第五章 美國 GPA 談判之立場、 承諾與影響分析
第二節 美國擴大市場進入承諾內容分析
美國業於2010 年 11月提出其定案前承諾(Pre-final offer)88。美國的定案 前 承 諾 共 有 七 個 附 件 ： 附 件 一 為 中 央 政 府 機 關 清 單 、 附 件 二 為 次 級 機 關 清 單、附件三為其他機關清單、附件四為財物清單、附件五為服務清單、附件 六為工程服務清單、附件七則為總附註。以下分別就美國定案前承諾各附件 之內容為進一步之說明。
一、美國定案前承諾 GPA 附件一之承諾分析
（一）定案前承諾之分析
附件一中央機關清單方面，財物與服務之門檻金額皆為 13 萬 SDR，工 程服務則為 500 萬 SDR。相較於美國目前現有 GPA 承諾，美國在定案前承 諾附件一加開 11 個聯邦機關清單，定案前承諾中一共開放 90 個中央機關，
此 90個中央機關歸納於下表 5-1。
87 AKIN GUMP STRAUSS HAUER & FELD LLP, Strategies for Selling to the United States Government, page 3-4. 網址: http://www.akingump.com/, 最後 瀏覽日:100年12月 12日。
88 WTO doc. GPA/O/USA/5, Communication from the United States，Pre-final offe，30 November 2010
表5-1 美國定案前承諾附件一所列機關
1. 府際關係諮詢委員會 2. 非洲發展基金會 3. 阿拉斯加天然氣運輸系統 4. 戰爭紀念碑委員會 5. 阿巴拉契亞地區委員會 6. 廣播理事會
7. 美術委員會 8. 民權委員會
9. 商品期貨交易委員會 10. 消費品安全委員會 11. 國家與社區服務組織 12. 特拉華流域管理委員會
13. 農業部 14. 商業部
15. 國防部 16. 教育部
17. 能源部 18. 衛生服務部
19. 國土安全部 20. 住宅及社區發展部
21. 內政部 22. 司法部
23. 勞工部 24. 國務院
25. 運輸部 26. 財政部
27. 退伍軍人事務部 28. 環境保護署 29. 公平就業機會委員會 30. 總統行政辦公室 31. 進出口銀行 32. 農業信用管理局 33. 聯邦通訊委員會 34. 聯邦農產品保險公司 35. 聯邦存款保險公司 36. 聯邦選舉委員會 37. 聯邦住宅抵押貸款公司 38. 聯邦住宅金融委員會 39. 聯邦海事委員會 40. 聯邦調解暨調停服務署 41. 聯邦礦業安全覆審委員會 42. 聯邦監獄工業公司
43. 聯邦準備系統 44. 聯邦退休金節約投資委員會 45. 聯邦貿易委員會 46. 美國聯邦採購署
47. 政府全國房貸協會 48. 大屠殺紀念委員會 49. 美洲基金會 50. 功績制度保護委員會 51. 美國國家航空暨太空總署 52. 美國國史檔案紀錄管理局 53. 美國首都規劃委員會 54. 全國圖書館和情報科學委員會 55. 國家身心障礙委員會 56. 美國信用合作社管理局
57. 國家基金會藝術與人文 58. 國家勞資關係委員會 59. 國家調解委員會 60. 國家科學基金會 61. 國家運輸安全委員會 62. 核子安全管理委員會 63. 職業安全及健康評估委員會 64. 聯邦廉政辦公室 65. 聯邦核廢料談判代表辦公室 66. 聯邦人事管理辦公室 67. 特別檢察官辦公室 68. 儲貸機構監理局 69. 美國海外私人投資公司 70. 美國和平工作團 71. 美國)鐵路職工退休管理委員 72. 美國證券交易委員會 73. 美國兵役機構 74. 小型企業管理局 75. 華府史密斯森研究中心 76. 美國社會安全局 77. 薩斯奎漢納河流域委員會 78. 美國國際開發署 79. 美國國際貿易委員會 80. 鈾濃縮事業處
