BAN VE QUYEN KHANG NGHI, QUYEN KIEN NGHI VA QUYEN YEU CAU TRONG CONG TAC THUC HANH
QUYEN CONG TO, KIEM SAT VIEC GIAI QUYET YUAN HINH SU
HOANG ANH TUYEN NGUYEN THI HUYEN TRANG*'
Quyen khang nghi, quyin kiln nghi, quyen ylu cliu la nhirng quyin nang phap ly ctf ban va dac tbii cua Vi^n kiem s^t du^c quy dinh tai 0ieu 3, Di^u 4 va Dieu 5 Luft to chirc Vien kiem sat nhan dSn nam 2014. Bai viet n@u mot so ket qua qua 3 nam thuc hi^n quy^n ySu c4u, kidn nghi, khang ngh|, nhvng vuong mac, ton tai va de xuat giai phap, kien nghi nham n^ng cao horn nva hi^u qua boat dpng nay trong thcd gian toi.
Tie khoa: Quyen khang nghi; quyen Men nghi; quyen yeu cau; Vien Mem sat.
Nhan bdi: 24/12/2019; bien tap xong: 24/12/2019; duy^t bdi: 24/12/2019.
1. Mdt s6 van dl phap ly ve quyen khang nghi, quyen kien nghi va quy^n ydu clu trong cong tac thuc hanh quyen cdng to, kiem sat vi^c giai quyet vu an hinh sir
Luat to chiic Vien kidm sat nhan dan (VKSND) nam 2002 da quy dinh quydn khang nghi, quyen kidn nghi ciia Vidn kiem sat (VKS) nhung chua phan dinh ro khi nao VKS thuc hien quydn khang nghi, khi nao VKS thuc hien quyen kien nghi.
Day la mot trong nhiing nguyen nhan dan ddn viec thuc hien chirc nang cua VKSND chua dat dugc ket qua nhu mong muon, cac sai pham trong hoat dpng tu phap mac
du da dugc phat hien nhung chua dugc khac phuc, giai quydt triet de. Khac phuc bat cap nay, Luat to chiic VKSND nam 2014 da ndu ro VKSND thuc hien quyen khang nghi trong truong hgp hanh vi, ban an, quydt dinh cua co quan, ca nhan co tham quyen trong hoat dgng tu phap eo vi pham phap luat nghiem trgng, xam pham quyen con nguoi, quyen eong dan, Igi ich
*Tten si Phd V^i trirang Vu ph^p che va quan ly l<hoa hgc (Vy 14), Vi0n kiem sat nhan dan toi cao.
**ThacsT, i<j4m satw^n sa dp, V^ 14, Vi§n kiim sat nhan dan t6i cao.
I Tap chi 1 6 I KIEM SAT_
CONG TAC KIEM SAT nha nuoc, quyen va Igi ich hgp phap ciia
to chiic, ca nhan.
Vidn kiem sat nhan dan thuc hien quyen kien ngh} trong trucmg hgp hanh vi, quyet dinh cua eo quan, t6 chirc, ca nhan trong hoat dpng tu phap co vi pham phap luat it nghiem trpng hoac khi phat hien ca quan, to chirc hiiu quan c6 so h6, thidu sot trong hoat dgng quan ly. Luat ciing quy dinh ro trach nhidm, nghTa vu cua co quan, to chiic, ca nhan trong vide giai quydt, tra lai khang nghi, kidn nghi ciia VKSND, bao dam hieu luc, hieu qua khi VKSND thuc hien cac quyen nay tren thuc td (Dieu 5). Trong do, doi vai khang nghi ciia VKSND thi bat buoc ca quan, nguoi CO tham quydn phai xem xet lai hanh vi, quydt dinh bi khang nghi theo trinh tu, thii tuc phap luat quy dinh; doi voi kidn nghi ciia VKSND thi co quan, to chiic, ca nhan phai tra loi bang van ban ve ' H qua tiep thu kien nghi. Quy dinh ve quyen khang nghi, quyen kidn nghi trong Luat t6 chiic VKSND nam 2014 tao co so phap ly quan trgng cho vide quy dinh cu thd vide thuc Men cac quyen nay eiia VKSND trong cac bp luat, luat ve to tung tu phap, tang cuong hieu qua quan he phoi hop - kidm soat giiia VKSND voi cac CO quan, to chiic, ca nhan trong hoat dpng tu phap, bao dam hoat dpng cua VKSND CO hieu lire, hieu qua.
