M O T S O Y K I E N G O P Y C H O D U * T H A O L U A T Q U A N G C A O
P h a p lenh Quang cao ctugc ban hanh nam 2001. Qua gan 10 nam thi hanh, Phap lenh nay da co ban di vao thuc tien cuoc song, gop phan tao lap hanh lang phap ly de nang cao hieu luc quan ly nha nuoc ve quang cao, bao ve quyen va lqi ich hop phap cua ngudi tieu dung, cua td chuc, ca nhan trong hoat ddng quang cao, gdp phan thuc day phat trien kinh te - xa hdi.
Tuy nhien, cung vdi su phat trien cua kinh te - xa hqi, cdng nghe thdng tin va hdi nhap qudc te, hoat ddng quang cao d nude ta, trong thdi gian gan day, da cd budc phat trien manh vdi su gia tang ve sd luqng doanh nghiep kinh doanh dich vu quang cao va su da dang cua cac loai hinh quang cao vdi nhieu loai hinh quang cao mdi xuat hien va phat trien manh, nhat la quang cao tren cac phuang tien dien tu. Trudc thuc tien phat trien cua xa hdi, nhieu quy dinh cua Phap lenh Quang cao gid day da td ra bat cap, nhieu van de mdi nay sinh trong hoat ddng quang cao chua duqc dieu chinh kip thdi. Chang han nhu: cac quy dinh ve hoat ddng quang cao cd yeu td nude ngoai khdng phu hgp vdi cac cam ket cua Viet Nam khi gia nhap WTO; chua quy dinh cu the ve hanh vi quang cao so sanh; su dung san pham quang cao gay hai cho sue khoe va su hinh thanh nhan each cua tre em; quang cao bang hinh thuc dan, ve san pham quang cao khdng theo quy dinh; thieu cac quy dinh day du ve cac loai hinh quang cao thdng qua phuang tien dien tu; su phdi hgp giua cac ca quan cd tham quyen trong cdng tac quan ly nha nude ve hoat ddng quang cao cdn han che... V i vay, viec ban hanh Luat Quang cao de khac phuc nhung bat cap cua phap luat ve quang cao hien hanh vao thdi diem nay la can thiet.
ThS., Vien Nha nude va Phap luat.
Trdn Van Bien Thuc hien Chuang trinh xay dung luat,
phap lenh cua Qudc hdi, ngay 10 thang 01 nam 2011, Bd Van hoa, The thao va Du lich da cd Td trinh Chinh phu sd 07/TTr- BVHTTDL vh du an Luat Quang cao. Du kien du an Luat Quang cao se duqc dua ra thao luan va cho y kien tai phien hgp thudng ky cua Chinh phu vao thang 6/2011 tdi day.
Sau khi nghien cuu du thao Luat Quang cao kem theo T d trinh nay, chung tdi cd mdt sd y kien nhu sau:
1. Ve tinh dong bo va thong nhat cua d u thao Luat trong he thong phap luat
Ve ca ban, ndi dung cua du thao Luat phu hop vdi quy dinh cua Hien phap va bao dam tinh tuang thich vdi dieu udc qudc te ma Viet Nam da ky ket hoae tham gia. Tuy nhien, ve tinh ddng bd va thdng nhat cua du thao Luat trong toan bd he thdng phap luat thi cd 2 van de can ban la:
Thu nhdt, quy dinh tai Dieu 24 ve quang cao tren cac phuang tien truyen dan, phat sdng, phuang tien dien tu cua du thao Luat chua thdng nhat, ddng bd vdi cac quy dinh trong Nghi dinh sd 90/2008/ND-CP ngay 13/8/2008 cua Chinh phu ve chdng thu rac.
Ve nguyen tac, neu du thao Luat nay duqc thdng qua, thi duang nhien cac quy dinh ve quang cao qua phuang tien dien tu trong Nghi dinh sd 90/2008/ND-CP se khdng cdn hieu luc do cd hieu luc phap ly thap han.
