Jilid-04 Depernas 24-Bab-61

BAB 61

BEBERAPA HAL TENTANG PENDAPATAN NASIO­ NAL, DAJA­BELI DAN TINGKAT HIDUP RAKJAT

§ 731. Tentang pendapatan nasional (National Income)

a. Anti Pendapatan Nasional.

Pendapatan   nasional   adalah   sedjumlah   nilai   rupiah   jang   menun­ djukkan nial daripada seluruh produksi barang2 _dan djasa2 _sebagai

hasil aktivitet2  _{ekonomi negara dalam keseluruhannja. Djadi, kalau}

kita djumlahkan nilai (dihitung  pada  harga2   _{pasar)  dari  seluruh}

hasil  pertanian, hasil industri, hasil dari  sektor djasa2    _(termasuk

segala djasa­djasa kepemerintahan), maka terd'apatlah jang disebut Gross National Product.

Kalau dari pendjumlahan2  _{ini kita kurangi djumlah jang   telah   di­}

bajar untuk segala padjak2  _{indirect atas pendjualan (misalnja, ada}

padjak pendjualan sedjumlah kira2 _{Rp. 0,50 untuk tiap liter bensin}

jang   dibeli   oleh   konsumen)   maka   kita   akan   mendapat     National Product at factor cost.

Nilai   dari   national   product   ini   dapat   djuga   ditjotjokan   dengan perhitungan   djumlah  pendapatan  dari   faktor2  _{produksi,   dihitung}

setjara   langsung.   Artinja   djumlah dari produksi (nilai rupiahnja) harus sama dengan djumlah dari pendapatan2 _dari faktor2 _produksi

jang ikut menghasilkan produk itu, ja'ni tenaga kerdja, modal, dan tanah (plus entrepreneurship, kalau mau).

Pendekatan   ketiga   dari   pendapatan   nasional   adalah   liwat   sudut pengeluaran. Djumlah pendapatan tentu harus sama dengan djum­ lah pengeluaran. Djadi, kalau perekonomian dibagi dalam misalnja lima sektor (pertanian, perindustrian  dan  lain2_{) dan didjumlahkan}

berapa tiap2  _{tahun dikeluarkan oleh tiap}2  _{sektor, maka djumlahnja}

djuga harus sama dengan nilai dari pendapatan nasional. ekonomi, bagaimanakah statistik2  _{dari national income ini   diguna­}

kan ? Statistik national income itu selalu harus dilihat baik dengan komponen2_{nja, maupun dalam keseluruhannja. Misalnja komponen}2

dari national product  mengatakan  bahwa  dalam  tahun ini negeri kita   telah   menghasilkan     bahan2_{'   pertanian   (diperintji     tersendiri)}

sekian djuta rupiah, hasil dad industri bernilai'sekian djuta rupiah, dan   lain2  _{sebagainja.   Dan   seluruh   national   income   berdjumlah}

Untuk   menilai   suatu   perkembangan   ekonomi   kita   memerlukan   jang disebut suatu time series,  ja'ni angka2 dari tahun ketahun.   Misalnja, Biro  Perantjang Negara  telah  mengumpulkan  angka2    _{national   income}

dari   tahun   1953   sampai   tahun   1958.   Kami   persilahkan   pembatja mempeladjari   Laporan   Pelaksanaan     Rentjana     Pembangunan     Lima Tahun 1956 — 1960, jang   dikeluarkan   oleh   Biro   Perantjang Negara. Kita   simpulkan   disini   beberapa   dari   angka2_{­nja   itu   (vide   halaman   III}

laporan itu) :

TahunSektor bukan

pertanian Sektor per­ _taniandjumlah national income 1953 Rp. 62,2 57% Rp. 46,9 43%Rp. 109,1 (100%) 1954 Rp. 67,7 58% Rp. 49,0 42%Rp: 116,7

1955 Rp. 66,6 56% Rp. 52,3 44%Rp. 118,9 1956 Rp. 68,5 55% Rp. 56,0 45%Rp. 124,5 1957 Rp. 70,7 52,6% Rp. 63,8 47,4%Rp. 134,5 1958 Rp. 65,5 56% Rp. 51,6 44%Rp. 117, (menurut harga2 _{dalam tahun 1955, dalam Rp. miljard)}

Tjatatan   :  time   series   demikian   ini   untuk   dapat   dipakai   untuk   per­ bandingan   dari   tahun   ketahun   iharus   dinjatakan   dalam „constant   prices”,   ja'ni   disini   misalnja     semua     angka2 national   income   dihitung     kembali     berdasarkan     harga2 tahun   1955.   Perhitungan     kembali   sematjam   ini   artinja penting sekali, kalau kita tidak   mau   terkelabui   oleh   in­ flasi.       Inflasi       akan       menaikkan     national   income   tidak karena produksi naik, tetapi karena tingkat harga2 _naik.

