B A T C A P TRONG CAC QUY DINH PHAP LUAT VE TAI SAN KHONG DU OC KE BIEN DE BAN DAU GIA KHI TUlfC HIEN CUonVG CHE THI HANH QUYET DINH
XLT P H A T VI PHAM HANH CHINH
Cao VuMinh Nguyen Nhat Khanh
Tom tat: Bdi viel phdn tich mot so han che ciia phap ludt ve cdc loai tdi sdn khdng duoc ke hien hdn dau gid khi thuc hien cuong che thi hanh quyet dinh xuphgl vi pham hanh cliinh, dong thai dua ra cdc kien nghi nhdm gop phdn hodn thien quy dinh phap luat ve vdn de nay.
Abstract: This article analyses some shoncomings of law and regulation on assets which shall not be listed for auction upon compulsory enforcement of a decision handling administrative breach. It then makes proposals to improve such law and regulation.
D
C dam bao thi hanh quyet dinh xir phat vi pham hanh chinh, khoan 2 Dieu 86 Luat Xir ly \ i pham hanh chinh nam 2012 qu>' dinh ve cac bien phap cuong che bao gom:a Khdu trie mot plidn luojig hodc mot phdn thu nhap. khdu trie tien tic tdi khodn cua cd nhdn. to cliuc vi pham:
b. Ke hien tdi san co gid tri tuang ung vai so tiHn phat dO hdn ddu gid.
c Thu tien. tdi sdn kiuic cita doi tuang hi cuong che thi hanh quyet dinh xu phat vi pham hanh chinh do cd nhdn. to chuc klidc dang giir trong truang hop cd nhdn. to chirc Siiu kill VI pham cd tinh tdu tan tdi sdn
J. Buac thuc liien hien phdp khdc pinic hdu qua
NhSm chi tiel hoa Dieu 86 Luat Xir ly
\i pham hanh chinh nam 2012. Chinh phii
da ban hanh Nghj djnh s6 166/2013/ND-CP ngay H ' ! 1/2013 quy dinh ve cac bien phap cuong che nham bao dam thi hanh quyet dinh xir phat \ i pham hanh chinh. Tuy nhien, tren thuc te. so lugng quyet dinh xir phat vi pham hanh chinh bi tri hoan hoac khong the thi hanli con rat nliieu. Dieu nay xuat phat tir nhieu bat cap trong cac quy dinh phap luat ve cac bien phap cuong che thi hanh quyet dinh xir phat vi pham hanh chinli'.
1. Mot so bat cap
Khoan 3 Dieu 3 Nghi dinh so 166/2013'ND-CP qu;' dinh: '•Ngirdi cd thdm quyen ra quyet dinh cuong che quyet dinh dip dung cdc bien phdp cuong che theo thi'e lu quy dinh tai khodn 2 Dieu 86 Ludt Xu ly VI pham hanh chinh. Chi dp dung cdc bien phdp tiep theo khi khong the dp dung
lll^ D.ii hoc Luai TP Ho Chi Mmli
• Dai hoc Luai TP. Ho Chi Minh
Ngu>en Canti Hgp (chu bien), Biuh iucJn khoa hoc Ludt Xu ly VI pham hanh chinh nam 2012 (tap 2).
\ \ b Dai hoc qu6c ma Tp. Ub Chi Minh. 2015, Ir 216.
NHA NUOC ) A PHAPLUATSO 6/2016
cdc bien phdp cuong che do hodc da dp dung nhung chua thu du so tien bi cuong che theo quyet dinh cuong che". Nhu vay, ea nhan, to chuc bi xu phat vi pham hanh chinh neu khong tu nguyen chap hanh quyet djnh xir phat se bi ap dung theo thir tu cac bien phap- 7. Khdu trir mot phdn lirong hodc mot phdn thu nhdp; 2 Khdu trie tien tit tdi khoan; 3 Ke bien tdi sdn cd gid tri tuong ling voi so tien phat de bdn ddu gid Bien phap ke bien tai san co gia tri tuong ling vai so tien phat de ban dau gia duac ap dung doi voi ca nhan khong dupe huong tien Iuong. thu nhap hoac bao hiem xa hpi tai mot CO quan, dan vi, to chirc va khong co tai khoan hoac so tien giri tir tai khoan tai to chirc tin dung khong dii de ap dung bien phap khau trir tien tir tin khoan.