Tuy nhien, dieu dang ndi d day la neu so sanh cac quy dinh cua Nghi dinh sd 90/2008/ND-CP vdi du thao Luat Quang cao, thi cac quy dinh cua Nghi dinh sd 90/2008/ND-CP dugc danh gia la tdt hem cho xa hdi neu dugc thuc hien trong cudc sdng. Nham tao mdt khudn khd phap ly cho hoat ddng quang cao qua cac phuong tien dien tu, sao cho vua tao dieu kien &k doanh nghiep tan dung cac uu the cua kenh quang cao hay, vua bao ve quyen lgi chinh dang
MOT SOY KIEN GOP Y cua nguai tieu diing trong viec tiep nhan
quang cao chao hang, han che nhung tac dong trai chieu nhu xam pham quyen rieng tu thong tin cua nguai tieu dung va lam giam hieu suat hoat dong ciia toan bq he thong thong tin, Dieu 7 Nghi dinh so 90/2008/ND-CP quy djnh: Td chirc, ca nhan, ngoai tru nha cung cap dich vu quang cao chi duqc phep giri thu dien tir quang cao, tin nhan quang cao khi co su dong y truac do ciia nguai nhan. Nha cung cap dich vu quang cao bang thu dien tir khong duqc phep giri qua 5 thu dien tir quang cao tai mot dia chi thu dien tir trong vong 24 gid, tru trudng hop da co thoa thuan khac vdi ngudi nhan. Nha cung cap dich vu quang cao bang tin nhan khong duqc phep gui qua 5 tin nhan quang cao tdi mot so dien thoai trong vong 24 gid va chi duqc phep gui trong khoang thai gian tu 7 gid den 22 gid moi ngay, tru trudng hop da co thoa thuan khac vdi ngudi nhan. Trong khi do, Dieu 24 du thao Luat Quang cao de ngd cho td chuc, ca nhan khdng phai la nha cung cap dich vu quang cao duqc phep gui thu dien tu, tin nhan quang cao ma khdng can cd su ddng y trudc cua ngudi nhan; du thao Luat cung khdng gidi han sd lugng thu dien tu, tin nhan quang cao gui tdi 1 dia chi thu dien tu va sd dien thoai trong vdng 24 gid; khoang thdi gian khdng dugc phep quang cao tren dien thoai la tu 7 gid den 23 gid, chu khdng phai tu 7 gid den 22 gid. Tat ca nhung quy dinh tren neu duqc thdng qua se deu gay ra su phien toai tang them ddi vdi ngudi su dung so vdi quy dinh hien hanh.
Thu hai, trong du thao Luat, cd chd Ban soan thao dung thuat ngu "Trang thdng tin dien tu tren internet", chd lai dung thuat ngu
"Trang tin dien tu internet" de chi cac website la khdng thdng nhat. De ddng bd va phu hgp vdi Luat Cdng nghe thdng tin nam 2006, du thao Luat can su dung thdng nhat mdt thuat ngu "Trang thdng tin dien tu" la thuat ngu da dugc Luat Cdng nghe thdng tin nam 2006 quy dinh va giai thich rat ro rang.
2. Ve cu quan quan ly nha nuoc ve
quang cao (Dieu 6 d u thao Luat)
Du thao Luat Quang cao dua ra 2 phuang an:
Phuang dn 1: Bd Van hoa, The thao va Du lich la ca quan giup Chinh phu quan ly nha nude ve quang cao; cac Bd, ca quan ngang Bd cd trach nhiem phdi hop vdi Bd Van hoa, The thao va Du lich trong pham vi chuc nang, nhiem vu cua minh thuc hien quan ly nha nude ve quang cao.
Phuang dn 2: Quy dinh nhu phuang an 1 va bd sung them quy dinh Bd Thdng tin va Truyen thdng, Bd Cdng Thuang cd trach nhiem phdi hgp vdi Bd Van hda, The thao va Du lich quan ly nha nude ve quang cao trong pham vi chuc nang, nhiem vu quyen han cua minh.