Sekarang,  apakah  jang dapat kita peladjari  dari time series  demikian itu ? Dua hal perlu   diamat­amati,   jakni   perkembangan  dari tingkat (level)  national  income  perubahan2  _{dalam  kamposisi   national  in­came}

itu.

Kalau   suatu   perekonomian   tumbuh   maka   dua   hal   akan   tampak, jakni pertama, level dari national income akan   naik   baik   total   mau­ pun   per   capita (setiap   djiwa rata2) ;   kedua,   komposisi   (pembagian) dari   income   itu   berubah   karena   sektor     pertanian     setjara     relatip mendjadi   kurang   penting   dan     sektor     industri   dan   djasa2   mendjadi relatip  lebih  besar  Relatip  berarti persentage   dari   total.   jang achir ini   terdjadi   karena   perubabanP   struktur   jang   selalu   terdapat     sebagai hasil   dari   pembangunan   ekonomi.   Kita   sudah   ketahui   bahwa   kalau ekonomi berkembang dan   produktivitet   tenaga   kerdjanja   bertambah, hal ini hanja mungkin  sektor industri mendjadi semakin  besar.  Sektor pertan.ian   djuga.     akan     mengatami   pertambahan   produksi,   tetapi djumlah   tenaga   jang'bekerdja   dilapang   ini'   hares   berkurang,   setidak­ tidaknja setjara relatip.

Apakah   jang   dapat   kita   lihat   dari   angka2  _{jang   tertera   diatas   ?}

Pertama,   bahwa   level   of   national   income   (dalam   djumlahnja)   telah naik   dari  tahun   1953   ketjuali  dalam  tahun   1958   jang   tidak  dapat disebut tahun normal karena pengusiran belanda dan pemberontakan djalannja ekonomi kita.

Kalau   kita   menghitung   perkembangan   national   income  per  capita, maka kenenaikan­kenaikannja tidak begitu besar (hitung sadja tiap tahun   djumlah   penduduk   bertambah   dengan   2%),   tetapi   gedjala kenaikan   (djadi   perbaikan   nasib)   toch   tetap   masih   ada.   Djuga   ter­ batja tanda2 _{adanja perubahan struktur jang positip, jakni bagian dari}

„bukan   pertanian”   senantiasa   meningkat,   baik   absolut   maupun relatip, biarpun hanja sedikit, dan hanja mulai dari 1954. Djatuhnja angka   perbandingan   ini   pada   tahun   1958   dapat   ditjari   sebabnja dalam seretnja produksi sektor, industri ketika sektor ini (sekarang­ masih)   sangat   diganggu   oleh   kekurangan2  _{bahan   mentah   dan}

hilangnja sebagian dari pasar­pasarnja karena adanja pemberontak­ an dan sangat berkurangnja alat2 transport inter­insulair.

c.  Kesukaran2 _{dalam pengumpulan angka}2 _{National Income.}

Angka2  _{national   income   jang   dikumpulkan   oleh   Biro   Perantjang}

Negara,   berdasar   atas   penjelidikan.   Dr.   Gould,   Saudara     Muljatno, dan   Dr.   Charlesworth,   hanja   merupakan     perkiraan2    _{jang     agak}

kasar.   Sangat   mungkin   ada   kesala'han2  _{dalam   perkira­kiraannja.}

Tetapi   kita   tidak   mempunjai   dasar   jang   lebih   baik   untuk   meng­ hitung   angka2  _{national   income   ini.   Alangkah   baiknja   kalau   Peme­}

rintah  memberi  (misalnja kepada Biro  Pusat Statistik) lebih banjak fasilitet2  _{(anggaran belandja, tenaga ahli, personil pelaksana) untuk}

keperluan perhitungan dan pentjatatan ini. Dalam hal perlu disebut bahwa   census   akan   sangat   memudahkan   perhitungan2   national income,   national   product,   dan   national   expenditures.   Maka   kalau census jang sudah direntjanakan untuk dilakukan dalam tahun 1961 atau   1962   itu   sungguh2  _{dapat   dilaksanakan,   dengan   sendirinja}