Theo quy dinh cua Luat to chiic VKSND nam 2014 thi khi thuc hanh quydn cong t6 va kidm sat viec giai quyet vu an hinh su, VKS co tham quyen khang nghi ban an, quyet dinh cua Toa an trong truong hgp phat hien oan, sai, bo Ipl tpi pham, nguoi pham tpi; khang nghi ban an, quydt dinh cua Toa an eo vi pham nghiem
trpng ve thu tuc t6 tung (khoan 3 Didu 18 va khoan 5 Didu 19); kidn nghi Co quan didu tra (CQDT), eo quan dugc giao nhiem vu tien hanh mot s6 hoat dpng didu tra khac phuc vi pham trong viec khoi td, didu tra; kidn nghi co quan, td chiic hiiu quan ap dung cac bien phap phong ngira tpi pham va vi pham phap luat; kidn nghi CO quan, to chirc, ea nhan co tham quyen xir ly nghidm minh nguoi tham gia td tung vi pham phap luat (eae khoan 2, 5 va 7 Didu 15, khoan 1 Didu 17 va khoan 3 Didu 19).
Theo quy dinh cua Luat to chiic VKSND nam 2014 thi quydn ydu cau cua VKS khi thuc hanh quyen cong to va kidm sat vide giai quyet vu an hinh su dugc thuc hien trong cac giai doan t6 tung. Cu thd la trong giai doan khoi t6, VKSND CO quydn ydu cau kidm tra, xac minh va yeu cau co quan co tham quydn giai quyet to giac, tin bao ve tpi pham va kidn nghi khoi to; yeu cau khoi to vu an hinh su (khoan 3 Didu 12). Khi phat hien vide tidp nhan, giai quydt to giac, tin bao vd tpi pham va kidn nghi khoi to khong day du, vi pham phap luat thi VKSND ydu cau CQDT, co quan dugc giao nhiem vu tidn hanh mot so hoat dpng didu tiep nhan, kidm tra, xac minh, ra quyet dinh giai quyet to giac, tin bao ve tpi pham va kidn nghi khoi to day dii, diing phap luat;
kidm tra vide tiep nhan, giai quyet to giac, tin bao vd tgi pham, kien nghi khoi to va thong bao kdt qua cho VKSND; cung cap tai lieu ve vi pham phap luat trong viec tidp nhan, giai quydt to giac, tin bao vd tpi pham va kidn nghi khoi to; khac phuc vi pham phap luat va xir ly nghiem nguoi vi pham (khoan 4 Dieu 13). Trong giai doan
Tap chi .^KIEMSAT I
17
didu tra, VKSND co quyen ydu cau CQDT, CO quan dugc giao nhiem vu tidn hanh mot so hoat dpng didu tra khoi to hoac thay doi, bo sung quyet dinh khai to vu an, khoi to bi can. Be ra ydu cau dieu tra va ydu cau CQDT, co quan dugc giao nhiem vu tidn hanh mot so hoat dpng didu tra thuc hien vide dieu tra de lam ro tpi pham, nguoi pham tgi; yeu cau CQDT truy na hi can; yen cau CQDT khoi to vu an hinh su khi phat hien hanh vi eiia nguoi CO tham quyen trong viec giai quyet to giac, tin bao ve tpi pham, kien nghi khoi td va trong viec khai to, dieu tra co dau hieu tgi pham (cac khoan 1, 7 va 9 Didu 14); yeu cau eo quan, to chiic, ca nhan eo tham quyen xir ly nghiem minh nguoi tham gia t6 tung vi pham phap luat;
ydu cau CQDT, co quan dugc giao nhiem vu tidn hanh mot so hoat dgng didu tra cung cap tai lieu lidn quan de kidm sat vide tuan theo phap luat trong vide khoi to, dieu tra khi can thiet; yeu cau CQDT, CO quan dugc giao nhiem vu tien hanh mot so hoat dpng dieu tra khac phuc vi pham trong viec khoi to, dieu tra; ydu cau Thu truong CQDT, co quan dugc giao nhiem vu tien hanh mot so hoat dpng didu tra thay doi Dieu tra vidn, can bp dieu tra;
xir ly nghiem minh Didu tra vidn, can bp didu tra vi pham phap luat trong hoat dpng to tung (eae khoan 2, 4, 5 va 6 Didu 15). Trong giai doan truy td, VKSND co quydn ydu cau eo quan, to ehiic, ca nhan cung cap tai lieu lidn quan den vu an trong trucmg hgp can thidt (khoan 2 Didu 16);
ydu cau CO quan, to chiic, ca nhan co tham quydn xir !y nghiem minh nguoi tham gia td timg vi pham phap luat (khoan 1 Dieu 17). Trong giai doan xet xir, VKSND co
quyen ydu cau Toa an cung cap, cap duoi chuydn hd so vu an hinh su de xem xet, quydt dinh vide khang nghi; thuc hien quyen ydu cau khac trong kidm sat xet xir vu an hmh su theo quy dinh cua Bp luat To timg hinh su (khoan 4 va 6 Dieu 19).
