第六章 日本、韓國與新加坡 GPA 談判之立場、承諾與影響分析
第二節 亞洲三國市場進入承諾內容分析
日本已於 2010 年 12 月 10 日提出其定案前承諾105，而韓國、與新加坡 則相繼於 2010年 12月 6日106、以及 12 月 10日107提出各自第二次之修正承
105 WTO doc. GPA/O/JPN/3/, Negotiations on extension of coverage and elimination of discriminatory measures and practices pursuant to article xxiv:7(b) and (c) of the AGreement on government procurement, Communication from Japan, pre-final offer, 14 July 2010.
106 WTO doc. GPA/O/KOR/2/Rev.2, Negotiations on extension of coverage and elimination of discriminatory measures and practices pursuant to article xxiv:7(b) and (c) of the
AGreement on government procurement, Communication from Korea, Second Revision offer, 6 Dec. 2010
107 WTO doc. GPA/O/SGP/2/Rev.2, Negotiations on extension of coverage and elimination of
諾(以下簡稱修正承諾)。日本與韓國在附件內容上之安排相同，兩者修正承 諾一樣共有六個附件，附件一為中央機關清單、附件二為次級機關清單、附 件三為其他機關清單、附件四為財物項目清單、附件五為服務項目清單、附 件六為工程服務清單。
至 於 新 加 坡 之 附 件 內 容 安 排 則 維 持 現 有 承 諾 安 排 模 式 ， 其 僅 有 五 個 附 件，附件一為中央機關清單、附件二為次級機關清單、附件三為其他機關清 單、附件四為服務項目清單、附件五為工程服務項目清單。以下進一步分析 說明此三個國家個別修正承諾中主要之內容，以及與現有承諾之差異。
一、日本市場進入談判之承諾內容分析
（一）定案前承諾附件一之分析
1. 定案前承諾之內容
附件一中央機關清單方面，日本共開放 22個中央機關。於門檻金額上，
其規定財物門檻金額為 10萬 SDR、服務亦為 10 萬 SDR、工程服務則為 450
萬 SDR，至於建築、工程及其他技術服務則為 45萬 SDR。
2. 與現有承諾之差異
與現有承諾相比，日本定案前承諾在中央機關清單之開放數目上並未增 加，依舊僅開放 22 個中央機關，但在門檻金額上則有進一步之調降。不論 是財物或服務之門檻金額，現有承諾之要求皆為 13 萬 SDR，定案前承諾則
調降為 10萬 SDR，至於工程服務則維持不變。
discriminatory measures and practices pursuant to article xxiv:7(b) and (c) of the
AGreement on government procurement, Communication from Singapore,Second Revision, 10 Dec. 2010
（二）定案前承諾附件二之分析
1. 定案前承諾之內容
附 件 二 次 級 機 關 清 單 方 面 ， 日 本 於 定 案 前 承 諾 中 共 開 放 66 個 次 級 機 關。門檻金額方面，財物與服務皆為 20萬 SDR，工程服務則為 1500 萬 SDR， 至於建築、工程及其他技術服務則為 150 萬 SDR。除此之外，日本於附註 4 與 5 進一步限縮附件二開放之範圍，其規定凡是與交通運輸安全有關之採 購、以及與電力製造、運輸或分配有關之採購皆不包含在內。
2. 與現有承諾之差異
與現有承諾相比，兩者最主要之差異在於日本於定案前承諾中新增加開 放 7 個次級機關，分別為：琦玉市、靜岡市、堺市、新瀉市、濱松市、崗山 市、以及相模原。除此之外，剩餘承諾內容與門檻金額皆相同。
（三）定案前承諾附件三之分析
1. 定案前承諾之內容
