Jilid-03-Depernas 24-Bab-28

BAB 28. KESEDJAHTERAAN

GARIS BESAR PEMBANGUNAN BIDANG KESEDJAHTERAAN

§ 381.  Pengertian adil makmur

Rakjat   dapat   disebut   sedjahtera   (adil   dan   makmur),   apabila dapat dipenuhi sarat' mutlak sebagai berikut :

a. ada pekerdjaan baginja sesuai dengan bakatnja,

b. basil   pekerdjaannja   dapat   memenuhi   keperluan   hidup   mi­ nimal se­hari2_.

§ 382.  Keperluan minimal

Keperluan minimal untuk hidup makmur ialah : a. tjukup sandang pangan,

b. ada perumahan, c. kesehatan terdjamin,

d. djaminan atas keperluan dalam bidang kebudajaan. § 383.  Bidang kesedjahteraan

Kesedjahteraan rakjat meliputi 3 bidang pokok ialah : a. bidang kesehatan,

b. bidang perumahan, air minum dan penerangan, c. bidang kesedjahteraan sosial.

§ 384.  Kesehatan rakjat

a. Rentjana  pembangunan  dalam   lapangan   kesehatan   berdasar­ kan 3 hal jang pokok :

1.  pentjegahan dan pemberantasan penjakit (priventif) 2  pemulihan kesehatan.

3.  persediaan obat2 _{dan alat kesehatan,}

b. Pentjegahan dan pemberantasan penjakit terdiri atas usaha2 sebagai berikut :

1.  Pemberantasan penjakit menular dan penjakit tropik. 2. Meniberi   kekebalan   terhadap   penjakit   jang   sudah   her­

djangkit dan jang belum berdjangkit.

3. Mendjaga dan memperbaiki makanan rakjat.

Usaha2 _{ini memerlukan} umum ketjil untuk tiap2 _kewedanaan,

2. Pada achir Rentjana I diusahakan 2 — 5 poliklinik untuk tiap2 _ketjamatan,

3. Pada achir Rentjana I diusahakan masing2 _{sebuah rumah} sakit   umum   pusat   di   12   ibu   kota   Daswati   I   jang belum memilikinja,

d.  Pembangunan pabrik obat2_{an dan alat}2 _kesehatan : 1.  Memperbanjak pabrik assembling.

2. Memperbanjak pabrik produksi bahan

2

_pembantu

assem-bling.

3.  Memadjukan industri obat2_{an dengan bahan dari dalam} Negeri,

4.  Mendirikan pabrik antibiotika, e.  Keperluan tenaga dokter :

1.  Perbandingan   djumlah   dokter   dan   djumlah penduduk   pada   awal   tahun   1960   ada   1   :   54.000, karena Indonesia mempunjai 1.722 tenaga dokter, 2.  Perbandingan   ini   pada   achir   Rentjana   I   harus

mendjadi 1 : 30.000.

Djumlah   rumah   jang   harus   dibangun   setiap  tahun   dapat  di­ bagi dalam 3 bagian :

1. rumah untuk mengimbangi kenaikan penduduk sedjumlah 380.000 buah.

2. rumah   untuk   memperketjil   djumlah   kekurangan   sedjum­ lah 200.000 buah.

3. rumah   untuk   mengganti   rumah   jang   rusak   sedjumlah 420.000 buah.

c.  Sarat2 _{rumah jang baik,} 1. sehat

2. kuat atau tahan lama

3. murah dan dibuat dari bahan jang diperoleh  di  Indo­ nesia,

d.  Djalan mengatasi kesulitan perumahan :

Untuk   mengatasi   kesulitan   perumahan   maka   Pemerintah harus mengusahakan:

1. pemberian   pindjaman   modal   kepada   golongan  masjarakat jang   berpenghasilan   rendah   dan   golongan  pegawai  ne­ Koperasi   Pembangunan   Perumahan,   Djawatan   Peruma­ han   Rakjat,   jang   merupakan   bentuk   usaha   jang   dapat melaksanakan pembangunan perumahan setjara besar2_­an, (a). untuk   memperbesar   usaha   pembangunan     ada     ba­ iknja   bila   diadakan   peraturan   jang   dapat   menarik investasi     modal   dalam   pembangunan    perumahan dan jang mempermudah prosedur administrasinja. (b).untuk   mempertjepat'   usaha   mengatasi   kesulitan

masalah   perumahan   ada   baiknja   bila   Pemerintah mengeluarkan   Undang2  _{jang   mengharuskan   peru} sahaan asing jang   telah   ada   dan   jang   akan   didi rikan   di   Indonesia,   untuk     menjediakan     perumahan jang lajak bagi pegawainja,

3. Pemerintah mendjaga keselarasan pembangunan rumah: dihotel,   supaja   beban   Pemerintah   ber­ kurang.

b)  kepada     rakjat     jang     berpenghasilan   ren­ dah.