usaha2 _{perhitungan national income akan sangat dimudahkan, akan}

mentjapai angka2 _{jang lebih banjak dapat dipertjajai.}

§ 732.  Tentang daja­beli dan tingkat hidup rakjat Indonesia

a   Sedjak adanja laporan „gobang” beberapa   puluh   tahun jang lalu jang   menarik   perhatian   challajak     ramai   pada   salah   satu   masalah jang     mengchawatirkan,     ialah   bahwa   kemampuan   beli   dalam   arti kata rill (jaitu tanpa menghiraukan nilai uang) atau dalam arti kata moneter   adalah   rendah   bagi   terbanjak   orang2  _{di   Indonesia,   Seperti}

dikatakan oleh laporan tersebut diatas itu, bahwasanja kebanjakan "man in the street" hidup setiap hari dengan biaja segobang".

b.  Djikalau kita tak menghiraukan nilai uang, boleh dikatakan bahwa dari sudut produksi setjara per capita, daja­beli (purchasing power) ditentukan ceteris  paribus oleh ratio  : djumlah  produksi barang2

dan services/djumlah orange. Terdjemahan djumlah barang­barang dan services ini per capita dalam mata­uang adalah kemampuan membeli   per  capita  (per  satu orang).  Kenaikkan  atau penurunan purchasing   power   ini   ditentukan   oleh   djumlah   perubahan   dalam angka (djumlah) produksi dibandingkan idengan perubahan dalam djumlah orang.

Ratio ini setelah diterdjemahkar dalam mata­uang akan memberikan perubahan dalam purchasing power ini.

c.  Dari sudut konsumsi boleh dikatakan, bahwa dengan assumption adanja suatu ratio tertentu antara djumlah produksi dan djumlah penduduk,  perubahan   dalam  skala   kebutuhan   perseorangan  dan kolektip akan pula merobah purchasing power perseorangan.

Misainja djika kebutuhan akan barang2 _{dan djasa berkurang boleti}

dikatakan bahwa ceteris paribus (selainnja tidak berubah) purcha­ sing power djuga telah menaik. Akan tetapi melihat demonstration­ effects   jang   begitu   kuat   dan   jang   'datang   dari   kebudajaan   Barat modern, rupanja kebutuhan akan barang2 baru dan mahal akan naik keras disini.

Sebaliknja djikakebutuhan2  _{atau skala 'kebutuhan}2  _{ini akan men­}

djadi lebih besar ceteris paribus purchasing power dapat dikatakan telah menurun.

d. Dilihat dari  sudut distribusi  rupanja pembagian Gross National Product, jaitu djumlah barang2 dan services jang telah dihasilkan tiap   tahun   di  Indonesia   adalah   iberketjenderungan   kearah   suatu distribusi pendapatan jang dapat dilukiskan dengan apa jang di­ namakan : segi2 _Pareto.

Pada   basis   segi­tiga   ini   dilukiskan   djumlah2  _{penduduk.   Garis   tengah}

melukiskan Skala djumlah2 _{pendapatan diukur dari putjuk segi­tiga ini.}

Djadi pada  tingkat2  _{pendapatan  jang tinggi  sekali  ( puntjak segi­tiga).}

hanja ada beberapa orang sadja.

Menurun   kearah   basis   segi­tiga   ini   dengan   arti   kata   kedjurusan djumlah2  _{pendapatan   jang   makin   rendah,   kita   dapat   melihat   makin}

banjaknja  djumlah  orang.  Dari  sudut keadilan sosial, apa jang tidak sehat, adalah sangat tjiutnja segi­tiga Pareto untuk Indonesia kini.

Pemetjahan   masalah   ini   rupanja   antara   lain   terutama   terletak   pada pemupukan proses pembangunan ekonomi setjepat­tjepatnja, terutama investments  kearah sektor2 _{perekonomian dimana "value added per unit}

of input" adalah tertinggi.

Misalnja penjaluran penganggur2 _{tak kentara kearah pembuatan social­}

overheads seperti djalanan2 _{clam sebagainja.}

e.  Djikalau   assumption   kita   adalah   benar,   bahwa   untuk   terbanjak   pen­ duduk   Indonesia   kemampuan   membeli     adalah   kurang   memuaskan, efek­efeknja   atau     akibat­akibatnja   adalah   bahwa     ini     memberikan suatu   pendjelasan   mengapa   djumlah2  _{investasi   melihat   kebutuhan}

proses pembangunan ekonomi adalah sangat rendah.