Nham bao \'e quyen va Igi ich hgp phap ciia chii the bi xir phat vi pham hanh chinh.
phap luat quy djnh khi thuc hien cuong che thi hanh quyet dinh xir phat vi pham hanh chinh bang bien phap ke bien tin san co gia tri tuong img vai so tien phat de ban dau giii, ca quan co tham quyen khong dugc ke bien ciic loai tai san sau da>':
- .\hd a duy nhd! cua cd ulidn vd gia dinli ngudi hi cuong che cd dicn lich lot linen ihco quy dinli cua phd/) ludl ve cu Iru.
- Thudc chua henh. Imrng thuc. thuc plidni pliiic vu nhu can line! vcu clio cd nhdn hi cuong die vd gia dinli ho su dung, cdng cu lao ddng. do diing sinh hoat thong thuong cdii ihiC'i cho cd nhdn hi cuong che vd gia dinli ho su dung.
Dd diing tho cung. di vdl. hudn ciufong. huy chnrrng. bang klicn.
- Tdi san dang duac cdni cd. the chiip iiop piidj).
Quy dinh \'h cac loai tai san khong dugc ke bien de bao dam thi hanh quyet djnh xir phat VI pham hanh chinh the hien tinh nhan dao ciia nha nuoc doi voi chii the bi xu phat.
Tuy nhien, su thieu r5 rang lai lam cho cac quy dinh nay tro nen kho thuc hien tren thuc te, tham chi tro thanh "ke ho" de ehii the bj xir phat Igi dung nham tranh ne viec thuc hien nghTa vu chap hanh cac quyet dinh xir phat vi pham hanh chinh.
Thu nhcit, theo quy djnh phap luat, co quan nha nuac, nguai co tham quyen se khong dugc ke bien: "nhd a duy nhat cua cd nhdn vd gia dinh nguoi bi cuong che co dien lich tdi thieu theo quy dmh cua phdp ludt ve cir tru".
Theo quy dinh ciia Luat Nha a nam 2014: "Nhd a la cdng trinh xdy dung vdi muc dich dc o vd phuc vu cdc nhu cdu sinh hoat cua ho gia dinh, cd nhdn " . Neu dua vao djnh nghTa nay, dc dang nhan thay neu ca nhan va gia dinh nguai bi cuong che chi CO mot "cong trinh xdy dung vdn muc dich de a vd phuc vu cdc nhu cdu sinh hoat" thi nha 6 do khong the bj ke bien ban dau gia de thi hanh quyet dinh xir phat vi pham hanh chinh Tuy nhien, vice xac djnh nha o ciia ca nhan \'a gia dinh nguoi bj cuong che CO phai "duy nhat" hay khong tren thuc ti khong don gian. Cac co quan chiic nang khi thuc hien ke bien tai san gap rk nhilu kho khan trong viec xac minh tinh "duy nhkC doi \6i nha o ciia ca nhan. gia dinh nguoi hi cuang che.