Ca 2 phuang an do Ban soan thao dua ra deu chua dugc lap luan mdt each thuyet phuc trong Td trinh. Thuc chat, giua 2 phuang an nay khdng cd su khac nhau.
Tren thuc te hien nay, Bd Thdng tin va Truyen thdng dang giu vai trd ldn trong quan ly hoat ddng quang cao thdng qua phuang tien dien tu, cdn Bd Cdng Thuang thi dang thuc hien quan ly nha nude ve quang cao thuang mai, kiem soat, giai quyet va xu ly cac trudng hop quang cao nham canh tranh khdng lanh manh. Neu dat van de chi giao cho mdt minh Bd Van hda, The thao va Du lich quan ly nha nude ve quang cao thi chung tdi cho rang, Bd nay se khdng the lam dugc do khdng cd du ngudn luc vat chat cung nhu ddi ngu can bd cd trinh dd chuyen mdn de thuc hien tdt viec nay.
3. Ve hanh v i cam quang cao (Dieu 10 d u thao Luat)
Khoan 1 quy dinh cam: Su dung hinh dnh Quoc ky, Ddng ky, Quoc huy, Qudc ca hodc dm hudng, giai dieu Qudc ca, hinh dnh lanh tu, lanh dao Ddng, Nhd nude; anh himg ddn tdc trong cdc sdn phdm qudng cdo. Can xem xet lai quy dinh nay, viec cho phep su dung hop ly nhung ddi tuong tren trong cac san pham quang cao se gdp phan quang ba cho hinh anh, dat nude, con ngudi
NHA NXfdC VA PHAP LUAT SO 5/2011
Viet Nam va khai day niem tu hao dan toe trong nhan dan. Neu quy dinh tren dugc ban hanh, co le chiing ta se khong con nhin thay canh hang nghin ngudi mac ao phong in hinh anh Quoc ky Viet Nam trong cac tran thi dau bong da ciia doi tuyen quoc gia de the hien long tu hao dan toe. Dieu can cam d day la cam cac quang cao co noi dung xuc pham, boi nho nhung doi tugng tren.
Khoan 8 quy dinh cam: Qudng cdo cd su dung thudt ngu d muc so sdnh cao nhdt nhu "nhdt","duy nhdt", "tot nhdt", "so mot" ma khong co can cu hop phdp. Cach quy dinh nhu tren la chua hgp ly, su liet ke thudng khong bao gid day du. Chang han, co mot doanh nghiep quang cao su dung thuat ngu "hang dau Viet Nam" thi xu ly t h i nao?
V i vay, quy dinh tren can thiet ke lai theo hudng khai quat, tranh sir liet ke la cam qudng cdo co su dung nhung thudt ngu co nghia the hien muc so sdnh cao nhdt md khong co cdn cu chung minh.
Khoan 10 quy dinh cam: Qudng cdo dudi hinh thuc phdt to rdi, ddn, ve cdc sdn phdm quang cdo noi cong cong ngodi noi quy dinh;
to chuc dodn ngudi de qudng cdo. De nghi bo cum tu "nai cong cong" vi dan, ve cac san pham quang cao tuy tien len tudng nha rieng cung lam cho ngd, pho trd nen mat tham my, gay buc xuc cho nhieu ngudi trong thdi gian vua qua. Do do, nen quy dinh cam "dan, ve cac san pham quang cao ngoai nai quy dinh", con quang cao dudi hinh thuc phat td rai chua co ly do thuyet phuc de cam, viec to chuc doan ngudi de quang cao neu khong anh hudng den giao thdng cdng cdng, hoat ddng binh thudng cua cac ca quan, td chuc thi cung khdng nen cam.
De nghi bd sung vao du thao Luat quy dinh cam hanh vi quang cao dudi hinh thuc dung loa phdng thanh di tren dudng. Day la hinh thuc quang cao, rao vat cung gay nhilu buc xuc trong thdi gian vua qua.