Nhu vay, so vai quy dinh cua Luat to chiic VKSND nam 2002, Phap lenh td chiic Vidn kidm sat quan su nam 2002, Luat td chiic VKSND nam 2014 da bd sung quy dinh \ e trach nhiem, nhiem vu, quydn han eiia VKSND trong cong tac thuc hanh quydn cdng to va kidm sat vide tidp nhan, giai quydt to giac, tin bao tpi pham, kidn nghi khai td, trong do c6 thim quydn thuc hien quydn kidn nghi, quyen ydu cau. Vide bd sung nay khong nhiing phu hgp vai ly luan vd cong td va bao dam su dong bg, thong nhat voi khai niem thuc hanh quyen cdng to tai khoan 1 Didu 3 cua Luat nay ma dieu quan trgng la tao ra CO so phap ly de eo nhan thiic thdng nhat nham td chirc thuc hien chii trucmg tang cuong trach nhiem cua VKSND sam hon, sau sat hon theo ydu cau cai each tu phap, de chii dpng dau tranh phong, chdng tpi pham, tranh bo lot tpi pham hoac lam oan nguoi vd tpi ngay tii khi tpi pham xay ra; dong thai, tao su chii dgng cho VKSND CO didu kidn thuan Igi de lam tot edng tac thuc hanh quyen cdng td, kiem sat didu tra o giai doan sau.
2. Ket qua no! bat va mpt so vuong mac qua 3 nam thuc hien quyen khang nghi, quyen kien nghi va quyen yen cau
2.1. Mgt so ket qua noi bat Thic nhat. ve quyen khang nghi.
Cdng tac khang nghi hinh sir ve co ban da CO nhieu chuyen bien tich cue, so lugng, chat luong khang nghi dugc Toa an j Tap chi
1 8 I KIEM SAT_ / 5Dff
CONG TAC KIEM SAT xet xir chap nhan tang dan theo timg nam^
Hinh thiic, ngi dung va can cii dd ban hanh khang nghi ddu dugc VKS cac eip thuc hien diing quy dinh. Cac khang nghi da phat hien diing vi pham, vien dan day du can cit phap luat, lap luan ro rang, chat che, tap trung vao cac npi dung sau:
Khang nghi ap dung tinh tidt tang nang/giam nhe trach nhiem hinh sir dd tang/giam hinh phat; khang nghi ap dung bien phap chap hanh hinh phat nhu chuydn hinh phat tii co thai han sang hinh phat tu nhung cho hudmg an treo va ngugc lai; dac biet, hau hdt cac trucmg hgp Toa an tuyen bi cao khong pham tgi, VKS deu ban hanh khang nghi phiic tham theo huong co tpi.
Thie hai, ve quyen Men nghi.
Vidn kidm sat nhan dan cac cap da tich cue, ehu dgng phat hien va ban hanh nhieu kien nghi yeu cau khac phuc vi pham trong hoat dpng td tung cua CQDT, co quan dugc giao nhiem vu tidn hanh mot sd hoat dpng didu tra, Toa an. Qua 03 nam thuc hien Luat to ehiic VKSND nam 2014, VKSND cac cap da ban hanh 2.631 kidn nghi CQDT khSc phuc vi pham trong hoat dgng dieu tra;
ban hanh 2.405 kien nghi yeu cau Toa an khac phuc vi pham trong hoat dpng xdt xii.
1. Nam 2016, VKSND cac cap da ban hanh 1 473 khang nghi phfe tMm, Toa an da xet xu, chSp nhan khang nghi dat ty le 53,1 %; ban hanh 82 kh^ng nghi giam d6c thim, tai thSm, Toa an xet xii chAp nhan dat ty le 95,8%. Nam 2017, VKSND cAc cSp da ban hanh 1.012 khang nghi phiic tham, Toa an xet xii chSp nhan dat ty le 59,6%, ban hanh 114 khang nghi giam doc tham, tai thim, Toa an xet xii chap nhan dat ty Ig 93,9%, virgt 23,9% so v6i chi tieu Nghi quylt s6 37 cua Qu6c hoi.
Nam 2018, VKSND cac cip da ban hanh 809 khdng nghi phiic thim, Toa an xet xii chip nhan dat ty le 65,2%, ban hanh 135 khdng nghi giam d6c thim, tai thim, Toa an xet xii chip nhSn d^t t^ le 82,6%, vucrt 12,6% chi ti^u ciia Qu6c hoi.