Theo khoan 1 DiC'u 20 Nghi djnh s6 166/2013/ND-CP thi: Sgirdi cd thdm quyin ra quyci dinh cirong chi cd trdch nhiem xdc minh thong tin ve tdi sdn cua ddi tuong bi cuong die. dieu kien thi hdnli quyd dinh
- DiJu I') \ i ! l i i Jiiih so 166 2013 ND-C P
10
"Khoan 1 Dicu ."i Luat Nha 6 nSm 2014
BAT CAP TRONG CAC QUY DINH.,.
cuong che he bien tdi sdn cd gid tri tuong ung voi so tien phat". Theo nguyen tac nay, viec xac minh thong tin ve tai san ciia doi tugng bj cuong che, dieu kien thi hanh quyet dinh cuong che ke bien tai san la trach nhiem ciia co quan nha nuoc, nguai co tham quyen Trong nhieu truong hpp, nguyen tac nay da tao ra nhung tro ngai dang ke. Lam the nao de co quan nha nuoc, nguai CO tham quyen xac minh dugc nguoi bj xir phat co mot hay nhieu nlia o? Tren ihirc te, CO quan chirc nang thuong dua vao Giay chung nhan quyen sir dung dat, quyen so huu nha o de kiem tra so Iuong nha 6 cua nguoi bi xir phat. Tuy nhien, neu chi dua vao CO sa nay de kiem tra thi kho tranh khoi thieu sot. Dac biet, truang hcrp nguai hi xir phat CO nha a nhieu dia phuong kliac nhau.
Trong thuc tien, ca quan thuc hien cuong che thuong nho den sir ho tra ciia cac co quan cap Giay chirng nhan quyen so htru nha o, nhung hien tai co sa du lieu vc dat dai chua dugc thiet lap mot each he thong tir trung uong den dia phuong Viec quan ly thong tin cung co nhieu han che. Vi ie do, neu nguoi co nha a bj ke bien co tinli gian doi thi CO quan quan !y ciing chua co bien phap hu'u hieu de phat hien.
Doi chieu voi quy dinh cim Luat Thuc thu nhap ca nhan nam 2007 (sira doi, bo sung nam 2012. 2014) thi ca nhan dugc mien thue thu nhap doi vai thu nliap tii' chuyen nhugng nha a, quyen sir dung dat 6
\'a tai san gan lien vai dat a cua ca nhan trong truong hgp chi co mot nha o, dat a duy nhSf'. Hien nay, phap luat ve thuc chi quy dinh bien phap duy nhat de xac minli, ki^m tra thong tin ciia nguai de nghi dupe mien thuc do la cam doan ciia nguai nop
thu^^ Mac dii nguai nop thue phai chiu trach nhiem ve cam doan cua minh, neu bj phat hien noi dung cam doan khong diing voi thue te se bi xu ly truy thu thue va phat ve hanh vi vi pham phap luat thue theo quy dinh cua phap luat ve quan ly thue, nhung thuc te van khong co co che nao de kiem tra ve tinh chinh xac va trung thuc ciia cac cam doan nay. De khac phuc, nhieu ca quan thue }eu can ca nhan khi de nghi mien thuc thu nhap ca nhan phai nop giay xac nhan eiia co quan co tham quyen ve tinh xac thuc ciia noi dung trong cam doan. Tuy nhien, van de dat ra la co quan nao se thuc hien xac nhan cac cam doan nay khi phap luat khong co bat cu quy djnh nao ve van de cung cap xac nhan ciia CO quan co tham quyen. Qua do, co the ket luan, viec xac djnh tinh duy nhat eiia nha a ciia ca nhan, gia dinh nguoi bj cuong che khi thi hanh quyet dinh xir phat vi pham hanh chinh tren thuc te la rat kho khan.
Ngoai ra, ngay ca khi nha nuoc co he thong CO so dij lieu de kiem tra thong tin thi Cling khong tranh khoi truong hgp cac chii the CO tinh "lach luat" nham tron viec bi ke bien tai san. Chang ban, gia sir nguoi bi xir phat CO hai can nha. Ngay sau khi bj lap bien ban (ke ca sau khi ra quyet djnh xu phat) ve hanh vi vi pham, nguoi do biet rang minh co the bj ap dung ke bien nha 6 de ban dau gia nen da ban. chuyen doi, chuyen nhugng. tang cho mot can nha cho nguoi khac Duong nhien, nguoi bi xir phat chi con lai mot can nha duy nhat. Do do, ca quan chiic nang se
•' Khoan 2 Dieu 4 Luat Thue thu nhap ca nhan nam 2007 (sua d5i,b6 sung nam 2012,2014).