4. Ve hop dong dich vu quang cao (Dieu 11 d u thao Luat)
D i l u 11 du thao Luat Quang cao quy dinh:
"7. Viec hop tdc giua ngudi qudng cao va ngudi kinh doanh dich vu qudng cdo phdi thong qua Hop ddng dich vu qudng cdo hodc van bdn thoa thudn.
2. Hop ddng dich vu qudng cdo hodc vdn bdn thoa thudn phdi dugc lap thdnh van bdn theo quy dinh cua phdp lugt".
Chung tdi cho rang, nen bd cum tu "van ban thoa thuan" ra khdi quy dinh tren bdi 2 ly do:
Thu nhdt, trong hoat ddng thuang mai ndi chung va hoat ddng quang cao ndi rieng, quan he hgp ddng la mdt quan he phd bien, la cdng cu phap ly chu yeu de cac chu the thuc hien cac hoat ddng kinh doanh thu lqi nhuan. Trong mdi quan he nay, cac ben thoa thuan vdi nhau ve viec xac lap, thay ddi hoae cham dut cac quyen va nghia vu nham dat duqc mdt muc dich nao dd. Ddi vdi hoat ddng quang cao, viec hop tac giua ngudi quang cao va ngudi kinh doanh dich vu quang cao thudng dugc the hien bang hgp ddng dich vu quang cao chu khdng phai bang van ban thda thuan.
Thu hai, ve mat van phong, nghTa den cua cum tu "van ban thda thuan" da cho chung ta thay day la mdt van ban rdi, khdng can phai quy dinh mdt each tdi nghTa rang
"van bdn thda thudn phdi dugc lap thdnh vdn ban" nhu tai khoan 2.
5. Ve phuong tien quang cao (Dieu 16 d u thao Luat)
Dieu 16 du thao Luat quy dinh 9 phuang tien quang cao bao gdm:
1. Bao chi (bao gdm: bao in, bao ndi, bao hinh, bao dien tu);
2. Trang thdng tin dien tu tren internet;
cac phuang tien truyen dan, phat sdng;
phuang tien dien tu;
3. Xuat ban pham;
4. Bang hinh, dTa hinh; bang am thanh, dTa am thanh va cac san pham in khac;
MOT SO Y KIEN GOP Y . 5. Bang quang cao (bao gdm: bang,
bien, pa-no, hop den);
6. Bang-ron, man hinh chuyen quang cao, phuang tien giao thong;
7. Chuong trinh van hoa, the thao;
8. Vat phat quang, vat the tren khong, dudi nude;
9. Ngudi chuyen tai san pham quang cao va cac phuong tien quang cao khac theo quy dinh cua phap luat.
Chung toi cho rang, quy dinh nhu tai khoan 2 d tren la co su trung lap, vua thda, vua chua ke ra duqc mot so loai hinh quang cao pho bien hien nay nhu quang cao qua thu dien tu, tin nhan. Bdi bao dien tu (neu tai khoan 1) ve nguyen tac cung la mot trang thong tin dien tu (neu tai khoan 2); tuong tu bao noi, bao hinh (de cap d khoan 1) cung la phuong tien truyen dan, phat song (de cap d khoan 2). Khoan 10 Dieu 4 Luat Giao dich dien tu nam 2005 quy dinh: "Phuong tien dien tu Id phuong tien hoat dong dua tren cdng nghe dien, dien tit, ky thudt so, tic tinh, truyen ddn khong ddy, quang hoc, dien tic hodc cong nghe tuong tu". Neu khai niem phuong tien dien tu neu tai khoan 2 duqc hieu nhu vay thi nd da bao gom tat ca cac phuong tien khac da duqc liet ke trong cung khoan nay. V i vay, khoan 2 Dieu 16 du thao Luat nen viet lai nhu sau: "2. Phuong tien dien tic (bao gom: trang thong tin dien tie, thu dien tic, tin nhdn vd cdc phuong tien dien tie khdc, nhung khong bao gdm cdc loai hinh bdo chi quy dinh tai khodn 1 Dieu nay)".