在定案前承諾附件三之其他機關清單方面，日本又進一步分為「A 部分 其他機關」與「B 部分其他機關」兩類。對於 A 部分其他機關，日本共臚列 63個採購機關；B 部分其他機關則亦有 63個。至於門檻金額方面，不論是 A或 B類機關，財物與服務之門檻金額皆為 13萬 SDR；工程服務方面，則 區分四項主體，分別適用不同門檻金額，A 部分中的日本郵政、以及 B 部分 所列其他機關門檻金額皆為450萬SDR；剩餘其他 A 部分其他機關則為 1,500 萬 SDR；另外，凡屬於本協定所包含的建築、工程以及其他技術服務之門檻 金額則為 45 萬 SDR。
與附件二相同的，日本同樣在附註中進一步就 A 與 B 特定所指機關限 縮採購適用範圍，其規定，凡屬於（a）者則排除與交通運輸安全有關之採 購，如東京地下鐵股份有限公司（Tokyo Metro Co. Ltd）；屬於（b）者，如
其採購可能揭露與「防止核武擴散條約」（The Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons）或與智慧財產權相關國際協定目標不符之訊息，或凡 為與安全相關活動之採購，且旨在於使用管理放射物質，以及核能緊急安裝 之採購皆排除在外，如日本原子能研究開發機構。
屬於（c）者，則排除與地質物理監測有關之採購，如日本國家石油天
然氣暨金屬公司；屬（d）者則排除廣告服務、工程服務、與不動產服務，
如日本鐵路建設、運輸及科技機構；屬於（e）者則排除有私人公司參與之 船隻採購，亦如日本鐵路建設、運輸及科技機構；屬於（f）者則排除公共 電信設備以及與電信操作安全相關之採購，如日本電報及電話公司；屬於（g）
者，除工程服務外，附件五所列之各項服務項目皆排除在外，如日本煙草公 司。
2. 與現有承諾之差異
與現有承諾相比，原則上，日本兩處之承諾並未有太多之異動。於「A 部分其他機關」清單上，定案前承諾移除現有承諾中的日本地域振興整備機 構、日本鐵路建設公司、城市發展公司、日本中小企業協會、東日本旅客鐵 道株式會社、東海旅客鐵道株式會社、西日本旅客鐵道株式會社、日本酒精 股份有限公司、以及日本運輸科技公司。其中，日本地域振興整備機構、日 本鐵路建設公司、城市發展公司、日本中小企業協會、以及日本運輸科技公 司等五個機關現已廢除，因此日本將其刪除。除此之外，日本於定案前承諾 中亦加列三個機構，分別為：城市再生機構、中小企業與區域創新組織、以 及日本鐵路建設與運輸及科技機構。雖然日本加列此三個機構，但觀察其名 稱，實際上應屬於機關合併或名稱變動之情形。
至於東日本旅客鐵道株式會社、東海旅客鐵道株式會社、以及西日本旅 客鐵道株式會社，在日本政府於 2001 年頒布「JR 公司法」後，此三個鐵道
株式會社正式民營化，故日本亦於此次定案前承諾中將之刪除。108至於日本 酒精股份有限公司部分，目前仍為公營企業，因此，日本將之刪除恐有承諾 倒退之情形。
至於「B 部分其他機關」方面，定案前承諾較現有承諾減少一個機關，
定案前承諾僅列有 63 個機關。日本於定案前承諾中將現有承諾中的日本職 業 安 全 與 健 康 研 究 所 拆 為 日 本 產 業 安 全 研 究 所 與 日 本 產 業 健 康 研 究 所 兩 個 機構。另外，雖然現有承諾中的日本年金機構於承諾中則被移除，但由於日 本現有承諾之附件三係於今(2011)年 8 月 30 日更新，而修正承諾係於 2010 年 7 月提出，且日本年金機構係於 2010 年 1 月成立，故理解上，日本應是 基於時間因素未將其納入修正承諾之中，而非承諾倒退。最後，由於日本國 家航空實驗室現已廢除，因此，日本在定案前承諾中亦移除日本國家航空實 驗室。
（四）定案前承諾附件四之分析
於 現 有 承 諾 中，日 本 的 附 件 四 為 服 務 項 目 清 單，定 案 前 承 諾 中 則 改 為 財 物 項 目 清 單 ， 同 時 亦 以 FSC 號 碼 呈 現 其 所 包 含 之 財 物 項 目 。 附 件 四 所 列 之 項 目 適 用 附 件 一 至 三 之 採 購 機 關，除 此 之 外，本 協 定 也 同 樣 適 用 國 防 部 之 採 購 。
（五）定案前承諾附件五之分析
1. 定案前承諾之內容
定 案 前 承 諾 附 件 五 為 服 務 項 目 ， 日 本 承 諾 開 放 之 服 務 項 目 有 ：CPC51
108http://zh.wikipedia.org/wiki/%E6%9D%B1%E6%97%A5%E6%9C%AC%E6%97%85%E5%