Menurut  perkiraan2   _{hanja  ±  5%  dari  GNP   Indonesia  diperuntuk­}

kan   bagi   investments   jang   berguna   bagi   pembangunan   ekonomi. Menurut   W.   W.   Rostow   paling   sedikit   10%   daripada   GNP   harus disalurkan   kepada   productive   investments   supaja   dapat   meloloskan perekonomian   suatu   negara   underdeveloped   dad   genggaman     ling­ karan­lingkaran tak berudjung­pangkal, untuk   menggunakan   istilah2

R.   Nurkse.   Boleh   dikatakan   bahwa   kekurangan   akan   kekuatan   beli adalah   satu   taraf   dari     "underdevelopment   equilibrium" . jang pula ada   di   Indonesia.   Disini   permintaan   akan   modal   adalah   rendah, oleh   karena   rendahnja   inducement   to   invest,   sebagai   akibat     terba­ tasnja   size   of   the   market   (terbatasnja   purchasing   power)   jang   di­ sebabkan   rendahnja   real   income,   berhubung   dengan   rendahnja   pro­ duktiviteit,   karena   kurangnja   intensiteit   modal,   sebagai   akibat   ren­ dahnja demand for capital.

Pemetjahan   masalah   lingkaran2  _{tak   berudjung   pangkal   ini negara}

jang   masih   terbelakang   setjara   ekonomis,   adalah   pokok   proses pembangunan ekonomi.

LAMPIRAN bersifat   technis   seperti   Sidang2  _{Working   Party   (Sidang   Kerdja),   sidang}2

Experts,   sidang2  _{Seminar,   dah   lain­lainnja.   Sidang   jang   baru   lalu   ini}

adalah sidang Working Party oleh Economic Development and Planning. Working   Party   jang   membahas   masalah2  _{pembangunan   ekonomi   dan}

perentjanaan ini sampai sekarang sudah berkumpul 5 kali sedjak 1954. Soal perentjanaan  telah  didekati dari sudut berbagai­bagai sektor (sec­ tor­by­sector   approach),   misalnja   sektor   pertanian,     sektor     industri, sektor perdagangan, dan lain­lainnja. Maka kali ini jang dibahas adalah sektor sosial ; dibahas pula hubungan pembangunan dilapangan sosial dengan   pembangunan   ekonomi   sesuatu   rumus   jang   dapat   didjaga keseimbangan jang sehat telah ditjari pula.

Indonesia diwakili oleh tiga orang : Dr Moh. Sadli dari Universitas Indonesia   (Ketua),   Sdr.   Sugiarto.Djojosoetjipto   dari   Departemen   Sosial (anggauta),  dan   Sdr.  Soegondo  dari  Kedutaan  R.  I.   di  Bangkok  (Seker­ taris). Sifat Working   Party   menghendaki   bahwa   anggautanja   berbi­ tjara lebih banjak sebagai ahli daripada sebagai wakil negara se­mata2_.

Walaupun demikian sifat politis sebagai wakil negara, kadang2 _tidak dapat

dihindarkan,   dan   tempo2  _{berbagai­bagai   ideologi   negara   agak   meliputi}

djuga diskusi2 _{sidang itu. Akan tetapi dapat dikatakan bahwa sifat tehnis}

lebih utama dari sifat politis ini. Apa artinja Pembangnnan Sosial.

Diantara   ahli2  _{ekonomi   dan   para   perantjang   ada   perasaan   bahwa}

sudah   lama   orang   hanja   memperhatikan   pembangunan   pabrik­pabrik, bendungan2_, saluran2 _{irigasi, djaringan kereta api, dan lain­lain sebagai­}

nja, kalau mereka merentjanakan pembangunan suatu negeri. Segi ke­ manusiaan   dari   pembangunan   semesta   seolah­olah   diabaikan   atau kurang mendapat perhatian. Ini tidak berarti bahwa projek2  _sosial sama

sekali tidak dilakukan. Bukan demikian, tetapi sering perhatian terhadap projek2  _{demikian itu kurang, djumlah modal jang disediakan untuk ke­}

terdjamin pula.

Tetapi apakah jang dimaksudkan dengan pembangunan dilapangan sosial   ?   Ini   soal   interpretasi.   Working   Party   pada   hakekatnja   tidak membabas soa12  _{sosial jang bersifat politis, biarpun sidang mengakui}

bahwa   "social   structure"   seriing   mendjadi   penighambat   pembangunan ekonomi.

