第三章 歐盟 GPA 談判之立場、承諾與立場分析
第二節 歐盟擴大市場進入談判之承諾內容分析
歐盟已於去（2010）年 12 月提出第二次之 GPA 修正承諾50（以下簡稱 修正承諾），因此，本節將以歐盟之修正承諾為主要分析之對象。歐盟的修 正承諾共有七個附件：附件一為中央政府機關清單、附件二為次級機關之清 單、附件三為公營事業清單、附件四為財物部分、附件五為服務清單、附件 六為工程服務清單、附件七則為總附註。
本 報 告 以 下 僅 就 歐 盟 修 正 承 諾 附 件 一 與 附 件 三 中 排 除 未 對 我 國 開 放 之 機關清單（歐盟駐記星號項目）、附件五服務業清單、以及附件六工程服務 部分加以分析說明。由於歐盟與我國皆為 GPA 締約國，因此，原則上雙方 於 GPA 所列機關清單與承諾皆應已對彼此開放。然而，由於歐盟之修正承
50 WTO doc. GPA/O/EEC/2/Rev.2, Negotiations on extension of coverage and elimination of discriminatory measures and practices pursuant to article xxiv:7(B) and (C) of the
AGreement on government procurement, Communication from the European Union, Second Revision, , Dec. 21, 2010.
諾中有多處項目註記星號，將我國排除在外未對我國開放，且歐盟亦採取互 惠原則之開放方式，故歐盟對我國未開放之部分，以及服務業開放項目與我 國有落差之處，皆應為我國必須掌握且爭取之重點項目。
一、歐盟修正承諾 GPA 附件一之承諾分析
歐盟修正承諾附件一為中央政府機關清單之承諾，而中央政府機關適用 之財物門檻金額為 130,000 SDR、服務門檻金額亦為 130,000 SDR、工程服 務門檻金額則為 500萬 SDR，與我國承諾之門檻相同。
由於歐盟與我國皆為 GPA 締約國，因此在解釋上，雙方於附件一中所 列之各採購機關清單，皆應對彼此開放。然而在互惠原則下，歐盟於附件一 第 2 點(C)項規定，附件一中歐盟各會員國註記星號者，不對我國以及加拿 大、日本、韓國、新加坡及美國開放。對此，歐盟 27個成員國中共有 15個 列有對我國不予開放之機關。因此，以下茲針對歐盟 15 個成員國保留對我 國不予開放之機關清單進行分析。
（一）保加利亞
保加利亞之附件清單機共計 109 個，其中有 19 屬於本次新增，且全屬 註記星號之機關，分別為：
1. 高等教育認證委員會 (Higher Attestation Commission)
2. 國家評估和認證機構(National Evaluation and Accreditation Agency) 3. 國 家 職 業 教 育 訓 練 機 構(National Agency for Vocational Education
and Training)
4. 保 加 利 亞 反 非 法 教 育 委 員 會(Bulgarian National Anti-Trafficking Commission)
5. 內 政 部 礦 業 安 全 與 社 會 服 務 理 事 會(Directorate "Material-technical Ensuring and Social Service" at the Ministry of the Interior)
6. 內政部勞動調查理事會 (Directorate "Operative Investigation" at the Ministry of the Interior)
7. 內政部金融與資源安全理事會(Directorate "Financial and Resource Ensuring" at the Ministry of the Interior)
8. 軍 事 俱 樂 部 與 資 訊 執 行 局(Executive Agency "Military Clubs and Information")
9. 防 衛 部 國 家 資 產 執 行 局 (Executive Agency "State Property at the Ministry of Defence")
10. 武 器 、 設 備 與 財 產 測 試 與 控 制 測 試 執 行 局 (Executive Agency
"Testing and Control Measurements of Arms, Equipment and Property")
11. 防衛部社會活動執行局 (Executive Agency "Social Activities at the Ministry of Defence")
12. 國 家 資 訊 檔 案 中 心 (National Center for Information and Documentation)
13. 國家放射學與輻射保護中心 Национален център по радиобиология и радиационна защита (National Centre for Radiobiology and Radiation Protection)
14. 國家警政辦公室 (National Office "Police")
15. 國家消防安全與人民保護辦公室 (National Office "Fire Safety and Protection of the Population")
16. 國家農業諮詢服務 (National Agricultural Advisory Service) 17. 軍事資訊服務 (Military Information Service)
18. 軍事警察(Military Police) 19. 航空隊 28 (Airsquad 28)
（二）捷克
捷克之附件一中央政府機關共計 41 個；其中 2 個為本次新增，而在新 增 機 關 中 屬 於 註 記 星 號 者 ， 則 僅 有 捷 克 道 路 與 高 速 公 路 總 局(Road and Motorway Directorate of the Czech Republic)一個。
（三）德國
德國之附件一中央政府機關共計 15 個；其中並無本次新增之機關，但 卻將原承諾即已包含之「聯邦總理府」(Federal Chancellery)加註星號。
（四）愛沙尼亞