Cac kien nghi cua VKS deu dugc cac co quan nay khac phuc, dong thoi tidn hanh kiem diem nit kinh nghiem nghiem tuc can bp CO lien quan de xay ra sai sot trong qua trinh giai quyet an. Trong cdng tac phong, chong vi pham va tpi pham, VKSND cac cap da phat hien so hd^, thiet sot trong hoat dpng quan ly kinh td - xa hpi va da ban hanh 6.168 kien nghi khac phuc vi pham, thidu s6t, ap dung cac bien phap phong ngira vi pham va tpi pham. Ket qua cac kien nghi dugc cac co quan huu quan chap nhan, tridn khai thuc hien cac bien phap phong ngira co hieu qua, tinh hinh vi pham, tpi pham trdn dia ban eo chieu huong giam dang ke.
Nhieu kien nghi cua VKS dugc cip Uy dia phuong danh gia cao.
Thdng qua cdng tac didu tra cua VKSND toi cao, Co quan didu tra VKSND tdi cao da ban hanh 279 kien nghi ydu cau cac co quan tu phap khac phuc, phong ngira tpi pham;
trong do, CO 03 kien nghi ddi vai Lanh dao Bp cdng an, Toa an nhan dan tdi cao va Bp Tu phap de chi dao khac phuc va phong ngua ehung; dong thai, giti cac kien nghi tong hpp den cac dcm vi, VKS dia phuang de phoi hpp, phat hien va phong ngira cac dang vi pham, tpi pham xay ra tren toan qudc; qua d6, gop phan nang cao hieu qua hoat dgng tu phap, xay dung cac ca quan tu phap trong sach, viing manh.
Thic ba, ve quyen yeu can.
Vien kidm sat nhan dan cac cap ludn bam sat vao qua trinh phat hien, giai quydt eae td giac, tin bao ve tpi pham va kidn nghi khoi td, kip thai de ra cac yeu cau kidm tra, xac mmh td giac, tin bao ve tpi pham va kidn nghi khdi td; da thuc hien nhidu giai phap dd nang cao ty le phat hien cac vu vide tham nhung. Trong 02 nam T^pchi _KIEMSAT I 1 9
2017 va 2018, VKS da ban hanh 154.270 ydu cau kiem tra, xac minh td giac, tm bao ve tpi pham va kidn nghi khdi td.
De thuc hien tdt trach nhiem cdng td trong hoat dpng dieu tra, gan cdng td vdi hoat dpng didu tra, cac Kidm sat vidn da chu dpng nam chac tien dp giai quyet vu an, kip thoi de ra ydu cau dieu tra {qua 03 nam thuc hien Luat td chirc VKSND nam 2014, VKS cac cap da ban hanh 184.562 ydu eau dieu tra vu an), bam sat tidn dp didu tra, kidm tra viec thuc hien, ddn ddc Didu tra vien, can bp didu tra dd thuc hien cac ydu cau didu tra dam bao khdng bd Igt tgi pham, khdng lam oan nguoi vd tdi. Vien kiem sat cac cap ciing da yeu cau thay ddi, bd sung 199 quyet dinh khoi td bi can; yeu eau khdi to 1.590 bi can; yeu eau thay ddi, bd sung nhieu quyet dinh khdi td vu an; true tidp khoi to va ydu cau dieu tra ddi vdi 27 bi can. Vien kiem sat cac cap da kip thai yeu cau CQDT, co quan dugc giao nhiem vu tien hanh mdt sd hoat dgng didu tra khac phuc vi pham trong viec ap dung bien phap ngan chan, bien phap cuong chd; thu thap va xir ly vat chiing;
chuyen hd so sang VKS. Cac ydu cau ciia VKS deu dugc CQDT chap nhan vdi ty Id cao. Nhieu VKS cung da thuc hien tdt vide quan ly hd so vu an hinh sir tam dinh chi, qua do, kip thoi yeu cau CQDT, co quan dupe giao nhiem vu tien hanh mdt sd hoat dpng dieu tra phuc hdi dieu tra khi ly do tam dmh chi khdng con.
Trong giai quyet cac vu an tham nhiing, Vien kidm sat da tich cue, chii ddng phoi hgp day nhanh tien dp dieu tra vu an. Qua 03 nam ap dung Luat td chirc VKSND nam 2014, VKSND tdi cao da ban hanh 67 yeu cau didu tra (dang chii y la trong vu Phan Van Anh Vu da ban hanh 08 ydu eau dieu
tra); yeu cau CQDT khai td 12 bi can (trong do, dien hmh co yeu c^u khoi td 02 bi can trong vu Vhsai Van Anh Vii; yeu c^u khoi td 04 bi can trong vu an xay ra tai Bao hiem xa hdi Viet Nam); ydu chi CQDT thay ddi 02 quydt dinh khdi td bi can trong vu an xay ra tai Cdng ty luong thuc Vmh Long; yen cau CQDT bat 07 bi can de tam giam (04 hi can trong vu an xay ra tai Bao hidm xa hpi Viet Nam, 03 bi can trong vu an xay ra tai Tdng cdng ty dau khi Viet Nam); khdng phe ehuan quyet dinh khoi td bi can va yeu cau CQDT bd sung tai lieu, chiing cii ddi voi 03 hi can.
