第六章 日本、韓國與新加坡 GPA 談判之立場、承諾與影響分析
第一節 亞洲三國 GPA 市場之概況
（一）日本政府採購發展歷程與基本架構
1. 法律架構與適用範圍
日本政府採購制度屬於「分散採購」制，其並無統一的採購主管機構，
而是由各部或委員會依其自身需要自訂採購計畫並執行採購工作，再由總理 府官房外政審議室專門負責制定採購政策和採購法規。日本政府採購之中央 採購招標規定在《會計法》、《預算、決算及會計令》等法規中；地方政府 採購則由《地方自治法》、《地方自治法施行令》等法規所規範。如《會計 法》第 29條以下便規範各種政府採購方式與程序。為因應日本於 1996年加
入 GPA，故日本特於 1995 年 11月制定《地方自治法施行令》，以滿足 GPA
之要求，進一步規範地方政府簽訂之採購契約。96此外，日本更採取降低政 府採購門檻與延長公告投標期間等若干自願性措施，而其適用範圍較 GPA 之規定更為擴大。
在政府採購適用機關方面，包括中央政府機關、地方政府機關與其他機 構（公營公司與獨立行政機構）。例如內閣總理府、總務廳、法務省等 30 個中央政府部門，農林漁業金融公庫、東海旅客鐵道（株式會社）、日本輸
96 http://www.kantei.go.jp/foreign/procurement/2010/ch/FY2010ch1.pdf，最後瀏覽日:2011 年10月 24日。
出入銀行等 84個政府投資企業均已納入該政府採購之適用機關。
另日本曾於 2003 年底進行機關組織調整，對若干 GPA 適用機關因整併 而有所影響。對此對此，日本已通知 GPA 委員會。其調整內容包括：日本 郵 政 （Japan Post） 取 代 郵 政 壽 險 公 司 （Postal Life Insurance Welfare Corporation） 、 日 本 鐵 道 建 設 運 輸 科 技 局 （Japan Railway Construction, Transport and Technology Agency）取代日本鐵路建設公司（Japan Railway Construction Public Corporation）及運輸科技公司（Corporation for Advanced Transport and Technology）、日本國家石油天然氣暨金屬公司（Japan Oil, Gas,and Metals National Corporation）取代金屬礦業局（Metal Mining Agency of Japan）及日本國家石油公司（Japan National Oil Corporation）。
2. 最低門檻金額原則
日本除遵守 GPA 外，還以自願性措施進一步規範其政府採購法規與實 踐，其適用範圍，採購起點金額由 GPA規定的 13萬 SDR降至 10 萬 SDR。
其各類商品項目與各機關之政府採購門檻金額詳如下表：97
表6-1 日本政府採購之金額門檻
中央政府機關 地方政府機關 其他事業機構
貨品 10 萬 SDRs
（1500 萬日元）
20 萬 SDRs
（1500 萬日元）
10 萬 SDRs
（1500萬日元）
服務 10 萬 SDRs
（1500 萬日元）
20 萬 SDRs
（3000 萬日元）
10 萬 SDRs
（1500萬日元）
與 營 建 有 關 之 服 務
45 萬 SDRs
（6900 萬日元）
150萬 SDRs
（23000萬日元）
45 萬 SDRs
（690 萬日元）
工程 450萬 SDRs
（6900 萬日元）
1500 萬 SDRs
（230000 萬日元）
1500 萬 SDRs
（6900萬日元）
97 Japan External Trade Organizatgion, Japan Government Procurement, available at:
http://www.jetro.go.jp/en/database/procurement/procurement.html，最後瀏 覽 日:2011年 10 月24日。
（二）日本政府採購市場概況分析
1. 政府總支出與政府採購統計之趨勢