愛沙泥亞之附件一中央政府機關共計 59 個；其中部分新增之機關又屬 於加註星號者有 1. 中央執法警察 (Central Law Enforcement Police)、2. 國 防資源署 (Defence Resources Agency)以及 3. 國防資源後勤中心 (Logistics Centre of Defence Forces)。
（五）希臘
希 臘 之 附 件 一 機 關 共 計 52 個 ； 其 中 屬 於 加 註 星 號 者 ， 僅 有 國 防 部 ( Ministry of National Defence)。
（六）法國
法國之附件一機關，因包含許多未明列全名之國立大學與國家公園，故 超過 214 個以上。其中屬於加註星號者，亦高達 53 個，茲分別羅列如下：
1. 科技研究院（Académie des technologies）
2. 生物醫學署（Agence de biomédicine）
3. 境外法語教學署（Agence pour l'enseignement du français à l'étrange）
4. 法國食品安全署（Agence française de sécurité sanitaire des aliments）
5. 法國健康安全環境與勞動署（Agence française de sécurité sanitaire de l'environnement et du travail）
6. 未成年人權利保障署（Agence pour la garantie du droit des mineurs）
7. 就業研究中心（Centre d'études de l'emploi）
8. 國家藝術中心（Centre national des arts plastiques）
9. 羅浮宮藝術學院（Ecole du Louvre）
10. 國家高等戲劇學院（Ecole nationale supérieure des arts et techniques du théâtre）
11. 國家安全研究院（Institut national des hautes études de sécurité）
12. 公共衛生研究院（Institut de veille sanitaire）
13. 國家藝術史研究院（Institut national d'histoire de l'art, INHA）
14. 羅浮宮（Musée du Louvre）
15. Branly碼頭博物館（Musée du Quai Branly）
16. 總統府（Présidence de la République）
17. 國民議會（Assemblée Nationale）
18. 參議院（Sénat）
19. 憲法委員會（Conseil constitutionnel）
20. 經濟社會委員會（Conseil économique et social）
21. 司法委員會（Conseil supérieur de la magistrature）
22. 法國反禁藥機構（Agence française contre le dopage）
23. 保險監管局（Autorité de contrôle des assurances et des mutuelles）
24. 機 場 噪 音 控 管 局 （Autorité de contrôle des nuisances sonores aéroportuaires）
25. 電 子 通 訊 郵 政 管 理 局 （Autorité de régulation des communications électroniques et des postes）
26. 核安全管理局（Autorité de sûreté nucléaire）
27. 公共科學、文化與專業評估國家委員會（Comité national d’évaluation des établissements publics à caractère scientifique, culturel et professionnel）
28. 取 得 及 使 用 公 務 文 件 委 員 會 （Commission d’accès aux documents administratifs）
29. 國 防 機 密 諮 詢 委 員 會 （Commission consultative du secret de la défense nationale）
30. 競 選 和 政 黨 資 金 帳 戶 審 查 國 家 委 員 會 （Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques）
31. 安 全 監 聽 控 管 國 家 委 員 會 （Commission nationale de contrôle des interceptions de sécurité）
32. 安全倫理國家委員會（Commission nationale de déontologie de la sécurité）
33. 公共辯論國家委員會（Commission nationale du débat public）
34. 信息及各種自由國家委員會（Commission nationale de l’informatique et des libertés）
35. 參股與轉讓委員會（Commission des participations et des transferts）
36. 能源管理委員會（Commission de régulation de l’énergie）
37. 消費者安全委員會（Commission de la sécurité des consommateurs）
38. 調查委員會（Commission des sondages）
39. 財產申報委員會（Commission de la transparence financière de la vie politique）
40. 競爭委員會（Conseil de la concurrence）
41. 視聽傳播高等理事會（Conseil supérieur de l’audiovisuel）
42. 兒童監察使（Défenseur des enfants）
43. 對抗歧視及爭取平等最高權力機關（Haute autorité de lutte contre les discriminations et pour l’égalité）