(3) Tjara   bekerdja   setjara   gotong­rojong   sebanjak mungkin dipergunakan.

(b)  Sarat2 _{umum Bank Perumahan}

(1) Bantuan   Bank   ini   berupa   pindjaman   kepada umum, jang ingin membangun  rumahnja sen­ diri,

(2) Supaja modal bank dapat dipergunakan untuk sebanjak   mungkin   keluarga,   maka   beberapa sarat   harus   ditentukan   sebagai   dasar   pin­ djaman, supaja terdjamin  bahwa Negara  tidak dirugikan dan ditjapai pembangunan jang eko­ nomis,

a) penduduk   dibagi   dalam   tiga   golongan penghasil :

2). angsuran   berkisar   antara   10   sampai 20 tahun,

3). unit   luas   rumah   untuk   tiap   golongan perlu ditentukan,

5). pindjaman   kepada   perseorangan   dibe­ rikan   langsung   atau   melalui   badan2 kooperasi   atau     jajasan     perumahan jang   mengawasi   pemakaian   pindjam­ an setjara teratur.

Tjara   bekerdja   gotong­rojong   dian­ djurkan   lebih   lug_s,'  _{sehingga   biaja} membangun rumah dapat direndahkan. 6). si­pemindjam   harus   menjediakan   sen­ diri     sebagian   dari   harga   rumah   su­ paja   keinginan   akan   membangun   ru­ mah ternjata tegas.

Modal   si­pemindjam   itu   djuga   men­ djadi djaminan lawan untuk Bank. 7). djika   si­pemindjam   menjalah­gunakan

pindjaman   atau   tidak   membajar   ang­ suran   menurut   peraturan   jang   berla­ ku, atau melanggar  aturan Bank, ma­ ka   rumahnja   disita   dan   diberikan   ke­ pada   keluarga   lain   sebagai   pindjaman dengan   sarat   jang   sama   dan   kepada pemindjam   pertama   diberi   ganti   ke­ rugian   sesudah   dikurangi   semua   ong­ kos­ongkos.

(c). Peserta Bank Perumahan

Selain   modal   jang   Iangsung   diberikan   oleh   Peme­ rintah Pusat, diandjurkan supaja Perusahaan Nega­ ra,   Perusahaan   Swasta   dan   Pemerintahan   Daerah turut serta memiikul beban pembiajaan perumahan diseluruh   Indonesia,   dengan   membeli   saham   Bank Perumahan.   Pemerintahan   Daerah   turut   serta   de­ ngan   menjediakan   tanah2  _{sebagai   harga   lawan   sa­} ham­saham itu,

Perusahaan   Negara   dan   Swasta   diwadjibkan   me­ njelenggarakan  suatu program  penambahan rumah untuk pegawai2_{nja menurut pikiran}2 _diatas.

(d). Usaha2 _{lain Bank Perumahan}

(4)  menstimulir penjelidikan pembangunan rumah untuk mendapat rumah jang sehat dan semu­ rah­murahnja.

(e). Usaha Bank Perumahan didesa

Dalam hal pembangunan rumah di­desa2  _{Bank  Pe­} rumahan harus mengambil tindakan chusus, berupa stimulan   dan   bimbingan.   Djuga   diperlukan   dalam ha._{ini   penjelidikan   chusus   atas   kebutuhan   rumah} di­desa2_,

(f).  Biaja Pembangunan rumah

Biaja pembangunan rata2 _{dari 4 djenis rumah :} Djenis I  : Rumah   bambu   jang   paling   sederhana

dan   bersifat   sementara   dengan   lantai tanah   tanpa   perlengkapan   air   minum dan listrik; harga per m2 _Rp. 300r­. Djenis II  : Rumah   bambu   dengan   rangka   kaju

dengan   lantai   dari   tanah   dan   tanpa perlengkapan; per m2 _{harga Rp. 700,­} Djenis III : Rumah   berumur   sedang,   rangka   dari

kaju   dan   dinding   bawah   dari   batu, dengan   air   minum   dan   listrik;     harga per m2 _Rp. 1.500,