6. Ve quang cao tren trang tin dien tu*
internet va cac phuong tien duuc truyen dan, phat song; phuung tien dien tu* (Muc 3 Chuung I I I d u thao Luat)
Tu he qua cua viec de xuat sua ddi khoan 2 Dieu 16 nhu da phan tich d tren, ten ciia Muc 3 Chuang I I I du thao Luat cung can duac sua lai thanh: Qudng cdo thdng qua phuong tien dien tic. Ben canh dd, toan bd ndi dung quy dinh tai Muc nay can duac thiet ke, xay dung lai. Ngoai viec tiep tuc quy d in h cu t n^ v^ 9uang cao tren trang
thdng tin dien tu, thi Muc I I I can bd sung them cac quy dinh ve quang cao qua thu dien td, quang cao qua tin nhan la 2 loai hinh quang cao kha phd bien hien nay.
Theo Td trinh Chinh phu, qua trinh xay dung du thao Luat Quang cao, Ban soan thao da tien hanh ra soat cac van ban phap luat ve quang cao va cac van ban phap luat cd lien quan; khao sat, tham khao kinh nghiem va suu tam, nghien cuu phap luat ve quang cao cua mdt sd nude. Tuy nhien, chung tdi nhan thay cdng doan nay chua duqc the hien rd trong du thao Luat. Dieu nay the hien d viec du thao Luat thieu cac quy dinh cu the ve quang cao qua thu dien tu va quang cao qua tin nhan ma phap luat ve quang cao cua nhieu nude da quy dinh. Hien nay, tren the gidi tdn tai hai ca che chinh ve quan ly thu dien tu, tin nhan quang cao la opt-in va opt-out:
- Ca che opt-in quy dinh ngudi tieu dung mac dinh khdng ddng y nhan thu dien tu, tin nhan quang cao, ngudi gui chi duqc gui thu dien tu, tin nhan quang cao khi cd su ddng y hoae dang ky cua ngudi nhan. Co che nay thien ve bao ve ngudi tieu dung, nhung lai duqc cho la qua chat nen khdng tao dieu kien cho doanh nghiep khai thac lqi ich chinh dang cua quang cao qua thu dien tu va tin nhan.
- Nguqc lai, opt-out quy dinh ngudi quang cao khdng can xin phep ngudi nhan trudc khi gui thu dien tu, tin nhan quang cao, nhung phai cham dut gui khi ngudi nhan tu choi nhan tiep. Day la ca che tuang ddi thoang cho doanh nghiep, nhung diem yeu la rat de bj lqi dung lach luat. Ngudi nhan khi tu choi thu dau tien, ngudi gui se thay ddi dia chi gui thu de budc ho nhan mdt thu dien tu dau tien khac ngay sau dd.
Ngay 13/8/2008, Chinh phii da ban hanh Nghi dinh sd 90/2008/ND-CP ve chdng thu rac, trong dd danh mdt chuang de dieu chinh viec "gui thu dien tu quang cao va tin nhan quang cao". Ve md hinh quan ly ddi vdi hinh thuc quang cao nay, Nghi dinh sd
NHA NlfOC VA PHAP LUAT SO 5/2011
90/2008/ND-CP da quy dinh mo hinh ket hop ca hai co che opt-in va opt-out cua the gidi. Theo do, mo hinh opt-out se duqc ap dung doi vdi nha cung cap dich vu quang cao bang tin nhan hoae thu dien tu da dang ky vdi co quan quan ly chuyen nganh (Bq Thong tin va Truyen thong), con md hinh opt-in duqc ap dung vdi cac td chuc ca nhan khac cd nhu cau tu gui quang cao. Tiep dd, ngay 30/12/2008, Bd Thdng tin va Truyen thdng da ban hanh Thdng tu sd 12/2008/TT- BTTTT hudng dan thuc hien mdt sd ndi dung cua Nghi dinh sd 90/2008/ND-CP.
