§ 국립공원 탐방로에 대해 산사태 위험지역을 조사하여 탐방로의 위험 등 급을 A등급(심각), B등급(우려), C등급(보통), D등급(건전)으로 구분하여 평가하였다.
§ 이와 같은 재해위험지역의 탐방로에 대한 관리는 위험정도 및 시급성 등을 고려하여 목표 및 관리방향을 설정하고, 또한 현장여건을 고려하여 방안을 마련하여 관리해야 할 필요성이 있다.
탐방목적 유지관리 형태 유지관리 목표
산행
무정비형
- 침식 및 훼손이 발생할지라도 인위적인 간섭을 실시 하지 않음을 원칙으로 함
- 자연재해에 의한 훼손은 최소한으로 복구하고 위험 요소에 대한 방안을 강구
보수형
- 자연성을 확보하며, 최소한의 보수를 원칙으로 함 - 안전 및 보전상의 문제를 초래한 경우 시설, 식생,
물처리 등에 대한 부분적 보수
- 불리한 자연조건이나 답압 등의 인위적 조건에 영향 을 받아 침식 등이 확대되는 지역에 대한 보수
자연동화형
- 안정성확보 및 보전상의 관리가 필요한 지역에 대해 주변지역과의 일치성을 목표로 함
- 지형 및 식생에 대한 복원을 실시하고 재훼손에 대 한 방지책 마련
탐방
보전 및 복구형
- 자연과의 접촉을 위한 목적으로 정비할 구간에 적용 - 풀베기, 노면정비, 배수처리, 흙막이, 구곡침식 구
간에 대한 정비를 수행
자연융합형 - 이용강도가 높고 침식이 발생하는 지역에 적용 - 자연소재를 활용함을 원칙으로 정비
표 5-1. 탐방유형에 따른 탐방로 유지관리
§ 탐방유형에 따른 탐방로의 관리방향은 크게 산행, 탐방으로 구분하고 있으며, 산행목적의 탐방로는 무정비형, 보수형, 자연동화형으로 구분 된다. 여기에는 여러가지 형태의 훼손 및 피해가 발생한다 할지라도 최소한의 보수를 통해 자연 그대로를 유지하는 원칙을 갖고 있다.
§ 따라서 본 보고서에서 다루어지는 산사태 위험지역에 대한 탐방로 관리 방향은 훼손을 예방하면서 탐방객의 안전한 탐방활동이 이루어질 수 있 도록 뒷받침해야 할 필요성이 있다. 아울러 위의 탐방유형에 따른 관리 방안에서 위험지역 및 탐방객 안전과 관련된 사항을 참조하여 관리목표 및 기본 방향을 수립해야 한다.
(1) 관리목표 및 기본 방향
§ 관리목표(Ⅰ) : 탐방객의 안전한 탐방활동 보장 및 산림훼손 최소화
§ 관리방향(Ⅱ) : 무정비, 보수 및 자연동화형 ü 실행 시급성
Ÿ 1차 : 재해위험도 평가 A등급 지역으로서 산사태 및 재해위험도가 매우 높은 지역(심각)으로서 현재 2차 피해가 발생되는 지역 Ÿ 2차 : 재해위험도 평가 B등급에 해당되는 지역으로서 산사태 및
재해위험도가 높은 지역(우려)으로서 2차 피해가 우려되는 지역
Ÿ 3차 : 재해위험도 평가 C, D등급에 해당되는 지역으로서 산사태 및 재해위험도가 존재하거나 미약한 지역, 그리고 건전한 지역으로서 일상적인 관리가 실행되어야 하는 지역
ü 실행 가능성
Ÿ 1차 : 적은 비용으로 최대한의 효과(탐방객 안전 및 산림훼손)를
나타낼 수 있는 지역
Ÿ 2차 : 적절한 공법 및 대책 마련 필요성이 있으며, 물리적 안정과 식생 도입 등을 위해 시설물 등이 필요한 지역
Ÿ 3차 : 관리 및 복원방안 마련이 어렵고, 장기간에 걸쳐 많은 비용 이 소요되는 지역. 즉, 소요 비용이 많고 오랜 시간에 걸쳐 관리방향을 수립해야 하는 지역
§ 계획 수립 및 실행(Ⅲ) : 국소적 위험지역이라 할지라도 기본구상, 기본 계획, 실시설계, 시공, 유지관리에 대한 매뉴얼을 작성하여 지속적인 관 리 및 모니터링을 실시한다.
(2) 재해위험도 평가 A등급 지역
§ 산사태 및 재해발생이 현재 진행되고 있는 지역으로서 시급성을 갖고 접근해야 할 필요성이 있다.