日本政府內閣官房於 2010 年所公布「2009年日本關於政府採購之政策 及實績」98調查統計，調查對象為 2008年 4月 1日起至 2010 年 3 月 31日期 間、金額達 10萬 SDR（1,700萬日圓）以上之貨物採購及服務採購，工程採 購（含設計、顧問等）不在調查之列。該報告內容顯示，日本的政府採購金 額在 2009 年達到 1 兆 8,524 億日圓，較 2008 年的 1 兆 3,648 億日圓增加
35.9%；政府採購件數為 14,462 件，較 2008 年增加 13.5﹪。
表6-2 2004-2009年日本政府採購總額及件數（不含工程採購）
單 位 ： 億 日 圓 、 件
類別 2004 年 2005年 2006 年 2007年 2008年 2009 年 政府採購金額 10,585 9,130 12,825 14,037 13,648 18,542 政府採購總件
數
13,418 11,548 12,196 12,902 12,741 14,462
資 料 來 源 ：2009年 日 本 關 於 政 府 採 購 之 政 策 及 實 績 調 查
自 2004 年至 2009 年，日本政府採購之總件數與總金額原則上均呈現一 普遍成長之趨勢。
98 http://www.kantei.go.jp/foreign/procurement/2010/ch/FY2010ch2.pdf，最後瀏覽日:2011 年10月 24日。
圖6-1 2004-2009年日本政府採購總額及總件數（不含工程採購）
資 料 來 源 ：2009年 日 本 關 於 政 府 採 購 之 政 策 及 實 績 調 查
2. 貨物、服務別及合約類型別的採購比例
公開招標與限制性招標的比例，貨物及服務採購均不相同。在 2009 年，
公開招標之貨物採購總件數約 87.1%、總金額約占 80.8%。在服務採購方面，
公開招標約占總件數的 65%、總金額的 61.8%。選擇性招標的比例很低，近 年來皆均為總採購件數的 1%左右，採選擇性招標絕大多數原因為可加入競 爭投標的業者少，不適合公開招標。
表6-3 貨物、服務別及合約類型別的採購比例
上 ： 件 數 、 下 ： 億 日 圓
公開招標 選擇性招標 限制性招標 合計 貨物 9,129（87.1%） 46（0.5%） 931（9.2%） 10,106
8,741（80.8%） 144（1.3%） 1,928（17.8%） 10,813 服務 2,832（65.0%） 19（0.4%） 1,505（34.6%） 4,356
4,776（61.8%） 32（0.4%） 2,920（37.8%） 7,729 合計 11,961（82.7%） 65（0.4%） 2,436（16.8%） 14,462
13,517（72.9%） 176（1.0%） 4,849（26.1%） 18,542
資 料 來 源 ：2009年 日 本 關 於 政 府 採 購 之 政 策 及 實 績 調 查
3. 外國業者參與政府採購概況（不含工程採購）
日本政府規定參與投標的業者必須通過資格審查，列入該機關的符合競 爭投標資格企業名單中，才可以參加該機關的採購投標競爭。目前外國廠商 取得日本政府採購的標案及金額仍占總額很小的部分。且公開招標之外國業 者投標及得標比例仍然相當低。
表6-4 2007-2009年外國業者契約占日本政府採購總額及總件數的比例
單 位:%
2007年 2008年 2009 年
金額 3.7% 3.0% 2.7%
件數 1.8% 2.0% 3.3%
資 料 來 源 ：2009年 日 本 關 於 政 府 採 購 之 政 策 及 實 績 調 查
4. 以金額與總件數分析採購總額及外國製貨物比例
若以產品來源地分析，2009 年外國貨物及服務占日本政府採購的總金 額 及 件 數 的 比 例 分 別 為 9﹪ 及 18﹪ ， 其 中 外 國 貨 物 占 貨 物 採 購 總 金 額 的
13.7%、總件數的 24.5%。
表6-5 2007-2009年日本政府採購外國貨物及服務比例
單 位:%
2007年 2008年 2009年 金額 9.1%（14.5%） 7.1%（9.1%） 9.0%（13.7%）
件數 16.3%（22.6%） 13.0%（18.1%） 18.0%（24.5%）
資 料 來 源 ：2009年 日 本 關 於 政 府 採 購 之 政 策 及 實 績 調 查
（1）貨物所占之金額
2009年日本政府採購之貨物採購總額為 1 兆,813.1億日圓，採購金額最 大的品目為「辦公室及自動化設備」（電腦、打字機、投影機等），約占採