Sebagai   pengertian   umum   untuk   pembangunan   sosial   disebut  pem­ bangunan dilapangan  pendidikan, kesehatan, perumahan,  kesedjahtera­ an   sosial   (social   welfare),  kesedjahteraan   buruh  (labor   standards), kesedjahteraan gizi (nutrition standards).

Pendidikan tidak diartikan dalatn artinja jang tehnis tetapi meliputi djuga penerangan  dan  bimbingan  sosial untuk merubah  sikap hidup, untuk menanam nilai­nilai baru, jang semuanja itu harus mempermudah pembangunan ekonomi dan sosial. Sebab diakui bahwa berbagai­bagai nilai   hidup   dan   nilai   sosial   dibeberapa   negara,   atau   masjarakat   jang masih   terbelakang   betul2  _{menghambat   pembangunan   ekonomi   dan}

usaha kearah industrialisasi.

Pengertian pembangunan sosial djuga tidak terbatas pada  penge­ luaran­pengeluaran sadja untuk berbagai­bagai projek —dilapangan so­ sial.   Pembangunan   dilapangan   sosial   dapat   dilakukan   dengan   hanja sedikit atau hampir tidak pengeluaran2  _{keuangan. Misalnja dilapangan}

kesedjahteraan kaum kerdja pemerintah dapat bertindak hanja dengan berdasar Undang2_{, atau dengan peraturan}2_{, jang melindungi kepentingan}2

kaum buruh atau jang memberi  djaminan sosial lebih banjak kepada mereka   ini.   Dilapang   pembangunan   masjarakat   desa   banjak   projek2

sosial djuga dilakukan dengan tidak banjak2  _{memerlukan pengeluaran}

keuangan.

Persoalan (probleem stellingen) pembangunan Sosial.

Dengan   pengertian   jang   telah   diberikan   kepada   pembangunan sosial seperti diatas ini apakah sekarang soalnja jang patut kita ketahui dalam lapangan perentjanaan ?

Perentjanaan selalu menghadapi persoalan bagaimana mem­bagi2

sumber pembelandjaan jang terbatas kepada objek2  _{pembangunan jang}

banjak. Maka orang harus memilih projek2 _{mana jang didahulukan jang}

lebih bermanfaat atau berguna sekali dalam rangka pembangunan se­ muanja.   Maka   demikianlah   timbul   soal   bagaimana   mentjari   keseim­ bangan antara projek2 _{sosial dan projek}2 _{ekonomi. Dua prinsip meliputi}

soal keseimbangan ini, ialah prinsip hubungan saingan dan prinsip hu­ bungan komplementaritet. Projek2  _{sosial dan projek}2  _{ekonomi bersaingan}

dalam   hal   kebutuhan   pembelandjaan.   Uang   jang   telah   dikeluarkan untuk membangun sekolah, rumah­sakit, dll.­nja, tidak dapat digunakan lagi untuk membangun suatu pabrik, atau bendungan. Uang hanja dapat digunakan sekali sadja dan orang harus memilih antara maksud2  _jang

projek pemberantasan malaria dan t.b.c. jang berhasil akan   merendah­ kan   tingkat   kemadjuan,   dan   dengan   demikian   meninggikan   angka   per­ tumbuhan penduduk, jang pada dirinja akan menjukarkan pembangunan ekonomi   kalau   djumlah   penabungan   dan   penanaman   tidak   dapat   ber­ djalan sedjadjar.

Sebaliknja, projek2  _{sosial dan projek}2  _{ekonomi tidak selalu bersaing­}

an   dalam   effeknja,   dalam   buah   atau   gunanja.   Kalau   kita   mendirikan banjak pabrik2 _{maka kita perlukan djuga banjak sekolah untuk mendidik}

kader2  _{tehnik,   dan   kita   perlukan   djuga   rumah}2  _{sakit   untuk   perawatan}

kaum   kerdja.   Dalam   hal   ini   projek   ekonomi   dan   projek   sosial   dapat dikatakan   komplementer,   artinja   jang   satu   membutuhkan   jang   lain. Komplementaritet   antara   kedua   kategori   projek2  _{pembangunan   ini   tidak}

hanja   bersifat   langsung   seperti   dimisalkan   diatas   ini.   Suatu   masjarakat jang masih sangat sederhana tidak dapat diindustrialisasikan sekali gus. Untuk   keperluan   industrialisasi   diperlukan   jang   disebut   "sosial   pre­ condition"   misalnja   jang   berhubungan   dengan   tenaga   pekerdja   untuk industri.   Orang2  _{dari   pertanian   tidak   dapat   begitu   sadja   didjadikan   pe­}

kerdja   industri   ;   pandangan   hidupnja,   perasaan   disiplin   kerdja,   ketang­ kasan kerdja, sering djuga keadaan kesehatannja, semuanja ini mungkin masih perlu ditjotjokkan kepada kebutuhan2  _{lapangan kerdja jang baru.}