AE%A2%E9%90%B5%E9%81%93，最後瀏覽 日:2011 年10月26日
工程服務、CPC6112 汽車之維修服務、CPC6122 摩托車與雪車之維修服務、
CPC633個人與家庭用品之維修服務、CPC642 食物提供服務、CPC643飲料
提供服務、CPC712 其他陸地交通服務（但排除 CPC71235陸運郵件服務）、
CPC7213 附操作員遠洋船艦之租賃服務、CPC7223 附操作員之非遠洋船艦
租賃服務、CPC73空運服務(但排除 CPC73210 空運郵件服務)、CPC748 貨運 經紀服務、CPC7512 快遞服務、電信服務、CPC83106-83108 與農業機器設備 有關且附操作員之租賃服務、CPC83203 與家具及其他家庭電器用品有關之 租賃服務、CPC83204 與休閒活動設備有關之租賃服務、CPC83209 與其他個 人或家庭用品有關租賃服務、CPC865 管理諮詢服務、CPC866 與管理諮詢相 關之服務(但排除 CPC86602)、CPC84 電腦及相關服務、CPC864 市場研究與 公眾意見調查服務、CPC867 建築工程與其他技術服務、CPC871 廣告服務、
CPC87304 裝甲車服務、CPC874 建築物清理服務、CPC876 包裝服務、CPC8814 附屬於林業與伐木業之服務，包括森林管理、CPC88442 出版及印刷服務、
CPC886 附屬於金屬產品、機器及設備之維修服務、CPC921 初等教育服務、
CPC922 中 等 教 育 服 務 、 CPC923 高 等 教 育 服 務 、 CPC924 成 人 教 育 服 務 、 CPC9611 動畫及錄影帶製作服務（但排除 CPC96112）、CPC94 污水及垃圾 處理、衛生及其他環境保護服務。
2. 與現有承諾之差異
與現有承諾相比，日本在定案前承諾中新增開放下列16項服務：CPC633 個人與家庭用品之維修服務、CPC642 食物提供服務、CPC643 飲料提供服
務、CPC83106-83108與農業機器設備有關且附操作員之租賃服務、CPC83203
與家具及其他家庭電器用品有關之租賃服務、CPC83204 與休閒活動設備有 關 之 租 賃 服 務 、CPC83209 與 其 他 個 人 或 家 庭 用 品 有 關 租 賃 服 務 、CPC865 管理諮詢服務、CPC866與管理諮詢相關之服務(但排除 CPC86602)、CPC876 包裝服務、CPC8814 附屬於林業與伐木業之服務，包括森林管理、CPC921 初等教育服務、CPC922 中等教育服務、CPC923 高等教育服務、CPC924成
人教育服務、以及 CPC9611 動畫及錄影帶製作服務（但排除 CPC96112）。
除此之外，日本在定案前承諾中就此附件新增一項附註限制，附註五規 定，凡屬於附註五所標記之服務項目，不適用附件二與三之採購。屬於附註 五 所 標 記 之 服 務 項 目 有 ：CPC642 食 物 提 供 服 務 、CPC643 飲 料 提 供 服 務
CPC83106-83108與農業機器設備有關且附操作員之租賃服務、CPC83203 與
家具及其他家庭電器用品有關之租賃服務、CPC83204 與休閒活動設備有關 之租賃服務、CPC83209 與其他個人或家庭用品有關租賃服務、CPC865 管 理諮詢服務、CPC866與管理諮詢相關之服務(但排除 CPC86602)、與 CPC876 包裝服務。
（六）定案前承諾附件六之分析
1. 定案前承諾之內容
附件六工程服務部份，日本定案前承諾中開放之範圍為 CPC51 全部，
門檻金額方面，各附件機關適用不同的金額門檻。附件一所列機關之門檻金
額為 450 萬 SDR；附件二為 1,500 萬 SDR；附件三 A 部分清單中的日本郵
政為 450 萬 SDR，其餘 A部分所列機關則為 1,500萬 SDR，B部份清單則為
450 萬 SDR。除此之外，在附註方面，日本列明凡是基於「促進民間資金活
用參與公共建設法案」計畫之採購亦包含在內。
2. 與現有承諾之差異
與現有承諾相比，不論是在範圍或門檻金額上，兩處之內容皆相同，唯 一之差別在於定案前承諾新增附註，即凡基於「促進民間資金活用參與公共 建設法案」計畫之採購亦包含在內。
（七）小結
日本此次所提出之定案前承諾除有較明顯進一步之開放外，亦有承諾倒 退 之 情 形 。 進 一 步 開 放 方 面 ， 日 本 不 僅 降 低 附 件 一 中 央 機 關 之 適 用 門 檻 金