2.2. Mot so vir&ng mac, bat cap - Tai Didu 5 Luat td chirc VKSND nam 2014 quy dinh ve khang nghi, kidn nghi eiia VKSND trong boat dpng tu phap. Tuy nhien, cac khai niem "vi pham phap luat nghidm trpng", "vi pham phap luat it nghiem trpng" ddn nay van chua dugc giai thich, hudug dan nen con nhan thiic khac nhau trong vide thuc hien quydn khang nghi, quyen kien nghi.
- Mac du Didu 9 Luat td ehiic VKSND nam 2014 cd quy dinh khi VKS ban hanh kidn nghi thi cac co quan, td chuc, ca nhan him quan phai nghidm chinh chap hanh nhung chua quy dinh thoi gian cu thd cac co quan, td chiic, ca nhan co trach nhiem xem xet, giai quyet, tra loi cho VKS. Hieu lire cua cac kien nghi vi pham va kidn nghi phong ngura thirc te chua cd co che de kiem soat va danh gia. Nhidu kien nghi mac du CQDT, Toa an hoac co quan huu quan da co van ban phiic dap tiep thu nhung chua cd co so phap ly dd kidm tra, giam sat vide thuc hien va danh gia hieu qua cua cac kidn nghi.
Ngoai ra, chua c6 che tai doi vdi vide xu ly nhung don vi, ca nhan co vi pham bi VKS kidn nghi. Mdt sd kidn nghi ddn co quan chu
I Tap chi 2 0 I KIEM SAT_
CONG TAC KIEM SAT quan cap trdn nhung khdng co chi dao kip
thai ddi vdi cac co quan cap duoi dan ddn tmh trang vi pham van didn ra hang nam.
Hoat ddng quan ly nha nuoc la Imh vuc rkt rpng, nhidu van ban dieu chinh, lien quan den che dg chinh sach nen viec danh gia tong thd hanh vi sai pham de co kidn nghi phong ngiia ehung gap kho khan.
- Bd luat Td tung hinh su (BLTTHS) nam 2015 chi cd quy dinh khi co ly do dd hiiy bd quydt dinh tam dinh chi didu tra thi Co quan didu tra ra quyet dinh phuc hdi didu tra, ndu chua het thoi hi?u truy cihi trach nhi?m hinh su. Tuy nhidn, BLTTHS nam 2015 chua co quy dinh truong hgp tam dinh chi didu tra ma het thoi hieu truy ciiu trach nhi?m hinh svr thi cd dugc diiih chi didu tra hay khdng nen VKS khdng co can cii de yeu can CQDT, co quan dugc giao nhiem vu tidn hanh mOt sd hoat dpng didu tra ra quydt dinh dinh chi dieu tra.
- Thdng ta hdn tich sd 04/2018/TTLT- VlvSNDTC-BCA-BQP ngay 19/10/2018 quy dinh ve phdi hgp giiia CQDT va VKS trong viec thuc hien mdt sd quy dinh cua BLTTHS khdng quy dinh vd thai gian bd sung chiing cii di de nghi phd ehuan quydt dinh khoi td bi can nen CQDT thuc hien vide bd sung chimg cii eham, khdng chuydn tai lieu, chiing cir ma VKS khdng CO can cii dd kidn nghi.
- He thdng van ban phap luat chua ddng bg; nhidu quy dinh cua phap luat con ehung ehung, chua cu thd, ro rang dan den each hidu va ap dung eiia cac co quan cd tham quydn tidn hanh td tung con khac nhau.
Chang han nhu nhidu khang nghi cua VKS dia phuong khdng dugc chap nhan do Toa an nhan dan ap dung Cdng van sd 234 vd vide giam dinh ham lugng ma hiy h-ong khi
cdng van neu trdn chua phii hgp voi thuc tien va khdng dap ung dugc ydu cau dau tranh phong, chong tgi pham. Sau khi hdn nganh tu phap Tnmg uong c6 van ban hudfng din thi kho khan nay moi dugc thao go.
- Danh muc mau van ban td tung, van ban nghifp vu thugc nganh Kidm sat nhan dan dugc ban hanh theo Quyet dinh sd 15/QD- VKSTC ngay 09/01/2018 cua VKSND tdi cao CO mau kidn nghi (mau sd 129 vd kidn nghi ddi vdi CQDT va mau sd 130 ve kidn nghi ddi vdi co quan hiiu quan) trong giai doan khoi td, dieu tra, truy to nhung hien nay chua co mau kien nghi ddi voi CQDT, Toa an, co quan hiiu quan trong cac giai doan giai quyet td giac, tm bao vd tpi pham va kien nghi khdi td, giai doan xet xu nen gay kho khan cho cac VKS.