Dicm b2, khoan 1 Dieu 3 Thonii tu so 111/2013/TT-BTC hu-ong din Luat ThuS thu nhap ca nhan quy dinh: ''Nha a, dai a duy nhat duoc mien {hue do ca nhdn chuyen nhucmg hal dong mn lie khai vd chill trach nhiem Neu phdl hien khong dung ii? bi .\ic ly iruy thu thue va phai ve hanh vi vi pham phdp ludt thue Iheo quy dinh cua phdp ludl vc quan ly I hue"
n
\HA M OC VA PHAPLUATSO 6/2016
khong the thuc hien viec ke bien doi voi nha o duy nliat ciia nguai do.
Ben canh do, viec khong ke bien nha 6 duy nhat dupe ap dung khi eo them tieu chi
"cd dien tich tdi thieu theo quy dinh ciia phdp ludt ve cu tru ". Tu\ nhien, o moi dja phuong "dien tich toi thieu" lai dugc quy dinh khac nhau^. Thuc te, chii the bj xir phat CO the cho mot so ca nhan nhap ho khau vao mot can nha de dat dugc dien tich toi thieu/ngirai nham !an tranh viec ke bien theo quy dinh phap luat. Hien nay, dieu kien de nhap khau vao mot can nha tuong doi de dang va thii tuc kha nhanh nen hg co the van dung quy dinh "dien tich toi thieu"
Trong viec dam bao thi hanh an dan su, mac dii da duac quy dinh trong Thong tu hen ijch s6 14/2010/TTLT-BTP-TANDTC- VKSNDTC^ nhimg viec ke bien xu ly tai san cua nguai phai thi hanh an da chuyen quven so hihi ke tir tho'i diem co ban an.
Dan cii, lai Ha N6i. chu'ong trinh phat trien nha o llianh pho Ha Noi giai doan 2012-2020 va dinh hirong den nam 2030 vCra duac Tliu tuong phe duyet tai Qnyk dinh so 996'OD-TTg. den nam 2015. dicn iich nha 6 binh quan loan thanh pho la 23,1 mViiguoi (dicn li'ch nha 6 toi thieu 6,5 ni'/nguai), trong do khu
\ irc do ihi l.'i 26,6 m^ nguai, khu vuc nong ihon la 20
quylt djnh so thSm lai khong de dang . Dieu nay cang tra nen kho khan doi vai viee ke bien ban diu gia d6 thi hanh quyet dinh xu phat vi pham hanh chinh. Mac dii Muc 4 Nghi djnh s6 166/2013/ND-CP (tir Dilu 28 den Dieu 32) co cac quy dinh ve thu tien, tai san ciia doi tugng bj cuong che do ca nhan, to chirc khac dang giir trong truang hgp co tinh tau tan tai san, nhung cac dieu khoan tren van chua "dii sue" ngan chan tinh trang nay. Ben canh do, Dieu 29 Nghi dinh so 166/2013/ND-CP con quy djnh: "nguoi cd thdm quyen ra quyet dinh cuong che cd trdch nhiem chung minh duoc hanh vi co tinh tau tan tien. lai sdn ciia doi tuong hi cirong che sau khi vi pham". Vice chimg minh "hanh vi co tinh tdu tan " rat phuc tap, dac biet trong moi tuang quan voi nguoi thir ba ngay tinh khi tai san da dugc chuyen djch hgp phap cho hp.