購總額的 28.2%。其中外國製貨物比例較高的項目包括「鐵路車輛及附屬裝
置」（約 51.9%）及「航空機器及附屬裝置」（飛機、直昇機、降落傘、航
空用地上訓練機，約 97.1%）。
表6-6 2009年各項貨物之採購總額及外國製貨物比例
單 位 ： 億 日 圓 、%
品項分類 採購金額
（與前一年增減）
其中外國製貨物百 分比
農水產品及加工食品 8.6（+4.2） 0.8 礦物性生產品 232.3（-244.4） 66.1 化學工業生產品 42.7（-59.3） 8.6 醫藥品及醫療用品 706.6（+455.4） 15.9 人工樹脂、橡膠、皮革及毛皮
產品
27.2（+15.6） 0.0 木材及木製品、造紙及紙製品 173.7（+42.1） 0.1 手提包類及紡織用纖維及其製
品
66.0（+22.7） 4.0 石、水泥類材料之製品、陶磁
器及玻璃製品、
9.6（+7.2） 0.0
鋼鐵及其製品 164.8（-122.2） 1.8 非鐵金屬及其製品 35.5（-7.1） 0.0 動力產生用機器 77.1（+11.6） 15.7 特定產業用機器 129.5（+53.2） 1.5 一般產業用機器 80.7（+18.3） 13.7 辦公室及自動化設備 3,049.3（-249.4） 2.4 電氣通信機器類 1,305.2（+624.1） 2.6 電氣機器及其他機械 269.0（-107.7） 6.9
道路車輛 586.9（+373.2） 0.1
品項分類 採購金額
（與前一年增減）
其中外國製貨物百 分比
鐵路車輛及附屬裝置 30.2（-34.1） 51.9 航空機及附屬裝置 83.1（+23.2） 97.1 船舶及浮動結構體 92.8（+20.1） 0.7 衛生用品、暖房器具及照明裝
置
8.7（-10.9） 0.0
醫療用或獸醫用機器 1,045.4（+528.4） 45.2
家具等 63.2（+4.8） 0.0
科學及控制用機器 1,587.5（+808.5） 26.4 照相器材、光學用品及鐘錶 150.9（+97.3） 9.4
其他 786.5（+95.3） 6.8
總計 10,813.1（+2,370.1） 13.7
資 料 來 源 ：2009年 日 本 關 於 政 府 採 購 之 政 策 及 實 績 調 查
（2）服務所占之金額
2009 年日本政府之服務採購總額約 7729 億日圓，其中約 6458 億日圓
（約 85%）為「電子計算機服務及相關服務」（例：電腦程式、資料處理）。
外國得標比例僅占 2.5%，以電氣通信服務（13.4%）及航空運送服務（不含 郵件）（20.8%）比例較高。
（3）貨物所占之件數
2009 年日本政府採購之貨物採購總件數為 10106 件，其中件數較多的 品項為「科學及控制用機器」（約 21.5%），「礦物性生產品」（例：土石 類、原油、重油、金屬礦，12%）。而外國製貨物所占比例較高的有「航空 機及其附屬裝置」（約 87.9%）及「礦物性生產品」（約 76.2%）。
表6-7 貨物品目別之採購總件數及外國製貨物比例（2009年）
單 位 ： 億 日 圓 、%
品項分類 採購總件數
（與前一年增減）
其中外國製貨物百 分比
農水產品及加工食品 21（0） 4.8
礦物性生產品 1,219（+11） 76.2
化學工業生產品 99（-124） 5.1
醫藥品及醫療用品 501（-113） 36.9
人工樹脂、橡膠、皮革及毛皮產品 71（+37） 0.0 木材及木製品、造紙及紙製品 283（-77） 0.4 手提包類及紡織用纖維及其製品 142（-9） 2.8 石、水泥類材料之製品、陶磁器及
玻璃製品、
4（-3） 0.0
鋼鐵及其製品 48（-11） 8.3
非鐵金屬及其製品 56（-57） 0.0
動力產生用機器 84（-13） 4.8
特定產業用機器 119（+23） 3.4
一般產業用機器 216（+6） 5.6
辦公室及自動化設備 1,024（-75） 4.2
電氣通信機器類 460（+109） 5.2
電氣機器及其他機械 385（+77） 13.2
道路車輛 380（+96） 0.3
鐵路車輛及附屬裝置 18（-7） 11.1
航空機及附屬裝置 33（-15） 87.9
船舶及浮動結構體 38（+9） 2.6
衛生用品、暖房器具及照明裝置 26（-7） 0.0 醫療用或獸醫用機器 954（+489） 34.9