Djenis IV  : Rumah   tahan   lama,   dibuat   dari   batu dengan   air   minum   dan   listrik;   harga per m2 _Rp, 2.500,

§ 386.  Penerangan :

a. Ber­matjam2  _{bahan bakar jang dapat dipergunakan untuk} keperluan penerangan. Jang perlu ditindjau ialah pertama Produksi (dalam K.W.H.) .. 387.000.000 947.262.900 Produksi rata2 _{pemakaian (dalam}

K.W.H.) ...1.650 1.492 Produksi rate...2 _{perkapita (dalam}

Pembangunan projek untuk tenaga listrik jang besar harus diutamakan.   Sebelum   projek   jang   besar   selesai,   maka untuk  menutupi  kekurangan  jang  sangat  mendesak  jang timbul   tiap2  _{tahun,   diadakan   pula   Pembangunan   projek} jang sedang,

c.  Usaha2 _{untuk mengatasi kesulitan penerangan listrik.} 1. Rentjana untuk memperbesar kapasitet dan perluasan

djaringan tenaga listrik di­kota2  _{dan harus ada koordi­} nasi   dengan   perkembangan2  _{rumah   atau   perluasan} kota.

2. Membangun   tenaga   listrik   setjara   ketjil   untuk   didesa (jang diberi nama micro hydro electric).

Tjatatan :  Tentang   projek   tenaga   listrik   lihat   pola   projek   bi­ dang Industri.. dikota  jang dulunja diperoleh  dari sumber  mata air jang disalurkan melalui pipa.

Kekurangan persediaan air dikota besar dan ketjil hampir diseluruh Indonesia disebabkan oleh :

1. tidak  adanja  keseimbangan   antara  pembangunan  dan perluasan  ._instalasi2  _{air   minum   dengan   meningkatnja} djumlah penduduk.

2. banjaknja kerusakan pada saluran air minum, karena djaringan   pipa   djalan   sangat   tua   sedangkan   penjam­ bungan terus meningkat, sehingga rata2  _{pipa tersebut} sudah melampaui Batas kemampuan jang menjebabkan kematjetan.

3. sangat   terbatasnja   pemakaian   air   saluran   di­kota2  _besar dan   ketjil   dapat   diketahui   misalnja   di   Djakarta   Raya dengan 2 sumber air (Tjiomas dan Pedjompangan).

4. kurangnja   bantuan   Pemerintah   kepada   rakjat   baik   jang berupa   petundjuk  maupun   material  untuk  membuat   su­ mur guna mentjukupi akan kebutuhan air.

§ 388 Kesedjahteraan Sosial

a.  Untuk dapat menindjau keadaan kesedjahteraan rakjat se­ dalam­dalamnja, maka perlu adanja pembahasan tentang segala   sebab   jang   dapat   mempengaruhi   penghidupan rakjat se­hari2_{, misalnja :}

1. Tentang perluasan kesempatan bekerdja.

2. Stabilisasi ekonomi untuk dapat menekan ongkos hidup se­rendah2_{nja dan memperbaiki nilai penghasilan atau} daja beli rakjat.

3. Distribusi dan redistribusi dari pendapatan nasional jang adil.

4. Perimbangan jang. se­tepat2_{nja antara dana investasi di­} bidang produksi dan konsumsi dengan investasi dalam projek sosial,

b.  Lapangan kesedjahteraan sosial,

1. Persoalan anak terlantar (termasuk pengaturan asuhan anak2 _{terlantar dalam sebuah Undang}2 _{dan perentjana­} an pelaksanaannja),

2. Bantuan kepada fakir miskin.

3. Bantuan kepada korban bentjana alam dan kekatjauan. 4. Resosialisasi bekas hukuman dan korban kemaksiatan. 5. Pemberantasan   dan   pentjegahan   penjakit   masjarakat

(pelatjuran,   korupsi,   Cross   boys,   penjelewengan   oleh gerombolan dan lain2_),

6.  Usaha untuk kemasjarakatan suku2 _terasing. 7. Rehabilitasi penderitaan tjatjat. kan basil per­undang2_{an, teristimewa mengenai tundjang­} an  hari   tua,   djanda,   anak,   pengobatan   dokter,   tun­ djangan kemahalan dan lain2_.  