44. 衛生總局（Haute autorité de santé）
45. 共和監察使（Médiateur de la République）
46. 共和國司法法院（Cour de justice de la République）
47. 權限衝突法院（Tribunal des Conflits）
48. 行政法院（Conseil d'Etat）
49. 行政上訴法院（Cours administratives d'appel）
50. 地方行政法院（Tribunaux administratifs）
51. 審計法院（Cour des Comptes）
52. 地區審計法院（Chambres régionales des Comptes）
53. 法 院 （ 最 高 法 院 、 上 訴 法 院 、 一 審 法 院 與 地 方 法 院 ） （Cours et tribunaux de l'ordre judiciaire (Cour de Cassation, Cours d'Appel, Tribunaux d'instance et Tribunaux de grande instance)
（七）拉脫維亞
拉脫維亞之附件一機關共計 11 個，而其中屬於加註星號者，僅有其他 不 隸 屬 於 部 會 之 國 家 機 關(Other state institutions not subordinate to ministries): Other state institutions）。
（八）立陶宛
立陶宛附件一機關共計 190 個，而其中屬於加註星號者，共計有 33 個。
其中除毒品控制局及歸國僑民資訊中心外，其餘 31 個星號註記機關，均屬 於 本 次 修 正 承 諾 所 新 增 之 「 其 他 中 央 公 共 行 政 機 構 」(Other Central Public Administration Entities (institutions, establishments, agencies)，其分別為：
1. 環保局(Environmental Protection Agency)
2. 國家環保稽查(State Environmental Protection Inspectorate) 3. 環境規劃管理局(Environmental Project Management Agency)
4. 林 木 種 源 、 種 子 與 栽 培 服 務(Forest Genetic Resources, Seeds and Plantings Service)
5. 林木衛生保護服務(Forest Sanitary Protection Service) 6. 國家林木管理服務(State Forest Management Service)
7. 國家公共衛生研究中心(National Public Health Research Centre) 8. 立陶宛 AIDS 中心(Lithuanian AIDS Centre)
9. 國家器官移植辦公室(National Organ Transplantation Office) 10. 國家病理學中心(State Pathology Centre)
11. 國家心理健康中心(State Mental Health Centre)
12. 立陶宛健康資訊中心(Lithuanian Health Information Centre)
13. 專 業 護 理 師 訓 練 專 業 中 心(Training and Specialization Centre for Nursing Specialists)
14. 國家聲音環境中心(National Sound Environment Centre) 15. 國家營養中心(National Nutrition Centre)
16. 傳 染 性 疾 病 預 防 與 監 測 中 心(Prevention and Monitoring Centre of Transmissible Diseases)
17. 特拉凱公共衛生照護與專業訓練中心(Trakai Public Health Care and Specialist Training Centre)
18. 國家健康保護與教育中心(National Centre of Health Promotion and Education)
19. 海關刑事服務(Customs Criminal Service)
20. 海關資訊系統中心(Customs Information Systems Centre) 21. 海關實驗室(Customs Laboratory)
22. 海關訓練中心(Customs Training Centre) 23. 國家專利局(State Patent Bureau)
24. 立陶宛鑑識科學中心(Forensic Science Centre of Lithuania) 25. 中央貸款辦公室(Central Mortgage Office)
26. 立陶宛度量衡測量(Lithuanian Metrology Inspectorate) 27. 民航局(Civil Aviation Administration)
28. 立陶宛海事安全署(Lithuanian Maritime Safety Administration) 29. 運輸投資理事會(Transport Investment Directorate)
30. 國家島嶼巡檢(State Inland Navigation Inspection) 31. 難民接待中心(Refugees Reception Centre)
（九）盧森堡
盧森堡立陶宛附件一機關共計 19個部會（包含 20 個機關），且全部屬 於加註星號者，其分別為：
1. 國務院（Ministère d’Etat）
2. 外交與移民部（Ministère des Affaires Etrangères et de l’Immigration）
3. 農 業 、 葡 萄 栽 培 與 農 村 發 展 部 （Ministère de l’Agriculture, de la Viticulture et du Développement Rural）
4. 中 產 階 級 、 旅 遊 與 住 宅 部 （Ministère des Classes moyennes, du Tourisme et du Logement）