§ 관리방안의 수립 및 비교평가 : A등급 지역에 대해 현행 위험 탐방로의 안전성, 안전 시설물(기 투입예산 및 시설물 내구년수), 경관자원, 접근 성, 보행 편리성, 2차 피해 등을 고려하여 다각적인 측면에서 방안을 마 련하고, 각각의 방안에 대한 평가를 통해 최적의 방안을 수립한다.
ü 안전성 : 재해위험도가 높기 때문에 탐방객 및 자연자원의 안전성을 고려함
ü 안전 시설물 : 현재까지 적용된 안전 공법 및 시설물의 기능 등을 평가하여 개보수를 통한 이용, 신규 공법의 적용 가능성 및 비용 등 을 고려함
ü 경관 및 자연자원 : 탐방로가 갖고 있는 자연자원에 대한 활용 가능 성, 탐방객 만족도 제고 등을 고려하여 탐방로의 폐쇄 및 대체노선 개발 등에 대한 필요성 등을 고려함
ü 접근성 및 도달성 : 산정부 및 경관지 접근, 또는 도달하기 위한 노 선으로서 반드시 필요한지에 대한 판단을 수행하는 항목으로 탐방로 이용자(이해관계자)의 의견 등을 수렴, 폐쇄 및 대체노선 제시 등을 고려함
ü 보행 편리성 및 2차 피해 : 위험지역에 있어서 탐방로의 안전과 더 불어 2차 피해가 발생되는 지점 등에 대해 고려함
§ 즉, 위험지역에 대한 지속적인 활용 여부 판단, 투입시설 및 공법에 대 한 소요비용 및 유지관리의 난이도, 대체노선을 통한 위험지역의 회피, 위험지역 및 산림훼손지역의 자연복원 등을 고려한다.
(3) 재해위험도 평가 B등급 지역
§ 관리측면에서 실행의 시급성 보다는 실행 가능성을 고려하여 접근해야 할 필요성이 있다.
§ 공법 및 시설물 투입 비용, 유지관리 등 최고의 효과를 고려하여 최적의 공법을 선택한다.
ü 공법 및 재료 : 산사태 및 재해위험도가 우려되는 지역에 대해 투입 할 수 있는 최적의 공법과 자연과 조화될 수 있는 재료를 선택함 ü 효과 및 유지관리 : 투입된 공법 및 시설물에 따른 효과, 내구년 및
유지관리가 용이한 공법 및 재료를 선택함
§ B등급 지역에 대한 관리방안으로 다양한 시설물 및 공법 등을 투입시 현지여건에 적합하고, 최고의 효과를 나타낼 수 있는 공법을 선택함과 동시에 주변과 조화되는 재료를 선택한다.
(4) 재해위험도 평가 C등급 지역
§ 관리적 측면에서 실행의 시급성, 가능성을 함께 고려하여 관리될 수 있 는 지역으로서 산사태 및 재해위험도가 존재하지만 미약한 지역이다.
§ 재해위험도 C등급 지역은 인위적인 대형시설물(철근, 콘크리트 등)이 아 닌 목재 및 돌 등의 자연재료를 활용하는 지역으로서 관리방향이 수립 되어야 한다.
ü 공법 및 재료 : 대형시설물이 아닌 주변의 산돌, 목재 등을 활용하여 산지사방의 개념에서 붕괴 및 토사유출을 억제할 수 있는 있는 공법 을 선택함
ü 기계장비를 투입하지 않고, 최대한 주변의 자연재료(돌, 나무)를 활 용하여 골막이, 산돌쌓기, 목책, 편책 등의 공법 적용을 검토함
ü 주변의 지형 및 경사 등으로 고려하여 자연적인 배수체계가 마련될 수 있도록 실시함
(5) 재해위험도 평가 D등급 지역
§ 산사태 및 재해위험도가 없는 건전한 지역으로서 실행의 시급성이 매우 낮으며 일상적인 관리가 가능한 지역이다.
§ 탐방로를 비롯하여 부대 시설물(편의시설, 안전시설)의 역할 및 기능을 최대한 발휘하도록 지속적인 유지관리를 실시하며, 탐방로 및 탐방로 인접부의 물 흐름 처리가 원활하게 이루어질 수 있도록 한다.
재해위험도
관리방안 고려요소 대안노선
비 교
인공시설물 투 입
자연재료 활 용
배수시설 설 치
유지관리 편 의 성
1등급 ● ● ● ● ●
2등급 △ ○ ● ● ●
3등급 × △ ○ ● ●
4등급 × × △ ○ ●
● : 적극고려, ○ : 고려, △ : 보통, × : 고려하지 않음 표 5-2. 재해위험도에 따른 관리방안 수립시 고려요소