Untuk   melaksanakan   perubahan2  _{mental   dan   phisik   dari   kaum   kerdja}

diperlukan usaha2 _{dilapangan sosial sebelum usaha industrialisasi dimulai}

dengan   sungguh2_{.   Usaha­usaha   sosial   jang   dimaksudkan   sebagai   "pre­}

condition   for   industrialisation"   ini   tidak   langsung   dan   seketika   komple­ menter  dengan  projek2  _{ekonomi tetapi buahnja jang komplementer  baru}

dapat dipetik setelah beberapa lama. Persoalan Keseimbangan.

Bagi seorang perentjana sangat panting sampai batas mana projek2

sosial   ini   komplementer,   sampai   mana   projek2   ini   bersaingan   (dalam menelan pembelandjaan) atau bertentangan dalam effeknja, dengan projek2

ekonomi. Disinilah keistimewaan harus ditjari.

Selaras dengan apa jang kita bitjarakan diatas ini komplementaritet ini mempunjai berbagai pengertian :

(1)  dalam   anti   kata   bahwa   projek2   sosial   dan   projek2  _{ekonomi   saling}

membutuihkan dan  merupakan  bagian2 darn  projek­projek  pemba­ ngunan   jang   chas.   Projek   sosial   menguatkan   effek   dari   projek ekonomi   dan   sebaliknja   ;       effek   dari   kedua   projek   bersama­sama lebih   basal:   dari   djumlah   effek   masing2  _{projek   kalau   dipisahkam..}

Dapat kita katakan bahwa projek2  _{sosial dalam tjontoh:fni "external}

economies" kepada projek2 _ekonomi.

(2)  dalam arti bahwa beberapa projek2 _{sosial tidak komplementer seketika}

dengan   projek2   ekonomi,   tetapi   diperlukan   untuk   memberi kemungkinan   timbulnja   "cumulative   growth"   dikemudilan   hari. Misalnja, memperbaiki hal gizi (nutrition standards), hal kesehatan

umum   (public   health)   mendirikan   berbagai­bagai   lembaga   research dan pengetahuan, semuanja ini mungkin  tidak  memberi  buah  seke­ tika,   tetapi   memberi   kemungkinan   mempertjepat   pertumbuhan ekonomi dikemudian hari.

Tetapi   apakah   keseimbangan   antara   projek2   ekonomi   dan   sosial selalu   harus   diukur   dalam   prinsip   komplementaritet   ini   ?   Tjobalah   kita melihat konsekwensi2_­nja.

Salah   satu   projek   sosial   jang   penting   adalah   projek   kesehatan, misalnja pemberantasan malaria. Prinsip komplementaritet dalam hal ini mungkin   menghendaki   bahwa   hanja   daerah2  _{industri   sadja   jang   me­}

merlukan,   dan   daerah2  _{jang   tidak   begitu   produktip   (karena   sumber}2

ekonomi kurang tersedia) ,,harus dilalaikan sementara.

Apakah  ini keseimbangan  jang memuaskan  ? Sangat mungkin  kita tidak dapat menjetudjuinja karena norma2  _{prikemanusiaaan jang mutlak}

ini   seolah­olah   dilepaskan.   Ambil   lagi   suatu   tjontoh,   ialah   pendidikan umum buat semua kanak­kanak. Ini projek jang mahal.

Sampai   berapa   luas   kita   mau   mendjalankannja   ?   Apakah   hanja sampai suatu batas jang setjara langsung 'dapat membantu pembangunan

industri  dalam  lima  tahun   jang  akan   datang  ini. Kalau  prinsip  komple­ mentarilet ini dipegang teguh maka mungkin hanja dapat 40% dari semua kanak2 dapat diberikan kesempatan bersekolah.