5. 文化、高等教育和研究部（Ministère de la Culture, de l’Enseignement Supérieur et de la Recherche）
6. 經濟與國貿部（Ministère de l’Economie et du Commerce extérieur）
7. 教育與訓練部（Ministère de l’Education nationale et de la Formation professionnelle）
8. 平等機會部（Ministère de l’Egalité des chances）
9. 環境部（Ministère de l’Environnement）
10. 家庭與團結部（Ministère de la Famille et de l’Intégration）
11. 財政部（Ministère des Finances）
12. 行政改革與市政服務部（Ministère de la Fonction publique et de la Réforme administrative）
13. 內政與區域規劃部（Ministère de l’Intérieur et de l’Aménagement du territoire）
14. 司法部（Ministère de la Justice）
15. 司 法 部 ： 矯 治 設 施 （Ministère de la Justice: Etablissements Pénitentiaires）
16. 衛生署（Ministère de la Santé）
17. 社會安全部（Ministère de la Sécurité sociale）
18. 運輸部（Ministère des Transports）
19. 勞動和就業部（Ministère du Travail et de l’Emploi）
20. 公共工程部（Ministère des Travaux publics）
（十）荷蘭
荷蘭附件一機關約計 116個中央部會，其中屬於加註星號者，共計有 3 個部會，共計 16 個機關，其分別為：
1. 經濟部 (Ministry of Economic Affairs)
（1） 中 央 政 府 採 購 協 調 單 位 (Coordination of Central Government Purchasing)
（2）消費者保護主管機關(Consumer Authority)
2. 司法部 (Ministry of Justice)：入出境管理局(Repatriation and Departure Agency)
3. 交 通 公 共 工 程 及 水 利 管 理 部(Ministry of Transport, Public Works and Watermanagement)
（1）地理資訊通信技術部門 Adviesdienst Geo-Informatie en ICT
（2）運輸研究中心 Adviesdienst Verkeer en Vervoer (AVV)
（3）營建管理部門 Bouwdienst
（4）企業管理部門 Corporate Dienst
（5）數據資訊管理部門 Data ICT Dienst
（6）交通運輸管理部門 Dienst Verkeer en Scheepvaart
（7）公路暨水運工程研究所 Dienst Weg- en Waterbouwkunde (DWW)
（8）國家海洋工程管理部門 Rijksinstituut voor Kunst en Zee (RIKZ)
（9） 國 家 內 陸 水 域 管 理 研 究 所 和 廢 水 管 理 部 門 Rijksinstituut voor Integraal Zoetwaterbeheer en Afvalwaterbehandeling (RIZA)
（10）水資源管理部門 Waterdienst
（11）水陸運檢查部門 Inspectie Verkeer en Waterstaat, Hoofddirectie
（12）港口監管部門 Port state Control
（ 13 ） 通 訊 監 督 管 理 研 究 部 門 Directie Toezichtontwikkeling Communicatie en Onderzoek (TCO)
（十一）波蘭
波蘭附件一機關共計 94個中央機關，而屬於加註星號者，共計有 20個 機關，其分別為：
1. 最高行政法院 (Supreme Administrative Court)
2. 普通法院-包括地方法院、區級法院以及上訴法院(Common Court of Law - District Court, Regional Court, Appellate Court)
3. 政府保護署(安全勤務單位)(Government Protection Bureau) 4. 國家安全辦公室 (The National Security Office)
5. 中央廉政署(Central Anticorruption Bureau) 6. 技術檢查辦公室(Office of Technical Inspection)
7. 醫 藥 品 與 生 物 用 藥 登 錄 辦 公 室(The Office for Registration of Medicinal Products, Medical Devices and Biocidal Products)
8. 波蘭國家旅遊局(Polish National Tourist Office)
9. 國家植物防檢局(National Inspection of Plant and Seeds Protection) 10. 食品檢驗局(Agricultural and Food Quality Inspection)
11. 軍備局(Military Real Estate Agency)
12. 波蘭航空管理局 (Polish Air Navigation Services Agency)
13. 波 蘭 酒 精 問 題 防 治 局(Polish Agency for Prevention of Alkohol Related Problems)
14. 儲備調節局(Agency for Supplies Reserve)
15. 國家歷史調查中心-叛國追訴委員會(National Remembrance Institute - Commission for Prosecution of Crimes Against the Polish Nation)