81. 聯邦史蹟保護諮詢理事會 82. 哥倫比亞特區法院服務和罪犯監督局
83. 聯邦能源管理委員會 84. 美國聯邦住屋融資局 85. 聯邦勞資關係局 86. 國家評量指導委員會 87. 美國藝術基金會 88. 國家人文研究基金會 89. 美國海洋哺乳動物委員會 90. 美國無障礙執行委員會
雖然美國於本次定案前承諾之附件一中，新增加 11 個聯邦機關詳見下 段），但在附件一的附註中，美國仍維持下列 8 個機關既有之限制。在農業 部方面，附件一排除任何與農業補助計劃或人類供食計畫有關之農業產品的 採購。商業部方面，則是排除任何與美國海洋暨大氣總署（NOAA）之造船 活 動 有 關 之 財 物 或 服 務 採 購 。 國 防 部 方 面 ， 其 排 除 項 目 是 以 聯 邦 供 應 代 碼 (Federal Supply Code, 以下簡稱FSC)分類序號為主，其排除的項目為：FSC19 船、小型太空船、浮舟、以及漂浮船塢；FSC20 船舶與海運設備；FSC2310 乘用車輛(僅巴士)；FSC51 手工具類；FSC52 測量工具；FSC83 紡織品、
皮革、毛皮、衣服、鞋子、帳篷、以及旗子；FSC84 工作服、個人裝備、
以及表示成員身分用的衣飾；FSC89 用以活命之物品(除 8975 的菸草產品)。
除此之外，對於任何特殊金屬的採購，或者任何含有一種或多種特殊金 屬之財物採購，國防部亦將其排除。至於何謂特殊金屬，美國進一步列明，
凡符合下列五種情形之ㄧ者，皆屬於特殊金屬：（1）只要含有超過下列其 中一種成分的鋼即屬於特殊金屬：1.65%的錳、0.6%的矽、0.6%的銅；（2）
鋼中含有下列任何一種元素超過 2.5%者：鋁、鉻、鈷、鉰、鉬、鎳、鈦、
鎢、或釩；（3）金屬成分中(排除鐵)，只要含有鎳、鐵鎳、或鈷等三種成分
總計超過 10%者；（4）鈦或鈦合金；（5）鋯或鋯合金。最後，凡屬於 FSC10-20、
2350、28、31、58、59、8140、95 之項目者，亦被排除在適用範圍之外。
能源部方面，由能源部根據原子能法案所進行的財物或服務之採購，且 目的是用於協助核物料防護或技術者，或者任何與戰略石油儲備有關的石油 採購，皆被排除在本協定之外。國土安全部部份，則是排除由聯邦運輸安全 署（the Federal Trasportaiton Safety Agency）所進行的採購，即排除由聯邦 運輸安全署就 FSC83 與 84所進行的採購；以及國防部於採購時適用國防安
全之考量，亦同樣適用於美國海岸警備隊(U.S. Coast Guard)。
運輸部方面，則排除聯邦航空總署（Federal Aviation Administration）
之採購。美國聯邦採購署方面，排除 FSC51 手工具、FSC52 測量工具、以
及 FSC7340 餐具之任何財物採購。最後，美國國際開發署則排除目的為提
供外國援助之採購。
（二）與現有承諾之比較
比較美國定案前承諾與現有承諾部份，兩者之門檻金額並無不同，最主 要之差異在於定案前承諾中進一步新增 11 個中央機關清單，此 11 個新增機 關為：運輸安全署、聯邦史蹟保護諮詢理事會、哥倫比亞特區法院服務和罪 犯監督局、聯邦能源管理委員會、美國聯邦住屋融資局、聯邦勞資關係局、
國家評量指導委員會、美國藝術基金會、國家人文研究基金會、美國海洋哺 乳動物委員會、以及美國無障礙執行委員會。
除此之外，雖然美國原則上仍維持多數機關既有之限制，但仍略有不同 的是，美國在定案前承諾中新增開放國防部下之運輸安全署之採購，惟該署 下仍有兩項排除項目。國防部方面，美國在定案前承諾中進一步新增排除四 項 FSC 之項目（即現有承諾中並未排除者），其分別為 FSC11 原子軍械、
