной экономике. Было, таким образом, предложено рассмотреть этот вопрос на конференции сторон РКИК в Копенгагене и принять решение о включении Казахстана в Приложение «Б» с 2010 года. Предложение не было принято, в числе прочего, по формальным причинам – любое предлагаемое изменение в Киотский протокол должно быть сообщено сторонам не позднее, чем за шесть месяцев до даты соответствующей встречи сторон (в данном случае оно было сообщено за три месяца). Однако конференция сторон приняла решение о том, что в случае если Казахстан будет соответствовать требованиям к стороне Приложения 1, на следующей конференции сторон, которая состоится в Мексике 29 ноября – 10 декабря 2010 года, может быть принято решение о включении Казахстана в Приложение 1.
Следует отметить, что, по мнению отдельных экспертов, дополнительной причиной, по которой Казахстан не был включен в состав участников Приложения «Б», мог стать тот потенциальный излишек ЕУК, наличие которого преподносится как одна из причин необходимости включения Казахстана в состав участников Приложения «Б» до конца первого периода обязательств. Наличие такого излишка, часто называемого «горячим воздухом» и не являющегося результатом реальных усилий по сокращению выбросов, не всегда приветствуется участниками Киотского протокола из числа развитых стран, в том числе и потому, что одновременный выброс на рынок большого количества квот может привести к снижению цен на них. Как было сказано выше, действие первого периода обязательств по Киотскому протоколу оканчивается в 2012 году.
Ожидалось, что в Копенгагене будет достигнуто соглашение о принципах работы после 2012 года – либо посредством внесения изменений в Киотский протокол, либо посредством разработки нового соглашения. Также ожидалось, что будут определены конкретные цели и обязательства сторон по сокращению эмиссий ПГ. К сожалению, эти ожидания не были оправданы. Итогом переговоров в Копенгагене стало так называемое Копенгагенское
соглашение, являющееся, несмотря на свой во многом исторический характер, скорее политической декларацией, подтверждающей намерения сторон по сдерживанию роста глобальной температуры, нежели юридически обязывающим документом.
Однако следует надеяться, что сторонами РКИК в оставшийся период времени все-таки будут приняты взаимные и обязывающие к выполнению документы, поскольку, несмотря на отсутствие таких соглашений в результате встречи в Копенгагене, с каждым днем все более очевидно, что проблема изменения климата требует скорейшего решения.
Предпринятые меры по вхождению Казахстана в состав участников Приложения. Как отмечено выше, существует ряд требований, соответствие которым Казахстан должен подтвердить для вхождения в состав участников Приложения 1. В общем виде эти требования были сформулированы в 2005 году и, помимо прочего, включают:
- формирование единого координационного центра по утверждению СО и МЧР- проектов;
- создание национальной системы оценки антропогенных выбросов из источников и антропогенной абсорбции поглотителями парниковых газов;
- создание национального реестра источников и поглотителей парниковых газов и пр.
Для выполнения этих требований Министерством охраны окружающей среды РК (МООС) предусмотрен план действий под названием «Дорожная карта-2010», опубликованный на сайте МООС. Указанный план включает ряд мер, которые должны были обеспечить соответствие Казахстана перечисленным выше требованиям еще в конце 2010 года.
Данные меры, среди прочего, включали:
- проведение инвентаризации выбросов ПГ – май 2010 года;
- создание государственного реестра антропогенных выбросов и абсорбции ПГ – четвертый квартал 2010 года;
- разработка процедуры реализации проектов совместного осуществления – 30 июня 2010 года;
- подготовка национального доклада для утверждения ЕУК – 17 сентября 2010 года и др.
Однако существующая законодательная база, регулирующая вопросы распределения и торговли квотами, а также вопросы оформления соответствующих разрешений, вызывает целый ряд серьезных вопросов. Учитывая, что механизмы Киотского протокола должны заработать в Казахстане уже в ближайшее время, ответы на вопросы, которые в общем виде сформулированы ниже, не были найдены в кратчайшие сроки и реализованы. Слабая организация работ и отсутствие профессионального подхода сыграли в этом, на наш взгляд, не последнюю роль. В результате по тем или иным обстоятельствам они не выполнялись.