第四章 中國大陸政府採購市場 與加入 GPA 談判之分析
第三節 中國大陸加入政府採購協定承諾分析
2007 年 12 月，中國大陸正式向 WTO 秘書處提交了加入(access) 成為 GPA 締約國之初始承諾（initial offer）開放清單，其正式啟動加入 GPA 之 談判。在中國大陸所提出的初始承諾中，包含了對中央機關、次級機關、其 他機關、服務、以及工程服務之適用清單與門檻金額。
在附件一中央機關方面，中國大陸以正面表列方式列出 50 個中央政府 機關，同時並於附件一之附註 2 寫明所列之中央機關僅限於該機關之本級。
換言之，僅中國大陸所列之 50個中央機關適用 GPA 之規定。除此之外，附 件一所載之門檻金額共有三項：（1）財物採購之門檻金額為 50萬特別提款 權(Special Drawing Right, SDR)；（2）服務採購為 400 萬 SDR；（3）工程 服務採購為 2 億 SDR。附件二次級機關方面，中國大陸在初始承諾中並未就 此部分做出承諾，故此部分為空白。
67 WTO doc. GPA/ACC/CHN/1, Accession of the People’s Republic of China to the Agreement on Government Procurement,Jan. 7, 2008.
附件三其他機關部分，中國大陸一共表列 14 個適用機關。同時，中國 大陸亦於附件三之附註 2表明僅中國大陸所列之 14個其他機關適用 GPA之 規定。中國大陸於此處所載之門檻金額有二：（1）財物採購之門檻金額為
90萬 SDR；（2）工程服務採購則為 3億 SDR。
在附件四服務清單與附件五工程項目清單方面，中國大陸所採用之分類 方式是依據中國大陸自己國內每年所公佈之政府集中採購目錄為標準，於此 合先敘明。附件四方面，中國大陸僅列出兩項服務項目，其分別為：租賃服 務下的設備與機器服務，以及教育訓練之海外訓練服務。至於附件五亦僅列 出兩項工程服務項目，即辦公室建築工程服務以及住居建築工程服務。
二、 2010 年修正承諾
68由於中國大陸首次提交之初始承諾開放範圍相當有限，因此，對於中國 大陸首次提出的初始承諾清單，大多數的 GPA 締約國皆感到不甚滿意。基 此，中國大陸陸續修改其承諾清單並與各 GPA 締約國進行商談。2010 年 7 月 9 日，中國大陸正式提出其修正承諾（revised offer）清單，於此修改承諾 清單中，中國大陸有了較高幅度之調整與開放。
在附件一中央機關方面，中國大陸一共表列 61 個中央機關，相較於初 始承諾，中國大陸增列 11 個中央機關。除此之外，中國大陸在附件一之附 註 2 載明，中國大陸此處所列之 61 個中央機關，及附屬中央機關且位於北 京之隸屬單位(除非涉及國家安全)皆適用 GPA 之規定。中國大陸此處所載之 門檻金額一樣共有三項，惟中國大陸採取逐年遞減門檻金額之方式：（1）
財物採購門檻金額方面，在中國大陸加入 GPA 並開始適用承諾清單之兩年 內，門檻金額為 50 萬 SDR；第三年起調整為 40 萬 SDR，第四年則為 30 萬 SDR，第五年開始，門檻金額則降至為 20 萬 SDR（2）服務採購之門檻金額
68 WTO doc. GPA/ACC/CHN/16, Accession of the People’s Republic of China to the Agreement on Government Procurement , July, 9, 2010.