家具等 141（-5） 0.0
科學及控制用機器 2,176（+1,280） 28.2 照相器材、光學用品及鐘錶 488（-190） 24.0
其他 1,120（+194） 9.6
總計 10,106（+1,625） 24.5 資 料 來 源 ：2009年 日 本 關 於 政 府 採 購 之 政 策 及 實 績 調 查
（4）服務所占之件數
2009年日本政府之服務採購總金額為 4356 億日圓，其中 2603 件為「電 子計算機服務及相關服務」（例：電腦程式、資料處理）約占總件數 60%。
外國得標比例僅占 2.5%，其中以航空運送服務（不含郵件）（20%）及電信 服務（13.1%）之比例較高。
5. 主要採購機關及其所占政府採購總件數與總金額之百分比 在 2009 年，日本政府採購之主要採購機關在總件數之前三名先後係國 立 大 學 法 人 （24.1%） 、 國 土 交 通 省 （10.1%） 與 財 務 省 （7.3%） 。 在 採 購 金額方面，則是日本郵政公社（18.5%）、國立大學法人（14.9%）與厚生勞 動省（14%）。
二、韓國 GPA 市場之概況
（一）韓國政府採購基本架構與規範
韓國於 1994 年 4 月 15 日簽署加入 GPA，正式成為 GPA 之締約國。1997 年 GPA 對韓國生效後，韓國政府對外開放其政府採購市場。對此，政府機 關積極採取相關措施以因應政府採購市場之對外開放，對其國內現行採購相 關立法進行了大規模的修正，並通過新法以符合 GPA 之基本規範99。
韓國政府採購最重要立法之一為「政府採購法」。韓國成為 GPA 締約 國不久後，於 1995 年 1 月 5 日公布實施《政府採購法》，該法規範了政府 採購的基本原則與程序規定，為政府採購之基本法。以此向外延伸，韓國進 一步制訂相關施行細則與特別採購法令，包括《政府採購法實施法令》，以 及 專 門 處 理 國 際 招 標 程 序 的 《 關 於 特 定 採 購 的 政 府 採 購 法 的 特 殊 實 施 規
99 Public Procurement Service ROK, Public Procurement Service 2010 Annual Report 網址: http://www.pps.go.kr/user.tdf?a=user.board.BoardApp&seq=15&ctx=_&board_id=PE_03_0 2&mc=PE_03_01&c=2002,最後瀏覽 日:100年12月 12日
則》。此外，韓國進一步公布實施《地方財政法》和《政府投資企業會計規 則》。至此，韓國的政府採購法律體系初步形成。
韓國政府採購相關立法的立法目標，除了對外是回應 GPA 之要求，以 促進政府採購市場逐步開放與一體化之外；對內方面，其立法目的主要有三 點：（1）禁止政府授予特殊契約而侵害投標企業的利益；（2）防止欺詐性 契約；（3）在合法的範圍內保護本國中小型企業的利益。相較於美國、日 本等政府，韓國並未全面開放其本國龐大的政府採購市場，為設法給本國企 業留下更多的發展機會和生存空間，該國政府在上述政府採購法規中採取了 一些制度性措施，以保護中小型企業之利益。例如，授予契約必須根據投標 企業的履約能力、參加投標企業的體質以及與其他企業一起合作履約的情況 等。上述韓國政府採購法律主要規定內容主要有兩個面向：
1. 確定政府採購適用原則：
第一是誠實和信用原則。法律要求，採購契約應由平等雙方共同達成；
雙方應根據誠實和信用原則履行契約規定的各項義務。此一原則旨在防止作 為採購一方之政府利用其優勢地位提出一些特殊要求，侵犯投標企業之正當 權益。
第二是透過競爭授予採購契約原則。法律規定，政府採購契約應當透過 競爭才能授予某個投標企業。然而，考慮到契約之特殊目的、性質和類型，
在必要情況下，政府也可以指定相應的企業參加投標或者直接簽訂契約。因 此，韓國目前採用三種招標方式，即競爭性招標、選擇性招標和直接談判。
除此之外，其規定招標公告等資訊必須發佈在政府公報和政府指定的電子資 訊網等平台上。
2. 確定集中與分散相結合的採購制度及其管理體制
法律規定，政府部門超過一定採購金額之貨物或工程項目，必須透過韓 國政府供應局(Supply Administration, SAROK)統一進行採購；低於限額的專