FSC18航空飛行器、FSC2350戰鬥襲擊器，履帶、FSC8140軍火與原子軍械
匣、包裝與特殊集裝箱( packages & special containers)。
至於國土安全部方面，美國現有承諾之限制為排除由美國運輸安全署所 進行的採購；以及國防部於採購時適用國防安全之考量，亦同樣適用於美國 海岸警備隊(U.S. Coast Guard)。然而，美國於定案前承諾中則有進一步之開 放，即僅排除由美國運輸安全署就 FSC83與 84所進行的採購，以及國防部 於 採 購 時 適 用 國 防 安 全 之 考 量 ， 亦 同 樣 適 用 於 美 國 海 岸 警 備 隊(U.S. Coast Guard)。
綜上，雖然美國定案前承諾附件一已擴大清單範圍，新增加 11 個機關，
但美國就國防部開放項目之限縮，應有承諾倒退之疑慮，此處應有進一步觀 察之需要並應掌握瞭解其中之原因。
二、美國定案前承諾 GPA 附件二之承諾分析
（一）定案前承諾之分析
附件二次級機關清單方面，美國一共開放 37 個州的次級機關，而財物 與服務之門檻金額皆為 35萬 5 千 SDR，至於工程服務則為 500萬 SDR。37 州分別臚列其開放之機關清單與範圍為：
1. 亞利桑那州：行政部門機構（Executive branch agencies）
2. 阿肯色州：行政部門機構，但排除由漁獵休閒部（the Office of Fish and Game）所進行之採購服務或工程服務。
3. 加州：行政部門機構
4. 科羅拉多州：行政部門機構
5. 康乃迪克州：行政服務部、康乃迪克交通部、康乃迪克公共事務部、
高等教育機構單位。
6. 德 拉 威 州 ： 行 政 服 務 部(州 級 中 央 採 購 機 構 ) 、 州 立 大 學 (State Universities)、州立學院( State Colleges)。
7. 佛羅里達州：行政部門機構
8. 夏威夷州：財會與總務部，但排除軟體發展與工程服務之採購。
9. 愛達荷州：州級中央採購機構，包含全部受限於州級中央採購監督 之學院與大學項目。
10. 伊利諾州：中央管理服務部
11. 愛荷華州：總務部、交通部、州立大學董事會機構
12. 堪薩斯州：行政部門機構，但排除工程服務、汽車或航空器之採購。
13. 肯塔基州：財政局下之採購服務辦公室，但排除其中的工程計畫項目。
14. 路易斯安納州：行政部門機構
15. 緬因州：行政與財政服務部、總務局（包含由州政府機構所進行之 採購，以及與學校建設相關的採購服務）、緬因州交通部。
16. 馬里蘭州：財政辦公室、環境部、總務部、房屋及社區發展部、人 力資源部、證照管理部、自然資源部、公共安全與懲教部、人事部、
與交通部。
17. 麻薩諸塞州：行政與金融辦公室、麻州房屋與經濟發展辦公室、教 育辦公室、安老辦公室、能源與環境事務辦公室、健康及人類服務 辦公室、勞工與人力發展辦公室、公共安全辦公室、與麻薩諸塞州 交通部。
18. 密西根州：技術、管理及預算部 19. 明尼蘇達州：行政部門機構
20. 密西西比州：財政與行政部，但排除服務採購。
21. 密蘇里州：行政辦公室、採購及物料管理處。
22. 蒙大拿州：行政部門機構，但僅包含其中的服務與工程服務採購。
23. 內布拉斯加州：州級中央採購機構 24. 新罕布夏州：州級中央採購機構
25. 紐約州：州政府機構、州立大學系統、公共機關與公共福利公司。
此處所列三個機構之採購，排除由公共機關與公共福利公司與多州 授權所進行之採購，以及公共交通運輸車、巴士或相關設備之採購。
26. 俄克拉荷馬州：中央服務部，以及所有必須依據「俄克拉荷馬州採 購法案」進行採購的州政府機關部門，但排除工程服務之採購。
27. 奧勒岡州：行政服務部