與遞減方式與財物項目完全相同；（3）工程服務採購之門檻金額則是中國 大陸加入後第一年為 1 億 SDR，第二年為 8 千萬 SDR，第三年為 5 千萬 SDR，
第四年為 3 千萬 SDR，第五年開始則減至 1,500 萬 SDR。
附件二次級機關方面，中國大陸仍未就此做出承諾，此部分亦為空白。
附件三其他機關部分，中國大陸仍維持原本所列之 14 個其他機關，但刪除 附註 2 所列之其他機關僅限於該機關之本級。除此之外，中國大陸增加服務 採購之門檻金額，附件三共載明三項內容：（1）財物採購門檻金額在中國 大陸加入 GPA 並開始適用承諾清單之兩年內為 90萬 SDR；第三年起調整為 80萬 SDR，第四年則為 70萬 SDR，第五年開始，門檻金額降至為 60 萬 SDR
（2）服務採購之門檻金額與遞減方式則與財物項目完全相同；（3）工程服 務採購方面，亦採取逐年遞減方式，其門檻金額在中國大陸加入後第一年為
2 億 SDR，第二年為 1 億 8 千萬 SDR，第三年為 1 億 5 千萬 SDR，第四年
為 1 億 3 千萬 SDR，第五年開始則減至 1 億 SDR。
至於附件四方面，中國大陸改採聯合國中央貨品號列（Central Product
Classification, CPC）之分類方式，此次修改承諾清單中國大陸增列了多項
服務項目。其承諾開放之項目包括：CPC8671 建築服務、CPC83103 與船舶 相關之租賃服務、CPC83104 未附操作員之航空器有關之租賃服務(但涉及航 空權者除外)、CPC83101＋83102＋83105 與其他交通設備有關之租賃服務、
CPC83106-83109未附操作員之其他機器和設備有關之租賃服務、CPC832其
他服務(但排除 CPC83202)、CPC871 廣告服務、CPC865 管理顧問服務、以 及 CPC633+8861-8866 設備維修服務。
最後，在附件五工程服務方面，中國大陸亦依中央貨品分類第五十一章 之分類，逐項列出適用本附件之工程服務。相較於中國大陸第一次提出之初 始承諾，中國大陸此次之開放範圍亦提升許多。
三、 2011 年第二次修正承諾
中國大陸於2011 年11月 30日提交其申請加入GPA之第二次修正承諾
69。相較於 2010 年提交之修正承諾，中國大陸第二次修正承諾最主要之改 變，為附件一之門檻金額降低，以及開放附件二次級機關部份。
在附件一中央政府機關方面，中國大陸維持原承諾對於財物與服務之門 檻金額，至於工程服務之門檻金額則修改為，第 1 年與第 2 年為 8千萬 SDR， 第 3 年為 5 千萬 SDR，第 4年為 3 千萬 SDR，第 5 年為 1 千 5 百萬 SDR。 除此之外，其將修正承諾中的「國家測繪局」改為「國家測繪地理資訊局」，
亦即變動機關名稱。
附件二方面，中國大陸於 2010 年修正承諾中並未開放任何次級機關，
因此，第二次修正承諾之附件二全數為進一步之開放。附件二次級機關清單 方面，中國大陸一共開放北京、天津、上海三個直轄市以及江蘇省與浙江省 兩個省份的次級機關，涵括省(直轄市)政府機關、直屬特設機構與直屬機構 等三大類。其中，北京市開放 20 個市級政府機關、1 個直屬特設機構以及 13個直屬機構；天津市開放 18個市級政府機關、1 個直屬特設機構以及 15 個直屬機構；上海市開放 17 個市級政府機關以及 18個直屬機構；江蘇省開 放 18個省級政府機關、1 個直屬特設機構以及 15個直屬機構；而浙江省開 放 19個省級政府機關、1 個直屬特設機構以及 15 個直屬機構。
門檻金額方面，附件二次級機關適用之財物與服務門檻金額皆為，第一 與第二年為 75萬 SDR，第三年為 60萬 SDR，第四年為 50 萬 SDR，第 5 年 為 40 萬 SDR。至於工程服務方面，第一年則為 1 億 5000 萬 SDR，第二年
為 1 億 SDR，第三年為 8 千萬 SDR，第四年為 5 千萬 SDR，第五年為 3 千
萬 SDR。
69 WTO doc. GPA/ACC/CHN/30, Accession of the People’s Republic of China to the Agreement on Government Procurement , Second Revision Offer,Nov. 30, 2011.
附件三方面，中國大陸第二次修正承諾與 2010 年修正承諾並無不同。
附件四服務項目部份，中國大陸於第二次修正承諾中則新增開放兩項次行業
別，即 CPC9405噪音降低服務，與 CPC7123貨運服務。至於附件五工程服
務方面，則未有任何變動。
四、比較分析
1. 中國大陸初始承諾與修正承諾之比較
綜合比較中國大陸先後提出之初始承諾與修改承諾，可以發現中國大陸 在修改承諾清單中，有相當幅度的調整與開放。中國大陸不僅增加適用 GPA 之 中 央 機 關 清 單 ， 更 於 2011 年 第 二 次 修 正 承 諾 中 開 放 附 件 二 次 級 機 關 部 份，並採取逐年降低調整其門檻金額之規定。除此之外，在附件四服務與附 件五工程服務項目中，中國大陸亦新增開放多項項目，且正式改採 CPC 之 分類方式。詳細之比較分析如下表 4-1：
表4-1 中國大陸初始承諾與修正承諾範圍之比較
機關類別 項目 初始承諾 2010年修正承諾 2011年修正承諾 適用
機關
中央：50 個機關（不及 於 隸 屬 中 央 之 地 方 機 關）.