Cu the, theo Luat Nha a nam 2014 thi cac giao dich lien quan den nha o co hieu luc ke tir thoi diem cong chung. Khi giao djch dan sir co hieu lue thi tai san dupe xac lap cho nguai nhan chuyen dich chir khong con ciia nguai chuyen dich. Do do, viee ke bien dugc coi la hanh vi vi pham phap luat khi ke bien tai san ciia nguoi khong vi pham
Kgu>en rhi Thien Tri (chu bien), Quyen lu do cir in'i cua cong ddn Irong giai doan hien iiav. N\b, Dan in, 2013.tr 214.227
" Khoan 1. Di^u 6 Thong lu lien tich s6 I4'2010/
ITLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC ngay 26/7''2010 ciia Bo Tu phap. Toa an nhan dan toi cao. Vien kiem sat nhan dan toi cao huong dan miit so van dc ve thii Uic thi hanh an dan su \ a phoi hop lien nganh trong ihi hanh an dan su quy dmh "Ke lie thoi diem co hdn all quy CI dinh so ihdui mu nguoi phai ihi hdnh an l\'ui. cluncn doi, chu)cn nlurong. long clio, ihc chdp.
hat) Idnh Li'im cd idi '.an cua minh cho ngudi khac, khdng ihiui nhdn lai san Id ciia in'inh md khdng su
Inn's khoan nen ihu diiiK dc llu hdnh an ili'i Idi \an do \un hi ke bicn dc ihi hanh an. liii irudng hop
"''',." l;i,il \.n (iii\ dmh khac"
Hien nay. chung ta chua co mot can cu phap ly cu (he nao de hiiy bo giao dich giua nguai phai thi hanh an vol nguai khac dugc thuc hien ke tu khi co ban an, quyet dinh sa tham cua Toa an. Phap luat hien hanh chua quy dinh viec ban an, qu\ct dinh sa tham la can cu de han che quyen tai san doi vai chii sa huu {nguoi phai thi hanh an), trir truong hop tai san do la doi tuong tranh chap trong vu an hoSc da bi ap dung cac bien phap khan cap lam thoi hoSc la da bi ca quan thi hanh an ap dung bien phap bao dam thi hanh an Do va>, mSc du da co ban an. quyet dinh so tham cila rda an, nhung nguoi phai tin hanh an vim CO Ilie chu>en quyen so huu tai san ciia minh cho nguiii khiic mot each hop phap neu khong tliuoc cac Huong hcT|i neu tren.
BAT CAP TRONG CAC QUY DINH...
de thuc hien mot trach nhiem phap ly khong phai la ciia hp.
Thir hai. co quan nha nuoc, nguoi co tham quyen khong dugc ke bien: '^thudc chua benh, litang thuc, thuc pham phuc vu nhu cdu thiet yen cho cd nhdn hi cuong che vd gia dinh ho su dung" va "cdng cu lao ddng. do diing sinh hoat thong thuong can thiet cho cd nhdn hi cuong che vd gia dinh ho sir dung"
De phuc VII cho nliirng nhu cau khong the thieu ciia ca nhan, gia dinh nguoi bj cuong che cung nhu nham dam bao sue khoc va cugc song cua hg, phap luat quy dinh khi thuc hien ke bicn thuoc chira benh, Iuong thuc. thue pham de dau gia. ca quan thuc hien cuong che phai xem xet den nhu cau sir dung "thiet yeu" ciia ca nhan, gia dinh nguoi bj cuong che. Tuong tu, doi vai cong cu lao dpng, do diing sinh hoat thong thuo-ng ciia ca nhan nguai bi cuong che va gia dinh hp thi co quan co tham qu\en khong dugc cuong che neu xac djnh do la
"edn thiet" Tuy nhien, hien cac tieu chi
"ihietyi'ii" hay "can thiet" chua dugc dinh lugng cii the, ro rang. Trong nlneu truong liop. chinh cac quy djnh djnh tinh nay se tao ra nhimg mau thuan, bat dong, tranh chap giira CO quan thuc hien cuong che va chii the hi cuong che khi thuc hien cuong che tren thuc te.