Uang   selebihnja   lebih   baik   digunakan   untuk   membuat   djalan, bendungan,   dan   pabrik2_{.   Apakah   dapat   dikatakan   keseimbangan   jang}

sehat   antara   pembangunan   ekonomi   dan   sosial   ?   Mungkin   tidak   ;   kita insjafi  bahwa  faham  keseimbangan  diliputi  oleh   norma2  _{kesusilaan,  dan}

bukan   merupakan   suatu   pengertian   jang   tehnis   semata­mata.   Memang banjak   projek2  _{sosial   didjalankan,   dan   harus   didjalankan,   demi   kepen­}

tingan   prikemanusiaan,   demi   kepentingan   pembangunan   sosial  an   sich (pada   dirinja   sendiri).   Artinja,   beberapa   projek   pembangunan   sosial tudjuannja  sendiri  (is   an   end   in   it   self)   dan   tidak   dipandang   se­mata2

sebagai suatu bagian dari suatu projek ekonomi.

Semua   aspek2  _{ini   membuat   persoalan   mengenai   imbangan   sangat}

peliknja,   dan  Working  Party   ini  djuga  tidak  berhasil   untuk  menemukan suatu perumusan jang objektip, jang digunakan oleh semua negara, da­ lam   segala   keadaan,   pada   setiap   tingkat   dari   pembangunannja.   Soal imbangan masih diliputi oleh berbagai­bagai faktor jang berlainan antara negara2_{, antara masjarakat, antara keadaan.}

Djuga   nilai2   susila   dan   perasaan   keadilan   sangat   mempengaruhi pandangan sehingga tidaklah dapat diketemukan suatu rumus jang ber­ laku umum.

Akan tetapi, didalam proses perentjanaan, dimana kita berhadapan dengan kenjataan bahwa sumber2  _{pembelandjaan adalah terbatas dalam}

djangka   waktu   jang   agak   pendek,   sedangkan   keperluan2  _{adalah   banjak}

sekali, maka terpaksa kita mengadakan sistim prioritet.

Professor Hans Singer, jang mendjadi penasehat dari Working Party ini telah membedakan lima kategori projek2 _{pembangunan sosial, jakni}

(1) pembangunan sosial jang dianggap mendjadi  keperluan mutlak  di­ lihat dari sudut kesusilaan dan kebudajaan, misalnja usaha pendi­ dikan umum untuk semua kanaka_{, pemberantasan penjakit tular}

(2) pembangunan sosial jang merupakan pra­sjarat (precondition) untuk  pembangunan ekanomi, seperti jang sudah diuraikan diatas ini

(3) pembangunan   sosial   jang   merupakan  suatu  bagian  dari   projek2

ekonomi,  misalnja   diperlukannja   sekian   banjak   tenaga   kedjuruan untuk mengisi sekian banjak pabrik baru ;

(4) pengeluaran2  _{dalam   lapangan   kesedjahteraan   sosial   jang   dapat   di­}

lakukan dan dibiajai kalau negeri sudah mentjapai  tambahan pen­ dapatan, berkat pembangunannja ;

(5) beberapa  .matjam   rentjana   kesedjahteraan   jang   biasanja   dapat   di­

tunda karena sering hanja dilakukan oleh negeria  _{jang  sudah madju}

dan   terbangun,   misalnja   rentjana   sosial   security   (penanggungan social terhadap kemungkinan pengangguran, sakit,dll­nja).

Kategori   (1);   (2),   dan   (3)   adalah   jang   terpenting   untuk   negeri2  _jang

masih   terbelakang.   Tetapi   tiap   negara   harus   menentukan     sendiri imbangan antara ketiga matjam projek sosial ini, tergantung dari   sum­ ber­sumber pembelandjaannja, perasaan susilanja, tingkat pembangunan­ nja,   dll­nja.   Untuk   inipun   tidak   ada   rumus   jang   mutlak.   Setjara   tehnis sudah  Jtentu golongan  (2) dan (3) adalah  jang   terpenting ;   lagi   pula antara ketiga golongan pertama ini sebetulnja tidak terdapat persaingan jang besar.

Faedah konperensi bagi Indonesia.

WORKINK   PARTY   ini   sebetulnja   merupakan   medan   pertukaran   pi­ kiran antara perentjana dari berbagai negeri. Maka faedah untuk negeri2

itu tidak datang sebagai sesuatu jang langsung dan materiel, tetapi me­ lalui pengalaman para achli2  _{ini. Kalau para   perentjana   ini   mendapat­}

kan pengetahuan dan pengertian jang lebih mendalam, maka tugas dapat dilakukan. dengan lebih sempurna.