- Viec nit hd so vu an tai Toa an dd VKS nghien ciru theo thu tuc giam ddc tham, tai tham gap nhieu kho khan. Vidn kiem sat da ban hanh nhieu van ban yeu can Toa an dang quan ly chuyen hd so vu an cho VKS xem xet, giai quyet nhung sd lugng ydu cau dugc Toa an thuc hien khdng cao. Nhieu truong hgp gan het thoi han khang nghi, ca biet cd trudrng hgp het thoi han khang nghi VKS moi nhan dugc hd so do Toa an chuyen den, trong do co nhung ban an, quydt dinh co vi pham phap luat, cd can cii khang nghi giam ddc tham nhung khdng du thoi gian xem xet, giai quyet.
3. Nhung giai phap, ki^n nghi thirc hien hieu qua quyen khang nghi, quyen kien nghi va quyen y§u cau trong cong tac thiTC hanh quyen cdng to, kiem sat vide giai quyet cac vu an hinh sv
3.1. Hoan thien cac quy dinh cua phap luat yd cac van ban co lien quan
- Nghien cuu bd sung quy dinh cac co Tap chi S603/2020^KIEMSAT I 21
quan, don vi, ca nhan hiiu quan khi thuc hi?n tra Idi kidn nghi cua VKS phai chuydn theo cac tai heu, can cu, nhu: Quydt dinh hinh thiic ky luat, bien ban hpp ve kiem diem ca nhan vi pham...; quy dinh cu the thoi han tra loi kidn nghi ciia VKS. Quy dinh cho VKS la ca quan ban hanh kidn nghi dugc tien hanh kiem tra vide thuc hien kidn nghi do tai eo quan, don vi bi kidn nghi (neu xet thay can thiet) va quy dinh chd tai ddi vdi CO quan, don vi, ca nhan khdng thuc hien, thuc hien khdng day dii hoac khdng tra loi kidn nghi cua VKS.
- Nghien ciiu quy dinh cu the ve thcri han chuyen hd so vu an khi VKS cd ydu cau rut hd so de nghien ciiu xem xet viec khang nghi.
- Phdi hgp vdi Toa an nhan dan tdi cao va cac CO quan khac de nghi co quan cd tham quyen sam ban hanh van ban hudtig d i n cac quy dinh cua Bd luat Hinh sir nam 2015 (sira ddi, bd sung nam 2017), BLTTHS nam 2015, tao co sd phap ly day du cho cac ca quan cd tham quyen tien hanh td tiing giai quyet cac vu viec, vu an hinh su nhanh chdng, thdng nhat; tir do han che tdi da vi pham, nhat la nhiing vi pham nghiem trgng den miic phai khang nghi, nhu: Thdng tu lien tich quy dinh phdi hpp giiia cac ca quan trong xir ly vat ehiing trong cac vu an hinh su de bao dam vide xu ly sdm va thu hdi tai san, tranh lang phi; Thdng tu lidn tich quy dinh phdi hgp thuc hien mdt sd didu cua BLTTHS ve qimn ly, giai quyet cac vu an, vu vide tam dmh chi de giai quydt tmh trang an tam dinh chi ton dgng nhidu trong nhiing nam qua.
- Lien nganh tu phap can ban hanh quy chd phdi hgp vd thuc hien cdng tac kien nghi, quan ly va tra lai kien nghi, trong do.
npi dung tra loi kidn nghi cua VKS phai dugc thuc hien trong thai han nhat dinh.
Tang cudfng trao ddi va duy tri moi quan he phoi hgp giiia CQDT va VKS, giiia Didu tra vien va Kiem sat vidn trong thuc hien ban yen cau dieu tra, yeu eau kiem tra, xac minh ngudn tin ve tpi pham.
- Xem xet lai chi tieu thi dua ve kien nghi, khang nghi bao dam phii hgp voi tinh hinh cu the cua moi don vi. Khong dua ty le "khang nghi dugc chap nhan dat 7 5 % trd len" dd iam ehi tieu thi dua vi se ban che quyen khang nghi cua VKS; chi tieu "Vien kidm sat bao v? khang nghi phuc tham dugc Toa an xet xu chap nhan Ion hon hoac bang 7 0 % " la chua phu hgp, kho thuc h i | n tren thuc te vi quan didm cua Toa an cap phiic tham va VKS trong vide giai quydt mot sd vy an khac nhau, Toa an cap phuc tham bao v? quan didm cua Toa an cap so tham d i n den vide bao ve khang nghi ciia VKS gap kho khan.