Thir ha, doi vai "do dung th& cung, di vdt, hudn chmmg. huy chuong. bang khen"
thi ca quan nha nuoc cung khong the ke hien
Hoat dpng tin nguong dan gian tieu bieu cho gia tri tot dep \ c Ijch sir, van hoa, dao dire xa hoi Tren co so do, Dieu 4 Phap lenh \ e tin nguong. ton giao nam 2004 quy dinh 'Chiia. nhd tho. thdnh dudng. thdnh ihdi. dinli. den. inieu. Iru s<r Id chirc ton
gido, cdc CO so dao tao cua to chuc ton gido. nhirng co sa tin nguong, ton gido hop phdp khdc, kinh ton vd cdc do diing tho Cling duoc phdp ludt bdo ho ". Vai tinh than do, khoan 4 Dieu ! 9 Nghi dinh so
166/2013/ND-CP quy djnh khong dugc ke bien doi voi "do dung tho cdng" la hgp ly.
Tuy nhien, phap luat hien hanh khong djnh nghTa cu the the nao la "do dimg tho ciing"
Ben canh do, khoan 4 Dieu 19 Nghi dinh so 166/2013/ND-CP ciing khong liet ke nhirng
\ a t dung nao dugc xem la "do diing ihd Cling". Do do, quy dinh nay v6 hinh trung gay kho khan cho ca quan thuc hien cuong che va ca chii the bj cuong che.
Trong thuc te, "do dung thd ciing" co the chia lam hai loai la "tdi sdn diing vdo viec thd cung" va "tdi sdn de thd ciing"^^.
Ilai thuat ngij nay rat khac nhau. do do, khong nen co sir nham Ian.
"Tdi sdn dung vdo viec thd ciing" duge hieu la tai san duge diing vao muc dich tho cung. Tai san nay khong nen hieu theo nghia ca hgc ma phai hieu ban chdt ciia tai san CO gia tri dimg vao viec tho cung Trong khi do, "tdi sdn de thd cung" la tai san dugc sir dung true tiep de tho ciing theo phong tuc tap quan nhu: mam co. hoa, qua, rugu. nhang den, nen, cau doi, hoanh phi, doi lien, cap Igc binh, rem ban tho va ban tho va cac loai kliac theo phong tuc cua dia phuong. Cac loai lai san ton tai dual cac dang vat chat cu the khac nhu xe may. xe 6 to, quyen sir dung dat, quyen so hiru tri tuc doi \cri nhan hieu, quyen yeu c^u b6i thuong thiet hai... thi kliong th£ dat len
'" Ho Thi Van Anh. Hoan thien qu\ dinh ve di san dung vao viec tha ciing trong Du thao Bo luat Dan su (sii-a doi). Tap chi \hd nude \a Phap ludl. s6 4/2015
13
Mil \UOC I A PHAPLU.4TS0 6/2016
ban tho de tho cung nen khong phai la "tdi san de thd ciing" true tiep nhung hoan toan CO the la "tdi sdn dimg vdo viec thd cung"
neu quy doi gia trj cua nhirng tai san nay de mua sam cac le vat diing de tho ciing theo ton giao, theo phong t u c " . Cau hoi dat ra la "do dung thd ciing" thuge doi tugng khong bj ke bien tai san la "tdi sdn dimg vdo vice thd cung" ha\' "tdi sdn de thd cung", hay la ca hai?
'Thir tir. "tdi sdn dang duoc cam co, the chap hpp phdp " cung khong the bj ke bien.
Day la quy djnh nham bao ve quyen Igi cua hen thu ba klii nhan cam co, the chap cac tai san ciia ca nhan. gia dinh nguoi bj cirong che thi hanh quyet dinh xir phat \'i pham hanh chinh. Theo do. doi voi cac tai san dugc cam co, the chap mot each hgp phap thi khong dugc ke bien de ban ddu gia.