中央：61個（且及於位於北 京並隸屬中央之地方機關）
中央：61個（且及於位於北 京並隸屬中央之地方機關）
財物 50萬SDR
第1-2 年:50萬SDR 第3年:40萬SDR 第4年:30萬SDR 第5年:20萬SDR
同 左
服務 400萬SDR 與 財物門 檻金 額相同 與 財物門 檻金 額相同 中央政府機關
及門檻金額
工程 2億SDR
第1年：1億 SDR 第2年：8千萬 SDR 第3年：5千萬 SDR 第4年：3千萬 SDR 第5年：1,500萬 SDR
第 1-2年 8千萬 SDR 第 3年：5千萬 SDR 第 4年：3千萬 SDR 第 5年：1,500萬 SDR
未開 放
172個
財物 與貨 物
第 1-2年:75萬 SDR 第 3年:60萬 SDR 第 4年:50萬 SDR 第 5年:40萬 SDR 次級機關
門檻金額
工程
未開放 未開放
第 1年:1億 5千萬 SDR 第 2年:1億 SDR
機關類別 項目 初始承諾 2010年修正承諾 2011年修正承諾 第 3年:8千萬 SDR 第 4年:5千萬 SDR 第 5年:3千萬 SDR 適用
機關
其他機關：14個 (僅限 該機關之 本級)
其他機關：14個(不限該機關 之本級)
其他機關：14個(不限該機關 之本級)
財物 90萬SDR
第1-2 年:90萬SDR 第3年:80萬SDR 第4年:70萬SDR 第5年:60萬SDR
同 左
服務 未載明 與財物門檻金額相同 與財物門檻金額相同 其他機關
門檻金額
工程 3億SDR
第1年：2億 SDR 第2年：1億 8千萬 SDR 第3年：1億 5千萬 SDR 第4年：1億 3千萬 SDR 第5年：1億 SDR
同 左
服務 --- 2項 11項 13項 工程服務 --- 2項 34項 34項 資 料 來 源 ： 本 報 告 自 行 整 理
2. 中國大陸修正承諾門檻金額與其他國家之比較
若與其他國家 GPA 承諾所列之門檻金額相比，中國大陸所提出之修改 承 諾 中 ， 雖 然 所 訂 門 檻 金 額 已 較 其 初 始 承 諾 低 ， 且 亦 改 採 取 逐 年 遞 減 之 方 式，然而，不論是在附件一中央採購機關，附件二次級機關、或者附件三其 他機關方面，中國大陸所列逐年遞減之最後門檻金額仍高於其他 GPA 締約 國，例如：美國、韓國、以及我國所列之門檻金額。詳細門檻金額之比較表 如下：
表4-2 我國、中國大陸、及其他GPA締約國門檻金額之比較表
中 央 政 府 機 關 門
檻 金 額 我 國 美 國 歐 盟 及 其 十
五 個 會 員 國 瑞 士 日 本 韓 國 新 加 坡 中 國 大 陸 第 二 次 修 正 承 諾
財 物 130,000 130,000 130,000 130,000 130,000 130,000 130,000
第1-2年:500,000 第3年:400,000 第4年:300,000 第5年:200,000 服 務 130,000 130,000 130,000 130,000 130,000 130,000 130 ,000 同 上
工 程 5,000,000 5,000,000 5,000,000 5,000,000 4,500,000 5,000,000 5,000,000
第1-2年:80,000,000 第3年:50,000,000 第4年:30,000,000 第5年:15,000,000 次 級 機 關 門 檻 金 額
財 物 200,000 355,000 200,000 200,000 200,000 200,000 N/A
第1-2年:750,000 第3年:600,000 第4年:500,000 第5年:400,000 服 務 200,000 355,000 200,000 200,000 200,000 200,000 N/A 同 上
工 程 第 一 年 15,000,000 5,000,000 5,000,000 5,000,000 15,000,000 15,000,000 N/A 150,000,000
第 二 年 : 10,000,000 -- -- -- -- -- -- 100,000,000
第 三 年 : 5,000,000 -- -- -- -- -- -- 80,000,000
其 他 機 關 門 檻 金 額
財 物 400,000 400,000 400,000 400,000 130,000 450,000 400 ,000
第1-2年:900,000 第3年:800,000 第4年:700,000 第5年:600,000 服 務 400,000 400,000 400,000 400,000 130,000 450,000 400 ,000 同 上
工 程
第 1 年 ： 15,000,000
第 2 年 ： 10,000,000
第 3 年 ： 5,000,000
5,000,000 5,000,000 5,000,000
Group A: 15,000,000 Group B: 4,500,000
Architectural , engineering and other technical services:
450,000
15,000,000 5,000,000
第1年:200,000,000 第2年:180,000,000 第3年:150,000,000 第4年:130,000,000 第5年:100,000,000
＊SDR匯 率 （100年1月28日 ） ＝US＄0.6392650000=台 幣$17.4
＊ 我 國 及 其 他 GPA簽 署 國 門 檻 金 額 比 較 表 單 位: 特 別 提 款 權(SDR)
＊ 資 料 來 源 ： 本 報 告 自 行 整 理