3.2. Cac giai phap ve m^t to chicc tht^c hifn vd dieu kien bao dam
Trong thai gian tdi, dd nang cao hieu lire, hieu qua quydn khang nghi, quyen kidn nghi va quydn yeu cau trong edng tac thuc hanh quydn cdng td, kiem sat vide giai quyet cac vu an hinh su, can thuc hien ddng bd cac giai phap sau:
- Lanh dao VKS cac cap phai quydt liet trong cdng tac lanh dao, chi dao, dieu hanh trong thuc hien nhiem vu khang nghi, kien nghi, ydu cau. Ndu khdng khang nghi, kien nghi, ydu cau hoac eham khang nghi, kidn nghi, ydu cau hoac khang nghi, l^dn nghi ydu cau khdng dung quy dinh ciia phap luat, d i n ddn de xay ra vi pham nghidm trpng thugc trach nhiem ciia VKS thi phai nghidm tuc kiem diem, xac I Tap chi
2 2 I KJEMSAT_
CONG TAC KIEM SAT dinh trach nhiem cua ca nhan, don vi.
- Thuc hien tdt cdng tac quan triet cac van ban phap luat dd nang cao nhan thiic ciia dpi nga can bp, edng chiic trong nganh Kidm sat nhan dan vd vi tri, vai tro, chiic nang, nhiem vu va quyen han cua VKS trong bd may nha nuoc; trach nhi?m tridn khai va phdi hgp td chiic thuc hien cac nhidm vu, quydn han, trach nhiem eiia VKSND ve khang nglu, kien nghi, ydu clu trong thuc hanh quydn cdng td va kidm sat hoat ddng tu phap; tang cuong edng tac giao due, ren luydn ban ITnh chinh tri, phim chat dao due nghe nghiep, xay dung dpi ngu Kiem sat vien "Vung vd chinh tri, gioi vd nghiep vu, tmh thdng vd phap luat, edng tam va ban Imh, ky cuong va trach nhiem".
- Nang cao chat lugng tham muu, dd xuat. Kidm sat vidn ehu ddng nghien cim hd so, kidm sat chat che viec chuyen giao ban an, quydt dinh cua Toa an diing thai ban quy dinh; nam chac cac tai lieu cd trong hd so va cac tai lieu khac thu thap d u g c trong qua trinh kiem sat; ddi chieu quy dinh cua phap luat dd xac dinh chinh xac vi pham, ttr do ap dung diing quy dinh phap luat; m o sd theo doi, cap nhat, tich liiy vi pham trong vide chap hanh cac quy dinh ciia Bd luat Hinh su, BLTTHS cua cac CO quan eo tham quydn tien hanh to tung de tang cuong cdng tac phong ngira.
Truong hgp phiic tap va cd nhieu y kien trai chidu giiia cac co quan huu quan, can kip thoi bao cao cho lanh dao dcm vi, Lanh dao Vidn truoc khi ban hanh khang nghi, kidn nghi. Nang cao trach nhidm eiia Kidm sat vidn khi thuc hien quydn yeu can, kidn nghi, khang nghi theo diing quy dinh phap luat va quy dinh, quy chd cua Nganh. Khi ban hanh kidn nghi, khang nghi, yeu c l u
bang van ban phai bao dam chat che hi hinh thiic ddn npi dung va diing thu tuc, thoi han phap luat quy dinh; diing tham quydn va phan tich, iam ro thidu sot, vi pham ciia co quan, td chitc, ca nhan bi kien nghi, ly do, can cii kidn nghi, khang nghi, tranh tinh trang dd cap mdt each ehung ehung.
- Danh gia diing vd nang luc, sd truong ciia dpi ngu can bg de sap xdp, bd nhidm, tao ngudn phii hgp; nang cao chat lugng dao tao, tap huan chuyen sau, bdi duong ky nang cho ddi ngu Kiem sat vien, Kiem tra vien; co chinh sach uu dai, khen thuang kip thoi ddi voi nhung can bd cd thanh tich, tam huyet voi nganh hoac khdng tai bd nhiem ehiic danh tu phap ddi vdi can bd vi pham, nang lire ydu, khdng chiu tu duong ren luyen; kien toan dpi ngii can bd ca ve sd lugng va chat luong, cd co chd luan chuyen can bd, ke ca can bd lanh dao de thu thach, ren luydn; can tang cuong, bd tri dii can bd cd trinh do chuyen mon nghiep vu, pham chat dao diie va kinh nghiem thuc tidn cho cdng tac thuc hanh quyen cdng td, kiem sat hoat ddng tu phap; tang cudfng dau tu eo sd vat chat, trang thiet bi, phuong tien cho nganh.