Dieu kien de loai trir viec ke bicn la tai san phai dupe cam co. the chap nipt each "hgp phiip" Tuy nhien. tuong tu nhu quy dinh ve nha o duy nhat khong bj ke bien de ban ddu gia, quy duih nay v6 hinh trung lai tao ra mot "16 hong" rat Ion cho cac chii [ht bj cuong che khai thac de tao ra cac giao djch dan sir nham "ne tranh" viec bj ke bien ban dau gui tai sdn.
IXTII CU. sau khi \ i pham hanh chinh. ca nhan. to clu'rc nlian thiic dupe co the bj dp dung bien phap ke bien doi voi xe 6 to ciia minh nen da "nhanli chong" cam co, the cliap cho iiuit ngan hang. Gia sir ngdn hang hoan todn khong biet \ e vice \ i pham hanh chinh ciia cd nhan. to chirc ncii da chap nhan cam co. the chap chiec xe 6 to lip]?
dong cam co. the chap da duoc cong chimg
\a dang ky giao dich bao dam. Nhu \ d \ . hop
dong cam co, the chap na\' la hoan toan hpp phdp. Co quan c6 tlidm quyen kho co Uie ke bien chiec 6 to eiia nguofi vi pham vi nguai nay da the chap cho ngan hang. Trong truang hgp nay, co quan co tham quyen ciing kho CO CO so de chimg minh viec cam co, the chap chiec 6 to nay ia khong hgp phap.
Thue te da timg ghi nhan su viec ca nhan diing tai san the chap tai ngan hang de vi pham phap luat, nhung de bao dam loi ich cua ngan hang nen Hpi dong Tham phdn Toa an nhan dan toi cao da quyet djnh khong tjch thu tai san, mac dii truac do Toa phiic tham da nhan dinh tai sdn dimg de vi pham phdp luat phai bi tich thu''. Trong mot tai lieu chuyen khao, PGS.TS. Do Van Dai nhan xet: "hu&ng giai quyet tren ciia Hoi ddng Thdm phdn Id rat thuyet phuc vi no bdo ve quyen loi chinh ddng ciia ngiroi nhdn the chdp (ngudi cd quyen). O day, hgp dong the chdp duac giao ket hop phdp thi phai duoc "cd nhdn. phdp nhdn. chii the khdc ton trong", trong khi do, Toa an, co quan thi hdnh an cung nhu ca quan nhd mrac thuoc nhdm phai ton trong hgp ddng duoc neu tai quy dinh ndy"^^
Trong hai tinh huong tren, su khac biet nam o cho mot truong hgp la tdi sdn the chap truac, sau do mai dugc sir dung de vi pham phap luat, \'a mot truong hgp Id vi pham phdp luat xay ra truoc, sau do moi th^
chap tai sdn. Tuy nhien, su giong nhau la ca hai hop dong d^u hop phap (tdt nhien la trong truong hgp ben nhan th^ chdp la ben
" Pliiing I rung Tap, Tu qu\ dinh \ e dl san diing >.ao Mcc tho cung va di tang. Tap chi \ghicn cini lap phap M-. 09 2015
'" Qu\et dinh Giam doc th^m s6 30'2010/HS-GDT ngay 1 1 1 2010 cua H6i dong Th2m phan Toa an nhan dan loi cao.
' ' Do van Dai. Ludl nghTa vu ddn sir vd bao dam ihuc hien nghia xu ddn ur - Bun dn wi hinh luan ban an i!dp2i.>i\b Chinh In quoc ma. Ha Noi 2 0 P tr 160 • '
BATCAP TRONG CAC QUY DINH..
ngay tinh) va de bao ve ben ngay tinh thi khong the tich thu hay ke bien doi vai tai san da cam co, the chap hgp phap. Nhu vay, chu the nhan cam eo, the chap tra thanh chii the ganh chiu rui ro nang ne nhat. Hien nay Thong tu lien Ijch so I4/20I0/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC quy djnh: "ke tit thoi diem co bdn dn, quyet djnh so tham md nguai phdi thi hdnh dn the chdp, cam co tdi sdn cua minh cho ngudi khdc thi tdi sdn do vdn hi ke bien de thi hdnh dn ". Theo Thong tu lien tich s6 14/2010/TTLT-BTP-TANDTC- VKSNDTC, chi dp dung doi vai "thoi diem CO hdn dn, quyet dinh so thdm " chii khong ap dung doi voi "thai diem cd quyet dinh xir phat vi pham hdnh chinh hay quyet dinh cuong che de ke bien bdn ddu gid".