2. Dalam   sektor   partikelir,   djaminan   sosial   tersebut   hanja dalam   beberapa   perusahaan   besar,   sedangkan   dalam   pe­ rusahaan ketjil djarang atau tidak ada,

3.  Untuk   mentjapai   suatu   tingkat   djaminan   sosial   jang   agak umum,   oleh   Departemen   Perburuh.an   telah   didirikan Jajasan  Djaminan  Buruh  dengan  dasar  iuran. Dana jang diperoleh   digunakan   untuk   djaminan   sakit     bagi     pa­   ra buruh diperumahan jang bersangkutan.

c.  Djaminan akibat ketjelakaan.

Undang2  _{ketjelekaan  1947   No.   33  mewadjibkan   perusahaan} member' ganti kerugian dan tundjangan kepada setia,p buruh jang   mendapat   ketjelakaan,   sakit,   meninggal   karena   akibat pekerdjaan antara lain :

1  ongkos pengangkutan, 2  biaja pengobatan,

3  upah penuh se­lama2_{nja 120 hari,} 4  tundjangan penguburan,

5  bantuan djanda, anak jang ditinggalkan. d.  Usaha kesedjahteraan pegawai dan buruh.

Dalam tahapan pertama Rentjana I   harus     ditjapai   perbaik­ an   dan   perkembangan   tertentu   dalam.meningkatkan   taraf penghidupan pegawai dan buruh,

Usaha2 _{jang perlu diadakan antara lain :}

1. Penghasilan   terendah   pagawai   dan   buruh     dapat     meme nuhi kebutuhan hidup minimum baginja dan keluarganja. 2. Dalam   memperbaiki   penghasiian   buruh     dan     pegawai

supaja ditempuh sebagai djalan jaitu :

memperbaiki   :   upah   nominal,   tundjangan   dan   djaminan sosial', sarat kerdja dan distribusi barang. dura   berdasarkan   angka   dari   Djawatan   Pertanian   Rakjat 1953 adalah 4.940.033 orang.

c. Usaha2  _{untuk   mentjapai   kesedjahtera}`_{an   tani   dan   nelajan} antara lain ialah :

1.  Pemberantasan sistim idjon

Pemberantasan   idjon   bertudjuan   untuk   memperbaiki kepada petani melarat.

2.  Pemberian kredit dalam masa patjeklik.

oleh   Djawatan   Pertanian   Rakjat   telah   diadakan   usaha perlumbungan jang terdiri dari :

(a) lumbung persediaan. (b) lumbung bible

(c) lumbung peredaran.

Dasar   pemberian   kredit   dalam   masa   patjeklik   adalah waktunja     dan     bilamana     modal     seorang  

petani   telah menipis   sekali   sedang   waktu   panen   masih   djauh   dide­ pan.

Pemberian     kredit     didesa     jang     sekarang   adalah   dalam bentuk lumbung patjeklik dan hank desa.

3.  Djaminan terhadap harga hasil produksi tani dan nelajan : (a) tiap2  _{tahun   Pemerintah   menetapkan   harga   pem­}

belian   padi   jang   akan   dilakukan   oleh   Pemerintah sendiri.

(b) Dalam bidang perikanan laut, djaminan diusahakan dengan   djalan   pelelangan   ikan     jang    diselenggara­ kan oleh koperasi perikanan.

4.  Usaha djangka pandjang dan pendek

Untuk   dapat   memadjukan   produksi,   memang   tidak   da­ pat disangkal perlunja ada bantuan materiil dan moril kepada kaum petani.

(a) Sarat   untuk   kesedjahteraan   tani   dapat   diperbaiki misalnja   dengan   pembagian   hasil   panen   minimum 60% untuk penggarapan dan maksimum 40% untuk

alat2 _dan obat2_{an pemberantasan hama.} (e) Menjediakan kredit jang murah.

(f)  Perbaikan alat pengangkutan.

(g) Politik   harga   Pemerintah   jang   memungkinkan   per­ imbangan jang lajak dan adil antara harga hasil bumf dengan harga barang jang diperlukan petani.