Viec quy dinh ket hop ca hai md hinh trong Nghi dinh so 90/2008/ND-CP duqc ky vong la se tao dieu kien de cac quang cao hop le phat trien, mat khac se han che nhung tac ddng bat lqi gay ra cho ngudi tieu dung va xa hdi. Sau mdt thdi gian thi hanh va duqc kiem nghiem trong thuc tien cudc sdng, cac quy dinh trong Nghi dinh sd 90/2008/ND- CP nen duqc phap dien hda, quy dinh trong du thao Luat Quang cao.
7. Ve quang cao tren man hinh chuyen quang cao (Dieu 29 d u thao Luat)
Khoan 3 Dieu 29 du thao Luat Quang cao quy dinh: "Quang cao tren man hinh khdng thudc quy dinh tai khoan 2 Dieu nay duqc su dung am thanh theo quy dinh cua phap luat ve mdi trudng", can duqc sua lai cho chinh xac nhu sau: "Quang cao tren man hinh khdng thudc quy dinh tai khoan 2 Dieu nay duqc su dung am thanh theo quy dinh cua phap luat ve bdo ve mdi trudng".
8. Ve quang cao so sanh
Hien nay, quang cao so sanh duqc quy dinh trong nhieu van ban quy pham phap luat khac nhau: Luat Thuong mai nam 2005, Luat Canh tranh nam 2004, Phap lenh Quang cao nam 2001 khdng quy dinh ve quang cao so sanh, nhung Nghi dinh sd 24/2003/ND-CP ngay 13/03/2003 cua Chinh phu quy dinh chi t i l t thi hanh Phap lenh Quang cao thi cd de cap. Tuy nhien, tat ca cac van ban nay deu chua cd quy dinh dinh nghia the nao la
quang cao so sanh va du thao Luat Quang cao cung vay. Chung tdi cho rang, bat ky mdt hien tuong phap ly nao deu can duqc dinh nghTa d l xac dinh ban chat phap ly va cac y l u to c i u thanh, nham dinh hudng cho viec thilt k l cac quy dinh cu the cho hien tuong dd trong cac van ban quy pham phap luat va quang cao so sanh cung khdng phai la ngoai le.
D l dam bao su thing nhat trong cac quy dinh ve quang cao so sanh, tranh tinh trang khdng ddng bd giua cac van ban quy pham phap luat dan d i n cac each giai thich luat khac nhau nhu hien nay, viec dieu chinh hoat ddng quang cao so sanh nen tap trung trong Luat Canh tranh va van ban hudng dan thi hanh Luat Canh tranh ve quang cao so sanh, gdp phan nang cao vai trd va tam quan trong thich dang cua phap luat canh tranh trong xu ly cac hanh v i quang cao so sanh nham canh tranh khdng lanh manh. Cac van ban quy pham phap luat khac nhu Luat Thuang mai, Luat Quang cao chi nen quy dinh cam cac hanh vi quang cao so sanh theo quy dinh cua phap luat canh tranh.
9. Ve hudng dan thi hanh Luat Viet Nam dang chu truang han che ban hanh cac "luat khung", "luat dng". Du thao Luat van cdn nhieu quy dinh rat chung chung, cd den 9 van de (d cac dieu 6, 9, 17, 22, 28, 29, 31, 35 va 36) giao cho Chinh phu quy dinh chi tiet bang cac van ban dudi luat la qua nhieu trong xu hudng luat can cu the, d l sau khi ban hanh la cd the thuc hien duqc ngay, tranh tinh trang luat chd nghi dinh, nghi dinh chd thdng tu. De nghi Ban soan thao xem xet nhung van de nao cd t h i quy dinh chi tiet duqc thi can phai quy dinh cu thi ngay trong luat chu khdng nen d l cho van ban dudi luat quy dinh.
Tren day la mdt sd y k i l n ddng gdp cho du thao Luat Quang cao. Chac chan rang, du thao Luat nay se cdn nhieu van d l can duqc nghien cuu de tiep tuc hoan thien trudc khi trinh ra Qudc hdi.