Tidp tuc thuc hien cac Chi thi ciia Vidn truong VKSND tdi cao ve cdng tac khang nghi ^^ hmh sir. Gan trach nhiem Vien truong trong vide de xay ra vi pham, thieu sot nghidm trpng ma khdng khang nghi phuc tham, trong vide phat hien vi pham dd nghi VKS cap tren thuc hien quyen khang nghi giam ddc tham, tai tham cac ban an, quydt dinh cua Toa an.
- Thuc hidn nghiem che dp thuih thi, tra loi thinh thi trong truong hgp khang nghi ddi voi nhung vu an cd nhieu quan diem Tap chi Sd 03^020 ^ K l f i M SAT I 2 3
khac nhau ve danh gia chiing eii va van dung duong Idi xir ly; tang cuong moi quan he phdi hgp chat che giira cac cap kiem sat, nhat la vide trao ddi, nam thdng tin ve nhiing ban an, quydt dinh cd vi pham de thuc hien tdt quydn khang nghi. ^ ^ n kiem sat cap tren can quan tam nghidn ciiu bao cao khang nghi ciia VKS cap duoi, khang nghi sdm theo de nghi cua VKS cap duoi hoac cd quan diem huong din dd VKS cap duoi thuc hien. Vien kidm sat cap dudi can chu ddng trao ddi vdi VKS cap tren truoc khi ban hanh khang nghi phiic tham de thdng nhat quan diem, tao dieu kien cho VKS cap tren bao vd khang nghi tai phien toa phuc tham. Ngugc lai, VKS cap tren ciing can trao ddi quan diem vdi VKS cap dudi, trudc khi nit khang nghi do VKS c ^ dudi ban hanh de co the danh gia toan dien chiing cu, tdi danh, hinh phat va nhiing van dd lien quan den npi dung khang nghi, tir do nang cao ty Id khang nghi phiic thim dugc chap nhan.
- Tang cuong edng tac kiem tra, huong din, chan chinh kip thoi nhung thieu sot, khuyet diem trong td chirc thuc hien nhidm vu; iam tdt cdng tac so kdt, tdng ket danh gia nhiing uu diem, khuyet diem trong cdng tac chuydn mdn, nghiep vu.; dinh ky td chirc so kdt, tdng ket chuyen de, tap huan eae quy dinh cita phap luat nham phd bien ky nang nghien ciiu hd so vu an, phat hien va danh gia nhirng vi pham pham phap luat trong eae ban an hoac quyet dinh phap luat. Vien kiem sat nhan dan tdi cao, VKSND cap cao tang cuong thdng bao rut kinh nghiem qua thuc hanh quyen edng td, kiem sat xet xii giam ddc tham, tai tham de phd bien trong toan Nganh.
- Trong qua trinh kiem sat, can ap dung
linh boat cac phuang thiic kidm sat phu hgp vdi tinh hinh thuc te, sdm phat hien vi pham, kip thai ban hanh van ban kien nghi de nang cao chat lugng va hieu qua edng tac kiem sat. Thdng qua cac vu an cu the, tich IGy cac vi pham mang tinh pho bien de thuc hien quydn kidn nghi cd tinh phong ngira ehung. Sau khi ban hanh kidn nghi, can theo doi vide phuc dap ciia co quan hi kien nghi; theo doi ket qua thuc hien kien nghi va dinh ky tien hanh phiic tra vide thuc hien kien nghi cua VKS.
- Tang cuong su phdi hgp chat che giiia lien nganh tu phap tai dia phuong de kip thoi giai quydt nhiing tdn tai, kho khan, vudng mac, thdng nhat nhan thuc trong viec ap dung eae van ban phap luat cd hen quan, bao dam han chd thap nhat vide de xay ra vi pham va bao dam hieu luc, hieu qua ciia ban khang nghi, kidn ngiu hoac ydu cau khi VKS ban hanh dugc eae eo quan chap nhan, tidp thu, nghiem tuc thuc hien; ehu dpng phdi hgp vdi Toa an trong vide thuc hien ydu cau chuyen hd so vu an; tang cuong tdng hgp kien nghi den Toa an nhan dan ve vide eham hoac khdng chuyen hd so; nghien ciiu bo sung quy dinh ve eae che tai can ap dung trong truong hgp VKS yeu cau Toa an chuydn hd so vu an dd nghien ciiu khang nghi, kien nghi nhung Toa an khdng chuydn hoac eham chuydn ho so.
- Tang eudng cdng tac phdi hop giiia VKS cac cap trong diire hien quyen khang nghi, kidn nghi, ydu cau.
- Tdng hgp, tuyen truyen, phd bidn, nhan rdng cac ban khang ngfu, kien nghi, ydu cau co chat lugng trong cac linh vuc nhu he thdng hoa cac ban khang nghi phiic thim, giam doc tham, tai tham...!!D I Tap chi
2 4 I KIEMSAT_