2. Kien ngh; hoan thien
De khac phuc cac bat cap nhu da phan tich. chiing toi de xuat mot so kien nghi nhu sau:
Mot Id, ddy manh cong tac cap giay chimg nhdn quyen sir dung dat, quyen so hCru nha a va tai sdn khdc gan lien vai dat trong pham vi ca nuoc. Dong thoi, xay dung cong thong tm quoc gia vc dang ky quyen su dung dat, quyen so huu nha a va cac tai sdn gan lien vai ddt tuong tu nhu cong thong tin quoc gia ve dang ky doanh nghiep. dang ky giao dich bao dam de co co che kiem tra thong tin ve tai san eiia cd nhan, gia dinh nguai bi cuong che. Ben canh do, can co su phoi hpp giira eac co quan chirc nang tren ca nuac de ho tro kiem tra. xdc minh thong tin ve so lugng. tinh trang tdi sdn cua ca nlian, gia dinh ngum bj cuong che.
Ilai id, bo sung quy dinh \ e tieu chi danh gia va giai ban sir "cdn thiet", "thiet yen' doi voi thuoc chiia benh, lucmg thuc, tliuc pham, cong cu lao dong, do diing sinh
hoat cua ca nhan, gia dinh nguoi bi cuong ch^. Theo chung toi, can quy dinh khi xem xet ke bien cac tai san nay de ban dau gid.
CO quan thuc hien cuong che co the tham khdo y kien cua Uy ban nhan dan cap xa noi cu trii ciia ca nhan, gia dinh nguai bj cuong che hoac noi eo tdi san bi cuong che ve nhu cau sir dung thong thuong vd djnh mire sir dung can thiet ciia nguoi dan dia phuong lam CO so de xem xet viee ke bien.
Ba id. can quy dinh liet ke ve cac ioai tai san la do dimg tho ciing co tinh pho bien Idm CO so de co quan thuc hien cuong che xac dinh khi tien hdnh viec ke bien. Theo do, do dimg tho cung co the dugc quy dinh Id "vdt (tdi sdn) duac sir dung true tiep de thd ciing nhu mdm co, hoa, qud, ruou.
nude, huang (nhang), nen, cdu ddi, cap Igc binh. hodnh phi. tii tha, chan dung (dnh) cua ngicai dd chet, rem bdn thd vd bdn thd vd cdc loai do dijng de thd ciing khdc theo phong tuc tap quan cua dia phuong Ngodi cdc do diing tho cung neu tren, khi xem xet cuong che thi hdnh quyet dinh xw- phat vi pham hdnh chinh, khong cho phep cd nhdn, gia dinh ngudi bi cuong che sic dung cdc tdi sdn khdc vdo muc dich thd cung"^'^. Thiet nghT phap luat nen quy djnh chi khong ke bien doi voi do diing dugc sir dung true tiep dc tho Cling theo phong tue tap quan tru\en thong vi muc dich ton trong tin nguong cua cong dan. Do dimg dugc sir dung true tiep thupc ve yeu to tam linh, tinh than, eon cac do diing dimg vao muc dich tho eiing theo chii quan ciia ca nhan, gia dinh nguoi bi cuong che thi van co the bi ke bien. Quy (Xem tiep trang 26)
Khao sat doc lap ciia nhom tac gia tai Thanh pho Ho Chi Minh da cho ket qua iiet ke nhu tren \h "Dd dung iha Cling".
15