Sudah dikatakan bahwa sidang tidak menemukan rumus2 _jang umum

dan objektip mutlak untuk mendjaga keseimbangan antara   pembangun­ an   ekonomi   dan   sosial.   Namun   beberapa   peladjaran   dapat   diambil   dari tukar   pikiran   internasional   itu   dimana   wakila  _{negara   banjak   membitja­}

rakan pengalaman dan rentjana negerinja masing­masing.

Dibandingkan dengan .negara2  _{baru di Asia tenggara dan Asia timur}

Indonesia   kurang   mengeluarkan     uang   untuk   pembangunan   dilapangan ini.  Pembelandjaan  dalam  lapangan  ini  dalam  rentjana  pembangunan 5 tahun kita hanja merupakan 12% dari djumlah pengeluaran sedangkan

dilain­lain negara  prosentase  ini  terletak  kira­kira  antara' _{25% dan 33%}

malahan     Pilipina,     Ceylon,     Malaja     mengeluarkan     lebih     banjak   lagi relatip.   Sudah   barang   tentu   pengeluaran   ini   ada     hubungannja   dengan tingkat   pendapatan   nasional   jang   untuk   ketiga   negara   ini   lebih   penting daripada di Indonesia.

1. Dari   pembitjaraan2  _{disidang   djuga   terbukti   bahwa  pembangunan}

masjarakat  desa   (community   development)   merupakan   projek   pem­ bangunan   sosial   (dan   ekanomi)   jang   paling   bermanfaat,   artinja mempunjai perbandingan hasil dan ongkos jang terbesar.

2. Projek   sosial   jang   kedua   jang   paling   bermanfaat   djuga,   adalah pendidikan. Ini tersebut dari pengelaman dari hampir semua negara. 3  Projek   nomor   tiga   adalah   kesehatan,   terutama   pemberantasan

penjakit2  _{rakjat   seperti   malaria   dan   lain}2_{nja.   Manfaat   ekonominja}

besar sekali.

Pembangunan   masih   terlalu   mahal   diberbagai­bagai   negeri,   tidak terketjuali   di Indonesia. Pembangunan ini   dapat   dimasukkan   golongan (4)   dari   Singer.   Sementara   negeri   kita   tidak   tinggal   diam   sama   sekali   ; dengan   biaja   jang   tidak   benar   usaha   research   untuk   mentjari     bahan2

untuk prumahan rakjat jang murah sedang dikerdjakan setjara   sistima­ tis.   Dalam   lapangan   nutrition   standard   Indonesia   telah   mengadakan research     experimentation,     dan     propaganda.   Projek     Saridele     adalah projek   jang   terkenal   diluar   negeri   sebagai   projek   experimentil.   Dalam lapangan labour standard banjak djuga jang dapat dan sudah dilakukan dan   jang   tidak   memakan   ongkos   ba,njak,   semua   usaha   ini     diarahkan untuk   meninggikan   produktipitet   serta   kesedjahteraan   buruh.   Pokoknja sistim   prioritet   jang   diandjurkan oleh working party   tepat   dan   sudah kita praktekkan., Kategori pertama dari Singer menjebutkan usaha2  _sosial

jang merupakan tudjuan pada diri sendiri (an end in itself) di Indonesia projek sematjam ini adalah usaha pendidikan  umum untuk menjekolah­ kan   kanak',   terlepas   dari   pertimbangan   apakah   mereka   nanti   dapat pekerdjaan   atau   tidak   ;   djuga   projek   besar   untuk   memberantas   malaria diseluruh   Indonesia   merupakan   projek   dalam   kategori   ini.   Ada   baiknja untuk mentjari bantuan materiil dari negeri' besar acing dan dari badan2

internasional   untuk   keperluan   jang   humanistis   ini,   sekedar   untuk   me­ ngurangi   beban   jang   hares   kita   pikul   sendiri.   Pemberantasan   malaria memang sudah mendapatkan bantuan jang demikian.

Dalam   hal   pembangunan   sosial   dalam   kategori   (2)   kita   harus menggunakan siasat untuk mendahulukan projek2  _{jang tidak besar akan}

tetapi hasilnja banjak.

Salah   satu   projek   dalam   kategori   (3)   jang   amat   panting   adalah pendidikan  kedjuruan,  dan  ini biasanja memakan  banjak ongkos.  Tetapi projek ini wadjib diberikan top prioritet,. begitu pula usaha­usaha untuk mengembangkan   ilmu   pengetahuan,   seperti   djuga   dilakukan   oleh   Soviet Rusia dan R. R. T. Projek2_{' dalam kategori (4) sementara  kita batasi sampai}