第四章 中國大陸政府採購市場 與加入 GPA 談判之分析
第一節 中國大陸政府採購市場分析
第四章 中國大陸政府採購市場
義之政府採購，其政府採購制度係於 1994 年財政改革方向確定後與 1996 年 政府採購第一個試點展開後才真正形成。對中國大陸而言，由於政府採購可 加強財政支出的管理，加上 1996 年上海市財政局施行國際政府採購規則且 效果顯著，因此，中國大陸於各地開始展開政府採購試點之工作。自 1995 年中國大陸開啟政府採購試點工作之後，其採購項目從最初的少數辦公設備 之購買，至今日為止，擴展至財物、工程、服務等 100多個項目。中國大陸 政府採購支出的金額已從 1999 年的 130億元(人民幣)，2008 年的 5990.9 億 元55，到 2009 年為止增加至 7000多億元(人民幣)56。中國大陸的政府採購在 十年之內快速增長 50 多倍，此一數據亦反映出中國大陸政府採購範圍市場 規模的急速擴張與龐大之商機。
中國大陸第一部關於政府採購之全國性法規，是於 1999 年 8 月 30日第 9 屆全國人民代表大會常務委員會第 11 次會議通過之中國大陸「招標投標 法」，依此法之規定，凡於中國大陸境內從事招標投標活動皆必須遵守此法 之規定。至於中國大陸第一部專為政府採購制定之全國性法規，則為 2002 年6月 29日第 9屆全國人民代表大會常務委員會第28次會議通過之中國大 陸「政府採購法」。2003 年施行「政府採購法」之後，中國大陸關於政府 採購之法律制度即有所依據，而中國大陸政府採購制度也正式進入法制化之 階段。57
二、市場規模
依 據 WTO 秘 書 處 於 2010 年 針 對 中 國 大 陸 貿 易 政 策 檢 討 報 告58， 按 照
55 中國大陸 財 政部，網 址:
http://gks.mof.gov.cn/redianzhuanti/zhengfucaigouguanli/200908/t20090807_190995.html
，最後瀏 覽 日 2011年11月 7日。
56 中國大陸 新 聞網，資 料 來源:
http://dailynews.sina.com/bg/news/int/chinanews/20100907/18141811765.html，最 後瀏覽 日 2011年 11月 7日。
57 同註 53，第 28-29頁。
58 WTO doc. WT/TPR/S/230/Rev.1, Trade Policy Review Body - Trade Policy Review -
其 財 政 部 資 料 顯 示 ， 中 國 大 陸 政 府 2008 年 商 品 與 服 務 的 採 購 規 模 至 少 達 5990億 元 人 民 幣（ 約 880億美元），較 2007年 增 長 1330 億 元 人 民 幣（ 約 190億 美 元 ），與 2003 年 相 比 增 長 了 兩 倍 以 上（ 參 見 圖 4-1）。總 體 而 言 ， 2008 年 ， 政 府 採 購 金 額 在 財 政 支 出 中 的 占 比 為 9.6%， 約 為 國 內 生 產 總 值
（GDP）的 2%，遠低 於 一 般 國 家 政 府 採 購 約 佔 GDP之 15-20%之趨勢。但 由 於 目 前 中 國 大 陸 政 府 採 購 制 度 中 ， 對 於 各 級 國 營 事 業 ， 以 及 各 級 地 方 政 府 對 基 礎 設 施 項 目 的 投 資 並 未 計 算 在 內 ， 因 此 此 等 資 訊 應 低 估 了 實 際 之 政 府 採 購 市 場 規 模 。
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26 27 29
0 100 200 300 400 500 600 700
2004 2005 2006 2007 2008
年增率(%)
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
人民幣十億
政府採購總金額 增長率
圖4-1 2004至2008年中國大陸政府採購總金額增長趨勢
資 料 來 源 ：WTO , 2010
Report by the Secretariat- China – Revision, 05/07/2010.